LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO EN PANAMÁ

mm

l E S A L C

CONSEJO DE

R E C T O R E S

DE PANAMA

LOS ESTUDIOS

DE POSTGRADO

EN PANAMÁ

Filiberto Morales

Doctor en Educación con especialización en Investigación Educativa. Maestrías en Planificación de la Educación y en Ingeniería Económica. Licenciaturas en Filosofía y en Economía. Profesor Titular de la Universidad de Panamá. H a sido Director del Instituto Centroamericano de Administración

y Supervisión de la Educación (ICASE). Actualmente ocupa el cargo de Director de Postgrado de la Universidad de P a n a m á y profesor de postgrado

en diferentes universidades

Septiembre de 2004

Panamá

378

C625e Consejo d e Rectores de Panamá

Los Estudios de Postgrado en Panamá /

Huberto Morales - Panamá : Universidad Tecnológica de P a n a m á , 2005.

148p. ; 27 c m . ISBN 9962-802-65-2

PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ

IESALC/UNESCO CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad, es la visión d e la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la U N E S C O busca promover la educación c o m o derecho fundamental de conformidad con la Declaración Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educación mediante la diversificación de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos umversalmente, a d e m á s de promoverla experimentación, innovación, difusión y utilización compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así c o m o el diálogo sobre políticas en materia de educación. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y el Caribe.

La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. E s una instancia que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo h u m a n o endógeno y sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así c o m o en la reformulación de la cooperación internacional.

El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el c a m p o de la educación superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del m u n d o para asistir a su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso de reforma que haya emprendido.

Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos h u m a n o s y educativos y contribuirá facilitar una mayorfluidezen el reconocimiento de estudios, títulos y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la educación superior por medio de procesos de evaluación y acreditación; animar a la utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones de educación superior y facilitaren las mismas la creación de "universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.

Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y el Marco de Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al respecto.

Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para la toma de decisiones, el I E S A L C ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el I E S A L C implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la realización d e diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes aspectos de la Educación Superior, a d e m á s de la difusión a través de un Boletín Digital que ofrece un panorama d e las principales noticias y d e los debates relevantes que se producen sobre este nivel educativo.

Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizaren los aspectos m á s trascendentales d e la problemática de este nivel educativo, identificar

transformaciones y el desarrollo de la educación superior.

Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales, subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y expertos en la materia.

Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior son a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos, a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados en esta temática.

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el I E S A L C está editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.

Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela Arrue Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville La educación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina

Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Bernai ( U D E L A S ) Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco

Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá)

Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales

Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar

Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar

Claudio R a m a Salvador Rodríguez

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I E S A L C

Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe

El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la U N E S C O .

Su misión fundamental es contribuir ai desarrollo y transformación de la educación terciaria afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos humanos.

El Instituto, a d e m á s de participaren la conceptualización, elaboración y formulación de los programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior, particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.

CONTENIDOS

1. El Contexto. Algunos Indicadores Nacionales 1

1.1. Situación demográfica 1 1.2. Desigualdad y pobreza 2 1.3. Educación y salud 2 1.4. La situación del empleo 3 1.5. Situación económica 3 1.6. Producción en ciencia y tecnología 4

2. La Educación Superior en P a n a m á 5 2.1. Antecedentes 5 2.1.1. Período 1904-1935 5 2.1.2. Período 1935-1965 6 2.1.3. Período 1965-1990 7 2.1.4. Período q u e inicia en 1990 8 2.2. Marco Legal 8 2.3. Rasgos y Tendencias 10

2.3.1. Expansión y Diversificación Institucional 10

2.3.2. Regionalización Institucional 11 2.3.3. Megauniversidades y Microuniversidades 14

2.3.4. Diferenciación según costos y áreas de conocimiento 15

2.3.5. Las modalidades d e enseñanza aprendizaje 19

2.3.6. Complejización de la Universidad 19 2.4. Expansión d e la matrícula y la oferta d e carreras 2 0

2.4.1. La matrícula 2 0 2.4.2. La oferta de carreras 2 0

2.5. Predominio d e docentes eventuales de tiempo parcial 22

2.6 Emergencia de una cultura de la calidad 2 2 2.7. Fortalezas y debilidades de la Educación Superior 2 3

3. La Educación d e Postgrado en P a n a m á 2 5

3.1. Antecedentes 2 5 3.2. Institucionalización del postgrado 2 5

3.3. Niveles y modalidades del postgrado 2 6

4. Normativa General del Postgrado 2 8 4.1. Normativa d e Postgrado 2 8 4.2. Requisitos d e ingreso y egreso 31

4.3. Estructura Organizativa 3 2 5. Características y Tendencias del Postgrado 3 3

5.1. Niveles y modalidades 3 3 5.2. La oferta d e programas 3 5 5.3. Matrícula de Postgrado 40 5.4. Egresados 42 5.5. Costos 4 3 5.6. Recursos 46 5.7. Profesores 48 5.8. Vinculación con el pregrado 4 9

5.10. Vinculación con otros sectores 50 5.11. La Cultura de la evaluación 51

6. Recomendaciones 52 7. Bibliografía

TABLA DE CUADROS ESTADÍSTICOS

N°1 Oferta de programas de especialización, maestrías y doctorados de las universidades estatales y particulares, según datos proporcionadas por las universidades consideradas en el diagnóstico.

N°2 Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares, según áreas del conocimiento y nivel.

N°3 Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares según áreas del conocimiento y nivel.

N°4 Oferta de programas de postgrado de las universidades particulares, según áreas del conocimiento y nivel.

N°5 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la Universidad de P a n a m á , según nivel. Años 1997-2004.

N°6 Universidades particulares con programas de postgrado aprobados por la Universidad de P a n a m á . A ñ o 2004.

N°7 Universidades estatales de P a n a m á . A ñ o 2004.

N°8 Otros programas de postgrado que ofertan las universidades particulares. A ñ o 2004.

N°9 Programa de postgrado de las universidades privadas de P a n a m á , por nivel. Años: 1997-2004.

N°10 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la Universidad de P a n a m á , por áreas de conocimiento y nivel. A ñ o s 1997-2004. N°11 Programas de postgrado de ¡as universidades aprobados por la Universidad de

P a n a m á , por nivel en el área de Ciencias Naturales y Tecnología. A ñ o s 1997-2004.

N°12 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la Universidad de P a n a m á en el área de Humanidades y Bellas Artes, según nivel. A ñ o s 1997-2004.

N°13 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Económicas, Administrativas y Contables. Años 1997-2004.

N°14 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Sociales y de la Educación. Años: 1997-2004.

N°15 Programas de postgrado de las universidades privadas por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de Ciencias de la Salud. Años: 1997-2004. N°16 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la

Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de Derecho y Ciencias Políticas. Años: 1997-2004.

N°17 Oferta de programas de postgrado en centros regionales y sedes universitarias de las universidades estatales y algunas universidades particulares.

N°18 Programas de postgrado que ofertan las universidades particulares y estatales en centros regionales y sedes universitarias, según nivel.

N°19 Programas de postgrado de las universidades estatales y de algunas universidades particulares que se ofertan en centros regionales y sedes universitarias por áreas del conocimiento y nivel.

N°20 Programas de postgrado de las universidades estatales y particulares que se ofrecen en centros regionales y sedes universitarias, según áreas del

conocimiento y nivel.

N°21 Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofertan en centros regionales y sedes universitarias.

N°22 Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofrecen en los Centros regionales y sedes universitarias, según área de conocimiento y nivel. N°23 Oferta de programas de la Universidad de P a n a m á , por centro regional y nivel.

AGRADECIMIENTOS

Deseo expresar mi agradecimiento al Consejo de Rectores de P a n a m á (CRP) y a todos (as) los (as) Rectores y Rectoras de las Universidades estatales y privadas que aportaron información básica para la elaboración del presente informe.

A la Ing. M S c . Vanesa Guerra Agudo por su invaluable apoyo técnico-especializado.

PRESENTACIÓN

El Informe D I A G N Ó S T I C O Y P E R S P E C T I V A D E L O S E S T U D I O S D E P O S T G R A D O E N P A N A M Á , se elaboró por encargo del I E S A L C - U N E S C O , en los marcos del Programa "Observatorio de la Ecuación Superior en América Latina y el Caribe".

El Informe, en general, desarrolla el esquema indicativo, propuesto por IESALC a nivel nacional. En ese sentido, se presentan, en primer lugar, algunos indicadores

demográficos, socio-económicos y educativos estimados relevantes para la

contextualización del estudio; al igual que el tratamiento de la educación superior en P a n a m á , sus antecedentes, marco normativo, rasgos distintivos y tendencias.

El análisis de la situación de los estudios de postgrado comprende los antecedentes, institucionalización y normativa general; la estructura organizativa y requisitos de ingreso y egreso. D e forma relativamente amplia se aborda la caracterización del postgrado en el país, sus niveles y modalidades, la oferta de programas, el comportamiento de la matrícula, los egresados, costos y recursos, así c o m o las

vinculaciones de este nivel de estudios con el pregrado, con el sistema de investigación y con otros sectores. Finalmente, se formulan algunas recomendaciones.

En un medio c o m o el de P a n a m á , donde el desarrollo de los estudios de postgrado es reciente, se carece de bases de datos accesibles, seriados y desagregados según ciertas variables e indicadores comunes a las universidades, de forma que sean comparables y útiles para el análisis y la toma de decisiones. Ante la insuficiencia de datos e información, se solicitó a Rectores y Rectores completar el e s q u e m a indicativo sugerido por IESALC, petición que fue atendida m u y positivamente por la gran mayoría, si bien hubo una alta variabilidad en la cantidad y calidad de las respuestas. Persiste, cierta reserva de las universidades frente a este tipo de estudios y se mantienen

algunas sombras con respecto a tópicos c o m o los de matrícula, costos y financiamiento, régimen laboral de docentes, por ejemplo.

Las limitaciones del estudio, sin embargo, son de la exclusiva responsabilidad del investigador.

Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

I. Introducción

A . Población e indicadores demográficos

1. El Contexto. Algunos Indicadores Nacionales.

1.1. Situación demográfica.

P a n a m á tiene una población total de 2.9 millones de habitantes; la población urbana y rural representan, respectivamente, 57.6% y 42.4%. La extensión

territorial del país es de 77,082 K m2 y la densidad demográfica de 37 habitantes por

kilómetro cuadrado, una de las m á s bajas de la región.

La población muestra una alta concentración en el área metropolitana, donde radica cerca del 50% de los habitantes.

Según la edad, se trata de una población joven, con tendencia a cierta maduración. En efecto, 31.2% tiene m e n o s de quince años de edad, en tanto que 63.1 % se ubica entre 15-64 años. La mediana de edad se ha incrementado de forma sostenida, desde 18.4 años, en 1970, hasta 25.2 años, en el 2002. S e estima que para el año 2010 la mediana de edad será de 28.5 años y en el 2020, de 32.4 años. Correlativamente, el volumen de la población en edad de trabajar, que en el año 2000 comprendió al 60.0% de la población, en el 2015 será de 67.0% y en el 2020 de 68.0%. En el 2015 la población económicamente activa será de 2.3 millones de habitantes. E s evidente que este comportamiento presenta retos a la educación panameña, particularmente, al sistema de educación superior. Al respecto, se afirma:

"La población susceptible de educarse en el ámbito universitario, con posibilidades de obtener recursos para invertir en educación y capacidad de adquirir distintos niveles educativos, aumentará a lo largo de las dos primeras décadas del siglo XXI" (Rodríguez, 2001:27)

La población del país muestra una pausada tasa de crecimiento que se ubica en 1.3% en el período 1999-2015; la tasa global de fecundidad, de 2.6, se sitúa por debajo de las tasas a nivel mundial (2.8) y latinoamericano (2.7). La tasa de mortalidad infantil (21.4) se reduce; y la esperanza de vida al nacer (74 años) se incrementa para a m b o s sexos.

m

-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

1.2. Desigualdad y pobreza.

La sociedad panameña muestra profundas desigualdades. A nivel nacional, 40.5% de la población está en condición de pobreza; 26.5%, en pobreza extrema. La situación de pobreza se radicaliza en las áreas rurales e indígenas, donde alcanza al 68.9% y al 95.4% de los habitantes, respectivamente.

La condición de pobreza se relaciona directamente con la distribución de la propiedad y del ingreso, una de las m á s desiguales de la región. El 20.0% m á s rico de la población percibe una porción de los ingresos, 45 veces mayor que la que percibe el 20.0% m á s pobre. Esta situación incide directamente en las oportunidades educativas diferenciadas por sectores sociales. La población pobre alcanza apenas 4.5 años de escolaridad, en tanto que los no-pobres tienen 9.2 años de escolaridad; el segmento de niños provenientes de hogares pobres que accede a la educación pre-escolar, es apenas de 18.1%, frente al 47.6% proveniente de hogares no pobres. El analfabetismo se concentra primordialmente entre los pobres de las áreas urbano marginales, rurales e indígenas (Bemal 2001).

1.3. Educación y salud.

En P a n a m á los sectores de educación y salud muestran logros cuantitativos relativamente notables. La cobertura del nivel primario de educación es de 95.2% entre el segmento de 7-12 años de edad; en los niveles de pre-media y media (12-17 años) la cobertura es de 67.1 %. La tasa de alfabetización alcanza al 91.1% de la población. En el año 2000 la inversión pública en educación fue del orden de 5.9%delPIB.

Los indicadores de la condición de salud de la población son, en general, positivos: 9 4 % cuenta con servicios de saneamientos adecuados; 8 7 % tiene fuentes de agua mejoradas; 8 0 % tiene acceso a medicamentos esenciales; el gasto público en salud en el año 2000 representó el 6.7% del PIB.

A pesar de los logros en el campo de la salud, persisten en el país grandes segmentos de la población que no tienen acceso a estos servicios, la calidad es precaria, y retornan enfermedades que se creían erradicadas definitivamente. La aguda crisis estructural y financiera de la seguridad social se cierne amenazante sobre la mayoría de la población.

-2-1.4. La situación del empleo.

En marzo del año 2003 la población económicamente activa comprendía 1,146,00 personas. La población ocupada, a su vez, fue de 644,00 personas, o sea 56.2% de la P E A . El desempleo representó el 14.6%; en el área urbana, fue de 15.3% y, si se toma en cuenta la población de 40-45 años que ha dejado de buscar empleo, el desempleo se eleva al 20%. Un 30% de la población ocupada labora en el aparato de gobierno, en tanto que la empresa privada absorbía el 70% de la población ocupada.

El desempleo juvenil es de un 30% de la P E A y entre las mujeres es del 37%. El empleo informal, con inclusión del sub-empleo, representa el 35% de la P E A . En síntesis, se estima que hay en el país un déficit laboral que sobrepasa el 50% de la P E A .

Sector agropecuario, en 1999, ocupaba a 158,720 personas, es decir, un 16.5% de la P E A .

1.5. Situación económica.

En los años '90 se acentuó el proceso de terciarización de la economía panameña. Esa tendencia persiste de forma consistente. En efecto, al comenzar la presente década el sector terciario comprendió el 7 0 % del PIB.

Al finalizar los años '90 la contribución del sector manufacturero al PIB fue apenas de 9.7%; unos U S $ 673.4 millones. Esta situación evidencia el efecto directo de la reducción de aranceles, en el marco de las estrategias de ajuste estructural impuestas en aquellos años y que impactaron con m á s fuerza a este sector. U n 9.8% de la población ocupada se concentra en el sector manufacturero, que está orientado, fundamentalmente, hacia las industrias de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, vestido, cuero, papel, editoriales e imprentas.

N o obstante la recuperación del Canal Interoceánico de P a n a m á y de los bienes y áreas adyacentes, cuyo valor económico diversos organismos, entre ellos el P N U D , estimaron en varias decenas de miles d e millones d e dólares estadounidenses, el país carece de un Proyecto Nacional que le aporte direccionalidad y coherencia a las políticas y estrategias a nivel gubernamental y, en general, al esfuerzo de todos los sectores nacionales frente a las d e m a n d a s del desarrollo social integral y sostenible.

-3-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

1.6. Producción en Ciencia y Tecnología.

P a n a m á tiene una baja producción en ciencia y tecnología, lo que tributa a elevar la dependencia científico-tecnológica y la escasa incorporación de las tecnologías avanzadas a los procesos productivos (Bernai, 2001 ).

La institucionalización de la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en el país es un proceso tardío y reciente. Si bien la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología ( S E N A C Y T ) se creó en 1992 (20 años después que Costa Rica creara

una entidad equivalente), no fue sino en 1997 cuando se promulgó la primera ley sobre ciencia y tecnología, la Ley 13 de 15 de abril; en 1998 se formuló el Plan

Estratégico 1998-2000 para el desarrollo de la CTI.

Las universidades oficiales, particularmente la Universidad de P a n a m á , concentran la mayor producción científico-tecnológica en el país. E n 1998, por ejemplo, estas universidades, junto a unas pocas universidades privadas, en especial la Universidad Santa María La Antigua, tenían alrededor de 841 investigadores, que se concentraban en las áreas de Ciencias Naturales y Exactas (29.6%); Ingenierías, Tecnologías y Ciencias de la Salud (15.6%); Ciencias Agropecuarias (15.7%), Ciencias Sociales y Humanidades (39.1%). Según el

número de investigadores por cada 1,000 habitantes, P a n a m á con 0.45, en 1999, ocupa el octavo lugar en un conjunto de 14 países seleccionados de América Latina.

Por su parte, el Instituto de Relaciones Europeas Latinoamericanas (IRELAS) encuesto en 1993 a 151 instituciones de investigación de la región, mostrando que 63.6% pertenecen al ámbito universitario. P a n a m á tenía 17.9% de los centros de investigación considerados (Ricyt, 2001 ).

En 1999 la producción científica en P a n a m á , medida por el reconocimiento del Science Citation Index (SCI), fue de 162 publicaciones, ocupando el décimo lugar dentro de un conjunto de 19 países de América Latina. En Centroamérica P a n a m á concentra 2 8 . 5 % d e las publicaciones científicas, después de Costa Rica que concentra 4 2 . 1 % del total. E n las áreas de matemática, física y química la producción es casi nula.

La investigación revela suficientemente que existe una relación directa entre el volumen y calidad de recursos destinados a investigación y desarrollo (I D ) y la productividad científica d e los países e instituciones (Zeledon y Avalos). E n P a n a m á la inversión en ciencia y tecnología representa 0.2% del PIB, m u y por debajo del promedio regional (0.5%). Los países desarrollados, destinan 2.5% del

-PIB para I D .

2. La Educación Superior en Panamá.

Una somera periodización de la educación superior en P a n a m á , a partir de la independencia de 1903 hasta el presente, debería comprender básicamente cuatro momentos.

2.1.1. Primer período: 1904-1935.

S e inicia en 1904, con la promulgación de la Ley N° 11 de 23 de marzo de 1904, referida a la creación del Colegio Universitario de P a n a m á ; ese período se cierra con la creación de la Universidad de P a n a m á en 1935.

En ese primer período proliferó un semillero de ideas y proyectos, que colocaron la creación de la universidad en el imaginario colectivo y en la agenda de importantes actores sociales que aportaron en diverso grado a su concreción.

La Ley N° 52 de 20 de m a y o de 1904 autorizó la construcción de infraestructuras físicas para el Colegio Universitario; en 1906 se aprobó la subvención de siete becas para que otros tantos estudiantes cursaran estudios en la Facultad de Derecho del Colegio Universitario. En 1912 Edwin Gran Dexter, Rector del Instituto Nacional, presentó un proyecto para la creación de la Universidad Nacional; en

1915 se presentó ante la Unión Panamericana, en el marco del Segundo Congreso Científico Panamericano, una propuesta para la creación de la universidad, cuya reglamentación se realizó en 1917, si bien la propuesta no se materializó; pocos añoso m á s tarde, en 1924, en el contexto del Tercer Congreso Científico Panamericano, se propuso la creación de la Universidad Bolivariana, que luego, en 1926, se creó mediante Decreto Ejecutivo, definiéndose su organización y gobierno presidido por un consejo universitario. El proyecto no se concretó (Castillo, 2003).

En ese primer momento, se crearon escuelas universitarias y programas académicos orientados a formar las capacidades nacionales para atender necesidades urgentes que se le planteaban al naciente Estado, entre los cuales estaban:

• Organización de un curso profesional de matemática, en 1913, con duración 5

--CONSEJO DE RECTORES

Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

™

*

de tres años, dirigido a formar docentes para la enseñanza de la disciplina.

Creación en 1917 de la Escuela de Medicina y Cirugía, que se instala en el

Hospital Santo Tomás; y la Escuela de Cirugía Dental.

Creación de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas en 1918.

Programación en 1920 de sendos Cursos de Farmacia y de Agrimensura en

el Instituto Nacional.

Creación en 1924 de las escuelas de medicina, lenguas modernas y

pedagogía, c o m o unidades académicas del Instituto Pedagógico que tenía

como objetivo la formación de profesores de segunda enseñanza.

En 1925 se organiza la Facultad Nacional de Derecho. Esta Facultad se

mantuvo hasta 1928.

Creación de la Escuela Libre de Derecho, de carácter privado, que luego, en

1933, fue reconocida por el Estado mediante Decreto Ejecutivo.

Creación en 1933 de la Facultad de Educación y reglamentación de las

Escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura.

Creación de la Universidad de Panamá, en 1935. Las Facultades, Escuelas

y Programas pre-existentes pasaron a formar parte de la U P . (Castillo,

2003).

2.1.2. Período 1935-1965.

Los esfuerzos y experiencias socialmente acumulados aportaron sostenibilidad a la

Universidad de P a n a m á , que se creó mediante Decreto N° 29 de 29 de mayo de

1935, y cuyas labores se iniciaron el 7 de octubre de ese mismo año.

En 1942 se estableció la Florida State University (FSU) en la extinta Zona del Canal,

con el propósito de atender las demandas de educación superior del personal

norteamericano, military civil, acantonado en las bases militares de Estados Unidos

oque prestaban servicios laborales a la Panama Canal Company.

La existencia de la Universidad Oficial de la República, la Universidad de Panamá, y

de una universidad estatal extranjera, la Florida State University, ubicada en el

enclave colonial que constituyó la llamada Zona del Canal, bajo control

norteamericano, fue la expresión en la dimensión de la educación superior de la

contradicción entre la nación panameña y la presencia colonial de Estados Unidos

en P a n a m á que se prolongó a lo largo de un siglo, y que permeó todos los ámbitos

de la vida del país, en especial el desenvolvimiento de la universidad.

Las tareas y urgencias nacionales que se le planteaban a la nación panameña por

6

-recuperar la soberanía y el perfeccionamiento d e la independencia política, el desarrollo económico y social integral y la modernización del Estado, sintetizan el proyecto Nacional que dio sentido y direccionalidad al desarrollo de la Universidad y constituyen el marco referencial ineludible para estimar su d e s e m p e ñ o . (Morales,

1986).

2.1.3. Período 1 9 6 5 - 1 9 9 0 .

El 1965 se creó la primera universidad privada en el país, la Universidad Santa María La Antigua ( U S M A ) , sin fines de lucro y de carácter confesional.

El marco jurídico que abrió cauce a un nuevo ciclo en el desarrollo de la educación superior universitaria en el país, fue el Decreto Ley N° 16 de 11 de julio de 1963, generado en un contexto social, político e ideológico caracterizado por una profunda polarización y el ascenso de las luchas sociales que demandaban un nuevo proyecto político de orientación nacional y social.

Frente a la Universidad de P a n a m á , militante y crítica, a la que se definió "Conciencia Crítica de la Nación", los sectores dominantes en aquellos años, promovieron la creación de universidades privadas, socialmente elitistas y políticamente conservadoras o asépticas.

En el período, sin embargo, tuvo lugar un crecimiento moderado de las ÍES universitarias. S e creó, en efecto, la Universidad Tecnológica de P a n a m á (UTP) en 1981, de carácter estatal, a partir del área de las ingenierías que configuraba el Instituto Politécnico de la Universidad de P a n a m á . E n 1982 se estableció en la antigua Zona del Canal la Nova Southeastern University (NSU), vinculada a circuitos académicos de Estados Unidos; en 1986 se creó la Universidad Interamericana de Educación a Distancia de P a n a m á (UNIEDPA), con vínculos en Venezuela; y, finalmente, en 1987, se creó la Universidad del Istmo (UDI), con vínculos en Colombia.

En el período, c o m o se señala, surgieron cinco universidades, una de carácter estatal, una privada de carácter confesional o religioso y tres privadas vinculadas a circuitos académicos y/o capitales extranjeros.

2.1.4. Período que se inicia en 1990

Los Estudios d e Postgrado en P a n a m á

la Navidad de 1989, se implementaron en el país, sin mediaciones, las políticas de privatización, desregulación y redefinición y redimensionamiento del Estado, según el modelo neoliberal de ajustes estructurales. E n ese contexto tuvo lugar la acelerada expansión del sistema privado de educación superior.

E n este período se perfila lo que podría apuntar hacia un sistema de universidades estatales, con la creación de la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI), en

1994; y la Universidad Especializada de las Americas ( U D E L A S ) en 1997.

También se crea el Consejo de Rectores de P a n a m á , entre cuyos objetivos estratégicos están aportar direccionalidad al sistema de educación superior, mediante la formulación de objetivos y políticas que propicien la planificación estratégica en atención a los requerimientos del desarrollo integral y equitativo de la nación; asegurar la calidad y pertinencia de sus ofertas, a través del establecimiento de un sistema nacional de evaluación y acreditación institucional y de programas; y, procurar un marco legal que oriente y norme la educación superior del país (CRP, 1999).

E n este período tuvo lugar un acelerado proceso de expansión cuantitativa de instituciones de educación superior y universidades privadas, particularmente bajo la modalidad de sedes o extensiones de universidades con casas matrices en el exterior. E n este período se crearon 25 universidades particulares. Algunas universidades operan en el país sin tener programas aprobados por la Universidad de P a n a m á ; y otras están en trámites de creación y/o autorización. E n la Ciudad del Saber se han instalado programas académicos de unas cinco universidades, a saber, Istmo, Universidad de San Martín, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y McGill University.

2 . 2 . M a r c o Legal.

La normativa de la educación superior está contenida en un vasto conjunto de instrumentos legales, que comprenden la Constitución Política de la República; la Ley 4 7 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 3 4 de 6 de julio de 1995; las leyes especiales de las universidades oficiales; el Decreto Ley N° 16 de julio de 1963 que norma la creación y funcionamiento de las universidades privadas; los Decretos Ejecutivos que autorizan la operación de las universidades privadas; los respectivos Estatutos y Reglamentos de las Universidades Oficiales y particulares.

Las universidades oficiales se crean mediante Ley de la República. Las universidades privadas, a su vez, se crean mediante Decretos Ejecutivos.

-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

El Capítulo 5o d e la Constitución Política establece el marco político de la

educación, concibiéndola, c o m o un derecho; define sus fines, carácter democrático, bases científicas y gratuidad; establece la libertad de enseñanza y el derecho de crear centros particulares con sujeción a la Ley. C o n respecto a la educación superior, la Constitución reconoce a la Universidad Oficial de la República autonomía académica, económica y administrativa y delega en ella la facultad de fiscalizar a las universidades privadas aprobadas oficialmente, para garantizar los títulos que expidan.

La Ley 4 7 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones de la Ley 34 de 6 de julio de 1995, establece que la educación universitaria se rige por leyes especiales, es parte del sistema nacional de educación y está sujeta a sus principios y fines. La Ley 34 establece el nivel de educación superior o tercer Nivel de Enseñanza, q u e comprende la educación de post-media, universitaria y no-universitaria. Por otra parte, el Decreto Ejecutivo N°50 de 1999 reglamenta la creación y funcionamiento de los centros de educación de post-media, sus fines y los requisitos para su autorización.

El Decreto-Ley N ° 16 de 11 de julio de 1963 reglamentó el establecimiento y funcionamiento de las universidades privadas. Este Decreto-Ley, que abrió un nuevo ciclo en el desenvolvimiento de la educación superior en el país, tiene vigencia hasta hoy, no obstante los cambios radicales en el ambiente político e ideológico que le dio sentido desde la perspectiva d e los sectores entonces dominantes, y la obsolescencia de la idea de universidad que prevalecía en el país hacen cuatro décadas. Este Decreto-Ley introdujo la facultad fiscalizadora del Estado, que en 1972 este delegó en la Universidad Oficial de la República y elevó a disposición constitucional. La Ley 11 de junio de 1981, Orgánica de la Universidad, y el Reglamento de 2 7 de junio de 2001 aprobado por el Consejo General Universitario, desarrollan la facultad fiscalizadora de la Universidad de P a n a m á .

El Reglamento define la fiscalización c o m o "el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m á comprueba que las universidades y centros de educación superior particulares cumplen con los requisitos mínimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pre-grado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizarlos títulos, créditos y grados que expidan.

La fiscalización comprende básicamente cuatro aspectos (Castillo, 2003): - Planes y programas de estudio.

- Estructuras académicas y administrativas que inciden en el

m

Los Estudios de Postgrado en P a n a m á desarrollo de las carreras.

- Existencia de condiciones e instalaciones físicas y facilidades académicas.

- Criterios de selección de personal docente y educado.

2.3. R a s g o s y T e n d e n c i a s .

2.3.1. E x p a n s i ó n y Diversificación Institucional

E n el año 2004 hay treinta y tres (33) universidades con autorización para operar en el país, tal c o m o se muestra en el siguiente cuadro. Cuatro (4) de esas instituciones son universidades Estatales, que representan el 12.1% del total, en tanto que las universidades privadas constituyen 87.9%. E s evidente el alto predominio numérico de las instituciones universitarias de carácter privado, una tendencia que se acentúa aceleradamente, si se tiene en cuenta que actualmente varias universidades particulares tramitan autorización para operar en el territorio nacional. A esto habría que agregar las universidades que ofertan programas

académicos en la Ciudad del Saber1.

C o m o se observa en el cuadro, la expansión cuantitativa d e las instituciones universitarias tuvo lugar en los últimos catorce (14) años y, particularmente, en el último cuatrienio. E n efecto, 80.5% de las universidades actualmente existentes en el país se crearon a partir del decenio del '90.

El crecimiento del número de universidades se enfatiza en lo que va de los primeros cuatro años del 2000, cuando se creó el 41.6% del total de las universidades existentes o en trámite de autorización.

D e s d e otro ángulo, la tasa de crecimiento del número de instituciones universitarias en P a n a m á , en los últimos 14 años, fue de 29.6% anual, o sea, 4 1 4 . 3 % para todo el período; en los cuatro años transcurridos del decenio en curso el volumen de instituciones continúa su expansión, incrementándose a un ritmo de 18.0% anual. La proliferación de las universidades estatales y privadas en P a n a m á y la creciente participación de éstas condujo a una acentuada diferenciación y diversificación institucional, según diversos criterios o factores de clasificación.

Según la clasificación de Levy (Brunner, 1995), en P a n a m á se tendrían universidades estatales y privadas. Estas, por su parte, se clasificarían en confesionales (Católicas, evangélicas, otras); d e elite (selectivas social y

S e trata d e la Universidad d e Isthmus, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y M e Gill University. C/r Castillo, op cit, p.11.

-10-m

RECTORES DE PANAMA

académicamente); y universidades con fines de lucro o empresariales, orientadas a la absorción de demandas estudiantiles, particularmente a través de la oferta de carreras de alta demanda, bajos costos de producción, algunas de las cuales pudieran operar c o m o verdaderas "fábricas de títulos" (Brunner, 1995).

Según las funciones que desarrollen las universidades son de docencia, de investigación o una cierta combinación de estas funciones. Las universidades en P a n a m á presentan una alta concentración en la función docente. E n éstas la investigación es apenas marginal o inexistente.

Según las áreas de conocimiento en que se ubican las ofertas d e carreras y programas, se tienen universidades completas y universidades incompletas. Dentro de las universidades estatales, la Universidad de P a n a m á y la Universidad Autónoma de Chiriquí, son Universidades Completas; en tanto que U T P y U D E L A S se crearon c o m o universidades especializadas, con sendos nichos en las ingenierías y en la atención a la diversidad, respectivamente.

C o n escasas excepciones, las universidades privadas concentran sus ofertas en una o unas pocas áreas d e conocimiento, definiendo sus actividades c o m o respuestas al mercado laboral (Brunner, 1995).

Adicionalmente, según modalidad de enseñanza en el país se tienen universidades a distancia, presenciales y semi-presenciales. La introducción de las tecnologías de la información y la comunicación ha potenciado las capacidades de las universidades para rediseñar las modalidades y estrategias d e enseñanza-aprendizaje. E n algunas universidades se han creado c a m p o s y universidades virtuales propiamente.

2.3.2. Regionalización institucional.

Quince de las universidades que operan en P a n a m á tienen centros regionales universitarios, sedes y/o extensiones docentes en otras ciudades, además de la ciudad de P a n a m á . En conjunto esas universidades cubren todas las provincias del país, en particular, Colón, Chiriquí, Herrera y Veraguas, en cada una de cuyas capitales hay un mínimo de seis (6) Centros, Sedes o extensiones universitarias. Algunas tienen un número mayor, c o m o es el caso de Chiriquí, P a n a m á y Veraguas, con diecisiete, once y diez, respectivamente. Bocas del Toro y Darién, las provincias con mayores problemas de comunicación tienen tres (3) sedes o extensiones cada una. El caso de Los Santos, con apenas un centro y una sede, se explica, de alguna manera, en los grandes flujos migratorios de la población hacia

-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

polos y fronteras de atracción localizadas en otras provincias. Las cuatro universidades estatales, proporcionalmente, concentran el mayor número de centros ubicados en las provincias "del interior", esto es, veintiocho (28), que representan el 40.9% del total; en tanto que las restantes once (11) universidades consideradas en este aspecto, concentran el 59.9% del total de centros.

La universidad de P a n a m á tiene once (11) centros y/o extensiones universitarias fuera de la ciudad de P a n a m á , seguida por la U N I E D P A c o n nueve (9) e ISAEU y U T P , a m b a s con siete (7) centros o extensiones.

-Los Estudios de Postgrado en Panamá

m

CONSEJO DE RECTORE? DE PANAMA

Universidades Estatales y Privadas con aprobación (o en trámite) para funcionar en el territorio nacional, según año de aprobación. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 18 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 UNIVERSIDADES ESTATALES Universidad de Panamá

Universidad Tecnológica de Panamá Universidad Autónoma deChiriquí Universidad Especializada de las Americas

UNIVERSIDADES PRIVADAS

Universidad Santa María La Antigua Universidad del Arte G A N E X A2

Nova Southern University3

Universidad Interamericana de Educacbn a Distancia de Panamá. Universidad del Istmo

Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología. Universidad de Latina de Panamá

Universidad Interamericana de Panarra Universidad Abierta y a Distancia de Panamá Universidad de La Paz

Instituto Superior de Administración y Educación Universidad. Columbus University

Florida State University

Instituto Tecnológico y de Educación Superior de Monterrey. Universidad de Cartago

Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior. Universidad de Santander

Universidad Panamericana Delphi University4

Louisville University Universidad Americana

Universidad de Técnicas de Comunicación Universidad Cristiana de Panamá

Universidad Especializada del Contador RjBlico Autorizado. Universidad Internacional

Universidad Metropolitana Universidad Rafael Núñez5

Universidad de San Martín5

Universidad Tecnológica O T E I M A Hosanna Internacional University Universidad de Matanzas World Academy University

Siglas U P UTP UNACHI UDELAS U S M A G A N E X A N S U UNIEDPA UDI ULACIT ULAT UIP U N A D P UPAZ ISAEU Columbus FSU ITESM U C A ULACEX U D E S U P A M UofL U A M UTC U C P UNESCPA Ul U M E T U R N U S M UTEIMA HIU U M W W A U AHo de Creación o Aprobación 1935 1981 1994 1997 1965 1980 1982 1986 1987 1991 1991 1992 1994 1994 1994 1994 1996 1999 1999 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2001 2003 2004 2003 2003 2003 2003 sil Trámite Trámite Trámite

Fuente: Elaborado por F. Morales a partir de datos de la Dirección de Relaciones con las Universidades Particulares de la U P y de Castillo, N., 2003.

'Cfr Ranking 2 0 0 4 .

' N S U cerró operaciones e n P a n a m á e n m a y o del 2 0 0 3 .

•Delphi University e s una universidad d e medicina investigativa instalada en B o c a s Del Toro. •Tiene programas aprobados por la Universidad d e P a n a m á

-13-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á 2.3.3. Megauniversidades y Microuniversidades.

La Universidad de P a n a m á , que hacia mediados de los años '90 concentraba m á s del 70.0% de la matrícula del nivel superior, en el año 2004 participa con el 53.4% del total, no obstante su creciente expansión en términos absolutos. N o debe perderse de vista, que hacia 1995, en el país operaban unas catorce (14) instituciones de educación superior, en tanto que en la actualidad operan m á s de treinta (30) universidades.

Con relación a la población total del país, la matrícula en el nivel superior muestra una Tasa de Escolarización Superior Bruta (TESB) de 31.0%, una de las m á s altas

de la región.9 Ya hacia mediados de los '90 por cada 100,000 habitantes se tenían

2686 estudiantes en el nivel superior de educación, comparable a los de Costa Rica (2,919 estudiantes) y Uruguay (2,223 estudiantes), países de extensión territorial, volúmenes de población y desarrollo humano relativamente semejantes a los de P a n a m á .7

Si se toman en cuenta el tamaño del sistema de educación superior, el volumen de la matrícula, el número de estudiantes por cada 100,000 habitantes y la tasa de escolarización en el nivel, P a n a m á se ubica junto a Costa Rica y Uruguay, en el Grupo E d e países, según la tipología propuesta por F L A C S O , con sistemas universitarios pequeños y, sin embargo, con una alta incidencia de la matrícula en la población.

La tipología de universidades según tamaño de las matrículas que propone L. Yarzábal (1), considera m e g a universidades (más de 100,000), grandes universidades (30,000 a 100,000), medianas a grandes (10,000 a 30,000), pequeñas a medianas (5,000 a 10,000) y pequeñas instituciones (menos de 5,000). Si se a s u m e la tipología de Yarzábal, la Universidad de P a n a m á es una universidad grande, con tendencia a constituirse, en pocos años, en una megauniversidad. La U T P es considerada una universidad de mediana a grande; U N A C H I , UDI, ULACIT, U S M A , U L A T y C O L U M B U S se aproximan a instituciones pequeñas a medianas; y un predominio numérico de pequeñas y microuniversidades privadas, que

representan el 75% del total.8

"Agudo, p. 25. Debe tenerse en consideración que un umbral de matriculación del 15% se considera internacionalmente c o m o educación superior masiva, tal c o m o lo señala el Banco Interamericano de Desarrollo. 7 idem. 9 L Yarzábal, 1995:30.

m

-14-En el futuro próximo se ampliará la cobertura de la educación superior, a través de la incorporación d e nuevos segmentos d e la población, no solamente el correspondiente a las edades de 18 a 24 años de edad. E n este aspecto intervienen diversos factores demográficos, socioculturales y económicos, primordialmente, los cambios que tienen lugar en la estructura de la población según la edad, el incremento de la demanda económica y social por educación en el nivel, y la emergencia de un nuevo imaginario colectivo en torno a la educación en general y, en particular, de la educación universitaria, en el marco del escenario que configuran la sociedad del conocimiento y el principio que postula la educación a lo

largo de toda la vida.9

La mediana de edad de la población panameña revela una fuerte tendencia a incrementarse, pasando de 18.4% años en 1970 a 25.2 años en el 2000. S e prevee que en las dos primeras décadas del siglo XXI la mediana de edad de la población se elevará a 32.1 años, surtiendo una presión significativa sobre el sistema educativo en general y, en particular, sobre el nivel universitario. Aesto se agrega la mayor cobertura y escolarización en el nivel medio de enseñanza, la creciente urbanización, y modernización de las comunicaciones y el aumento de la población

económicamente activa.10

2.3.4. Diferenciación s e g ú n costos y áreas d e conocimiento

T u n e r m m a n (2002) distingue entre las instituciones d e educación superior, universitarias y no universitarias, según tengan o no fines de lucro. En el caso d e P a n a m á , bajo un criterio altamente elástico, todas las ÍES se definen c o m o instituciones no lucrativas.

N o obstante, si se emplea c o m o criterio diferenciador el costo promedio de la matrícula, se tiene que en las universidades estatales el costo promedio es de B/.55.00 anual, con excepción de U D E L A S cuyo promedio es de B/.425.00.

En el caso de las Universidades privadas, el costo promedio anual es de unos B/.2.000.00 exceptuando a F S U y U of L cuyos costos anuales son de B/.6,162.00 y de B/.5,125.00 respectivamente.

"Agudo, op. Cit. P.26. '"Idem. P. 271

Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

En el sector privado de educación superior el costo por carrera varía según áreas del conocimiento. E n la U S M A , por ejemplo, el costo de una carrera de tres (3) años en el área de Ciencias Administrativas es de B/,6,850.00, de una de 4 a 5 años en ciencias naturales y tecnología, es de B/. 9,100.00; de una de 3 a 5 años en Ciencias Sociales, es de B/.8,000.00 y de una de Humanidades de 5 años, es de B/.7,000.00 (CLICAC, 2003)

El volumen de la matrícula en las universidades privadas en el año 2004, que fue de unos 40,000 alumnos, el costo promedio anual de las matrículas y colegiaturas y el costo estimado por carrera, contribuyen a configurar una m a s a de ingresos que se podría estimar en unos U S $ 60.0-80.0 millones anuales, una m a s a relativamente significativa para una economía c o m o la panameña, lo que explica la proliferación de universidades con objetivos, estilos y estrategias de gestión típicamente empresariales, que compiten por posicionarse en el mercado de la educación superior del país.

Las Áreas d e Conocimiento.

Si se utilizan las áreas de conocimientos en que se ofertan programas de formación universitaria, c o m o criterio para diferenciar las ÍES, en P a n a m á se tiene que dos (2) universidades estatales, a saber U T P y U D E L A S , se especializan en una o unas pocas áreas de conocimiento o de formación profesional, las ingenierías y tecnologías, en el primer caso, la educación especial, en el segundo. Estas universidades, no obstante, vienen ofertando carreras en otros campos distintos a los señalados. La mayoría de las Universidades privadas, concentran sus ofertas en las áreas de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables; y en Ciencias Sociales, de la Educación y la Comunicación, donde existe una demanda y los costos de operación son bajos.

-16-Centros, Sedes y/o Extensiones Universitarias, por provincia y

universidad. A ñ o 2005

Bocas del Toro

X

X

X

3

Centro Regional, Sede o Extension por Provincia

C o * XX" X X X X X» 7 Colón X X X X X X 6 Chirlquí X X X XX" xxxxx" X X X X X X X 17 Darién X X X 3 Herrera X XX X X X 6 1.09 Santos X X 2 Panamá X X X " X xl! X" X" XX« X" X" 11 Veraguas X X X X X X X X X X 10 Tota 1 11 9 7 7 5 S S 3 3 3 3 2 1 1 65 % 17.0 136 10.« 10,6 7.7 7.7 7.7 46 48 4.5 4.9 3.1 1.5 1.5 100.0

Fuente: F. Morales, a partir de datos proporcionados por las universidades y La Prensa: Ranking Universitario 2004.

Aguadulce, Fac. de Agronomía, Chepo, P a n a m á Oeste y San Miguelito " P a n a m á Oeste

C h a m e , Puerto Armuelles.

"Alanje, Barú, Boquete, Oriente, Volcán

,5 P a n a m á Oeste

, Chepo, Nata, Tocumen " P a n a m á Oeste

U C A tiene su sede principal de Chiriquí y una extensión en la Ciudad de P a n a m á

-17-Los Estudios de Postgrado en Panamá

m

_ CONSEJO DE -fi"] RECTORES

DE PANAMA

Clasificación de las Universidades Estatales y Privadas en P a n a m á , según la Tipología propuesta por L. Yarzábal. A ñ o : 2004"

Universidad 1 U P 2 UTP 3 UNACHI 4 UDI 5 ULAT 6 UDELAS 7 U S M A 8 FSU 9 UNIEDPA 10 ULACIT 11 C O L U M B U S 12 UPAZ 13 N S U 14 U N A D P 15 UIP 16 ISAE-U 17 U C P 18 U C A 19 UofL 20 U T C TOTAL T I P O D E U N I V E R S I D A D E S Mega 100,000 y Más -Grande 30,000-100,000 X 1 Media a Grande 10,000-30,000 X 1 Pequeña a Media 5,000-10,000 X X X 3 Pequeña Menos de 5,000 X X X X X X X X X X X X X X X 15

19 Un número significativo son realmente micro universidades que tienen menos de 500 estudiantes: F S U ,

U P A Z , N S U , U C P , U C A , U of L, U T C .

-18-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á 2.3.5. Las modalidades de enseñanza-aprendizaje.

Algunas Universidades, por otra parte, se caracterizan por el predominio de modalidades de enseñanza-aprendizaje a distancia, tales c o m o U N I E D P A y U N A D P . E n los últimos años se presenta una tendencia, que se acentúa rápidamente, hacia la generalización de la modalidad semipresencial en grados variables, en todas las ÍES, particularmente en el nivel d e postgrado, con soporte en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC's). Varias universidades han construido auténticos campos virtuales, c o m o la U T P y Latina de P a n a m á .

2.3.6. Complejización de la Universidad.

También existe suficiente evidencia que muestra la alta concentración del quehacer de las universidades estatales y privadas en torno a la función docente, en detrimento de la investigación, la extensión y la cooperación. Sólo un reducido núcleo de universidades estatales y privadas desarrollan las funciones básicas d e la universidad moderna. La escasa producción de conocimientos básicos y aplicados, efecto de la débil actividad de investigación en los c a m p o s de las ciencias y de las humanidades, constituye uno d e las principales debilidades del conglomerado de universidades que operan en el país, cuyas consecuencias son claramente perceptible en un entorno que ha dado en tipificarse c o m o "sociedad del conocimiento".

F L A C S O combina algunos de los diferentes rasgos vistos, que tipifican a las ÍES, e introduce la idea de complejidad c o m o factor de diferenciación de las universidades. Al respecto, postula que en América Latina:

"Sólo un selecto número de universidades (entre una y diez según el grupo y características de cada sistema nacional) [...], pueden clasificarse c o m o universidades complejas; esto es, entidades q u e combinan actividades sistemáticas y variadas de investigación y de docencia de pre y postgrado en un número significativo de áreas del conocimiento".

Según la caracterización descrita por F L A C S O , pocas universidades en P a n a m á se clasifican c o m o universidades complejas. Entre las universidades combinan acciones sistemáticas relevantes de investigación y docencia de pre y postgrado estarían la U P , U T P , U S M A y U N A C H I .

m

RECTORES DE PANAMA

Los Estudios de Postgrado en P a n a m á 2.4. Expansión de la matrícula y la oferta de carreras.

2.4.1. La matrícula.

En el año 2000 la matrícula agregada de trece (13) universidades que apartaron información, se estimó en 126,551 estudiantes. Cuatro años m á s tarde, en el 2004, dicha matrícula se estima en 138,637 alumnos, considerando las mismas instituciones, a las que se agregan los datos de otras siete (7) universidades que, en conjunto, presentan una matrícula de 3,121 estudiantes. En términos relativos la matrícula creció en 9.6% en el período de cuatro años considerado, esto es, una tasa de 2.7% anual.

En otra dimensión, las matrículas de las universidades estatales constituían 80.0% del total, y los establecimientos particulares, el 20.0%.

Según los datos proporcionados, algunas universidades revelan un altísimo ritmo de expansión de sus matrículas, tales c o m o Columbus (699.3%), UDI (375.0%), U D E L A S (46.9%) y U N A D P (37.3%). Ala inversa, otras mostrarían cierta tendencia decreciente de sus matrículas. Las universidades estatales, presentan tasas de crecimiento positivas, si bien a ritmos moderados, con excepción de U D E L A S . E n los casos de la U P y la U T P , respectivamente, el crecimiento fue de 2.0% y 0.9% anual.

Según áreas del conocimiento, las matrículas se concentran en las áreas de administración y economía (44.9%) y Letras y Artes (39.1). Las áreas de Ciencia y Tecnología y Salud, representan 11.5% y 4.4%, respectivamente. Por sectores económicos, el sector terciario representa la m á s alta participación (88.0%) en las matrículas de nivel superior, en tanto que los sectores secundario y primario participan con cerca del 12.0%.

2.4.2. La oferta de carreras.

La oferta de carreras de nivel universitario se ha incrementado y diversificado, tanto en pre-grado c o m o en postgrado. Al finalizar la década de los '90 la oferta agregada comprendía 857 carreras, que correspondían a 140 carreras técnicas (16.33%),

349 licenciaturas (40.72%) 3 4 de "especialización" (3.97)20. E n el nivel de

20

Se refiere básicamente a profesorado de segunda enseñanza 2 0

-Los Estudios de Postgrado en Panamá

m

postgrado se tenían 89 carreras de especialización (10.38%), 232 maestrías (27.07%) y 13 doctorados (1.52%). El postgrado, en sus tres niveles, representó 38.97% de la oferta total.

Según sectores de la economía, 91.34% de la oferta de carreras de la educación superior corresponde al sector terciario, en tanto que es notable la virtual inexistencia de carreras en los sectores marítimo y agropecuario, considerados

Matrícula e n el nivel superior d e las universidades estatales y algunas universidades particulares por el a ñ o 2 0 0 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Universidad UP UTP UNACHI U D E L A S U S M A FSU UNIEDPA UDI U L A C IT U L A T C O L U M B U S UPAZ N S U U N A D P UIP ISAE-U U C P U C A Uof L U T C TOTAL Año 200021 69,156 15,735 8,301 1,973 4,375 n/i 2,038 1,386 8,478 10,257 613 n/i 75 746 3,418 -126,551 % 54.65% 12.43% 6.56% 1.56% 3.46% 0.00% 1.61% 1.10% 6.70% 8.11% 0.48% 0.00% 0.06% 0.59% 2.70% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.0% Año 200422 74,059 16,283 8.30123 3,719 4,242 364 1,945 6,583 4,443 6,452 4,900 250 752 3 1,024 3,500 1,724 112 351 255 65 138,647 % 53.42% 11.74% 5.99% 2.68% 3.06% 0.26% 1.40% 4.75% 3.20% 4.65% 3.53% 0.18% 0.05% 0.74% 2.52% 1.24% 0.08% 0.25% 0.18% 0.05% 100.0% Fuente: F. Morales a partir de datos proporcionados por las universidades; y Rodríguez, op.cit.; Ranking U -2004

21 Rodríguez, op. cit, p. 91.

22 Ranking Universitario 2004

23 N o aparece el dato. S e asume el supuesto de no variación con respecto al año 2000

-Los Estudios de Postgrado en P a n a m á

2.5. P r e d o m i n i o d e d o c e n t e s eventuales d e t i e m p o parcial.

Al finalizar el decenio del '90, el volumen de docentes en el nivel superior era de m á s d e 6000. Los docentes integrados al sistema d e universidades estatales constituían el 82.26% del total. La Universidad de P a n a m á concentraba la m á s alta proporción (60.0%), seguida de la Universidad Tecnológica de P a n a m á (18.7%).

En todas las universidades predominan los profesores eventuales, no permanentes, y de dedicación parcial o de tiempo parcial. En las Universidades de P a n a m á y Tecnológica de P a n a m á los profesores d e dedicación parcial representan 6 0 % y 69.5%, respectivamente. En la mayoría de los centros de educación superior particulares, los docentes de dedicación parcial alcanzan prácticamente el 100.0%, están sujetos a contratación periódica y se rigen por la legislación laboral común, contenida en el Código de Trabajo; los salarios se fijan según criterios de oferta y demanda. La U S M A e s la única universidad privada que realiza concursos de cátedra y ha creado la carrera docente. La carrera docente existe en las universidades estatales: U P , U T P y U N A C H I .

Tanto en las universidades oficiales c o m o particulares, la dedicación a tiempo parcial y el régimen de contratación de los profesores incide en las altas tasas de rotación docente y en la gran cantidad que se desempeña, al mismo tiempo, en varias instituciones; lo que da lugar al fenómeno de pluriempleo y a la figura del llamado "profesor taxi". Esto tributa, además, a la universidad "docente", de escasa o nula investigación científica, tecnológica y humanista.

Según grado académico, en la U T P , 53.0% de los docentes tiene título de maestría; 25.0% especialización; 13.0% doctorado; 12.0%, licenciatura y 1.0% nivel técnico. En la Universidad de P a n a m á para el ingreso a la carrera docente se exige tener postgrado a nivel de especialidad, maestría o doctorado en el área de especialización y formación en pedagogía o docencia universitaria al m e n o s a nivel de especialización.

2.6. E m e r g e n c i a d e u n a cultura d e la calidad.

En algunas universidades oficiales y unas pocas particulares se han venido construyendo culturas y prácticas de evaluación. A partir de la Universidad de P a n a m á , en un primer momento se diseñaron e implantaron sistemas de