INSTRUCTIVO PARA
APLICACIÓN FRIL
2014
DEFINE AREAS PRIORITARIA DE
PROYECTOS FRIL 2014
La Ley de Presupuesto año 2014 del Sector Público, establece en la partida 05, capítulo 70, programa 02 del Gobierno Regional de Los Lagos, en el subtítulo 33 Transferencia de Capital, ítem 125 Municipalidades, el Fondo Regional de Iniciativa Local. El Marco regulatorio indica que serán los municipios quienes presenten las demandas de inversión hasta 2.000 UTM al 31 de enero del 2014, el Gobierno Regional analizará la pertinencia y recomendará su aprobación, para que finalmente el municipio ejecute las obras conforme a lo que establece la Ley. Tomando en consideración, la Estrategia Regional de Desarrollo y el Plan Los Lagos, se propone definir áreas prioritarias para los proyectos FRIL 2014, para lo cual se definen 3 líneas de acción, tales como: TURISMO, SERVICIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO COMUINITARIO, bajo de las cuales se desprende una gama de alternativas de proyecto. Junto con lo anterior se plantea que los proyectos de Administración Directa deben reducir el porcentaje de recursos para mano de obra en favor de los materiales, se plantea máximo un 40% para mano de obra y el 60% para materiales, tomando en cuenta los índices de desempleo del INE.
2 0 1 4
División de Planificación
Unidad FRIL
18/03/2014I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 1 Contenido Contenido Contenido Contenido 1. 1. 1.
1. MARCO JURIDICOMARCO JURIDICO ... 3MARCO JURIDICOMARCO JURIDICO (GLOSA FRIL 33.03.125) (GLOSA FRIL 33.03.125) (GLOSA FRIL 33.03.125) (GLOSA FRIL 33.03.125) ... 3 2. 2. 2.
2. OBJETIVO DEL PROGRAMA.OBJETIVO DEL PROGRAMA. ... 4OBJETIVO DEL PROGRAMA.OBJETIVO DEL PROGRAMA. 3.
3. 3.
3. AREASAREAS DE PROYECTOS FRILAREASAREASDE PROYECTOS FRILDE PROYECTOS FRIL ... 4DE PROYECTOS FRIL 4.
4. 4.
4. FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO ... 4 5.
5. 5.
5. DERECHO A POSTULAR AL FRIL 2014DERECHO A POSTULAR AL FRIL 2014DERECHO A POSTULAR AL FRIL 2014DERECHO A POSTULAR AL FRIL 2014 ... 4 6.
6. 6.
6. PLAZOS DEL FRIL 2014PLAZOS DEL FRIL 2014PLAZOS DEL FRIL 2014PLAZOS DEL FRIL 2014 ... 5 7.
7. 7.
7. EVALAUCION FRIL 2014EVALAUCION FRIL 2014EVALAUCION FRIL 2014EVALAUCION FRIL 2014 ... 5 8.
8. 8.
8. DEFINICION DEL PRESUPUESTO FRIL 2014DEFINICION DEL PRESUPUESTO FRIL 2014DEFINICION DEL PRESUPUESTO FRIL 2014DEFINICION DEL PRESUPUESTO FRIL 2014 ... 5 9.
9. 9.
9. REASIGNACION FRIL 2014REASIGNACION FRIL 2014REASIGNACION FRIL 2014REASIGNACION FRIL 2014 ... 5 9.1.
9.1. 9.1.
9.1. REASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIA ... 6 9.2.
9.2. 9.2.
9.2. REASIGNACION REGIONALREASIGNACION REGIONALREASIGNACION REGIONALREASIGNACION REGIONAL ... 6 10.
10. 10.
10. FOFOFOFORMAS DE EJECUCIONRMAS DE EJECUCIONRMAS DE EJECUCIONRMAS DE EJECUCION ... 6 10.1.
10.1. 10.1.
10.1. EJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACION ... 6 10.2.
10.2. 10.2.
10.2. EJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTA ... 6 11.
11. 11.
11. ¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL? ... 7 12.
12. 12.
12. PROPUESTAPROPUESTAPROPUESTAPROPUESTA ... 8 13.
13. 13.
13. TIPO DE PROYECTOTIPO DE PROYECTOTIPO DE PROYECTOTIPO DE PROYECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRIL 2014.S PRIORITARIOS PARA EL FRIL 2014.S PRIORITARIOS PARA EL FRIL 2014.S PRIORITARIOS PARA EL FRIL 2014... 9 15.
15. 15.
15. ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION. ... 10 15.1.
15.1. 15.1.
15.1. GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS. ... 10 15.1.1.
15.1.1. 15.1.1.
15.1.1. ROL:ROL:ROL:ROL: ... 10 15.1.2.
15.1.2. 15.1.2.
15.1.2. FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES: ... 10 15.1.3.
15.1.3. 15.1.3.
15.1.3. FLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRIL.FLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRIL.FLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRIL.FLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRIL. ... 11 15.2.
15.2. 15.2.
15.2. MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD: ... 12 15.2.1.
15.2.1. 15.2.1.
15.2.1. FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES: ... 12 1.
1. 1.
1. PRESENTACIOPRESENTACION DE PROYECTOS.PRESENTACIOPRESENTACION DE PROYECTOS.N DE PROYECTOS. ... 13N DE PROYECTOS. 2.
2. 2.
2. AMBITO LOCAL:AMBITO LOCAL: ... 13AMBITO LOCAL:AMBITO LOCAL: 3.
3. 3.
3. AMBITO AMBITO REGIONAL:AMBITO AMBITO REGIONAL:REGIONAL:REGIONAL: ... 13 4.
4. 4.
4. EVALUACION DE PROYECTOS.EVALUACION DE PROYECTOS. ... 13EVALUACION DE PROYECTOS.EVALUACION DE PROYECTOS. 5.
5. 5.
5. DE LA ADMISIBILIDADDE LA ADMISIBILIDAD ... 13DE LA ADMISIBILIDADDE LA ADMISIBILIDAD 6.
6. 6.
6. DE LA EDE LA ELEGIBILIDADDE LA EDE LA ELEGIBILIDADLEGIBILIDAD ... 14LEGIBILIDAD 7.
7. 7.
7. CELEBRACION DE CONVENIOCELEBRACION DE CONVENIO ... 14CELEBRACION DE CONVENIOCELEBRACION DE CONVENIO 8.
8. 8.
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 2
9. 9. 9.
9. PLAPLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.PLAPLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.ZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO. ... 15ZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO. 10.
10. 10.
10. DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO. ... 15 11.
11. 11.
11. DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS. ... 15 12.
12. 12.
12. DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA): ... 15 13.
13. 13.
13. ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA: ... 15 14.
14. 14.
14. LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA: ... 16 15.
15. 15.
15. FECHFECHFECHFECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:A DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:A DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:A DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS: ... 16 16.
16. 16.
16. DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION. ... 17 17.
17. 17.
17. PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA. ... 17 18.
18. 18.
18. TERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTO ... 17 19.
19. 19.
19. MODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRIL... 17 20.
20. 20.
20. AUMENTOS DE PLAZOSAUMENTOS DE PLAZOSAUMENTOS DE PLAZOSAUMENTOS DE PLAZOS ... 18 21.
21. 21.
21. CAUSALES QUE JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZO... 18 22.
22. 22.
22. CAUSALES QUE NO JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE NO JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE NO JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZOCAUSALES QUE NO JUSTIFICAN UN AUMENTO DE PLAZO ... 18 23.
23. 23.
23. MODIFICACIÓN DE CONTRATOMODIFICACIÓN DE CONTRATOMODIFICACIÓN DE CONTRATOMODIFICACIÓN DE CONTRATO ... 18 24.
24. 24.
24. LIQUIDACIÓN FINAL CON CARGOLIQUIDACIÓN FINAL CON CARGOLIQUIDACIÓN FINAL CON CARGOLIQUIDACIÓN FINAL CON CARGO ... 19 25.
25. 25.
25. CONSIDERACIONES FINALES.CONSIDERACIONES FINALES.CONSIDERACIONES FINALES.CONSIDERACIONES FINALES. ... 19 26.
26. 26.
26. MAYOR INFORMACIONMAYOR INFORMACIONMAYOR INFORMACIONMAYOR INFORMACION... 19
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 3
PROPUESTA FRIL 201 PROPUESTA FRIL 201 PROPUESTA FRIL 201 PROPUESTA FRIL 2014444
El municipio podrá presentar sus diversas iniciativas de inversión al Gobierno Regional, quien ha definido a la División de Planificacióncomo la responsable del Fondo Regional de Iniciativa Local como la responsable del Fondo Regional de Iniciativa Local como la responsable del Fondo Regional de Iniciativa Local como la responsable del Fondo Regional de Iniciativa Local
quien evaluará la pertinencia, admisibilidad y elegibilidad de cada uno de los proyectos presentados, para finalmente entregar su aprobación o rechazo, como así también el control físico y financiero de cada uno de los proyectos que obtengan financiamiento.
1. 1. 1.
1. MARCO JURIDICOMARCO JURIDICOMARCO JURIDICOMARCO JURIDICO
El desarrollo del programa se ejecutara bajo el siguiente marco normativo: Constitución Política de la República de Chile
Ley N° 20. 285, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional. Ley N° 20.035, Introduce Modificaciones en la Ley N° 19.175, Organiza Constitucional
Sobre Gobierno y Administración Regional.
Ley N° 20.713, Ley de Presupuesto del Sector Publico 2014. (GLOSA FRIL 33.03.125)
(GLOSA FRIL 33.03.125) (GLOSA FRIL 33.03.125) (GLOSA FRIL 33.03.125)
Los recursos considerados en la asignación 33.03.125 Municipalidades (Fondo Regional de Iniciativa Local), deberán destinarse a la ejecución de proyectos que cuenten con informe favorable del Ministerio de Desarrollo Social o a acciones destinadas a mantener o conservar infraestructura pública, las que serán autorizadas de acuerdo a los procedimientos establecidos en el oficio circular N° 33, del Ministerio de Hacienda, de fecha 13 de julio de 2009, y sus modificaciones. Estos recursos se distribuirán entre las comunas de la región de acuerdo a la metodología que el propio Gobierno Regional determine. Corresponderá a cada municipio determinar los proyectos que financiará, lo que será informado al Gobierno Regional respectivo. Los proyectos que se ejecuten con recursos transferidos a los municipios a través de este ítem, cuyo costo total por proyecto sea inferior a 2.000 Unidades Tributarias Mensuales, valorizadas al 1 de Enero del ejercicio presupuestario vigente, no requerirán informe favorable del Ministerio de Desarrollo Social. No obstante lo señalado en la glosa 05 siguiente, para los proyectos cuyo costo total no supere 2.000 Unidades Tributarias Mensuales, el Gobierno Regional respectivo, para cada proyecto, podrá autorizar que sea ejecutado por el municipio o Corporación Municipal mediante administración directa. Mediante Resolución, cada Gobierno Regional aprobará cada Gobierno Regional aprobará cada Gobierno Regional aprobará cada Gobierno Regional aprobará los instructivos o bases que establecerán la metodología de distribución de los recursos los instructivos o bases que establecerán la metodología de distribución de los recursos los instructivos o bases que establecerán la metodología de distribución de los recursos los instructivos o bases que establecerán la metodología de distribución de los recursos entre comunas, los procedimientos de ejecución, de entrega de recursos, de rendición de entre comunas, los procedimientos de ejecución, de entrega de recursos, de rendición de entre comunas, los procedimientos de ejecución, de entrega de recursos, de rendición de entre comunas, los procedimientos de ejecución, de entrega de recursos, de rendición de gasto
gasto gasto
gasto al Gobierno Regional y otros que permitan la mejor utilización de los recursos del al Gobierno Regional y otros que permitan la mejor utilización de los recursos del al Gobierno Regional y otros que permitan la mejor utilización de los recursos del al Gobierno Regional y otros que permitan la mejor utilización de los recursos del Fondo Regional de Iniciativa Local
Fondo Regional de Iniciativa Local Fondo Regional de Iniciativa Local
Fondo Regional de Iniciativa Local. Una vez aprobados los montos para cada municipio, el
compromiso de financiamiento será informado por el Gobierno Regional mediante oficio1.
1
LEY DE PRESUPUESTOS AÑO 2014
Partida : Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Gobiernos Regionales (01) (02) (03) (04) (05) (06) (07) (08) (09) (10)
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1
2. 2. 2.
2. OBJETIVO DEL PROGRAMA.OBJETIVO DEL PROGRAMA.OBJETIVO DEL PROGRAMA.OBJETIVO DEL PROGRAMA.
Financiar proyectos de infraestructura comunal,
más vulnerable de la comuna. Y que dicha iniciativa tenga presente el componente de participación ciudadana y género, que no superen
un máximo de 4 meses para su ejecución 3.
3. 3.
3. AREAS DE PROYECTOS FRILAREAS DE PROYECTOS FRILAREAS DE PROYECTOS FRILAREAS DE PROYECTOS FRIL El FRIL tiene 3 áreas de trabajo:
4. 4. 4.
4. FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTOFORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO
El presupuesto 2014 tiene 3 ejes, lo que en forma en secuencial determina el marco presupuestario de cada comuna:
a) Financiar el arrastre con cargo al marco provincial definido por el CORE
b) El saldo que presente cada provincia se distribuirá en consideración a la evaluación gestión 2013, tanto provincial como individual de los 30 municipios.
c) En virtud de los pocos recursos existente, se aplicara un criterio de corrección tal, que ningún municipio tenga un presupuesto inferior a $ 35.000.000.
5. 5. 5.
5. DDDDERECHO A POSTULARERECHO A POSTULARERECHO A POSTULAR AL FRIL 201ERECHO A POSTULARAL FRIL 201AL FRIL 201AL FRIL 201
Todos los municipios pueden postular siempre y cuando, tengan cerrados física y financieramente los proyectos FRIL 2013
Cada municipio tendrá derecho a presentar una cartera de proyectos por el orden de los 250 millones de pesos, lo que no significa que ésta será financiada en su totalidad, ya que esto dependerá básicamente de la gestión del municipio como así también
presupuestaria del programa. El monto mínimo de cada proyecto no podrá ser inferior a 25 millones.
2
Aprobación CORE en Sesión N° 23 del 04/12/2013
Servicios Basicos Orientados al Turismo
De Habilitación de Servicios Publicos
De Equipamiento Comunitario
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s
os de infraestructura comunal, que mejoren la calidad de vida de la población más vulnerable de la comuna. Y que dicha iniciativa tenga presente el componente de participación ciudadana y género, que no superen las 2.000 UTM (valor al mes de enero) y con un máximo de 4 meses para su ejecución....
FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO FORMAS DE DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO
tiene 3 ejes, lo que en forma en secuencial determina el marco presupuestario de cada comuna:
con cargo al marco provincial definido por el CORE2.
El saldo que presente cada provincia se distribuirá en consideración a la evaluación gestión 2013, tanto provincial como individual de los 30 municipios.
En virtud de los pocos recursos existente, se aplicara un criterio de corrección que ningún municipio tenga un presupuesto inferior a $ 35.000.000.
AL FRIL 201 AL FRIL 201 AL FRIL 201 AL FRIL 201444 4
Todos los municipios pueden postular siempre y cuando, tengan cerrados física y eramente los proyectos FRIL 2013 de arrastre.
Cada municipio tendrá derecho a presentar una cartera de proyectos por el orden de los 250 millones de pesos, lo que no significa que ésta será financiada en su totalidad, ya que esto
de la gestión del municipio como así también de la
El monto mínimo de cada proyecto no podrá ser inferior a 25
Aprobación CORE en Sesión N° 23 del 04/12/2013
Servicios Basicos Orientados al Turismo
De Habilitación de Servicios Publicos
De Equipamiento Comunitario
U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 4
que mejoren la calidad de vida de la población más vulnerable de la comuna. Y que dicha iniciativa tenga presente el componente de las 2.000 UTM (valor al mes de enero) y con
tiene 3 ejes, lo que en forma en secuencial determina el marco
El saldo que presente cada provincia se distribuirá en consideración a la evaluación de la En virtud de los pocos recursos existente, se aplicara un criterio de corrección, de modo
Todos los municipios pueden postular siempre y cuando, tengan cerrados física y
Cada municipio tendrá derecho a presentar una cartera de proyectos por el orden de los 250 millones de pesos, lo que no significa que ésta será financiada en su totalidad, ya que esto disponibilidad El monto mínimo de cada proyecto no podrá ser inferior a 25
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6. 6. 6.
6. PPPPLAZOS DEL FRIL 201LAZOS DEL FRIL 201LAZOS DEL FRIL 201LAZOS DEL FRIL 201444 4
Los plazos están referidos a la difusión, postulación, presentación al CORE, evaluación, en tal sentido, las fechas para cada proceso es la siguiente:
Difusión a municipios del proceso FRIL 2014 del 28 al 30 de abril de 2014
Postulación de proyectos a la plataforma WEB FRIL, del 02 de mayo al 19 de mayo 2014 Presentación de la cartera de proyectos al CORE en el mes de mayo 2014
Evaluación desde la aprobación del CORE hasta el 20 de junio 2014 Reasignación de recursos 02 de julio 2014 (primer CORE del mes) 7.
7. 7.
7. EVALAUCIONEVALAUCIONEVALAUCIONEVALAUCION FRIL 201FRIL 201FRIL 2014FRIL 201444
Para iniciar el proceso de evaluación, se deben cumplir ciertos requisitos tales como: Tener aprobación de la cartera de proyectos por parte del CORE.
Por disposiciones de la Contraloría General de la República el municipio debe tener cerrados todos los proyectos de arrastre 2013, para iniciar el proceso de revisión de los proyectos. Aquella comuna que su proyecto no obtenga la admisibilidad antes no obtenga la admisibilidad antes no obtenga la admisibilidad antes no obtenga la admisibilidad antes del del del del 22220000 de juniode juniode junio, los de junio
recursos serán reasignados al interior de la provincia, el que deberá tener visto bueno de la comisión provincial del CORE, dicho proyecto debe obtener la admisibilidad en los 30 días siguiente, caso contrario, los recursos se redistribuirán a la región.
Todo proyecto que cuenta con aprobación del CORE y no obtenga admisibilidad al 30 de junio, los recursos serán reasignados a otra comuna de la región que presente los indicadores más eficiente en materia de proyectos FRIL.
8. 8. 8.
8. DEFINICION DEL PRESUPUESTODEFINICION DEL PRESUPUESTODEFINICION DEL PRESUPUESTODEFINICION DEL PRESUPUESTO FRIL 201FRIL 201FRIL 201FRIL 2014444
El presupuesto FRIL 2014, está dado de acuerdo a las condiciones establecidas en el “Proyecto
de Presupuesto FNDR 20143” aprobado por el CORE en sesión 23 del 04/12/2013, según consta
en certificado N° 299 del 06/12/2013. Según lo establecido en el presupuesto2014 el FRIL tiene un presupuesto de $ 5.000.000.000, de los cuales el 28% corresponde a la provincia de Osorno; 32% Llanquihue; 26% Chiloé y 14% Palena, respecto de dichos montos se descontará el arrastre de cada provincia y una vez cubierto aquello el saldo se distribuirá a las comunas de la respectiva provincia.
Finalmenteninguna comuna tendrá menos de 100 millones de pesos el año 2014, dicho monto ninguna comuna tendrá menos de 100 millones de pesos el año 2014, dicho monto ninguna comuna tendrá menos de 100 millones de pesos el año 2014, dicho monto ninguna comuna tendrá menos de 100 millones de pesos el año 2014, dicho monto conside
conside conside
considera el arrastre 2014ra el arrastre 2014ra el arrastre 2014ra el arrastre 2014, por lo tanto, dependiendo de la cantidad arrastre dependerá el monto para financiar proyectos nuevos.
9. 9. 9.
9. REASIGNACIOREASIGNACIOREASIGNACIOREASIGNACIONNN FRIL 201NFRIL 201FRIL 201FRIL 201444 4
El proceso de reasignación se dará en dos ámbitos, al interior de la provincia y a toda la región para lo cual se debe cumplir lo siguiente:
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1
9.1. 9.1. 9.1.
9.1. REASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIA
Las comunas que no obtengan admisibilidad de algún proyecto aprobado o de tod mayodichos recursos serán reasignados al interior de la comunas de la provincia reemplazante deberá obtener la
recursos los que serán reasignados rangos más eficiente.
9.2. 9.2. 9.2.
9.2. REASIGNACIONREASIGNACIONREASIGNACIONREASIGNACION REGIONALREGIONALREGIONALREGIONAL
Aquella comuna que no haya obtenido la admisibilidad de algunos o todos proyectos al 30 junio, los recursos serán reasignados a
presenten los siguientes rangos:
10. 10. 10.
10. FORMAS DE EJECUCIONFORMAS DE EJECUCIONFORMAS DE EJECUCIONFORMAS DE EJECUCION
La Ley 20.713, establece que los proyectos se pueden ejecutar vía Licitación o Administración Directa, modalidades que establecen lo siguiente:
10.1. 10.1. 10.1.
10.1. EJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACION
Los municipios deberán usar las bases administrativas
(generales y especiales) que tiene el programa, es preciso indicar que las Bases Administrativas Especiales recoge las característica de cada proyecto, por tanto, la Unidad T
incorporar los alcances que estime necesario que permitan la optimizació 10.2.
10.2. 10.2.
10.2. EJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTA
Para que un proyecto pueda ser ejecutado por administración directa, el municipio debe cumplir con los siguientes requisitos:
El Director de Obra debe ser el responsable de la ejecución del proyecto, certificado al momento de la presentación del proyecto
Sólo se podrá utilizar el 40
El primer estado de pago sólo será para materiales La carta Gantt debe ser por cuadrilla
Cartera de
Cartera de
Cartera de
Cartera de
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Toda Admisible •100% de los proyectos aprobados admisibles I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s sREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIA REASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIAREASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIA REASIGNACION AL INTERIOR DE LA PROVINCIA
Las comunas que no obtengan admisibilidad de algún proyecto aprobado o de tod mayodichos recursos serán reasignados al interior de la comunas de la provincia
reemplazante deberá obtener la admisibilidad antes del 30 de junio, caso contrario, perderá los sos los que serán reasignados a la región, particularmente a las comunas que presenten los
REGIONAL REGIONALREGIONAL REGIONAL
Aquella comuna que no haya obtenido la admisibilidad de algunos o todos proyectos al 30 junio, los recursos serán reasignados a las comunas más eficientes de la región, vale decir,
presenten los siguientes rangos:
, establece que los proyectos se pueden ejecutar vía Licitación o Administración Directa, modalidades que establecen lo siguiente:
EJECUCION VIA LICITACION EJECUCION VIA LICITACIONEJECUCION VIA LICITACION EJECUCION VIA LICITACION
Los municipios deberán usar las bases administrativastipo disponible en el portal del FRIL que tiene el programa, es preciso indicar que las Bases Administrativas Especiales recoge las característica de cada proyecto, por tanto, la Unidad T
incorporar los alcances que estime necesario que permitan la optimización de los recursos. EJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTA
EJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTAEJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTA EJECUCION VIA ADMINISTRACION DIRECTA
Para que un proyecto pueda ser ejecutado por administración directa, el municipio debe cumplir El Director de Obra debe ser el responsable de la ejecución del proyecto, lo que debe ser certificado al momento de la presentación del proyecto
Sólo se podrá utilizar el 40% del proyecto como máximo para mano de obra El primer estado de pago sólo será para materiales
La carta Gantt debe ser por cuadrilla
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Contratados
Contratados
Contratados
Contratados
Ejecución •sobre el 50% en ejecuciónRecursos
Recursos
Recursos
Recursos
Solicitados
Solicitados
Solicitados
Solicitados
a lo menos una remesa •minimo el 25% de los recursos solicitados al GORE U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 6Las comunas que no obtengan admisibilidad de algún proyecto aprobado o de todos al 30 de mayodichos recursos serán reasignados al interior de la comunas de la provincia. Respecto del , caso contrario, perderá los a las comunas que presenten los
Aquella comuna que no haya obtenido la admisibilidad de algunos o todos proyectos al 30 junio, de la región, vale decir, las que
, establece que los proyectos se pueden ejecutar vía Licitación o Administración
tipo disponible en el portal del FRIL que tiene el programa, es preciso indicar que las Bases Administrativas Especiales recoge las característica de cada proyecto, por tanto, la Unidad Técnica puede
n de los recursos.
Para que un proyecto pueda ser ejecutado por administración directa, el municipio debe cumplir lo que debe ser % del proyecto como máximo para mano de obra
Recursos
Recursos
Recursos
Recursos
Solicitados
Solicitados
Solicitados
Solicitados
a lo menos una remesa minimo el 25% de los recursos solicitados al GOREI n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1
Todo proyecto debe cont
La jornada de trabajo debe ser completa 11.
11. 11.
11. ¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?
QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL
De acuerdo a lo establecido en los Compromisos Institucionales del Programa con la Dirección de Presupuestos y a las observaciones efectuadas por la Contraloría General de la República, no se pueden financiar aquellas iniciativas que estén dirigidas a
Mantención de Áreas Verdes Señalizaciones del Tránsito Limpieza de Sitios Eriazos
No se puede financiar ningún proyecto que este
emplazado en terreno de privados
Y aquellas susceptibles de asimilar con servicios a la comunidad del subtítulo 22, bienes y servicios de consumo del Clasificador Presupuestario Municipal o bien, del Presupuesto Municipal
Adquisición de implementos para
Carabineros
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Todo proyecto debe contemplar la Ley N° 16.744, Decreto 594 La jornada de trabajo debe ser completa
¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL? ¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL? ¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL? ¿QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL?
QUE TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA EL FRIL
De acuerdo a lo establecido en los Compromisos Institucionales del Programa con la Dirección de Presupuestos y a las observaciones efectuadas por la Contraloría General de la República, no se pueden financiar aquellas iniciativas que estén dirigidas a
No se puede financiar ningún proyecto que este
emplazado en terreno de privados
Y aquellas susceptibles de asimilar con servicios a la comunidad del subtítulo 22, bienes y servicios de consumo del Clasificador Presupuestario Municipal o bien, del Presupuesto Municipal
Adquisición de implementos para Carabineros Adquisición de implementos para Bomberos Adquisición de vehículos U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 7
De acuerdo a lo establecido en los Compromisos Institucionales del Programa con la Dirección de Presupuestos y a las observaciones efectuadas por la Contraloría General de la República, no se pueden
No se puede financiar ningún proyecto que este
Y aquellas susceptibles de asimilar con servicios a la comunidad del subtítulo 22, bienes y servicios de consumo del Clasificador Presupuestario Municipal o bien, del Presupuesto Municipal
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12. 12. 12.
12. PROPUESTAPROPUESTAPROPUESTAPROPUESTA
En el marco del traspaso de competencias que señala la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional para los Gobiernos Regionales, como así también la Ley de Presupuestos del año 2014, la que inserta la glosa presupuestaria Fondo Regional de Iniciativa Local dentro del FNDR, se genera un mayor grado de fortalecimiento al proceso de descentralización y en el proceso de fortalecimiento de las inversiones municipales y de la participación de la comunidad en las iniciativas de inversión en su territorio.
En consideración a los lineamientos establecidos en: Estrategia de Desarrollo RegEstrategia de Desarrollo RegEstrategia de Desarrollo RegEstrategia de Desarrollo Regionalionalionalional al 2020al 2020al 2020al 2020 Plan de GobiernoPlan de GobiernoPlan de GobiernoPlan de Gobierno
Encuesta de Encuesta de Encuesta de Encuesta de PercepciónPercepciónPercepciónPercepción Calidad de Vida del MINVUCalidad de Vida del MINVUCalidad de Vida del MINVUCalidad de Vida del MINVU Informe Anual de Turismo 2009 del INEInforme Anual de Turismo 2009 del INEInforme Anual de Turismo 2009 del INEInforme Anual de Turismo 2009 del INE
Los documentos antes indicados, coinciden en que las áreas de Turismo y SeguridadTurismo y SeguridadTurismo y SeguridadTurismo y Seguridad son de vital importancia para el desarrollo del espacio regional, en tal sentido, los recursos del Fondo Regional de Iniciativa Local pueden contribuir a que los espacios de mayor interés de las distintas comunas de la región puedan cumplir con lo pactados tanto en la EDR y el Plan Los Lagos. Para reforzar lo anterior, es conveniente revisar la Encuesta de Percepción de Calidad de Vida del MINVU, plantea que la segunda área de mayor interés de la comunidad regional es:
Iluminación
Mejoramiento veredas / áreas de minusválidos Lugares para actividad física
Parques y plaza
Para reforzar el punto 2, es preciso destacar que la OMS (Organización Mundial de la Salud),
señala que cada territorio poblado debe tener 9 M2 de área verde por hectárea poblada, por su
parte la Región de Los Lagos está muy por debajo del estándar mínimo, ya que actualmente tiene 3,5 M2, dicha situación indica que es un área a intervenir.
Producto de lo anterior, se propone 3 líneas de acción de carácter prioritario, en ese contexto, todos los municipios podrán presentar en igualdad de condiciones proyectos en las áreas prioritarias al Gobierno Regional, para que este determine su aprobación.
Todo aquel proyecto que se presente al FRIL, debe tener estrecha relación con el objetivo Todo aquel proyecto que se presente al FRIL, debe tener estrecha relación con el objetivo Todo aquel proyecto que se presente al FRIL, debe tener estrecha relación con el objetivo Todo aquel proyecto que se presente al FRIL, debe tener estrecha relación con el objetivo planteado por el programa y de acuerdo a las áreas definidas para el año 201
planteado por el programa y de acuerdo a las áreas definidas para el año 201 planteado por el programa y de acuerdo a las áreas definidas para el año 201
planteado por el programa y de acuerdo a las áreas definidas para el año 2014444, condición que , condición que , condición que , condición que será indispensable a la
será indispensable a la será indispensable a la
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13. 13. 13.
13. TIPO DE PROYTIPO DE PROYTIPO DE PROYTIPO DE PROYECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRILECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRILECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRILECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRIL
Se proponen 3 áreas de proyectos, de los cuales se desprenden una gama de alternativas, en sintonía con los instrumentos de planificación regional.
RECOMENDACIONES: RECOMENDACIONES: RECOMENDACIONES: RECOMENDACIONES:
En el caso de los juegos infantiles, se privilegiará a aquellos que consideren cierre
perimetral de seguridad, bancas y basureros, al igual que el caso de los recintos deportivos.
Para los centros comunitarios o polifuncionales, serán mejor evaluados los que consideren
un baño habilitado para niños.
Todos los proyectos FRIL deben considerar a
En el caso de las luminarias, se deben considerar faroles cubiertos, que cuiden la
oscuridad del cielo y ahorren electricidad con un di
Para el caso de construcción de áreas verdes, estas deben llevar
(máquinas de ejercicios, iluminación, escaños, basureros contrario no serán financiadas.
SERVICIOS BASICOS ORIENTADOS AL TURISMO •Rutas de trekking •Ciclo vías •Señalética turística •Construcción de
miradores turísticos para consolidación costera •Dotación de luminarias. •Construcción de rampas flotante •Infraestructura de conexion de acceso turístico. I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s
ECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRIL ECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRILECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRIL ECTOS PRIORITARIOS PARA EL FRIL 2014201420142014....
proponen 3 áreas de proyectos, de los cuales se desprenden una gama de alternativas, en sintonía con los instrumentos de planificación regional.
En el caso de los juegos infantiles, se privilegiará a aquellos que consideren cierre rimetral de seguridad, bancas y basureros, al igual que el caso de los recintos Para los centros comunitarios o polifuncionales, serán mejor evaluados los que consideren un baño habilitado para niños.
Todos los proyectos FRIL deben considerar acceso a discapacitados.
En el caso de las luminarias, se deben considerar faroles cubiertos, que cuiden la oscuridad del cielo y ahorren electricidad con un diseño que alumbre sólo el suelo.
Para el caso de construcción de áreas verdes, estas deben llevar asociados obras civiles de ejercicios, iluminación, escaños, basureros ecológicos (triple)
contrario no serán financiadas.
DE HABILITACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS
•Paraderos sustentables (iluminación con paneles solares) •Ferias •Centros Culturales •Bibliotecas DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO •Mejoramiento de veredas / discapacitados •Construcción de Plazas Activas •Mejoramiento de plazas y juegos infantiles. •Recintos deportivos. •Centros comunitarios o polifuncionales U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 9
proponen 3 áreas de proyectos, de los cuales se desprenden una gama de alternativas, en
En el caso de los juegos infantiles, se privilegiará a aquellos que consideren cierre rimetral de seguridad, bancas y basureros, al igual que el caso de los recintos Para los centros comunitarios o polifuncionales, serán mejor evaluados los que consideren
En el caso de las luminarias, se deben considerar faroles cubiertos, que cuiden la seño que alumbre sólo el suelo.
asociados obras civiles ecológicos (triple), etc.), caso DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Mejoramiento de veredas / discapacitados Construcción de Plazas Mejoramiento de plazas y juegos infantiles. Recintos deportivos. Centros comunitarios o polifuncionales
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15. 15. 15.
15. ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION.ROLES Y FUNCIONES EN LOS NIVELES DE DECISION. 15.1.
15.1. 15.1.
15.1. GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS. 15.1.1.
15.1.1. 15.1.1. 15.1.1. ROL:ROL:ROL:ROL:
Administra la Glosa Presupuestaria FRIL.
Asesora a los municipios de la región en la implementación del FRIL.
Evalúa el desarrollo del Programa, en cada una de las comunas de la región. 15.1.2.
15.1.2. 15.1.2.
15.1.2. FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:
Conocer y difundir el Fondo Regional de Iniciativa Local a nivel regional. Conocer el marco presupuestario de la glosa.
Informar los criterios y calendario de trabajo regional.
Generar una propuesta para la distribución de marcos presupuestarios comunales. Toma conocimientos del listado de proyectos comunales, según los objetivos del Fondo. Apoya el desarrollo del Fondo en las comunas de la región.
Aprueba o rechaza proyectos presentados por el municipio, de acuerdo a los requerimientos Aprueba o rechaza proyectos presentados por el municipio, de acuerdo a los requerimientos Aprueba o rechaza proyectos presentados por el municipio, de acuerdo a los requerimientos Aprueba o rechaza proyectos presentados por el municipio, de acuerdo a los requerimientos establecidos en este instructivo.
establecidos en este instructivo. establecidos en este instructivo. establecidos en este instructivo.
Asesora a los municipios en la elaboración, ejecución y recepción final de los proyectos del Programa.
Implementa un sistema de seguimiento de los proyectos en cada comuna de la región. Aplica sistemas de control, para la ejecución de los proyectos aprobados en cada comuna. Recepciona los antecedentes de respaldo legal para la ejecución de cada proyecto.
Aprueba o rechaza las bases y solicitudes de adjudicación de los proyectos aprobados a los municipios.
Aprueba o rechaza solicitudes de remesas de los municipios.
Asesora a los municipios en los correctos procedimientos del desarrollo de los proyectos, desde el punto de vista técnico, jurídico y administrativo.
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15.1.3. 15.1.3. 15.1.3.
15.1.3. FLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRILFLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRILFLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRILFLUJOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL FRIL.... En el desarrollo del programa intervienen las 3 divisiones:
División de Planificación División de Análisis División de Finanzas Unidad FRIL Unidad Programación y Control
Presupuestario
Unidad de Finanzas
La La La
La División de PlanificaciónDivisión de PlanificaciónDivisión de PlanificaciónDivisión de Planificación: es la responsable de la pre inversión, seguimiento y control de obras, proceso que involucra el monitoreo de los Flujos Financieros de las comunas, lo que se traduce en revisión y V°B° de las solicitudes de remesa de cada uno de los proyectos.
La División de Análisis y Control La División de Análisis y Control La División de Análisis y Control
La División de Análisis y Control: efectuará el control financiero de la Glosa FRIL, esto es, solicitud de la caja a la Dipres en función de la programación que presente la Unidad FRIL. La División es la responsable de controlar el cumplimiento de la programación, junto con ello, debe visar los Estados de Pagos presentados por la Unidad FRIL a la División de Administración Finanzas. La División de Administración y Finanzas
La División de Administración y Finanzas La División de Administración y Finanzas
La División de Administración y Finanzas: es la responsable de realizar las transferencias a los municipios. Evaluación (Admisibilidad) de Proyectos Aprobación (Convenios, Resolución y Aprobación de Bases Administrativas)
Control Fisico (supervisión en terreno)/Financiero
(programación y flujo financiero por proyecto)
Recepción de remesas de los 30 municipios -Aprobación o Rechazo de la remesa y envío a programación Solicitud de Programación y Flujos Financieros a la Unidad FRIL Recepción y Revisión de Remesas de la Unidad FRIL Aprobación de Remesas y V° b° para Finanzas Recepción de remesa de Unidad Programación y tramitación de Pago (Transferencia a Municipios)
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15.2. 15.2. 15.2.
15.2. MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD:MUNICIPALIDAD:
Receptor de las necesidades de la comunidad.
Generador de cartera de proyectos comunales postulable a cada uno de los subprogramas del FRIL.
Ejecutor de los proyectos de acuerdo a la normativa municipal. Promotor de la participación de la comunidad.
15.2.1. 15.2.1. 15.2.1.
15.2.1. FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:FUNCIONES:
Tomar conocimientos del marco presupuestario comunal del FRIL.
Presentar al Gobierno Regional los proyectos aprobados, con sus respectivas fichas de postulación, estructura de proyectos, Ficha EBI, Planos, Presupuesto, Especificaciones Técnicas, Factibilidades, carta de compromiso de la comunidad y cronograma financiero y de actividades.
Definir e implementar un sistema dDefinir e implementar un sistema dDefinir e implementar un sistema dDefinir e implementar un sistema de incorporación de la comunidad en las distintas etapas de e incorporación de la comunidad en las distintas etapas de e incorporación de la comunidad en las distintas etapas de e incorporación de la comunidad en las distintas etapas de desarrollo de los proyectos como también, de los beneficios logrados de éste.
desarrollo de los proyectos como también, de los beneficios logrados de éste. desarrollo de los proyectos como también, de los beneficios logrados de éste. desarrollo de los proyectos como también, de los beneficios logrados de éste.
Convenir, licitar, contratar, subvencionar, la ejecución de los proyectos, previa autorización del Gobierno Regional.
Solicitar al Gobierno Regional remesas para cada uno de los proyectos, con la documentación establecida en este instructivo.
Informar los términos y recepciones finales de los proyectos al Gobierno Regional. Aplicar indicadores para medir los efectos del Programa.
Elaborar e informar de la gestión de los proyectos FRIL, al término de cada año, al Concejo Elaborar e informar de la gestión de los proyectos FRIL, al término de cada año, al Concejo Elaborar e informar de la gestión de los proyectos FRIL, al término de cada año, al Concejo Elaborar e informar de la gestión de los proyectos FRIL, al término de cada año, al Concejo Comunal y al GORE. Comunal y al GORE. Comunal y al GORE. Comunal y al GORE.
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1. 1. 1.
1. PRESENTACION DE PROYECTOS.PRESENTACION DE PROYECTOS.PRESENTACION DE PROYECTOS.PRESENTACION DE PROYECTOS.
Toda vez que se postule un proyecto al FRIL, este debe ingresarse a la plataforma web del FRIL, sin perjuicio de aquello, deberá remitir un Oficio con la priorización de su cartera de proyectos, dirigido al Intendente de dirigido al Intendente de dirigido al Intendente de dirigido al Intendente de Región de Los Lagos
Región de Los Lagos Región de Los Lagos
Región de Los Lagos, con copia a la División de División de División de División de PlanificaciónPlanificaciónPlanificaciónPlanificación. 2.
2. 2.
2. AMBITO LOCAL:AMBITO LOCAL:AMBITO LOCAL:AMBITO LOCAL:
Serán los respectivos municipios mediante sus Secretarías de Planificación o Encargados de Proyectos, quienes atendiendo las necesidades de la población elaboraran los proyectos, que tendrán como propósito resolver una demanda insatisfecha por parte de la comunidad afectada. 3.
3. 3.
3. AMBITO REGIONAL:AMBITO REGIONAL:AMBITO REGIONAL:AMBITO REGIONAL:
La División de La División de La División de
La División de PlanificaciónPlanificaciónPlanificación, mediante la Unidad Planificación, mediante la Unidad , mediante la Unidad FRIL, mediante la Unidad FRILFRILFRIL del Gobierno Regional de Los Lagos, será del Gobierno Regional de Los Lagos, será del Gobierno Regional de Los Lagos, será del Gobierno Regional de Los Lagos, será la responsable de la recepción, evaluación, tramitación y seguimiento de los proyectos la responsable de la recepción, evaluación, tramitación y seguimiento de los proyectos la responsable de la recepción, evaluación, tramitación y seguimiento de los proyectos la responsable de la recepción, evaluación, tramitación y seguimiento de los proyectos seleccionados y aprobados. seleccionados y aprobados. seleccionados y aprobados. seleccionados y aprobados. 4. 4. 4.
4. EVALUACION DE PROYECTOS.EVALUACION DE PROYECTOS.EVALUACION DE PROYECTOS.EVALUACION DE PROYECTOS.
La evaluación de los proyectos FRIL, se presenta en dos ámbitos, uno corresponde a la etapa previa a la evaluación, vale decir, la admisibilidadla admisibilidadla admisibilidadla admisibilidad y la segunda apunta a la elegibilidadelegibilidadelegibilidad de éstos mismos. elegibilidad
5. 5. 5.
5. DE LA ADMISIBILIDADDE LA ADMISIBILIDADDE LA ADMISIBILIDADDE LA ADMISIBILIDAD
Se declararán admisibles los proyectos que cumplan con los siguientes criterios: Ficha FRILFicha FRILFicha FRILFicha FRIL
Corresponde al formato de la Ficha del programa adjunto al Instructivo de Operación 2013, en tal sentido, todo proyecto debe ser acompañado por la ficha del programa. Cumplir con la Estructura de ProyCumplir con la Estructura de ProyCumplir con la Estructura de ProyCumplir con la Estructura de Proyectos del Instructivo FRILectos del Instructivo FRILectos del Instructivo FRILectos del Instructivo FRIL
Al elaborar el proyecto, éste debe seguir la estructura definida en el Instructivo de Operación del Programa, especialmente los antecedentes que dicen relación con la especialmente los antecedentes que dicen relación con la especialmente los antecedentes que dicen relación con la especialmente los antecedentes que dicen relación con la perspectiva de género,
perspectiva de género, perspectiva de género,
perspectiva de género, tanto en el Diagnóstico, como en el Diseño de la iniciativa de inversión a financiar, como así también, en el componente de Participación Ciudadana....
Formato de PresupuestoFormato de PresupuestoFormato de PresupuestoFormato de Presupuesto
El presupuesto del proyecto debe construirse de acuerdo a la estructura del instructivo.
Monto de SalariosMonto de SalariosMonto de SalariosMonto de Salarios
Los salarios de los trabajadores, no calificados, semi calificados y calificados, no pueden superar los montos indicados en el instructivo (los valores bruto para el los valores bruto para el los valores bruto para el los valores bruto para el personal de faena son
personal de faena son personal de faena son
personal de faena son: $ 250.000 no calificado, $ 370.000 semi calificado, $ 460.000 calificado, $ 490.000 jefe de obra o capataz). Respecto a profesionales y /o técnicos se utilizarán valores de mercados, previa visación de la Unidad FRIL.
Monto Solicitado al ProgramaMonto Solicitado al ProgramaMonto Solicitado al ProgramaMonto Solicitado al Programa
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El primero se refiere a la cantidad de recursos que solicita el municipio al programa, que no puede ser superior al monto asignado por el Gobierno Regional.
El punto dos, dice relación, con el porcentaje de recursos que el municipio asigna a la contratación para mano de obra (proyectos de Administración Directa), éste monto no puede superar el404040%40%% del presupuesto del proyecto. % Respaldos TécnicosRespaldos TécnicosRespaldos TécnicosRespaldos Técnicos
Al presentar el proyecto, éste debe ser acompañado de antecedentes que justifiquen la inversión, como son:
Especificaciones técnicas firmadas por la DOM o Profesional del área con responsabilidad administrativa.
Planos firmados por la DOM o profesional del área con responsabilidad administrativa.
Certificados de factibilidad para instalación o certificado de que se cuenta con un determinado servicio básico (agua, luz, gas, alcantarillado, etc.)
Escritura de terreno o usufructo a nombre del municipio con inscripción en el Conservador de Bienes Raíces.
Presupuesto de la obra firmado por la DOM o profesional del área con responsabilidad administrativa.
Calculo estructural cuando sea necesario Mapa de ubicación espacial del proyecto Fotografía de la situación actual del proyecto
Respaldo AdministrativosRespaldo AdministrativosRespaldo AdministrativosRespaldo Administrativos
Junto con lo anterior, el proyecto debe acompañar, los respaldos necesarios como son: Certificado del Concejo aprobando el aporte municipal, cuando exista Carta de compromiso de aporte de la comunidad, cuando exista Carta de la comunidad patrocinando el proyecto
6. 6. 6.
6. DE LA ELEGIBILIDADDE LA ELEGIBILIDADDE LA ELEGIBILIDADDE LA ELEGIBILIDAD
Una vez que un proyecto sea considerado admisible, será susceptible de ser financiado si se enmarca por lo establecido por el Consejo Regionalpor lo establecido por el Consejo Regionalpor lo establecido por el Consejo Regionalpor lo establecido por el Consejo Regional, dentro de los marcos presupuestarios que ellos determinen por comuna.
7.
7. 7.
7. CELEBRACION DE CONVENIOCELEBRACION DE CONVENIOCELEBRACION DE CONVENIOCELEBRACION DE CONVENIO
Una vez que el Gobierno Regional de Los Lagos dé la autorización a Una vez que el Gobierno Regional de Los Lagos dé la autorización a Una vez que el Gobierno Regional de Los Lagos dé la autorización a
Una vez que el Gobierno Regional de Los Lagos dé la autorización a él o él o él o los proyectosél o los proyectoslos proyectos, se los proyectos se se se remitirá al municipio el respectivo convenio
remitirá al municipio el respectivo convenio remitirá al municipio el respectivo convenio
remitirá al municipio el respectivo convenio, el cual, el municipio deberá devolverlo mediante oficio con las Bases Administrativas Especiales de cada uno de los proyectos, para la revisión y posterior aprobación del Gobierno Regional para iniciar la licitación y/o administración directa para la ejecución de éstos. Dicho proceso tendrá que ser sancionada administrativamente mediante Decreto Municipal.
Respecto a los proyectos de Administración Directa, una vez que los convenios sean tramitados el Gobierno Regional mediante oficio del Intendente, procederá autorizar su ejecución.
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8. 8. 8.
8. EJECUCION DEL PROYECTO.EJECUCION DEL PROYECTO.EJECUCION DEL PROYECTO.EJECUCION DEL PROYECTO.
La etapa de ejecución del proyecto, se divide en dos períodos, el primero, se refiere al plazo de inicio y período de ejecución del proyecto y la otra parte está referida al financiamiento del proyecto.
9. 9. 9.
9. PLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.PLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.PLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.PLAZO DE INICIO Y PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO.
El municipio o la empresa deberán dar inicio a la ejecución del proyecto, dentro del plazo establecido en el oficio de aprobación entregada por el Gobierno Regional.
Respecto de los proyectos que no se inicien obra dentro 20202020 días contado de la fecha de días contado de la fecha de días contado de la fecha de días contado de la fecha de autorización, el Gobierno Regional p
autorización, el Gobierno Regional p autorización, el Gobierno Regional p
autorización, el Gobierno Regional procederá a reasignar los recursos a otra comuna de la rocederá a reasignar los recursos a otra comuna de la rocederá a reasignar los recursos a otra comuna de la rocederá a reasignar los recursos a otra comuna de la región. región. región. región. 10. 10. 10.
10. DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO.
La documentación de respaldo: Decreto, Contrato, Factura, Decretos de Administración, Decretos de Subvención y otros deberán ser remitidos al Gobierno Regional de Los Lagos, de acuerdo a los formatos de solicitud de remesa, para que la División de División de División de División de PlanificaciónPlanificaciónPlanificaciónPlanificación revise y dé visto bueno (VºBº), y proceda a gestionar la remesa correspondiente al Depto. de FinanzasDepto. de FinanzasDepto. de FinanzasDepto. de Finanzas. La fecha de cierre de la remesa será el día 22 de cael día 22 de cael día 22 de cael día 22 de cada mesda mesda mesda mes.
Por último, es preciso destacar que el programa no considera aumento de obra, razón por la cual Por último, es preciso destacar que el programa no considera aumento de obra, razón por la cual Por último, es preciso destacar que el programa no considera aumento de obra, razón por la cual Por último, es preciso destacar que el programa no considera aumento de obra, razón por la cual se deben tomar todas las providencias del caso
se deben tomar todas las providencias del caso se deben tomar todas las providencias del caso se deben tomar todas las providencias del caso. 11.
11. 11.
11. DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.DE LA SEÑALÉTICA DE LOS PROYECTOS.
Todos los proyectos, sin excepción deberán instalar la señalética cor Todos los proyectos, sin excepción deberán instalar la señalética cor Todos los proyectos, sin excepción deberán instalar la señalética cor
Todos los proyectos, sin excepción deberán instalar la señalética correspondiente al programarespondiente al programarespondiente al programarespondiente al programa
(formato en www.regiondeloslagos.cl/programas/documentos_fril.php) Es preciso indicar que
este punto será un factor importante en la evaluación y que será considerado en las priorizaciones futuras de nuevos proyectos para la comuna.
12. 12. 12.
12. DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):DE LA SOLICITUD DE RECURSOS (REMESA):
La solicitud de los recursos por parte del municipio deberá presentarse hasta el 22 de cada meshasta el 22 de cada meshasta el 22 de cada meshasta el 22 de cada mes y tendrá que estar acompañada por los siguientes antecedentes, según sea el caso:
13. 13. 13.
13. ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA:ADMINISTRACIÓN DIRECTA:
Formato de solicitud de remesa del FRIL.Formato de solicitud de remesa del FRIL.Formato de solicitud de remesa del FRIL.Formato de solicitud de remesa del FRIL.
Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud de remesa).
de remesa). de remesa). de remesa).
Decreto Alcaldicio señalando que la obra se ejecutará vía Administración Directa. Decreto Alcaldicio señalando el Departamento o Profesional a cargo de la ejecución
del proyecto.
Decreto Alcaldicio aprobando la contratación de mano de obra, señalando el número Decreto Alcaldicio aprobando la contratación de mano de obra, señalando el número Decreto Alcaldicio aprobando la contratación de mano de obra, señalando el número Decreto Alcaldicio aprobando la contratación de mano de obra, señalando el número y nombre de l
y nombre de l y nombre de l
y nombre de las personas contratadas y el salario mensual de éstos. Los montos as personas contratadas y el salario mensual de éstos. Los montos as personas contratadas y el salario mensual de éstos. Los montos as personas contratadas y el salario mensual de éstos. Los montos deben comprender leyes sociales y seguros de cesantía.
deben comprender leyes sociales y seguros de cesantía. deben comprender leyes sociales y seguros de cesantía. deben comprender leyes sociales y seguros de cesantía.
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1
Copia de contratos (sólo dos ejemplares por segmento del t Factura de los insumos y materiales.
Boletas de honorarios Acta de entrega de terreno 14.
14. 14.
14. LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA:LICITACIÓN PÚBLICA:
Formato de solicitud de remesa.Formato de solicitud de remesa.Formato de solicitud de remesa.Formato de solicitud de remesa.
Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud de
de de
de remesa).remesa).remesa). remesa).
Decreto Alcaldicio señalando que la obra se ejecutará vía Licitación Pública.
Antecedentes de la publicación de la obra (publicación del diario, bases administrativas, etc.)
Decreto Alcaldicio señalando al Departamento o Profesional que cumplirá de I.T.O. por parte del municipio.
Decreto Alcaldicio adjudicando el proyecto.
Decreto Alcaldicio aprobando el contrato de la obra. Copia del contrato.
Acta de entrega de terreno. Boleta de garantía.
Estado de Pago visado por el ITO (acompañado inspección del trabajo).
Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa.
15. 15. 15.
15. FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:
Las remesas que sean visadas por la Unidad FRIL y tramitadas por el Departamento de Estudios e Inversiones se cancelarán en las siguientes fechas:
Fecha de Cierre de Presentación Solicitud
de Remesa
22 de cada mes
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Copia de contratos (sólo dos ejemplares por segmento del total de los contratados). Factura de los insumos y materiales.
Boletas de honorarios Acta de entrega de terreno
Formato de solicitud de remesa. Formato de solicitud de remesa. Formato de solicitud de remesa. Formato de solicitud de remesa.
Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Decreto Alcaldicio señalando que la obra se ejecutará vía Licitación Pública.
Antecedentes de la publicación de la obra (publicación del diario, bases administrativas, etc.)
Decreto Alcaldicio señalando al Departamento o Profesional que cumplirá de I.T.O. por parte del municipio.
Decreto Alcaldicio adjudicando el proyecto.
Decreto Alcaldicio aprobando el contrato de la obra. Acta de entrega de terreno.
Estado de Pago visado por el ITO (acompañado por factura y certificado de la inspección del trabajo).
Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa.
FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS: FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS: FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS: FECHA DE PAGO DE REMESA SOLICITADAS:
Las remesas que sean visadas por la Unidad FRIL y tramitadas por el Departamento de Estudios e Inversiones se cancelarán en las siguientes fechas:
Fecha de Cierre de Presentación Solicitud de Remesa 22 de cada mes Fecha de Pago de Remesa Visadas del 30 al 05 de cada mes U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 16
otal de los contratados).
Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Fotografía del letrero de la obra (1° remesa, condición para cursar la primera solicitud Decreto Alcaldicio señalando que la obra se ejecutará vía Licitación Pública.
Antecedentes de la publicación de la obra (publicación del diario, bases Decreto Alcaldicio señalando al Departamento o Profesional que cumplirá la función
por factura y certificado de la
Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al Respecto a las obras contratadas vía licitación deberán señalar que los recursos corresponden al FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa. FRIL del Gobierno Regional y que éste puede solicitar información al contratado en forma directa.
I n s t r u c t i v o p a r a A p l i c a c i ó n F R I L 2 0 1 4 - U n i d a d F R I L / p z l l / i o m / m s s Página 17
16. 16. 16.
16. DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION.DE LA SUPERVISION.
Todos los proyectos serán supervisados por el municipio. Esto tendrá por finalidad el análisis de los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución de cada uno de los proyectos, velando porque se realice en los términos pactados en el contrato y de las bases administrativas.
La empresa ejecutora deberá dar todas las facilidades para el cumplimiento de la labor de supervisión.
Los informes técnicos de supervisión serán los que determinarán la continuidad del proyecto y la procedencia de cada uno de los desembolsos solicitados por la empresa ejecutora.
El Gobierno Regional se reserva el derecho a supervisar los proyectos (antes, durante y El Gobierno Regional se reserva el derecho a supervisar los proyectos (antes, durante y El Gobierno Regional se reserva el derecho a supervisar los proyectos (antes, durante y El Gobierno Regional se reserva el derecho a supervisar los proyectos (antes, durante y después), según lo establecido en las bases del programa y en la Ley Orgánica Constitucional después), según lo establecido en las bases del programa y en la Ley Orgánica Constitucional después), según lo establecido en las bases del programa y en la Ley Orgánica Constitucional después), según lo establecido en las bases del programa y en la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional, actividad que será utiliz
sobre Gobiernos y Administración Regional, actividad que será utiliz sobre Gobiernos y Administración Regional, actividad que será utiliz
sobre Gobiernos y Administración Regional, actividad que será utilizada para la priorización de ada para la priorización de ada para la priorización de ada para la priorización de los presupuestos futuros del programa.
los presupuestos futuros del programa. los presupuestos futuros del programa. los presupuestos futuros del programa. 17.
17. 17.
17. PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.PLACA DE IDENTIFICACION D E LA OBRA.
Todos los proyectos que contemplen la construcción de infraestructura, como por ejemplo: Sedes Sociales, Multicanchas, Garitas Camineras, Plazas Activas, Juegos Infantiles, etc., deberán contemplar la instalación de una placa identificatoría de la fuente de financiamiento, de acuerdo a Formato FRIL.
“Obra financiada Obra financiada Obra financiada Obra financiada siendosiendosiendo Presidente de la República Doña Michelle Bachelet JeriasiendoPresidente de la República Doña Michelle Bachelet JeriaPresidente de la República Doña Michelle Bachelet Jeria ePresidente de la República Doña Michelle Bachelet Jeriaee Intendente eIntendente Intendente Intendente Regional
Regional Regional
Regional Don NDon NDon NofalAbud MaeztuDon NofalAbud MaeztuofalAbud MaeztuofalAbud Maeztu; se ; se ; se ; se construyeconstruyeconstruye ………….. por mandato del Gobierno Regional construye………….. por mandato del Gobierno Regional ………….. por mandato del Gobierno Regional ………….. por mandato del Gobierno Regional de Los Lagos y aprobado por El consejo Regional de Los Lagos con el financiamiento del Fondo de Los Lagos y aprobado por El consejo Regional de Los Lagos con el financiamiento del Fondo de Los Lagos y aprobado por El consejo Regional de Los Lagos con el financiamiento del Fondo de Los Lagos y aprobado por El consejo Regional de Los Lagos con el financiamiento del Fondo Regional de Iniciativa Local
Regional de Iniciativa Local Regional de Iniciativa Local
Regional de Iniciativa Local ---- FNDRFNDRFNDRFNDR”. La placa puede ser confeccionada en metal o madera. 18.
18. 18.
18. TERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTOTERMINO DEL PROYECTO
El proyecto será recepcionado finalmente, a través del sistema definido en el proceso de licitación habitual del municipio para el programa. Una vez recepcionada la obra, el municipio deberá Una vez recepcionada la obra, el municipio deberá Una vez recepcionada la obra, el municipio deberá Una vez recepcionada la obra, el municipio deberá remitir el Acta de Recepción Sin Observacion
remitir el Acta de Recepción Sin Observacion remitir el Acta de Recepción Sin Observacion
remitir el Acta de Recepción Sin Observaciones al Gobierno Regional de Los Lagoses al Gobierno Regional de Los Lagoses al Gobierno Regional de Los Lagoses al Gobierno Regional de Los Lagos y copia de la y copia de la y copia de la y copia de la boleta de correcta ejecución.
boleta de correcta ejecución. boleta de correcta ejecución. boleta de correcta ejecución.
19. 19. 19.
19. MODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRILMODIFICACIONES DE PROYECTOS FRIL
A partir de esta fecha tanto los aumentos de plazos, como los aumentos y disminuciones de obras serán resuelta desde la región, para tramitar dichas acciones el municipio deberá cumplir con requisitos que más adelantes se identifican, condición fundamental para que el Gobierno Regional gestiones y vise la transferencia de recursos al municipio respectivo.
Toda modificación debe ser presentada al Gobierno Regional a lo menos con 15 días antes de la fecha de término del plazo del proyecto, para que esta sea evaluada en terreno por la Unidad FRIL.
