LA POLÍTICA SOCIAL EUROPEA Y
DERECHOS SOCIALES
13 de julio de 2021
Noemí Serrano Argüello
PTUN de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Facultad de Derecho. UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
FUENTE:
ANNEX 1 Anexo del Documento de reflexión sobre la dimensión social de Europa, Bruselas 26.4.2017, COM(2017) 206 final, pág 2
EVOLUCIÓN LA EUROPA SOCIAL
Tratados originarios:
CECA, EURATOM, CEE:
Favorecer el empleo
Mejora de condiciones de vida y trabajo
Protección seguridad y salud en el trabajo
Tratamiento de la formación profesional
Prohibición de discriminación
Atención a la Seguridad Social de los
trabajadores migrantes (pensiones)
AVANCES
AUE avance en el diálogo social
1989
Carta Comunitaria de los derechos Sociales
TUE Protocolo de Política social
IMPULSO AL EMPLEO
T ÁMSTERDAM Nuevos títulos y colaboración con EEMM
materias (empleo, condiciones laborales…)
Nace Título del empleo +
Consejo extraordinario del empleo
T Niza primer intento Carta DDFF de la UE
(amplio
contenido laboral)
Non nata
Constitución europea (y su “letargo social”)
MATERIAS SOCIALES
Y CUESTIONES
RELACIONADAS
CON EL
DERECHO SOCIAL
COMUNITARIO
Libre circulación de trabajadores
Materias de inmigración, asilo,
fronteras exteriores
Regulación de:
materias laborales
(idea de aproximar
legislaciones)
TFUE
Art. 6 TUE carácter vinculante de los derechos sociales de
la Carta DDFFUE
Art. 9 TFUE cláusula social
Título IX Empleo (arts. 145-150)
Título X Política social (arts. 151-161)
ART. 6 TUE
Artículo 6 (antiguo artículo 6 TUE)
1. La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta
de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000,
tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendrá
el mismo valor jurídico que los Tratados. Las disposiciones de la Carta no
ampliarán en modo alguno las competencias de la Unión tal como se definen en
los Tratados. Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se
interpretarán con arreglo a las disposiciones generales del título VII de la Carta
por las que se rige su interpretación y aplicación y teniendo debidamente en
cuenta las explicaciones a que se hace referencia en la Carta, que indican las
fuentes de dichas disposiciones.
2 La Unión se adherirá al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Esta adhesión no modificará las competencias de la Unión que se definen en los Tratados.
3. Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formarán parte del Derecho de la Unión como principios generales.
DECLARACIONES RELATIVAS A DISPOSICIONES DE LOS TRATADO TFUE:
1. Declaración relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que tiene carácter jurídicamente vinculante, confirma los derechos fundamentales garantizados por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros. La Carta no amplía el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión más allá de las competencias de la Unión ni crea ninguna nueva competencia ni ningún nuevo cometido para la Unión y no modifica las competencias y cometidos definidos por los Tratados
CLÁUSULA SOCIAL TFUE
Artículo 9 TFUE:
En la definición y ejecución de sus políticas y
acciones, la Unión tendrá en cuenta las
exigencias relacionadas:
con la promoción de un nivel de empleo elevado,
con la garantía de una protección social
adecuada,
con la lucha contra la exclusión social
y con un nivel elevado de educación, formación
TÍTULO X
Política social (arts. 151-161 TFUE)
FINES Y OBJETIVOS Art. 151
ALCANCE DE LA POLÍTICA SOCIAL (LÍMITES)
Objetivo fomento del empleo
(conexiones T IX TFUE)
Mejora de condiciones de vida y
trabajo
Protección social adecuada
Diálogo social
Desarrollo de RRHH nivel elevado
de empleo (<= pleno empleo) y
duradero (calidad)
Lucha contra exclusiones
TFUE
identifica qué materias
art.
153.1 TFUE
Art. 153.1 Apoyo y
complemento UE a los EEMM
153.4 y .5 no afectar:
1.
Definición sistema de Seguridad
Social ni equilibrio financiero
2.
No aplicarse: remuneraciones,
derechos colectivos: asociación,
sindicación, huelga y cierre
patronal
3.
Pero
permite EEMM medidas de
protección (existentes o nuevas)
más estrictas compatibles con
los TT
Título X
Política social (arts. 151-161 TFUE)
Competencia legislativa conjunta PE y Consejo,
UE Disposiciones mínimas 153
(Derecho nacional
más favorable)
EEMM trasponer el Derecho social, 2 vías:
legal,
convenios colectivos de eficacia general (153.3)
Diálogo social, art. 152 (+ tripartito)
Negociación colectiva, art. 155: Acuerdo/s Marco
posteriores Directivas asumidas EEMM:
eficacia jurídica
no formalizados en Directivas:
eficacia contractual
Título X
Política social (arts. 151-161 TFUE)
Art. 157 principio de igualdad retributiva
Mismo trabajo o trabajo de igual valor
Retribución
(omnicomprensivo: salario, gratificaciones…)
por unidad de obra sobre misma unidad de
medida
por unidad de tiempo igual para un mismo puesto
de trabajo
Igualdad de oportunidades
Igualdad de trato
Ventajas: acciones positivas y compensar
Título IX
Empleo (arts. 145-150 TFUE)
MAC: UE coordina la política de empleo
Política de coordinación (no política armonizada)
Orientaciones para el empleo UE
= Informes y Recomendaciones
Avances fijando consecución de objetivos temporales
:
Estrategia de Lisboa (2000-2010)
Estrategia Europa 2020 (2010-2020)
OBJETIVOS DÉCADA 20-30 apoyo PEDS
Reducir la pobreza y la desigualdad e impulsar la formación y el empleo
de aquí a 2030:
empleo entre 20 y 64 años incrementar hasta 78% (73,1% actual de
2021)
brecha entre el número de mujeres y hombres empleados habría de
reducirse a la mitad
NINI jóvenes no trabajan ni estudian pasar de 12,6% al 9%
creación de empleo de calidad
reducción de la pobreza y la exclusión
aumentar el porcentaje de adultos que participan en actividades de
formación cada año al menos hasta 60 %, pasar del 40% al 60%
adultos que se forman para adaptarse a la transición de la UE hacia
una economía más ecológica y digitalizada: habilidades digitales
básicas…
reducir en 15 millones el número de personas que se encuentran en
TÍTULO XI FSE (ARTS. 162-164 TFUE)
Fondo estructural de la UE (TT fundacionales)
Mejora empleo y oportunidades de
trabajadores (futuros, activos, desempleados)
Fomento de movilidad geográfica y
profesional
Formación profesional y reconversión
profesional=Facilita adaptación cambios
industriales y de sistemas de producción
DERECHO SOCIAL DERIVADO Y SU CONTENIDO
Inicial
“insensibilidad social” …
¿real insensibilidad ?
Directivas y sus temáticas:
1.
Libre circulación de trabajadores
2.
Igualdad y no discriminación
3.
Crisis y restructuración de empresas
4.
Seguridad y salud en el trabajo
5.
Información y consulta de los trabajadores
6.
ETT, información condiciones trabajo
7.
Desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestación de servicios
8.
Inmigración laboral
RELEVANTE PAPEL DEL TJUE
Notables avances en la aplicación del Derecho social
Igualdad
Reestructuración de empresas
Tiempo de trabajo
Derechos de información y consulta (participación)
Seguridad y salud
PREVISIBLEMENTE FUTURO Condiciones laborales
transparentes y previsibles…
Art 4 bis LOPJ Juez nacional=juez comunitario:
1
.
Los Jueces y Tribunales aplicarán el Derecho de la Unión
Europea
de conformidad
con la jurisprudencia del
Tribunal de
Justicia de la Unión Europea.
2. Cuando los Tribunales decidan plantear una
cuestión
prejudicial europea
lo harán de conformidad con la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y, en todo
caso, mediante auto, previa audiencia de las partes.
OTROS INSTRUMENTOS DE DERECHO SUAVE
Derecho no vinculante (prepara normas formales o
NO):
Eficacia jurídica
diluida
Informes conjuntos
Decisiones
Recomendaciones
Orientaciones
Libros (blancos/verdes)
Fuente UE https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cea6403b-2b4c-11e7-9412-01aa75ed71a1.0021.02/DOC_1&format=PDFDOCUMENTO DE REFLEXIÓN SOBRE LA DIMENSIÓN SOCIAL DE EUROPA COM(2017) 206 FINAL, BRUSELAS, 26.4.2017, pág. 20
Fuente UE https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:cea6403b-2b4c-11e7-9412-01aa75ed71a1.0021.02/DOC_1&format=PDFDOCUMENTO DE REFLEXIÓN
Cumbre Gotemburgo, noviembre 2017
1. Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
(formación, igualdad hombres y mujeres y otros rasgos, apoyo
al empleo –grupos con dificultades-)
2. Condiciones de trabajo justas (acceso a protección social,
calidad del trabajo, salarios dignos, información de las
condiciones de trabajo, información y consulta, conciliación
vida familiar y privada, entorno saludable de trabajo,
protección de datos )
3. Protección e inclusión sociales (desempleo, protección social,
pensiones de jubilación y sanidad, asistencia niños, lucha
contra la pobreza, pcd, dependencia, renta mínima, personas
sin hogar, acceso a servicios esenciales:
agua, energía, transporte,
comunicaciones digitales, financieros
)
PLAN DE ACCIÓN DEL PEDS 3 marzo 2021
Información
detallada de
los
compromisos
UE en
PAPEDS
Indicadores del Pilar europeo de derechos sociales PEDS
Indicadores del Pilar europeo de derechos sociales PEDS
Indicadores del pilar europeo de derechos sociales PEDS
CRISIS DEL CORONAVIRUS
DISPOSITIVOS DE
RESPUESTA DE Y RESPUESTA SOCIAL DESDE LA UE
2020 plan de recuperación para Europa (RpIC) política integrada a la crisis
2020 y 2021 Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Mitigar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) mediante la emisión de bonos sociales
2021 Mecanismo Recuperación y Resilencia MRR Una apuesta por la continuidad del empleo
2020 PLAN DE RECUPERACIÓN PARA EUROPA
Fuente
Infografía
- La respuesta de emergencia de la UE a la pandemia de COVID-19
SURE
AYUDAS
bajo el paraguas Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos del Desempleo en
una Emergencia (SURE) UE: finalidad:
luchar contra las consecuencias económicas y sociales negativas del brote de coronavirus en su territorio
son préstamos de la UE a los EEMM hacer frente a los aumentos repentinos del gasto público a fin de preservar el empleo
contribuir a conservar puestos de trabajo y apoyar a las familias
concreción de otras posibles medidas:
alianzas entre los servicios de empleo, interlocutores sociales y empresas para facilitar el reciclaje profesional, especialmente de trabajadores eventuales.
REALIDADES: apoya hoy a 19 EEMM (comenzaron 16 EEMM)
aprobó Consejo 25 sep de 2020 ayuda financiera
Total para España a 21 de mayo de 2021: 21 324 millones,
programa que ayuda a las personas a mantener su empleo durante la crisis, proporciona préstamos en condiciones favorables a los EEMM (global de 100.000 millones €),
Destino de los fondos cobertura parte de los costes relacionados con la creación o la ampliación de regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo
Fuente:
COVID-19: el Consejo aprueba una ayuda financiera de 87 400 millones de euros a los Estados miembros en el marco del SURE (comunicado de prensa, 25.9.20) COVID-19: la respuesta de la UE a las secuelas económicas (información de referencia)
2021 MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILENCIA:
MRR
Para España 69.500 millones de € en subvenciones con cargo al MRR de 672.500 millones de € para toda la UE
