Estrategias de recuperación de barrios

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(1)Universidad Alberto Hurtado Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social. ESTRATEGIAS DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS. Tesis para optar al Título de Licenciatura en Trabajo Social Autora Daniela Migliaro Martínez. Profesora Guía. : Alejandra Santana López. Profesora Informante. : Fabíola Rodriguez – Milhomens B. Santiago, Chile 2009.

(2) AGRADECIMIENTOS. Agradezco a Dios, a mi familia, a mi sobrino Agustín que alegra cada día de nuestras vidas; y a todas aquellas personas que me acompañaron y apoyaron durante este proceso, Jorge, amigas y amigos, colegas, vecinas. y. vecinos. que. permitieron. realizar. este. estudio,. y. por. supuesto a mi querida profesora guía Alejandra Santana, de quien admiro la paciencia y cariño con que ejerce su docencia.. 2.

(3) ÍNDICE DE CONTENIDOS RESUMEN……..………………………………………………………..1 INTRODUCCIÓN ....................................................................... 2 CAPITULO I ...................................................................................... 4 1.1 Problematización ............................................................... 4 1.2 Pregunta de Investigación ................................................ 10 1.3 Justificación ..................................................................... 11 CAPITULO II ................................................................................... 14 2.1 Objetivos de Investigación ................................................. 14 2.2 Hipótesis Orientadora ........................................................ 15 CAPITULO III .................................................................................. 17 MARCO TEÓRICO. ................................................................. 17 3.1 Ciudad ............................................................................. 18 3.2 Barrio y Comunidad ......................................................... 22 3.3 Urbanización de la Pobreza ............................................. 25 3.4 Políticas de Vivienda ........................................................ 28 3.5 Participación ciudadana ................................................... 30 3.6 Sociedad Civil .................................................................. 32 3.7 Programas de Mejoramiento de Barrios ........................... 34 3.8 Programa Quiero Mi Barrio ............................................... 35 CAPITULO IV .................................................................................. 41 MARCO METODOLÓGICO. ..................................................... 41 4.1 Fundamento Epistemológico ............................................ 41 4.2 Tipo de Estudio ................................................................ 42 4.3 Muestra ............................................................................ 43 4.4 Instrumento de recolección de información ...................... 46 4.5 Descripción de procedimientos para validar el/los instrumentos. ......................................................................... 48 4.6 Condiciones de aplicación de los instrumentos ................ 48 4.7 Ajustes de los instrumentos ............................................. 49 4.8 Técnica de análisis de datos…………………………………….50. 3.

(4) CAPITULO V. .................................................................................. 52 RESULTADOS ........................................................................ 52 Análisis descriptivo .................................................................. 52 5.1 Fortalecimiento de relaciones sociales ............................. 53 - Fortalecimiento de organización vecinal............................... 53 - Comunicación ...................................................................... 55 - Seguridad y confianza. ........................................................ 57 5.2 Recuperación de espacios públicos ................................. 60 - Recuperación de espacios públicos ..................................... 60 - Sentido de pertenencia. ....................................................... 62 5.3 Participación ciudadana ................................................... 63 - Participación ........................................................................ 64 - Actividades comunitarias. .................................................... 66 - Consejo Vecinal de Desarrollo. ............................................ 67 - Junta de Vecinos. ................................................................ 68 Análisis interpretativo............................................................... 70 5.4 Fortalecimiento de las relaciones sociales ....................... 70 5.5 Recuperación de espacios públicos. ................................ 78 5.6 Fomento de la participación que efectúa la intervención del Programa Q.M.B .................................................................... 84 CAPITULO VI. ................................................................................. 89 CONCLUSIONES .................................................................... 89 BIBLIOGRAFIA ............................................................................... 96. 4.

(5) INDICE DE TABLAS Tabla 4.1 Características de la muestra……………………………44 Tabla 4.2 Tópicos y dimensiones…………………………………...47 Tabla 5.1 Valoración de los vecinos en relación al fortalecimiento de organización vecinal……………………………………………….53 Tabla 5.2. Valoración de los vecinos en relación a la comunicación e intervención del Programa Q. M. B………………………………55 Tabla 5.3 Valoración de los vecinos en relación a la seguridad y confianza………………………………………………………………57 Tabla 5.4 Significado que le otorgan los vecinos a la mantención recuperación de espacios públicos…………………………………60 Tabla 5.5 Significado que otorgan los vecinos al sentido de pertenencia…………………………………………………………….62 Tabla 5.6 Significado que le otorgan los vecinos al fomento de la participación……………………………………………..……………..64 Tabla 5.7 Significado que le otorgan los vecinos a la realización de actividades comunitarias en el barrio ………………………………66 Tabla 5.8 Conocimiento y significado que le otorgan los vecinos al funcionamiento del Consejo Vecinal de Desarrollo………………67 Tabla 5.9 Conocimiento y significado que le otorgan los vecinos) a la Junta de Vecinos……………………………………….………......68 ANEXOS ....................................................................................... 104 ANEXO I ................................................................................ 104 Tabla con variables y / o dimensiones que permitieron construir el instrumento. ..................................................................... 104 ANEXO II ............................................................................... 106 Instrumentos de recolección de datos .................................. 106 ANEXO III .............................................................................. 110 Transcripciones Entrevistas Individuales .............................. 110 Transcripciones Entrevistas Grupales………...............................142. 5.

(6) RESUMEN. Para. enfrentar. problemas. de. deterioro. urbano,. segregación. y. vulnerabilidad de los barrios, a partir del año 2006, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), ha implementado nuevas estrategias de intervención tales como el Programa Quiero Mi Barrio, el cual por medio de esta investigación se evalúa a través de los significados que le otorgan los vecinos (as) a la primera fase del programa.. Además de vislumbrar lo que ha significado la intervención del programa en la comunidad, este estudio muestra temáticas de participación social, recuperación y empoderamiento de espacios públicos lo que se torna bastante interesante para el campo del trabajo social. Este estudio se sustenta en el enfoque cualitativo ya que pretende profundizar en los significados que los individuos dan a su experiencia, esto debido a que el barrio es considerado como un sistema de significantes, y no puede disociarse de su habitante. Ante lo cual, es necesario destacar que los hallazgos encontrados no son objetivos cuantificables, sino subjetividades, experiencias que vivencian los habitantes de un barrio. Dentro de los principales resultados, se puede establecer la valoración al fortalecimiento de relaciones sociales, significado a la recuperación de espacios, y significado respecto a la participación social que otorgan los residentes al programa Q.M.B en su primera fase.. 1.

(7) INTRODUCCIÓN La presente investigación social, busca conocer el significado que le otorgan los vecinos (as) a la implementación del Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio” durante la fase I; ello porque la participación activa desde los habitantes del barrio es una de las líneas de trabajo para la ejecución del programa Q.M.B, considerar desde los discursos el significado que le otorgan a esta intervención es un instrumento evaluativo, de retroalimentación fundamental para esta iniciativa Gubernamental. Para el desarrollo de la investigación se despliegan los siguientes ítems: problemática, pregunta, objetivos, justificación, hipótesis, marco teórico, marco metodológico, análisis de resultados, conclusiones y anexos respectivos. El desarrollo de la problemática describe conceptos de ciudad, barrio y comunidad, y de cómo las transformaciones urbanas han incidido en la pobreza y vulnerabilidad de los barrios; a lo cual se le asocia nociones acerca de participación ciudadana y sociedad civil, posteriormente se presenta algunas de las estrategias a nivel de política para intervenir en este ámbito, de donde aparece el Programa Quiero Mi Barrio como una de las iniciativas actuales que han surgido desde la política habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) de nuestro país; y de lo fundamental que se torna la evaluación desde los vecinos (as) para esta intervención. Posteriormente se explicita la problemática mediante la pregunta de investigación.. 2.

(8) La justificación da a conocer la relevancia del estudio para el trabajo social, y se fundamenta en que fuera de ampliar el campo de conocimientos, es un aporte a la práctica de la profesión en la realidad social actual; por otra parte se evalúa la viabilidad y factibilidad del estudio. Posteriormente, se exponen los objetivos de investigación, los cuales guían el estudio; la hipótesis, de carácter orientadora; y marco teórico, el que incluye antecedentes conceptuales y empíricos que sustentan la investigación. El marco metodológico de esta investigación permite cumplir con los objetivos planteados por la investigación, y abarca: tipo de estudio, muestra, instrumento de recolección de datos, y plan de análisis. La postura epistemológica para esta investigación corresponde a la fenomenológica, ya que lo que se buscó es conocer los significados que los individuos dan a su experiencia, en este caso a la intervención del Programa de Recuperación de Barrio implementado en barrios vulnerables por el Ministerio de Vivienda. El tipo estudio es descriptivo, y el instrumento de recolección de datos la entrevista semiestructurada aplicada a nivel individual y. grupal.. Posteriormente, se utiliza el análisis de contenido para estudiar la información recogida. La presentación de los resultados es de manera descriptiva, luego se efectúan las interpretaciones correspondientes. Finalmente, se exponen las conclusiones y principales propuestas de este estudio.. 3.

(9) CAPITULO I 1.1 Problematización El proceso de desarrollo urbano, permanente y acelerado de crecimiento, en muchos sentidos caótico, tuvo su origen en los nuevos condicionamientos económicos y en los avances en los servicios de salud que, en forma simultánea y sinérgica, generaron la llamada explosión demográfica y la migración masiva del campo a la ciudad. Nuevo e impactante fenómeno caracterizado por el desbordamiento violento de todos los límites racionales que definen un crecimiento sustentable en términos tanto ecológicos, como económicos, sociales y políticos. Se instauro la precariedad en todos lo aspectos del hábitat y de la vida humana y se destruyeron en muchos sentidos la convivencia y el disfrute mismo de la ciudad, en tanto que faltaron servicios, equipamientos adecuados, espacios públicos, elementos simbólicos de identidad barrial, lugares de encuentro ocio y recreación.1 En la historia de Chile, la conformación de los barrios se ha efectuado de diversas formas tales como: operaciones sitios, tomas de terreno, poblaciones construidas desde Estado y el mundo privado, distintas formas que han dado paso al barrio, la comuna y la ciudad. Diversos estudios demuestran un consolidado proceso de segregación socio-espacial de importantes. núcleos. territoriales. urbanos. donde. se. concentran. problemáticas de desigualdad, deterioro urbano y vulnerabilidad social. Al referirnos al concepto de barrio debemos considerar los dos ejes fundamentales que se engloban: por una parte el lado espacial, representado arquitectónicamente, por un lugar geográfico, en un momento, un sector, de la forma de la ciudad, íntimamente vinculado a su 1. SALAS, J. 2005. Mejora de Barrios Precarios en Latinoamérica. Editorial Escala: Bogota. 11 p.. 4.

(10) evolución natural, constituido por partes y a su imagen. De estas partes tenemos una experiencia concreta.2 Por otro, el factor social, caracterizado por las relaciones contenidas en el espacio urbano, la convivencia, y valoración simbólica que le otorgan los individuos al lugar donde viven. Los propios barrios protagonizan una rica geografía de experiencias en la lucha de la superación, y buscan soluciones a los problemas de exclusión de sus miembros. Es por ello que el barrio compone un factor protector de las personas, en donde crean lazos afectivos y de identidad.3 Pese a los dos ejes que engloba el concepto, la bibliografía existente conviene que los barrios existen cuando hay una congruencia socio-física, es decir, cuando coinciden las dimensiones físicas y sociales. El barrio corresponde a una escala territorial que es definida también por un módulo social, o mejor, es donde hay una mayor convergencia entre el espacio geométrico y el espacio social, entre el cuantificado y el calificado. El deterioro urbano de los barrios se manifiesta en múltiples problemáticas, a saber: déficit y deterioro progresivo de las viviendas; déficit en cobertura y calidad de servicios; de espacios públicos; de infraestructura comunitaria; segregación espacial derivada de la ubicación y escasa conectividad; deterioro ambiental que se traduce en micro basurales. La segregación y vulnerabilidad social se evidencian por el débil sentido de pertenencia de los vecinos con su espacio barrial, la estigmatización negativa endógena y exógena, deterioro de las relaciones sociales,. la. desconfianza. hacia. las. instituciones. y. las. propias. organizaciones locales que redunda en bajos niveles de organización y participación social. A esto se le suma la creciente sensación de. 2. ROSSI, A. 1982. “La Arquitectura de la Ciudad”, Editorial Gustavo Pili, Barcelona. 116 p. Capitulo III Objeto del T. Social Comunitario. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 95.. 3. 5.

(11) inseguridad ciudadana, y la concentración de problemas de drogadicción, maltrato intrafamiliar, micro trafico, delincuencia, etc. 4 Para enfrentar los problemas de deterioro urbano, segregación y vulnerabilidad; el rol de Ministerio de Vivienda, ha debido ir modificándose, ya no le corresponde tan sólo construir viviendas en donde existe déficit habitacional; sino, también, el de responder a las nuevas demandas por parte de la sociedad y ciudadanía, en donde la recuperación de barrios ha sido una de las tareas importantes para el actual Gobierno. El Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio”, es una de las iniciativas que ha surgido para responder a estas nuevas problemáticas. Este programa esta conformado por un componente urbano y otro social. Desde lo urbano se busca enfrentar los problemas de deterioro urbano, tales como la conectividad del barrio con el resto de la ciudad, déficit de pavimentación, ausencia o mala calidad de los equipamientos, entre otros; desde el componente social, busca generar un modelo de regeneración urbana que logre combinar varios criterios: integralidad de la intervención, intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones públicas y privadas existentes en el territorio; teniendo como objetivos principales recuperar la confianza, generar la participación de los vecinos en el proceso de mejoramiento del entorno, y aumentar la identidad barrial. Es un programa participativo que incorpora a los vecinos como actores relevantes en el proceso de regeneración del barrio. Todo esto hace de este, un programa innovador en la aplicación de políticas públicas de responsabilidad compartida con la comunidad.. 4. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.2006. Programa de Recuperación de Barrios. 11 p.. 6.

(12) El total de barrios que integran el programa son 200 a lo largo del país, de los cuales 86 se ubican en la Región Metropolitana. Dentro de este grupo 3 de ellos son considerados de “alta criticidad” por su magnitud y complejidad, siendo ejecutados directamente por la SEREMI MINVU, y los restantes 83 son considerados “vulnerables”, siendo ejecutados en un plazo de 2 años a través de equipos profesionales de Consultores o Municipios.5 La focalización utilizada por parte del MINVU para seleccionar los barrios, fue por medio de la ejecución de mesas técnicas, integradas por intendentes,. consejeros. regionales,. representantes. municipales,. y. Secretarias Regionales del MINVU (SEREMIS). Estas mesas eligieron barrios de sus respectivas regiones atendiendo a criterios de deterioro urbano, y vulnerabilidad social.6 El Programa se implementa a través de tres fases en un período total de 2 años, el que se distribuye entre una primera fase de 5 meses, una segunda de 17 meses y una fase final de 2 meses. La primera fase, consiste en la Elaboración del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio (PIRB), y es el proceso de diagnóstico y construcción participativa de vecinos y equipos técnicos para definir un Proyecto Integral de Recuperación del Barrio; como parte de este proceso se conforma con los vecinos (as) un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD), quien junto con el Municipio y la SEREMI MINVU suscriben al cierre de la fase un Contrato de Barrio. Posteriormente la segunda fase corresponde a la Ejecución del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio, en la cual se produce lo acordado en la primera fase. Finalmente, la tercera fase corresponde a la Sistematización y Evaluación del Proyecto Integral de 5. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 2 p. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.2006. Programa de Recuperación de Barrios. 2 p.. 6. 7.

(13) Recuperación de Barrio, en la cual se finaliza la ejecución de iniciativas. Junto a ello se efectúa la revisión y evaluación del Programa y sus resultados con el Consejo Vecinal de Desarrollo y el Municipio, se levantan los aprendizajes del proceso y se proyecta la continuidad del desarrollo del barrio a través de la elaboración y formalización de una Agenda Futura.7 Cabe destacar, que la necesidad de evaluar esta intervención estatal, no es sólo en la última fase, sino, durante toda la implementación del programa Q.M.B, ya que es una de las iniciativas precursoras para abordar la problemática del barrio desde un enfoque participativo, y la evaluación constante es un instrumento de retroalimentación para la intervención. Para esta investigación la evaluación se focalizará en la primera fase, por ser considerada el momento de integración de la intervención en el barrio, y es donde se puede conocer la primera impresión desde los habitantes hacia la intervención de carácter participativo, quienes son considerados una pieza clave para la recuperación del sector en que habitan. Considerando, que la influencia del barrio en el individuo lo convierte en una unidad de análisis importante y necesaria para el Trabajo Social, como “marco natural en el que se producen intercambios de los sujetos con su entorno, (…), por ser el sistema donde se desenvuelven las interacciones entre sus vecinos y los procesos de participación y adquisición del sentido de pertenencia e identidad”. Por ende, la ciudad es efectivamente un sistema de significantes, y a diferencia de algunas interpretaciones no puede disociarse de su habitante y, por cierto, tampoco éste puede entenderse sin ella.8 (Del Piano, 2004). CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 2 p DEL PIANO, R. 2004. Debatiendo la ciudad, edición monografías: Instituto Río Colorado. 37p.. 7. 8. 8.

(14) Es por lo mencionado que el análisis de esta investigación centra su atención en los discursos de los actores sociales, específicamente en los vecinos (as) residentes de barrios vulnerables intervenidos por el programa Q.M.B en su primera fase. Ello por la concepción de una realidad compleja, en donde el acercamiento a ésta es por medio del conjunto de discursos sociales, que permitirán aproximarnos a la realidad del barrio, y del trabajo que se está efectuando en él. Como ya fue señalado la implementación del programa Q.M.B requiere del protagonismo de los vecinos (as), teniendo estos una participación activa durante todas las fases de la intervención, y es con ellos con quienes se debe evaluar el funcionamiento, cumplimiento de objetivos, operatividad del programa en su barrio, ya que son los sujetos quienes pueden determinar mejor si el programa va por buen camino. Por lo general, las evaluaciones pecan de excesiva objetividad, lo que impide vislumbrar el sentido real que le otorgan los vecinos (as) a esta iniciativa en su localidad; por lo cual la subjetividad que propone esta investigación nos permitirá apreciar el sentido profundo que le otorgan los sujetos a este programa. Esto con el fin de obtener una retroalimentación desde los sujetos protagonistas de la intervención respecto de, la pertinencia y efectividad de la implementación del programa en su barrio, para mejorar futuros programas de mejoramiento barrial. A continuación se expone la pregunta de investigación.. 9.

(15) 1.2 Pregunta de Investigación ¿Qué significados le otorgan los vecinos (as) a la intervención sociourbana del Programa Quiero Mi Barrio durante la primera fase en su comunidad?. 10.

(16) 1.3 Justificación La respuesta estatal con respecto a la temática de barrio mediante políticas habitacionales implementadas en Chile, ha sido escasa, ya que éstas por lo general se han enfocado a suplir el déficit habitacional de la población a través de la postulación de subsidios. No obstante, en la actualidad se visualiza la incorporación de diversas estrategias para la recuperación de barrios a través del fomento de la participación ciudadana y desarrollo local, entre estas el “Programa Quiero Mi Barrio”, el cual tiene como objetivo general “el mejoramiento de la calidad de vida en barrios deteriorados”, por medio de la intervención físico- social. Aproximarnos a través de la investigación social a esta estrategia gubernamental es pertinente para el Trabajo Social, ya que los temas que abarca la implementación del programa Q.M.B tales como: participación social, recuperación y empoderamiento de espacios públicos, identidad barrial son temas propios de esta disciplina. A pesar, de que la intervención en barrios vulnerables ha sido un campo de intervención continuo para los Trabajadores Sociales, estar interviniendo desde la política habitacional en donde se considera a la comunidad como protagonista para su desarrollo, es algo novedoso y pertinente de ser investigado. La evaluación desde los significados que los beneficiarios otorgan a la implementación del programa Q.M.B permitirá aproximarnos a las características que engloba el barrio en donde la subjetividad de los individuos es indisoluble del espacio físico en donde viven.. 11.

(17) Evaluar desde la subjetividad de los vecinos este programa permitirá ampliar el campo de conocimientos en temas de políticas que fomentan la participación. ciudadana,. además. vislumbrar. aspectos. positivos. y. negativos de esta estrategia de intervención, conocer construcciones sociales y percepciones desde los vecinos (as) beneficiarias de este Programa en torno a su calidad de vida. Además de vislumbrar desde los vecinos (as) lo que ha significado la intervención en su entorno, esta investigación dará luces de lo que actualmente significa el barrio para sus habitantes, lo cual, se torna bastante interesante para el campo de la investigación social, ya sea por la actualización de antecedentes, o distinción que se pudiese reflejar desde la localidad investigada; por otra parte, dará cuenta de los nuevas características de la participación actual, las cuales podrán ser tomadas en cuenta al momento de intervenir en temáticas de comunidad, y participación social, por ende, podremos efectuar un accionar mas actualizado y acorde a la realidad. Los aportes teóricos mencionados que propone entregar esta investigación, contribuirán a futuro a replicar, incorporar o modificar ciertas acciones en el ejercicio profesional. Siendo un referente para las futuras intervenciones del Programa Quiero Mi Barrio durante la primera fase, ya que al conocer el sentido que le otorgan los vecinos (as) a esta intervención, nos permitirá vislumbrar la pertinencia existente de la intervención del programa en el barrio. Es decir, que a través del aporte teórico otorgado por este estudio se podrá contribuir a enriquecer futuras prácticas del trabajo social en este ámbito.. 12.

(18) Otro punto a favor para la realización de esta investigación social es la viabilidad y factibilidad que tiene el estudio, lo primero debido a que el Programa ya ha sido implementado en varios barrios de la región metropolitana por lo cual se podrá acercar al impacto que ha causado en las comunidades; por otra parte la investigadora tendrá accesibilidad a la información pertinente para el estudio.. 13.

(19) CAPITULO II 2.1 Objetivos de Investigación Objetivo General:. •. Conocer el significado que le otorgan los vecinos (as) a la intervención socio-urbana del Programa Quiero Mi Barrio durante la primera fase de intervención en su comunidad.. Objetivos Específicos:. •. Describir la valoración que le otorgan los vecinos (as) al fortalecimiento de las relaciones sociales que realiza la intervención del Programa Quiero Mi Barrio durante la primera fase en su comunidad.. •. Caracterizar el significado que le otorgan los vecinos (as) a la recuperación de espacios públicos que realiza el programa Quiero Mi Barrio durante la primera fase en su comunidad.. •. Caracterizar el significado que le otorgan los vecinos (as) al fomento de la participación que realiza el programa Quiero Mi Barrio por medio de la conformación del Consejo Vecinal de Desarrollo durante la primera fase en su comunidad.. 14.

(20) 2.2 Hipótesis Orientadora Las hipótesis de la investigación son las siguientes, y se sustentan en la revisión bibliográfica:. •. Los vecinos (as) del polígono intervenido por el Programa Q.M.B valoran el fortalecimiento de las relaciones sociales que pretende la implementación del programa en su primera fase. Esto ya que el espacio local no es lo que fue en tiempos pasados; el espacio, tranquilo, estable, comunitario a veces, con relaciones cara a cara, se ha ido transformando también radicalmente a medida que se implanta la sociedad global de mercado. Por lo cual, contribuir al fortalecimiento de los lazos entre el individuo y colectividad puede ser considerado importante por los vecinos (as) del barrio, debido a que impactaría en el nivel de organizacional y participación de la comunidad, lo cual repercutiría a enfrentar problemáticas comunes que enfrenta el barrio.. 15.

(21) •. Los vecinos (as) del polígono intervenido por el Programa Q.M.B otorgan importancia a la recuperación de espacios, ya que el déficit y deterioro de espacios públicos y comunitarios son característicos de los barrios vulnerables considerados por el programa, lo que repercute en el sentido de pertenencia de los vecinos con su espacio barrial, la estigmatización negativa endógena y exógena, deterioro de las relaciones sociales, y desconfianza. hacia. las. instituciones. y. las. propias. organizaciones locales. Siendo la recuperación de los espacios públicos un factor que contribuirá a intervenir las problemáticas mencionadas.. 16.

(22) CAPITULO III MARCO TEÓRICO Debido a las características de la investigación, el presente marco teórico se. funda en los siguientes ejes temáticos: Ciudad; Barrio;. Urbanización y Pobreza; Políticas de Vivienda; Participación ciudadana y Sociedad Civil; Programas de Mejoramiento de Barrio en América Latina; y. finalmente. Programa. Quiero. Mi. Barrio.. Estos. temas. fueron. seleccionados con el objetivo de respaldar teóricamente lo mencionado en a lo largo de la presentación de la investigación. Comenzar por estudiar los conceptos de Ciudad y Barrio, desde diversos enfoques teóricos, permitirá establecer el concepto considerado para esta investigación, además otorga una breve reseña de como ha ido transformándose la realidad urbana, de las cuales se derivan las actuales problemáticas socio-urbana. Posteriormente se abordan las políticas de viviendas surgidas para afrontar mencionadas problemáticas, también se abordara la intervención de barrios de Latinoamérica, y finalmente en nuestro país, culminando con el Programa Q.M.B, el cual se pretende evaluar. La estructura del marco teórico pretende acercar al tema de manera global, con la finalidad de tener un breve marco conceptual; para luego adentrarnos específicamente a la intervención del programa Q.M.B en los barrios, y que estos pueden significar para las personas beneficiarias de esta intervención, objetivo al cual apunta esta investigación.. 17.

(23) 3.1 Ciudad Durante el siglo XX y muy especialmente en su segunda mitad, la ciudad como hábitat social, fue ganando complejidad, transformándose rápidamente en objeto de investigación y estudio específico en la medida en que se la entendió, como espacio, lugar y objeto de políticas de desarrollo. A su vez, el desarrollo y el mejoramiento del hábitat forman parte del desarrollo humano. “Los asentamientos humanos - las ciudadessurgen como los lugares en que se verifican los efectos e impactos del crecimiento. y. desarrollo,. con. sus. dimensiones. de. modernidad,. desigualdad, posibilidades y crisis”. En el caso de América Latina y el Caribe, en las ciudades se concentra la mayor cantidad de población y actividades económicas, lo que genera en ellas necesidades de mejores y más complejas políticas urbano-territoriales. 9 Las ciudades son, en este sentido, el espacio del hábitat social donde se desarrolla la vida en comunidad, la satisfacción de necesidades, la generación de recursos, y la cultura, en resumen donde tiene expresión el desarrollo social y económico. Esta particular condición de la ciudad como emplazamiento del desarrollo humano, demanda para su gestión, una aproximación y un análisis sistémico que den como resultado una propuesta también sistémica, que se concentre en el aprovechamiento de las potencialidades de la vida en comunidad y la mitigación de los efectos del proceso de crecimiento económico y transformación social.10. JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 43. 10 JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 44. 9. 18.

(24) A consecuencia de los nuevos procesos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios característicos de la globalización, la ciudad, y sobre todo la gran ciudad, la metrópolis, se consolida como un "instrumento" de desarrollo económico. Su funcionalidad limita o facilita las posibilidades de inserción mundial de las economías latinoamericanas, con especificidad regional, es decir, de una integración desde la diversidad, que genere opciones y oportunidades para el logro de mejores niveles de vida y desarrollo. Al respecto, los recientes procesos políticos, económicos e institucionales de la región -descentralización política, democratización, participación y transformación productiva-, se traducen en una mayor consideración de las ciudades como referentes para una posible solución de problemas colectivos. Un aumento de conciencia con respecto al valor del bien público y cambios en los sentidos de pertenencia e identidad territorial abren paso a que la comunidad, como "sujeto" y la ciudad, como marco de gestión, reemplacen en cierta medida al Estado formal e tradicional. Se compone así un nuevo sistema de decisiones sobre desarrollo humano, que fortalece las micro decisiones en las comunidades y localidades, articuladas con las de carácter macro; todo ello en el marco de proceso de la globalización a escala regional.11 Según Borja, los valores vinculados a la ciudad, de libertad y de cohesión social, de protección y desarrollo de los derechos individuales y de expresión de identidades colectivas, de democracia participativa y de igualdad básica entre sus habitantes, depende de que el estatuto de ciudadanía sea una realidad material y no solo un reconocimiento formal. Y también de que la ciudad funcione realmente como un espacio público, en sentido físico (centralidades, movilidad, y accesibilidad socializada,. JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 44.. 11. 19.

(25) zonas social y funcionalmente diversificadas, lugares con atributos y significantes). y. en. un. sentido. político. y. cultural. (expresión. y. representación colectivas, identidad, cohesión social e integración ciudadana). 12 De este modo podemos decir que la ciudad “es un ámbito donde se adviene a lo humano y es, de es forma, que la ciudad participa también, tal como se intentara mostrar, de la misma condición del lenguaje. Esa misma vida urbana, involucra una práctica social que confiere sentido, que ordena, asigna, reparte a los hombres dentro de una ciudad concreta, es decir, dentro de un orden, que es la metonimia de una ciudad infinita, la cultura”.13 Una ciudad no es sólo un conjunto de elementos asociados que se preste dócilmente a ser leída o interpretada, pues ella es -para su habitante- la ciudad recorrida, esto es, actualizada cada vez en sus cotidianos desplazamientos. Es sugerente citar lo que Michel de Certau plantea al respecto, "....el espacio es el lugar practicado. De esta forma la calle geométricamente definida por el urbanismo se transforma en espacio por la intervención de los caminantes". Por lo tanto, podríamos aventurar, que siendo una la ciudad considerada en cuanto a texto o discurso, es, desde el punto de las practicas de los individuos, esencialmente múltiple en la experiencia de cada uno. Es decir, con una relación directa con la subjetividad. 14. ERAZO, X, FERNÁNDEZ, A, JORQUERA, A. 2004. “La Comuna y el Derechos a la ciudad en la era de la globalización una agenda internacional”. Santiago de Chile. 7 p. 13 LÓPEZ, V. 2003. “Sociedad Civil, Participación y Democracia”, Revista de Trabajo Social. Articulo Nº 73: 46. 14 LÓPEZ, V. 2003. “Sociedad Civil, Participación y Democracia”, Revista de Trabajo Social. Articulo Nº 73: 46. 12. 20.

(26) Por otra parte, podemos señalar que los barrios de las grandes ciudades, es donde se ponen a prueba los esfuerzos de los habitantes para alcanzar una mejor calidad de vida, lograr su realización colectiva y, en definitiva, alcanzar una mayor cohesión social. Razón por la cual es necesario introducirnos en el concepto de barrio y comunidad.. 21.

(27) 3.2 Barrio y Comunidad El concepto de barrio se entenderá principalmente como “un sector urbano donde habita un vecindario, caracterizado por peculiaridades que los distinguen”, además se destacan por su carácter informal. Arquitectónicamente el barrio se convierte, por ello, en un momento, un sector, de la forma de la ciudad, íntimamente vinculado a su evolución naturaleza, constituido por partes y a su imagen. De estas partes tenemos una experiencia concreta. Para la morfología social, el barrio es una unidad morfológica y estructural; esta caracterizado por cierto paisaje urbano, cierto contenido social y una función propia; de donde un cambio de uno de estos elementos es suficiente para fijar el límite del barrio. Se sostienen que los barrios no están subordinados los unos a los otros sino que son partes relativamente autónomas; sus relaciones no son explicables con una simple función de dependencia, sino que deben ser relacionadas con toda la estructura urbana.15 El concepto de Barrio ha sido observado por autores, como una unidad de relación colectiva del individuo, en donde como comunidad, se establecen dentro y fuera de él redes de relación. La influencia del barrio en el individuo lo convierte en una unidad de análisis importante y necesaria para el Trabajo Social, como “marco natural en el que se producen intercambios de los sujetos con su entorno, (…), por ser el sistema donde se desenvuelven las interacciones entre sus vecinos y los procesos de participación y adquisición del sentido de pertenencia e identidad”.16. ROSSI, A. 1982. “La Arquitectura de la Ciudad”. Barcelona. Gustavo Pili. 118pLILLO, HERRANZ, N, ROSELLÓ N. 2001. Capitulo III “Objeto del T. Social Comunitario”. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 94.. 15 16. 22.

(28) El barrio posee diferentes funciones para el individuo, de acuerdo a los distintos ámbitos que representa:. •. Ámbito administrativo: unidad administrativa compuesta por personal. adscrito censalmente en el barrio, con un espacio geográfico delimitado.. •. Ámbito vecinal: trasciende lo administrativo e incluye el conjunto de. relaciones que se establecen entre sus habitantes entre sí y el barrio en relación con el resto de la localidad , así como los procesos que de esta relaciones se desprenden. Vecindario que, según autores desempeña las siguientes funciones: interacción, información de los vecinos más cercanos; fuente de influencia interpersonal encubierta o manifiesta y de ayuda mutua; grupo de referencia; espacio de prestigio o status.. •. Ámbito comunal: a partir de las relaciones producidas en el ámbito. vecinal, bien espontáneamente o a iniciativa de un interventor comunitario, se va creando una relación calida que identifica internamente a los sujetos y proporciona un sentido de pertenencia y cohesión.17 Las definiciones de “comunidad” se refieren de una u otra manera a la conciencia territorial que tienen sus habitantes. “La comunidad ha podido ser definida como una unidad social restringida, viviendo con una economía parcialmente cerrada en un territorio del que extrae lo esencial para subsistencia”. Y, además,”… sea cual sea la importancia de la relación que mantiene con el territorio la comunidad encuentra el principio. LILLO, HERRANZ, N, ROSELLÓ N. 2001. Capitulo III “Objeto del T. Social Comunitario”. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 95.. 17. 23.

(29) de su existencia en la historia”. Como se puede ver, territorio e historia son dos elementos centrales.18 La comunidad es un lugar acogedor, y confortable, en donde se puede contar en la voluntad mutua.19. Por otra parte, es una realidad en donde se puede desarrollar Capital Social. El capital social comprende diversos factores, entre los que destacan el clima de confianza, la conciencia cívica y los valores culturales entendidos en sentido amplio. Todos ellos inciden directa o indirectamente, según lo prueba la evidencia empírica, en el desempeño económico y político de los países. Sin duda, la comunidad tiene una connotación positiva para sus pobladores, no obstante, el desarrollo urbano ha desembocado grandes problemáticas, entre esto el crecimiento de la pobreza urbana en los barrios.. 18. BENGO, J. 2006. La Comunidad Reclamada: Identidades, utopías y memorias en la sociedad chilena actual. Catalonia. 29p. 19 BAUMAN, Z. 2003. Comunidad: En busca de Seguridad en un Mundo Hostil. Madrid, Siglo Veintiuno. 18p.. 24.

(30) 3.3 Urbanización de la Pobreza Aunque la urbanización ha propiciado un progreso relativo en lo que se refiere a satisfacer las necesidades básicas de la población, no ha significado la eliminación o reducción sustancial de la pobreza. Si bien los servicios públicos son más abundantes en la ciudad, el costo de vida es mayor que en zonas rurales. Por eso prevalece en la actualidad la pobreza “económica”, caracterizada por la insuficiencia de ingresos que garantice la supervivencia en el ambiente urbano. Esto se atribuye principalmente a la informatización del mercado del trabajo, que resulta en parte del desfase entre el aumento de la oferta de empleo formal y el incremento de la población económicamente activa en las ciudades. 20 En países de América Latina, donde tres de cada cuatro personas viven en áreas urbanas, la ciudad se constituye en el principal escenario para luchar en contra de la pobreza. De cada 100 habitantes de nuestras ciudades, 37 son pobres, y de estos 12 son indigentes. Esas cifras permiten visualizar los importantes efectos que tiene hoy la pobreza urbana sobre la vida cotidiana en las ciudades latinoamericanas.21 A su vez, los rápidos cambios que ocurren en las expresiones de la pobreza urbana y en las causas y factores que subyacen a estas transformaciones, ponen a prueba la capacidad de los países de la región para contar con información suficientemente actualizada y sólida a fin de cimentar políticas e iniciativas eficaces y eficientes en este campo. 22. 20. BRAKARZ, J. 2002. Ciudades para Todos. IDB Bookstore: Washington. 6 p. SALAS, J. 2005. Mejora de Barrios Precarios en Latinoamérica. Bogota, Escala. 40 p 22 JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 93. 21. 25.

(31) La pobreza mirada desde una perspectiva territorial incorpora la problemática de la desigualdad y la calidad de vida de sus habitantes, y aspectos vinculados a la desigualdad y calidad de vida de sus habitantes, y aspectos vinculados a la distribución social de los pobres al interior de los asentamientos humanos, evidenciando una cierta correlación entre educación, empleo e ingresos. Aunque las personas en situación de pobreza de las áreas metropolitanas en comparación a otros asentamientos humanos, disponen de más oportunidades de empleo, acceso a servicios y mejores condiciones materiales de vida que los pobres rurales, se muestran vulnerables a los procesos de contracción económica, como asimismo su transmisión inter-generacional, actuando como factores de desintregración social, exclusión y segregación. Por ende, se produce en las áreas metropolitanas una superposición de inequidades que afectan la calidad de vida y oportunidad de desarrollo para un número significativo de familias y personas.23 Estudios realizados en diferentes países de Latinoamérica indican que la incidencia relativa de la pobreza en los centros urbanos de tamaño medio es superior a la de las grandes ciudades. Esto se puede atribuir al mayor dinamismos demográfico de estas ciudades (principales receptoras de los flujos migratorios rurales) y a la mayor incidencia de empleo informal en sus economías. Además, los estudios destacan que la pobreza urbana se presenta hoy con características muy diferentes a aquellas que prevalecían durante la “primera ola” de la urbanización, que tuvo lugar hace ya décadas. En ese periodo, la pobreza urbana estaba representada mayoritariamente por la población que acudía masivamente a las ciudades desde las áreas rurales para asentarse en las periferias de. 23. OLEA, F. 2002. Pobreza urbana y políticas publicas en el área Metropolitana de Santiago. Chile, Colección Ciudad y Territorio. 8 p.. 26.

(32) las ciudades. La llamada “segunda ola” del proceso, que caracteriza de manera más destacada por un crecimiento endógeno de la propia población. urbana. y. transformaciones. significativas. en. el. plano. demográfico, social, cultural y económico, duplicará la población urbana. 24 La complejidad es aún mayor en países y espacios subnacionales en que coexisten ambas fases de la urbanización, ya que en ellos se debe encarar simultáneamente una pobreza asociada a migraciones recientes en los espacios periféricos, y otras que se origina la generación, persistencia y reproducción de carencias en la propia población urbana.25 Específicamente en Santiago la evidencia empírica nos muestra que esta es una ciudad en extremo desintegrada socialmente, característica que se ha acentuado de manera relevante durante los últimos 30 años, con la conformación de extensos barrios de viviendas sociales para los más pobres ubicados en la periferia de la ciudad que, además, presentan la característica de tener ausencia de equipamientos cercanos que les permitan satisfacer las necesidades complementarias a la habitación. Lo cual repercute considerablemente en su condición de vulnerablididad, y exclusión social para lo cual las entidades gubernamentales se han visto obligadas a abordar las problemáticas en estos barrios a continuación se presenta las políticas habitacionales de nuestro país.26. JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 90. 25 JORDAN, R, SIMIONE, D. 2003. Capitulo III "Pobreza y Ciudad. En: CEPAL. Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. pp. 93. 26 BRAIN, I, CUBILLOS, G, SABATINI, F. “Integración Social Urbana en la nueva Política Habitacional”, Pontificia Universidad Católica: Santiago. Chile. 2.p 24. 27.

(33) 3.4 Políticas de Vivienda En consonancia con el creciente consenso en torno al papel de la vivienda en la mitigación de la pobreza, la mayoría de los gobiernos de la región ha promovido políticas y programas orientados a proporcionar soluciones habitacionales a los hogares mas pobres. En sus inicios, estas políticas promovieron su construcción y distribución directa por parte del Estado. Durante los años sesenta, los gobiernos latinoamericanos enfocaron sus esfuerzos en la creación de instituciones nacionales de vivienda y en el financiamiento masivo de viviendas terminadas. Los resultados no fueron siempre los esperados; en muchos casos se crearon instituciones excesivamente burocráticas e ineficaces, las viviendas resultaron costosas y accesibles a los hogares mas pobres solo con altas subvenciones, y los esquemas de subsidio no llegaron precisamente a la población destinataria, pues la ambigüedad de las reglas y ausencia de soluciones de mercado hizo que los hogares de ingresos medios desplazaran a los hogares pobres en el uso de la vivienda social.27 A raíz de los resultados descritos y respondiendo a la preocupación por satisfacer en forma urgente las necesidades básicas de las poblaciones mas pobres, a mediados de los años setenta se registró un cambio de orientación de los programas públicos hacia el suministro de los lotes urbanizados dotados de servicios de saneamiento y de soluciones habitacionales mínimas. La meta era proveer tierra urbanizada con los servicios básicos a los beneficiarios, de modo que ellos mismos construyeran en forma gradual sus viviendas, por autoconstrucción o ayuda mútua. A pesar de la disminución significativa de costos y de una mejor focalización de los recursos públicos, en general estos programas no lograron el resultado masivo esperado. El volumen de recursos masivos para atender los hogares necesitados era muy grande; muchas 27. BRAKARZ, J. 2002. Ciudades para Todos. IDB Bookstore: Washington. 19p.. 28.

(34) familias no lograron movilizar los medios para terminar sus casas, y gran parte de los programas requería la relocalización de los hogares en zonas alejadas de los centros de trabajo y servicios (donde la tierra era más barata), lo cual afectaba negativamente las condiciones de vida de los beneficiarios. 28 A partir de la década de los ochenta y muy marcadamente en los años noventa, los gobiernos adoptaron una posición mas realista frente al problema habitacional. El enfoque que predomina en la actualidad hace hincapié en que el problema habitacional no se restringe a la falta de casas, sino que reconoce que las situaciones de carencia social y habitacional están interconectadas y que no se puede aspirar a solucionar la totalidad de las deficiencias de hábitat urbano valiéndose únicamente de los recursos públicos.29 Este cambio de visión frente a la cuestión de la vivienda y asentamiento de la población constituyó el punto central de los acuerdos alcanzados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos. Posteriormente, esto fue considerado por el Banco Mundial, en donde estableció entre las nuevas prioridades para los préstamos de este en el sector del hábitat los siguientes puntos: Desarrollo. de. los. derechos. de. propiedad;. Mejoramiento. del. financiamiento de viviendas; Realización de los subsidios, infraestructura para la urbanización de los terrenos residenciales, Mejoramiento de la infraestructura en los barrios de tugurios y en los asentamientos de ocupantes legales, Suministro de infraestructura en los proyectos “lotes de servicios”, Incremento de la eficiencia de la industria de la construcción, Reforma de la reglamentación y reforma institucional.30 Para lo cual la BRAKARZ, J. 2002. Ciudades para Todos. IDB Bookstore: Washington. 19 p. BRAKARZ, J. 2002. Ciudades para Todos. IDB Bookstore: Washington. 20 p. 30 SALAS, J. 2005. Mejora de Barrios Precarios en Latinoamérica. Bogota, Escala. 45p. 28 29. 29.

(35) participación de la sociedad cumple un rol fundamental en la efectuación de dichas reformas. 3.5 Participación ciudadana En términos simples, la participación puede entenderse como toda acción colectiva de individuos orientada a satisfacer determinados objetivos. Así, la consecución de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclada en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que sustentan la existencia de un nosotros. En cuanto a la participación comunitaria, puede entenderse como la organización racional, consciente y voluntaria de las personas que habitan en un espacio determinado, con el propósito de proponer iniciativas que satisfagan sus necesidades, de definir intereses y valores comunes, colaborar en la realización de obras y prestación de servicios públicos e influir en la toma de decisiones de los grupos de poder de ese espacio.31 La participación social desarrolla la conciencia cívica de las personas, refuerza los lazos de solidaridad, hace más comprensible la noción de interés general y permite que los individuos y grupos más activos intervengan en la gestión pública. La participación es a la vez un medio y un objetivo democrático, que reconoce el derecho de todos los ciudadanos, produce conocimientos, nuevas modalidades de acción colectiva, y persigue fines igualitarios para la sociedad. Además, puede ser expresión y defensa de esa sociedad, al cumplir una función crítica de la posible particularización de los asuntos públicos (concentración en la toma de decisiones de la elite). 32. 31. OHONE, E. 2007.Cohesión social inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago, Chile. pp 22. 32 OHONE, E. 2007.Cohesión social inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago, Chile. pp 22.. 30.

(36) La. participación. permite. establecer. una. identificación. entre. necesidades y soluciones a los problemas que se enfrentan, aprovechar mejor los recursos con los que cuenta la comunidad, comprometer a los ciudadanos, y evitar el paternalismo al interesarlos en el mantenimiento de obras construidas con su propio esfuerzo, con lo que se favorece el desarrollo comunitario. Es preciso distinguir entre distintas formas de participación social y comunitaria. En primer lugar, esta la participación formal, asociada normalmente al reconocimiento constitucional del ejercicio de derechos ciudadanos civiles y políticos –principalmente referida a la participación electoral. Por otra parte, se puede identificar la participación espontánea, que se presenta habitualmente en situaciones de emergencia tales como inundaciones, incendios y sismos, cuando las personas se organizan voluntariamente para realizar acciones colectivas de carácter solidario. Finalmente, esta la participación organizada – la tendencia a asociarse para realizar acciones de beneficio colectivo del propio grupo o de la comunidad en general.33 Es por eso, que para la democracia es una tarea ineludible la de impulsar y fortalecer procesos y herramientas que contribuyan a que los derechos y deberes de las personas sean plenamente reconocidos y ejercidos y se produzca un verdadero intercambio entre ciudadanas y ciudadanos, el Estado y sus poderes. Es por esto que a continuación se hace énfasis al concepto de sociedad civil.. 33. OHONE, E. 2007.Cohesión social inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago, Chile. pp 22.. 31.

(37) 3.6 Sociedad Civil Una definición bastante completa de sociedad civil la elabora Salvador Giner en sus ensayos civiles: “Sociedad Civil sería la esfera históricamente constituida de los derechos individuales, libertades y asociaciones voluntarias. Cuya autonomía y competición mutua en la persecución de sus intereses e intenciones privadas quedan garantizadas por una institución pública llamada Estado, la cual se abstiene de intervenir políticamente en la vida interna de dicho ámbito de actividades humanas”. 34 Sociedad y Estado, que aunque representa la primera lo privado, lo personal, la libertad individual, y la otra, las necesidades, las normas y reglas, tienen que entenderse y completarse en el desarrollo de una comunidad.35 El término de “cultura participativa” hace referencia a la incorporación del ámbito local en general, y del sistema de los servicios sociales en particular, de la participación de la sociedad civil en el proceso y desarrollo de una ciudad. Son formas de vivir, pensar, actuar, que permiten la participación de la sociedad civil en el funcionamiento y marcha de la comunidad. La cultura participativa supone: - Movilización de la mayor cantidad posible de voluntades, de capacidades, de recursos existentes en cada colectivo o comunidad en torno a la solución de sus problemas y necesidades comunes.. 34. LILLO, HERRANZ, N, ROSELLÓ N. 2001. Capitulo III Objeto del T. Social Comunitario. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 137. 35 LILLO, HERRANZ, N, ROSELLÓ N. 2001. Capitulo III Objeto del T. Social Comunitario. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 40.. 32.

(38) - Favorecimiento del cambio de actitudes individualistas e insolidarias. -Potenciación y creación de procesos organizativos: fortalecer las organizaciones populares, impulsar la creación de otras nuevas que se extiendan y coordinen entre sí.36 Es necesario, señalar los conceptos que maneja la ley con respecto al tema de organizaciones comunitarias, en donde esta se incluye en la Ley de Juntas de Vecinos Nº 19.418. Estas son consideradas como todas “…Aquellas con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tengan por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectiva”.37 En Chile con la recuperación de la democracia, amplias expectativas despertaron en la población en relación al tema de participación. En donde el periodo previo a la recuperación de la democracia fue un periodo de importantes niveles de participación social, la que luego fue decreciendo hasta llegar a una especie de inmovilismo o escasa participación.. 38. Sin. embargo, en la segunda década de los noventa se empezó nuevamente a plantear en el país el tema de la participación social aunque en un marco restrictivo y marcado por lo instrumental. Se abrieron programas. que. incluían entre sus componentes la participación; y ya en el 2000 aparece con fuerza la necesidad de la participación ligada a la idea de gobernabilidad y al logro de mayor equidad social, a continuación nos referiremos a uno de los programas de vivienda que han surgido durante los últimos años, con un enfoque más participativo.. 36. LILLO, HERRANZ, N, ROSELLÓ N. 2001. Capitulo III Objeto del T. Social Comunitario. En: MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. Madrid. Nancea. pp 138. 37 CHILE, Ley de Juntas de Vecinos 19.418. 38 LÓPEZ, V. 2003. “Sociedad Civil, Participación y Democracia”, Revista de Trabajo Social. Articulo Nº 73: 40.. 33.

(39) 3.7 Programas de Mejoramiento de Barrios Los Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB) han constituido una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales para abordar los complejos problemas de pobreza urbana. La integración física, social y económica de los asentamientos informales a la ciudad ha probado ser una forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de sus ocupantes, mayoritariamente pobres, y de aumentar sus opciones para salir de esta condición. La coordinación, en el territorio de los asentamientos, de un conjunto integrado de programas sociales que esta en el centro de la ejecución de estos esfuerzos, mejora la eficiencia en la prestación de servicios sociales y aumenta sus impactos sobre las poblaciones. Los PMB representan una evolución en la forma como se aborda y actúa sobre el problema de la informalidad urbana. Son programa de urbanización in situ que aprovechan lo invertido por los habitantes en sus soluciones de vivienda, y que hacen hincapié en la participación de las comunidades en la ejecución de las intervenciones públicas. Inicialmente los PMB se orientaron a la provisión de infraestructura y servicios urbanos de los barrios –a fin de ofrecer condiciones de salubridad mínimas- y a regularizar la tenencia de tierras. Hoy los PMB incluyen componentes que atienden las carencias sociales más urgentes (servicios dirigidos a grupos vulnerables, guarderías infantiles, etc.) 39. 39. CIUDADES PARA TODOS. 2002. Por José Brakarz “et al”. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, DC. Estados Unidos. 27 p.. 34.

(40) 3.8 Programa Quiero Mi Barrio Conforme se planteó en el programa de Gobierno de la entonces candidata presidencial Michelle Bachelet, la necesidad de “políticas habitacionales y urbanas que aseguren una mejor calidad de vida para la gente y sus barrios, fomenten la integración y reduzcan la desigualdad”, constituyó uno de los cuatro ejes de dicho programa de gobierno. Por ello, no es de extrañar que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a mediados del primer año de Gobierno, diera a conocer sus propósitos en esta materia, mediante la “Política Habitacional de Mejoramiento de la Calidad e Integración Social”. Consta en dicha política que sus grandes desafíos son (i) disminuir el déficit habitacional, focalizando en las familias que viven en pobreza; (ii) garantizar la calidad de las viviendas, mejorando su estándar y los procesos de diseño y construcción; y (iii) promover la integración social, procurando soluciones habitacionales insertas en barrios y ciudades.40 Dentro de estos. últimos desafíos es donde se sitúa el Programa. Quiero Mi Barrio.. El Programa Quiero Mi Barrio tiene como objetivo general el mejoramiento de la calidad de vida en barrios deteriorados, a través de políticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la participación social. 41. BRAIN, I. CUBILLOS, G. SABATINI, F. 2007.Integración social urbana en la nueva política habitacional. Temas de la agenda pública 7. 1-2. 41 CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 2p. 40. 35.

(41) El Programa busca generar un modelo de regeneración urbana que logre. combinar. varios. criterios:. integralidad. de. la. intervención,. intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones públicas y privadas existentes en el territorio. Es un programa participativo que incorpora a los vecinos como actores relevantes en el proceso de regeneración del barrio. Todo esto hace de este, un programa innovador en la aplicación de políticas públicas de responsabilidad compartida con la comunidad. El total de barrios que integran el programa son 200 a lo largo del país, de los cuales 86 se ubican en la Región Metropolitana. Dentro de este grupo 3 de ellos son considerados de “alta criticidad” por su magnitud y complejidad, siendo ejecutados directamente por la SEREMI MINVU, y los restantes 83 son considerados “vulnerables”, siendo ejecutados en un plazo de 2 años a través de equipos profesionales de Consultores o Municipios.42 El Programa se implementa a través de tres fases en un período total de 2 años, el que se distribuye entre una primera fase de 5 meses, una segunda de 17 meses y una fase final de 2 meses. La primera fase, consiste en la Elaboración del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio (PIRB), entendido como un proceso de diagnóstico y construcción participativa de vecinos y equipos técnicos para definir un Proyecto Integral de Recuperación del Barrio que se materializa en un Plan de Gestión de Obras, un Plan de Gestión Social y un Plan de Gestión de Recursos Complementarios. Como parte de este proceso se conforma con los vecinos (as) un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD), quien junto con el Municipio y la SEREMI MINVU suscriben al cierre de la fase un Contrato de Barrio. En éste queda plasmado el compromiso de ejecución de obras e iniciativas de mejoramiento para el barrio como parte 42. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 2p.. 36.

(42) del Proyecto Integral y se asume el compromiso de un trabajo corresponsable en la recuperación física y social del barrio.43 La segunda fase corresponde a la Ejecución del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio, en la cual se despliega el Plan de Gestión de Obras, el Plan de Gestión Social y el Plan de Gestión de Recursos Complementarios. En esta fase el Consejo Vecinal de Desarrollo asume un rol protagónico, velando tanto por cumplimiento de los compromisos definidos en el Contrato de Barrio, como favoreciendo la sustentabilidad del proyecto en el barrio. 44 Finalmente, la tercera fase corresponde a la Sistematización y Evaluación del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio, en la cual se finaliza la ejecución de iniciativas programadas del Plan de Gestión de Obras, Social y de Recursos Complementarios. Junto a ello se efectúa la revisión y evaluación del Programa y sus resultados con el Consejo Vecinal de Desarrollo y el Municipio, se levantan los aprendizajes del proceso y se proyecta la continuidad del desarrollo del barrio a través de la elaboración y formalización de una Agenda Futura. 45 El Plan de Gestión de Obras tiene por objetivo general definir, planificar e implementar todas las acciones necesarias para la recuperación físicourbana del barrio, a través del mejoramiento o dotación sustentable de equipamientos y espacios públicos, que contribuyan a fortalecer los vínculos comunitarios y que faciliten la integración urbana.46. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 5p. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 5p. 45 CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 2 p. 46 CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 10 p. 43 44. 37.

(43) En este sentido, la Formulación y Desarrollo del Plan de Gestión de Obras, mediante sus obras físicas, deberá impregnar el espacio público con criterios de calidad y sustentabilidad. Se recomienda considerar los siguientes aspectos:. •. La sustentabilidad ambiental.. •. La sustentabilidad del edificio y su entorno.. •. La multifuncionalidad arquitectónica, es decir, que el edificio logre acoger varios usos en forma conjunta en un espacio, potenciando programas que faciliten el desarrollo de la vida cotidiana de la comunidad.. •. La accesibilidad, desarrollando diseños que integren y entreguen solución al acceso de personas con requerimientos especiales, como discapacitados, adultos mayores, no videntes.. •. La innovación tanto en la forma como en la materialidad de la propuesta, colaborando en el mejoramiento del nivel estético del barrio.. •. El control y seguridad, diseñando proyectos que favorezcan una buena visibilidad y transparencia, así como el desarrollo de rutas claras y bien iluminadas.. •. El uso atractivo del espacio público, considerando diseños que rescaten y fortalezcan la identidad del barrio, favoreciendo la integración social y el sentido de pertenencia.. •. Metodologías participativas que integren a la comunidad en la elaboración de los diseños de los proyectos.47. El Plan de Gestión Social tiene por objetivo general definir, planificar e implementar todas las iniciativas necesarias para fortalecer el tejido social y mejorar los niveles de integración social del barrio, promoviendo la. 47. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 11p.. 38.

(44) participación de los vecinos en torno a la recuperación de los espacios públicos y mejoramiento de las condiciones de su entorno. Específicamente, este Plan debe estar orientado a alcanzar las metas propuestas por la estrategia de intervención del Proyecto Integral de Recuperación de Barrio (PIRB), las que apuntan a una recuperación del barrio sustentable y de calidad. En este sentido,. se recomienda que el. trabajo en los distintos ámbitos del Plan de Gestión Social apunte a:. •. Dejar instalada una práctica co-responsable entre los vecinos respecto al uso y cuidado de los espacios públicos.. •. Que los espacios públicos, pre-existentes o construidos por el Programa, sean usados frecuentemente por la comunidad e integren a la diversidad de actores y actividades existentes en el barrio.. •. Que los vecinos del barrio desarrollen virtudes cívicas y una convivencia solidaria.. •. Que los diversos vecinos estén informados de los acontecimientos que suceden en el barrio y su entorno, articulándose una red de comunicación efectiva dentro del barrio.. •. Que se fortalezcan las redes entre los agentes públicos -en especial el Municipio- y la comunidad, dejando capacidades instaladas en los vecinos para ser protagonistas del desarrollo de su barrio.. •. Que se fortalezca la identidad barrial y los vecinos se sientan más seguros en los espacios públicos del barrio.. •. Que los vecinos desarrollen habilidades y obtengan herramientas que les permitan mejorar su calidad de vida.48. 48. CHILE, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2007. Términos de Referencias Fase I. 13p.. 39.

(45) CAPITULO IV. MARCO METODOLÓGICO. 4.1 Fundamento Epistemológico La presente investigación se enmarca dentro de los métodos cualitativos, debido a que se inicia desde el supuesto básico que el mundo es construido con significados y símbolos. Lo que implica la búsqueda de esta construcción y sus significados, por medio de los actores sociales en este caso los vecinos (as) beneficiarios del Programa de Recuperación de Barrios Q.M.B. La postura epistemológica abordada en esta investigación fue la fenomenológica, ya que profundizó en los significados que los individuos dan a su experiencia, lo importante es aprehender el proceso de interpretación por el que la gente define su mundo y actúa en consecuencia. En el caso de esta investigación se justificó esta postura, ya que lo que se pretendió vislumbrar son los significados que le otorgan los individuos a la implementación del Programa, lo que permite evaluar desde los sujetos la pertinencia de la intervención de esta iniciativa de Gobierno en el barrio. Para Van Manen (1990), el sentido y las tareas de la investigación fenomenológica se pueden resumir en los siguientes puntos: 1.. La investigación fenomenológica es el estudio de la experiencia. vital, del mundo de la vida, de la cotidianidad. 2.. La investigación fenomenológica es la explicación de los fenómenos. dados a la conciencia.. 40.