FACULTAD DE DIPLOMACIA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
“ANALISIS POLITICO JURIDICO DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
IRAK POR INVADIR KUWAIT (1990-2000)”.
Claudia Jeaneth Alfaro Zamora.
Cecilia Isabel Bustamante Méndez.
Carolina de Fátima Herrera Treminio
.
Monografía para optar al grado de:
Licenciatura en Diplomacia y Relaciones Internacionales.
Tutor: Msc.
Alfonso Valle González.
FACULTAD DE DIPLOMACIA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
“ANALISIS POLITICO JURIDICO DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
IRAK POR INVADIR KUWAIT (1990-2000)”.
Claudia Jeaneth Alfaro Zamora.
Cecilia Isabel Bustamante Méndez.
Carolina de Fátima Herrera Treminio
.
Monografía presentada al jurado integrado por:
PRESIDENTE:
________________________
Lic. Maria de Jesús Fuentes
SECRETARIO:________________________
Dr. Orlando Guerrero
VOCAL:______________________________
Lic. Nelly Beteta
Para completar las exigencias del grado Licenciatura en Diplomacia y
Relaciones Internacionales.
Gracias Señor te doy por este momento
tan importante que me permites vivir,
por todos los acontecimientos
y las personas que has puesto en mi camino
para enseñarme que siempre estas conmigo y amándome.
Especialmente te doy gracias Padre
por la familia incondicional que me has dado,
pero sobre todo por aquellos que llevo en mi corazón
y no están hoy conmigo.
Por eso Señor, por que no te has equivocado en nada,
te dedico esta monografía.
Gracias por iluminarme con tú sabiduría, guiarme por tus senderos y regalarme una
familia tan especial.
Te Adoro.
A mi Mamá Tere (q.d.e.p.), por tú amor abnegado, sacrificios y entrega. Iniciamos a
caminar juntas en este proyecto, pero Dios decidió que me acompañaras hasta el
antepenúltimo peldaño de esta meta. Se que desde el cielo estas compartiendo junto con
mí papá y abuelita mi logro. Aunque no puedo escuchar tú voz día a día vives en mí y
siempre serás el modelo de mujer a seguir.
Te extraño y te amare siempre.
A las dos personas más importante en mí vida, mis papas Lily y Arnulfo, aunque
no me concibieron ,el amor, dedicación y apoyo que me han demostrado son signo de que
soy el hijo (a) que siempre soñaron tener. Gracias por los principios que me enseñaron a
cultivar. Sin ustedes no hubiera llegado hasta aquí.
Los Amo.
A mis hermanas Lourdes y Raquel. Lourdes por tú cariño y tus cuidos durante el
tiempo que vivimos juntas. Raquel, por tu cariño, sacrificios y honestidad.
Las Amo.
A mis sobrinos Raquel, Blanca, María José y Janior, que han sido como mis
hermanos. Los retos son difíciles, pero si lo desean lograran lo que se proponen.
Los Amos.
A Dios, por su misericordia (EBEN-EZER).
Ye quiero.
A mis padres, Marlene y Victoriano por su comprensión y apoyo.
Los quiero.
A mis hermanos Kate, Walger, Elba y Ary,
a mis queridas abuelas Concepción y Elba (mi mamita)
que Dios la tenga en su santa gloría.
Los quiero.
A todos mis amigos.
Se les quiere.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a la Doctora Manuela Aguilar, Decana de la Facultad de Diplomacia y Relaciones Internacionales por su incondicional disposición tanto en el ámbito profesional como en el apoyo moral que siempre nos brindo.
Asimismo, a la Licenciada María Isabel Hurtado por mostrarse siempre con una sonrisa amable y dispuesta a ayudarnos en todo lo que necesitamos.
A la Lic. Kate Herrera Treminio por el apoyo que siempre nos brindo.
Pág
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INTRODUCCION
I. ANALISIS HISTORICO DE IRAK 1
A. De la antigüedad a la Primera Guerra Mundial 1
B. De la Primera Guerra Mundial a la Guerra Irak – Irán 4
II. SITUACION INTERNA DE IRAK 7
A. Socioeconómica 7
B. Política 15
III. POLITICA INTERNACIONAL DE IRAK 19
A. Relaciones con sus vecinos 19
B. Relaciones con la Comunidad Internacional 25
C. Relaciones con Estados Unidos 33
IV. EVOLUCION DEL CONFLICTO IRAK – KUWAIT 35
A. Causas del conflicto 35
B. Argumentos de Kuwait 37
C. Cronología del conflicto 42
V. MEDIDAS TOMADAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD EN
RELACION A IRAK 61
A. Competencias del Consejo de Seguridad con forme al Capítulo VII de
la Carta de las Naciones Unidas 61
B. Argumentos del Consejo de Seguridad para intervenir 69
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 82
ANEXOS
INTRODUCCIÓN
Mantener la paz y la seguridad internacionales, ha sido la gran lucha de las naciones del mundo dentro del contexto internacional, a lo largo de la historia de la humanidad. La Primera Guerra Mundial (1914- 1918) demostró que los sistemas reguladores de las Relaciones Internacionales en el entorno mundial no habían puesto fin a uno de los azotes de la humanidad, como es el enfrentamiento armado entre las naciones. Después que finalizó está guerra se creó la primera Organización Política denominada, Sociedad de Naciones, la que tenía como objetivo primordial el fin de las controversias a través de medios pacíficos, evitando cualquier disputa armada.
Dicho objetivo no se llevó a cabo, desatándose en 1939 la Segunda Guerra Mundial que duró hasta 1945.Sociedad de Naciones demostró ser un fracaso, lo que provocó que las potencias vencedoras buscaran consolidar una Organización más fuerte, sustituyendo las bases idealistas por pilares sustentados en un realismo político.
ellos Irak que ratificó la Carta el 21 de diciembre de 1945.
La tarea fundamental de esta Organización desde su fundación ha sido el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Dicha tarea la lleva a cabo con el apoyo de sus seis Órganos, específicamente con el trabajo de su Órgano ejecutivo, el Consejo de Seguridad.
El Consejo de Seguridad tiene las competencias que le atribuye la Carta de las Naciones Unidas. Las decisiones que tome dicho Órgano tienen carácter obligatorio tanto para los Estados Miembros y no Miembros de la Organización. El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas le otorga facultades al Consejo de Seguridad para determinar que acto ejecutado por un Estado o grupos de Estados se considera un peligro para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; además, de las medidas que podrá tomar para castigar la violación de este principio tan vital para la Organización.
medidas tomadas en estas, se fundamentan en el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas.
En el presente trabajo monográfico, realizaremos un Análisis Político Jurídico de las medidas tomadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas contra Irak por invadir Kuwait (1990-2000). Consideramos el análisis de este tema, debido a que se pensó que con la finalización de la Guerra Fría, en 1989, se terminarían los conflictos entre los Estados, mas sin embargo surgieron conflictos regionales que en muchos casos demandan la toma de decisión por parte de las Organizaciones Internacionales, como Naciones Unidas, teniendo como fundamento elementos no contemplados en el estatuto que le dieron origen.
El primer Capítulo expone, los aspectos fundamentales de la historia de Irak, seguidamente en el segundo Capítulo, se presenta un panorama de la situación socioeconómica y política en la cual se ha visto sumido el Estado Invasor después de la aplicación del embargo donde se tomaron medidas de carácter comercial, financiero y militar de acuerdo con el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Dichas medidas fueron emitidas a través de la resolución 661 del 6 de agosto de 1990. Y se han mantenido vigentes hasta la actualidad.
inspectores en 1998. El quinto Capítulo, expone el análisis de las resoluciones donde el Consejo de Seguridad tomó medidas saliéndose del espíritu que dio origen a su Carta Magna. Para finalizar, en el sexto Capítulo, damos a conocer nuestras conclusiones y recomendaciones.
I. ANALISIS HISTORICO DE IRAK
A. De la antigüedad a la Primera Guerra Mundial
Desde la antigüedad surgieron varias civilizaciones, las cuales tenían intereses de controlar las llanuras situadas entre los ríos Tigris y Eufrates. Esta zona es conocida como Mesopotamia. Fue el asiento de los poderosos Imperios Aserios y Caldeos. En el año 538 a.C, después de la conquista de éste país por Ciro, rey de los persas, le sucedieron diversas conquistas de pueblos extranjeros: los griegos a partir del 331, con Alejandro y las dinastías griegas selúcidas de Siria; entre el 129 - 140 a.C, los partos, con la dinastía de los arsácidas y la dinastía persa de el sasánida desde el 226 d.C, luego los romanos bajo el mando de Trajano, quien conquistó la Mesopotamia entre los años 115 y 117 d.C, que tras la conquista por los árabes en el siglo VII, quedó en el centro geográfico adquiriendo así un gran valor estratégico.
mando de Suleimán el Magnifico del “Imperio Otomano”1 quienes gobernaron hasta finales del siglo XIX. Fue hijo y sucesor de Selim, es considerado como el mejor de los gobernantes otomanos. Después de ser añadido Irak a su imperio, logró mantener el control al Este del Mediterráneo. Desde la conquista de este último hasta la Primera Guerra Mundial no se registraron hechos históricos relevantes.
Para entonces Gran Bretaña y Alemania se convirtieron en poderosos rivales a causa del interés que ambos tenían en desarrollar el comercio en la zona de Mesopotamia. Primeramente Gran Bretaña mostraba interés en Irak con el fin de obtener una ruta de acceso hacia la India y en 1861 establecen una compañía de barcos de vapor para navegar desde el Tigris hasta el Puerto de Al Basrah.
Por su parte, Alemania planeaba construir un ferrocarril en el Medio Oriente que viajara desde Berlín a Bagdad, pero enfrentando la oposición de Gran Bretaña los alemanes obtuvieron concesiones para construir un ferrocarril en el Golfo Pérsico.
Producto de este golpe el Gobierno de Gran Bretaña trató de consolidar su posición por medio de tratados de protección en la zona. Las empresas británicas también tuvieron éxito en la obtención de concesiones. ( En 1901 explotaron los campos de petróleo de Irán, en 1909 la compañía de petróleo Anglo Pérsico, luego la compañía de petróleo Anglo Irán fue fundada para llevar a cabo una nueva industria ). Para 1927 se comienzan a manifestar
1
las primeras explotaciones petrolíferas y dominaciones violentas de “insurrecciones kurdas”2 en Irak.
Siendo Irak aún parte del Imperio Otomano, durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), Turquía participaba como aliada con el Imperio Germano, lo que trajo como consecuencia el final del Imperio Otomano. Los británicos para entonces invaden el Sur de Mesopotamia en noviembre de 1914, avanzando hacia el Norte en contra de la oposición turca. En marzo de 1917 los británicos ocupan Bagdad. En 1918 Irak estaba fragmentado y quedó totalmente bajo protección británica, lo que llevó a que las fuerzas otomanas comenzarán a declinar y tras la firma del Armisticio de Mudros (Octubre de 1918) los otomanos habían perdido todo menos Anatolia. Por mandato de la Sociedad de Naciones que confirmó la Conferencia de San Remo, con el Tratado Sévres en (1920) lo que obligó a los otomanos a firmar éste tratado, a través del cual no solo perdían las provincias árabes sino también sufrían la división de Anatolia y por consiguiente se entrega el país a Gran Bretaña, manteniéndose de esa forma hasta 1921, fecha en la cual se crea el reino de Irak. El sistema político inicial de Irak fue la monarquía. Ese mismo año su majestad concluyó un acuerdo de colaboración con la URSS, hechos que coinciden con la paulatina ascensión del partido Ba’at. El primero de Noviembre de 1922 se abolió la dinastía otomana y el imperio llegó a la conclusión de un sistema político que duró 600 años. Un año después fue sustituido por la República de Turquía. Todo esto ayudó a que se constituyera un Consejo de Estado en Irak y mediante un plebiscito se procedió a la elección del rey Faisal, hijo de Hussein, rey del Heyaz, Arabia.
2
B. De la Primera Guerra Mundial a la Guerra Irak-Irán
En 1925 la “Sociedad de Naciones”3 concedió al monarca iraquí la tutela de la zona de Mosul, pero negándole la incorporación de Kuwait a su corona. En 1926 se determinó la frontera entre Irak y Turquía. En 1930 el General Nuri Al - Said es nombrado Primer Ministro y firma un tratado de alianza con Gran Bretaña, por lo cual Irak logra su independencia de la metrópoli en octubre del mismo año, sin resolver las diferencias con respecto al territorio que Kuwait, le había quitado años antes de lograr éste su entidad autónoma. Este diminuto territorio costero ubicado en el Golfo Pérsico fue creado como nación debido a los intereses geoestratégicos británicos muchos años atrás.
En 1932, se transformó en Estado independiente. Un año después muere Faisal y sube al trono Ghazi I, que murió en 1939 y le sucedió su hijo Faisal II. En 1943 Irak participó en la Segunda Guerra Mundial al lado de los aliados. Entre 1948 y 1952, Irak firma con el Reino Unido varios tratados consiguiendo que la Petrolium Company dejara el 50% de las ganancias al Estado. A causa de esto en 1952 se dieron violentos incidentes provocados por los partidos de la oposición, con el propósito de no renovar la alianza con el Reino Unido, la reducción de los poderes de la corona y la nacionalización del petróleo. Para hacerle frente a este problema, el Gobierno de Nuri Al Said ( 1954 - 1957 ) abolió los partidos políticos e incorporó al país el pacto de Bagdad en 1955. En julio de 1958, el general Abd al - Karim Kassen llevó a cabo un golpe de Estado acabando con la vida de Faisal II e impuso un régimen republicano, introdujo una línea nacionalista, decretó la
3
retirada del pacto de Bagdad que significaba una alianza militar entre Irak, Turquía, Pakistán, Irán, Gran Bretaña y Estados Unidos y aplastó varios intentos de rebelión.
En 1961 Gran Bretaña concedió la independencia a Kuwait, la cual fue respaldada por occidente consiguiendo ingresar en Naciones Unidas en 1963 a pesar de la protesta iraquí, quien se incorporó a Naciones Unidas en 1945, 18 años antes que Kuwait. La independencia del pequeño Emirato fue denunciada insistentemente por Bagdad como artificiosa y derivada de intereses imperialistas afirmando que Kuwait perteneció a Irak durante el mandato ingles, motivo por el cual, Irak afirma que éste debió haber formado parte de su territorio cuando se formó el Estado iraquí.
II. SITUACION INTERNA DE IRAK
A. Socioeconómica.
Irak tiene un área geográfica de 437.072 km2, dividida en 18 provincias. El índice demográfico incrementa año con año así como su proporción urbana; el número de habitantes es de aproximadamente 22.675.617 de los cuales el 75% son Árabes, un 20% kurdos y el 5% restante lo forman los turcos blancos, arménios, sirios y otros grupos relativamente más pequeños. A pesar de que existen razas distintas el 97% de sus habitantes profesan una misma religión, el Islam, existe la libertad de culto y la lengua predominante es el árabe, aunque para la comunidad kurda ocupa un segundo lugar, su prioridad es el idioma kurdo de igual manera para los sirios y arménios, su lengua de origen es primero.
La agricultura era la fuente de ingreso tradicional, aunque solamente utilizaban el 11% de su territorio, entre sus productos principales estaban: El trigo, tabaco, algodón y frutos, además de las plantaciones de 15 millones de palmeras que aseguraban el 80% de las exportaciones de datileras. La producción ganadera se concentraba en la cría de canellas, ovinos, búfalos y caprinos; pero su principal riqueza radica en la extracción de petróleo ( alberga la segunda reserva petrolífera del planeta y era el segundo país productor de petróleo dentro la Organización de Países Exportadores de Petróleo(OPEP) ) y gas natural; el campo de la industria se encontraba poco desarrollado. Como se hacía mención, su mayor riqueza se concentraba en la extracción de petróleo, por ende dependía casi totalmente de la importación de dos bienes imprescindibles: Alimentos y medicinas en más del 70%. En lo que eran prácticamente autosuficientes era en la producción de origen animal como la carne de vacuno, lácteos y pollo.
Tras la invasión de Irak a Kuwait su situación interna en general dio un giro de 360°, con la aplicación del embargo económico impuesto por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la “resolución 661”4. Hoy esta nación ocupa el lugar número 42 dentro de los países más pobres del mundo. Apreciamos que los daños causados a la infraestructura civil durante los 42 días del bombardeo durante la Guerra del Golfo y los diez años del embargo total ha provocado en su población, miseria y muerte.
El Producto Interno Bruto (PIB) ha descendido notablemente, la renta per cápita era en 1980 de $ 3,508 dólares hoy es de $ 252 dólares; a finales de los años ´90 su inflación fue del 140%. El 60% de las fábricas han cerrado y esto afecta al 50% de la población
4
activa, solo un 10% están funcionando, existe un gran porcentaje de desempleo y las personas que trabajan obtienen salarios de $2 ó $3 dólares al mes, este se ha devaluado en un 80%.5
Ante esta situación el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó en 1996 la
“resolución 986”6 que contempla el Programa Petróleo por Alimentos en la cual se autoriza al Gobierno iraquí a vender una cantidad limitada de petróleo y sus derivados. ( Irak después de la aplicación del embargo tenía permiso de vender cierta cantidad de petróleo, pero los ingresos no eran suficientes ). Los ingresos obtenidos de este producto son depositados en una cuenta que controla la ONU, dicha cuenta está dividida en siete cuentas respectivamente, el 53% de estos ingresos son ocupados para la compra de alimentos, medicinas y productos de primera necesidad, además con parte de los ingresos totales se paga la deuda que tiene Irak con Kuwait. También con esta resolución se ha tratado de aliviar el problema de malnutrición y gran mortalidad infantil existente en el país desde 1990.
Consideramos que a pesar de los esfuerzos realizados por la ONU la situación sigue estática, han transcurrido cuatro años desde que se aplicó este programa y según las estimaciones de los informes del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) cada vez mueren de 5000 a 6000 niños por mes “... las muertes por disentiría de niños con menos de cinco años, en diciembre de 1989 eran 101 diez años después aumento a
5
10 años de sanciones contra Iraq, 10 años de genocidio
http://www.nodo50.org/csca/na42/na42.iraq_10sanciones.html 6
1,5768(+1.460,3%); los muertos por falta de alimentación pasaron de 81 a
3,060(+3.677,7%); las muertes de niños por neumonía e infecciones en las vías
respiratorias pasaron de 117 a 3,372(+2.782%)”7. Cada uno de cuatro esta desnutrido y uno de cada diez languidece por falta de alimento y medicina, otros factores que se suman, es la diarrea que es 11 veces más frecuente en Irak que en cualquier otro sitio, la polio que había sido erradicada en Medio Oriente ha vuelto ha ser un flagelo. Las muertes por cáncer, tumor en los huesos y defectos congénitos se le atribuye a los restos de balas norteamericanas hechas de uranio empobrecido, conocido como DU, “Las cifras del pentágono indican que fueron disparados 860.000 proyectiles de DU por lo menos
dejando atrás un rastro de emanación tóxica radioactiva que permanecerá contaminado
durante 4,500 millones de años”8. La gente lo llama la enfermedad extraña que mata rápidamente y afecta a la gente de edades tempranas; otras enfermedades que se encontraban bajo control como la malaria, fiebre tifoidea y el cólera han surgido desde 1990, sin que se pueda tomar las medidas apropiadas para evitarlo, los servicios sanitarios que eran de gran calidad antes de la Guerra del Golfo están completamente deteriorados debido a la falta de recursos financieros y la escasez de infraestructura adecuada, según informes recientes señalan un retroceso de 50 años en estos servicios.
Estados Unidos plantea que con las ganancias de la exportación de petróleo se podría resolver el problema, pero el Gobierno iraquí almacena los medicamentos, alimentos y otros productos de primera necesidad, haciendo sufrir a su pueblo con el único fin de que
7 “ PATRIARCA DE IRAK CONFIRMA LA MATANZA DE INOCENTES CAUSADA POR EL
EMBARGO. (ZENIT – FIDES) ” www.red-vertice.com/anv/archivo_enero.htm 8
Sophie Boukhari, “El lento genocidio de las superpotencias en Irak”,
se levante el embargo económico. El Gobierno de Irak por el contrario mantiene la posición de que ellos almacenan lo que la Organización Mundial de la Salud (OMS) les recomienda en caso de que se presente un desastre y gran parte de lo restante, son productos que no se pueden consumir o aplicar en el caso de los medicamentos, por ende no pueden dar una canasta básica completa.
Estimamos que ambas posiciones están erradas, si bien es cierto que los ingresos obtenidos del Programa Petróleo por Alimento es una cifra muy elevada no todo se destina a las necesidades humanitarias, además, para que Irak se recupere necesita de ingresos mayores. En segundo lugar, según los informes que ha presentado el Secretario General, Kofi Annan, al Consejo de Seguridad de la ONU con respecto a los suministros humanitarios comprueban que las medidas tomadas en la Resolución 986 y otras con el mismo objetivo, han logrado aunque no de forma absoluta responder a las necesidades que la sociedad de Irak demanda, para ello se necesita un mayor financiamiento y que el Gobierno iraquí coopere más con su pueblo, al parecer estos almacenan alimentos, medicamentos y productos de primera necesidad en un porcentaje mayor al que establece la OMS.9
Pero no solo el sector salud está deteriorado, los movimientos de tanques y tropas causaron un profundo daño en los suelos, la población no puede cultivar el número de alimentos que necesita, además no tienen ni la maquinaria ni los insumos suficientes, es imposible reparar la infraestructura y donde se ha intentado no se ha logrado completar
9
entre ellas podemos mencionar, las de salud pública, las plantas purificadoras de agua el sistema de agua potable están contaminadas por las agua negras, otro problema son las redes de transporte y telecomunicaciones. Como Irak tiene prohibida las exportaciones e importaciones, a excepción de las importaciones de medicinas, alimentos y otros productos y la exportación de petróleo acordada por la ONU, el país no tiene tecnología, ni computadoras, maquinarias, ambulancias y todos los equipos necesarios para solucionar este tipo de problemas. La ONU adoptó oficialmente un programa de rehabilitación para responder a estas necesidades, pero para desgracia de los iraquíes por falta de financiamiento, solo una minoría de la gran población de Irak ha salido favorecida. Esta minoría se encuentra al Norte del país, según informes de la FAO ( Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación ) las cifras de malnutrición aguda han desaparecido prácticamente y la malnutrición crónica se ha reducido a la mitad. En contraste en la región central y del Sur el problema de malnutrición sigue siendo serio y difuso.
prohibido trabajar o mendigar, cuando son detenidos por la policía suelen ser enviados a centros de detención donde las condiciones en que viven son inhumanas. Muchos son enviados al único centro de integración en Bagdad, llamado El Rahma ( Misericordia), aquí las condiciones de vida son mejores pero no cuentan con el personal suficiente; contrario a los musulmanes, en Irak no se prohíbe la adopción, pero no es usual por tanto solo existen dos soluciones para que los menores se incorporen a la sociedad; primero ubicar a las familias de los varones y segundo encontrarle esposos a las mujeres, estas correrían peligro de muerte si regresaran a sus casas tras haber vivido en lugares abandonados.10
En Irak todo es prioritario, plantean los responsables de UNICEF : “ Hacemos lo que el Gobierno no puede hacer a causa del embargo: construir centros de salud, casas,
escuelas, reparar alcantarillas, centrales de tratamiento de aguas, imprentas, fabricas de
tiza... la tarea es enorme y hay que actuar con rapidez para salvar a los niños. La
prioridad es lograr que retornen a la escuela para que esta generación del embargo no se
pierda para el país”11.
Creemos que la nación seguirá sumergida, sufriendo de múltiples enfermedades, con una generación analfabeta, viviendo prácticamente a la intemperie, desapareciendo miles de infantes cada mes y más grave aún con una economía en el piso; con respecto a lo último en diciembre del 2000 Irak entró una vez más en conflicto con la ONU, al parecer autoridades iraquíes querían aumentar la tarifa del barril de crudo y que sus compradores
10
10 años de sanciones contra Iraq, 10 años de genocidio
http://www.nodo50.org/csca/na42/na42.iraq_10sanciones.html 11
Sophie Boukhari, “El lento genocidio de las superpotencias en Irak”,
B. Política
El Estado iraquí está regido por la Constitución que se promulgó en el año 1966, sus poderes están integrados por: un Sistema Legal, basado en leyes Islámicas y leyes civiles; un Poder Ejecutivo, representado por un Presidente, Vicepresidente, Jefe del Consejo Revolucionario, Primer Ministro, Viceprimer Ministro y Consejo de Ministro; El Poder Legislativo, lo forma la Asamblea Nacional Unicameral ( Majlis Ai umma ), el cargo del Jefe de Estado lo ocupa Saddam Hussein, quien desde 1979 tiene voz y voto sobre la nación iraquí. El partido del gobierno es el Ba’at ( Partido del Renacimiento Árabe Socialista ) de tendencia socialista, partido único.
En el mes de enero del año 1990, culminó el proyecto para la elaboración de una nueva Constitución, ésta fue aprobada en el mes de julio del año en mención por la Asamblea Nacional, en la cual se permitió un sistema multipartidista e igualmente se creó una Asamblea Consultiva. En la actualidad la Asamblea Nacional cuenta con 250 miembros que representan los distintos sectores del país, en la que predominan los miembros del Partido de Ba’at.
iraquí a su gestión gubernamental y a sus esfuerzos para el levantamiento del embargo
puesto por las Naciones Unidas”12.
En el ámbito nacional ha persistido por años el problema de los grupos opositores al gobierno de Hussein, los Kurdos del Norte, los chiítas del Sur, y otros relativamente más pequeños. Los kurdos descienden de los antiguos Medos y siempre han carecido de un Estado, aparte del imperio Medo en el año 612 a.C. Fueron fragmentados por primera vez durante el auge del dominio otomano y esto dio lugar a que surgiesen en el kurdistán dos esferas de influencia, la persa y otomana; pero fue hasta la finalización de la Primera Guerra Mundial y el desarrollo de Tratados Internacionales lo que marcó de forma definitiva la división institucional del pueblo kurdo en diferentes soberanías nacionales: Turquía, Irak, Siria, Irán y la antigua URSS.
En Irak, la cuarta parte de la población es de origen kurdo, aproximadamente más de 5 millones de personas que viven en una extensión de 76.000 km2, que cuentan con el apoyo de Irán, Arabia Saudí y Estados Unidos. El 74% del petróleo de Irak se extrae del kurdistán iraquí, por ende consideramos imposible que logren la auto determinación o una amplia autonomía. “ El Régimen iraquí reconoce la existencia de un problema kurdo y puede aceptar un sistema autonómico pero siempre y cuando quede supeditado al gobierno
central”13.
12
Historia del kurdistan, www.cip.fuhem.es/observatorio/informe/kurd.htm 13
Los partidos políticos kurdos en Irak son: El Partido Democrático del Kurdistán (PDK) y la Unión Patriótica del Kurdistán (UPK) ( Ambos tienen rivalidades no ideológicas sino familiares. A finales 1994 se dio una Guerra Civil entre ellos y en 1996 iniciaron otra vez la lucha, en esta ocasión Saddam Hussein aprovechó la situación para ganar peso en la zona “Ordenó que sus tropas capturaran a Arbil principal bastión del movimiento kurdo apoyado por Irán al Norte del paralelo 36, bajo la protección de tropas
estadounidenses”14. Ante este hecho Bill Clinton respondió en nombre de su gobierno con dos ataques en menos de 24 horas. En la actualidad parecen haber puesto fin a sus diferencias, después de haberse reunido en Washington con el fin de resolver el conflicto, promover la paz y la democracia en la región kurda de Irak ) y grupos menores como los Partido Socialistas, Comunistas, Movimiento Islámico y el Partido de Dios, cada uno con intereses distintos pero con el único fin de derrocar a Saddam y sentar las bases de una democracia.
Las atrocidades que el gobierno iraquí ha cometido contra los kurdos son innumerables ( no solo con ellos, sino con todos los que se oponen a sus intereses) una de ellas fue cuando junto con los chiítas, apoyados por Estados Unidos se alzaron contra Bagdad, en respuesta, el gobierno iraquí atacó con gas tóxico. Esta masacre cobró más de 5.000 víctimas en una sola cuidad. La ONU ha gastado más de 6.000 millones de dólares para limpiar el kurdistán de minas antipersonales pero solo se ha logrado en una de las partes de los 3.000 campos, los expertos opinan que pasarán decenas de años para que el área quede totalmente limpia.
14
Con respecto a los chiítas son de origen árabe, conocidos como los árabes Sunni, forman parte de ese 76% de la población árabe en Irak, igual que los kurdos su objetivo es lograr el derrocamiento de Saddam Hussein, cuentan con el apoyo de Estados Unidos, tienen una guerra abierta con el régimen de Bagdad desde 1991.
Además de estos grupos opositores, existe el Congreso Nacional iraquí, es un conglomerado que reúne toda la oposición de Saddam Hussein “ En su seno hay Dicidentes, Bazistas e Integristas Chiís, Comunistas, Naceristas, Nacionalistas Árabes,
Liberales y un numero indeterminado de personas que en su momento apoyaron a Saddam
y que ahora intentan derribarlo. Este congreso tiene sus bases en las regiones del norte de
Irak bajo el control de los kurdos y protegidos por la ONU”15.
Existe una gran inestabilidad, muchos están luchando por terminar con Hussein, pero estimamos que mientras no se encuentre la clave para parar los crímenes que comete el Gobierno iraquí los Derechos Humanos se seguirán violando.
15
III. POLITICA INTERNACIONAL DE IRAK
A. Relaciones con sus vecinos
Antes de la Guerra del Golfo, en 1990, Irak había sostenido un conflicto armado con Irán, él que comenzó en 1980, esta guerra tuvo su origen en los problemas fronterizos referentes a la soberanía del canal Chatt-al-Arab, única salida de Irak e Irán al mar. “En septiembre de 1980 fuerzas iraquíes, cruzaron el canal, lo que precipitó la guerra”16. Al desencadenarse el conflicto, Irak fue respaldado por Arabia Saudí y Jordania, mientras que Irán fue apoyado por Libia y Siria.
Consideramos, que Estados Unidos debido a sus intereses en la región jugó un doble partido apoyando a Irak, así como al Gobierno iraní. Este país occidental les suministraba armas al gobierno iraquí, pero también “vendió en secreto armas a Irán para obtener la liberación de rehenes”17. En 1986 la ONU intervino en el conflicto de Irak - Irán, debido a que este se internacionaliza por las consecuencias de la guerra. El conflicto terminó en 1988, no obstante, en 1989, Naciones Unidas funcionó como mediador entre Irak e Irán para lograr el cese al fuego en su totalidad.
Es importante mencionar que la economía iraquí en los 80’s, estaba centrada en la explotación de petróleo, además de exportar cuero y dátiles. Los principales países compradores eran: Brasil, Italia, Turquía, Pakistán y Gran Bretaña, además, de la
16
“Guerra Irán-Irak” www.eurosur.org/guiadelmundo/recuadros/Irán-Irak/index.html 17
Comunidad Europea en ese entonces. Mientras que en las importaciones, Irak compraba medicinas, productos alimenticios, maquinarias a Rusia, Gran Bretaña y Francia entre otros.
En la gráfica siguiente se muestra las exportaciones e importaciones en los primeros años de la década de los 80’s.
Tabla 3.1 Exportaciones e importaciones de Irak
Años 1981-1982 1983-1984 1985-1986
Importaciones 4.932MD 4.400MD 10.550MD
Exportaciones 9.786MD 7.782MD 9.786MD
MD(millones de dólares) Fuente: Espasa Calpe S.A. enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americana. ED Espasa Calpe Editores. Madrid, España. Suplemento 81-82; 83-84; 85-86.
Las relaciones con sus vecinos se vieron deterioradas en la Guerra de Golfo en 1990, Estados Unidos y el Reino Unido formaron una alianza, donde participaron no solamente los países árabes, sino también otros como Francia y España, para devolverle la soberanía a Kuwait. “La intervención de una coalición de países encabezada por Estados Unidos que se enfrentó a Irak con motivo de su invasión a Kuwait”18 .
Este hecho, más las severas sanciones por parte de las Naciones Unidas hacia dicho país, sentó el rompimiento de las relaciones diplomáticas y comerciales con los países árabes. De manera que la Política Exterior iraquí está dirigida a lograr que se levanten las
18
sanciones y así obtener la suspensión del embargo económico para normalizar su economía basada en el petróleo.
La siguiente gráfica nos muestra como las exportaciones e importaciones se paralizan por el embargo.
Tabla 3.2 Exportaciones e importaciones de Irak de 1988 a 1991.
Años 1988 1989 1990 1991 Importaciones US$9.311m US$10.170m US$6.605m embargo Exportaciones US$9.613m US$12.408m US$10.353m embargo
M(millones ) Fuente:http://161.116.41.15/conflictes/conflictes/paisos/iraq/iraq2.atm
Después de la Guerra del Golfo ( 1991 ), como se menciona en el segundo Capítulo de éste trabajo, al Estado iraquí se le permitió vender petróleo y gas natural con restricciones reguladas por la ONU, de manera que la economía iraquí fue decayendo. La ayuda recibida para 1995 fue de US $ 387 millones, esto se debe a que “... el embargo prohíbe exportaciones petroleras libres por parte de Irak así como otras negociaciones
comerciales...”19, hasta que en 1996 la ONU permite una excepción que facilita la venta de petróleo al exterior, este convenio es llamado Petróleo por Alimentos, el cual se tocará con posterioridad en este Capítulo.
19
Consideramos que el proceso de recuperación de los vínculos diplomáticos de Irak con los países vecinos es un proceso lento. El restauramiento de los lazos diplomáticos se dio después de algunos años de la invasión de Irak a Kuwait. “La invasión de Kuwait por Irak fue inmediatamente condenada por Siria...”20. Siria apoyó a la coalición dirigida por Estados Unidos y como beneficio recuperó sus relaciones bilaterales con el Reino Unido.
Además, Egipto estableció relaciones diplomáticas con Irak después de 9 años de rompimiento de las mismas en 1991. El Cairo era aliado de Irak en 1990, pero en vista de la presión del Escenario Internacional, que se vivía en ese entonces, Egipto se adhirió a la coalición liderada por Estados Unidos. “Ante la creciente complejidad que adquiría la invasión de Kuwait, el Presidente Mubarak se alineo junto a Arabia Saudí y la decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”21.
Por otro lado, Jordania al tener conocimiento de la Invasión de Irak en contra de Kuwait condenó dicha agresión. Sin embargo, se opuso a ser parte de la coalición por la presión del pueblo palestino y sugirió que el conflicto se tratara de mitigar a través de la Liga Árabe. Las medidas tomadas por Jordania trajo consecuencias negativas. “Consecuencia desastrosa para la economía del país, fue la falta de petróleo...”22. Jordania se abastecía con el petróleo iraquí pero con el embargo, el petróleo fue bloqueado a pesar que Arabia Saudí se pronuncio en contra de Jordania cortando la venta del crudo hacia
20 Espasa Calpe, Editores. Enciclopedia Universal Ilustrada Europa Americana. Suplemento 1990-1991.
Pág.833.
21
Ibíd. Pág.489.
22
dicho país por haber dado su apoyo a Irak, éste país ha mantenido sus relaciones diplomáticas con Irak.
Por otra parte, Irán sostuvo con Irak ocho años de guerra que comenzó en 1980 y terminó en 1988. El restablecimiento de sus relaciones diplomáticas se dio a partir de 1990. Aunque Irán condena la agresión de Irak contra de Kuwait, se opuso al embargo que el Consejo de seguridad le impusiera a dicho país. El Estado iraní tomó una posición neutral en el conflicto permitiéndole un mayor desarrollo en su economía. “Consecuencia beneficiosa para Irán fue la subida del petróleo…en 1990 la economía había crecido...”23.
Las relaciones diplomáticas de Irak con Irán se han deteriorado desde la Guerra del Golfo. “Las dos partes manifestaron su disposición a suprimir los obstáculos que impidan el desarrollo de las relaciones bilaterales y normalizarlas”24.
Valoramos, que las relaciones comerciales entre los Estados Árabes e Irak se han desarrollado de manera positiva. Irak sostiene relaciones comerciales con el Líbano, Siria, Egipto, Jordania y Turquía, estos países le importan a Irak material medico, así como medicinas y alimentos, mientras que Irak les exporta petróleo en cantidades reguladas por la ONU. Los Emiratos Árabes en el 2000 restablecieron relaciones diplomáticas con el Estado iraquí. Reabrieron su embajada en Irak, cerrada desde 1990.
23
Ibíd..Pág.685.
24
B.
Relaciones con la Comunidad InternacionalEn este punto se tocará de manera objetiva la posición de la Comunidad Internacional con respecto a Irak. En la Guerra del Golfo en 1990, la mayoría de los países Miembros de la Comunidad Internacional apoyaron la coalición que se enfrentó a Irak por la invasión que sufrió Kuwait. Desde ese entonces las posiciones sobre Irak han cambiado.
Se dará inicio con la posición del Reino Unido. Este no sostiene relaciones diplomáticas desde la agresión efectuada a Kuwait por el Estado iraquí. Los británicos además de apoyar plenamente la coalición en contra de Irak, también aportaron la mayor cantidad de equipos de comunicación al igual que militares, después de los Estados Unidos. Posteriormente a la Guerra del Golfo, Gran Bretaña, además de condenar la agresión sufrida por Kuwait, también se opuso al uso de armas químicas por parte de Irak, así como su construcción y almacenamiento. El Reino Unido es un fuerte aliado de Estados Unidos. Ambos están de acuerdo con el uso de la fuerza para que Irak cumpla con lo establecido en las resoluciones impuestas por la ONU.
fortalecido sus relaciones con Francia”25. El Estado Francés rechaza eluso de la fuerza en contra de Irak, inclinándose a la opción diplomática.
De igual manera, Rusia sostiene vínculos diplomáticos y comerciales con Irak “... ha concedido una gran importancia al mantenimiento y desarrollo de las relaciones con
Rusia su aliado tradicional...”26. En la Guerra del Golfo, Rusia desaprobó el ataque a Kuwait por parte de Irak y se alineó con Estados Unidos. Cabe mencionar que Rusia no participó militarmente en la guerra antes mencionada. La posición rusa es diferente a la de Gran Bretaña Este no está de acuerdo con el uso de la fuerza militar puesto que, no descarta la vía diplomática para resolver la controversia de forma pacífica. Rusia es el principal comprador de petróleo con 40% del crudo iraquí. El Estado ruso adquiere aproximadamente 40 millones de barriles de petróleo en cada fase del programa petróleo por alimentos de la ONU. Por otra parte, Rusia ha instado al Gobierno iraquí a que coopere con el trabajo de los inspectores de las Naciones Unidas para facilitar la anulación de las sanciones impuestas por la ONU desde 1990. “La posición de Moscú es clara y consiste en cooperar para que un acuerdo de paz en Medio Oriente sea alcanzado lo antes posible”27.
Con respecto a China, ésta no fue parte de la ofensiva aliada en contra de Irak en 1990. Este creciente país se abstuvo a la propuesta de Estados Unidos de formar una coalición para terminar con la agresión de Irak en contra de Kuwait. Finalmente China aprobó la intervención de la ONU en la Guerra del Golfo.“...Aceptando una acción directa
25
http://www.cri.comen/spanish/3444.htm 26
Ibidem.
27
de Las Naciones Unidas aunque distanciándose...”28. China a mantenido su oposición a una acción militar desde 1990 en contra de Irak y está a favor de que se levanten las sanciones económicas.
Referente a las relaciones comerciales, Irak tiene vínculos con: Grecia, Alemania, Rumania e Italia Este último respalda el levantamiento del embargo a Irak. Además a reanudado sus lazos diplomáticos con el Estado iraquí. “... Países europeos han enviado funcionarios o delegaciones comerciales a Irak, en un esfuerzo por lograr el acceso a su
lucrativo mercado...”29. Suecia establece relaciones bilaterales con Irak en el 2000, puesto que en 1991 cerró su embajada en Irak por la agresión ocasionada a Kuwait. Suecia también tiene relaciones comerciales con Irak, a quien le exporta petróleo y a su vez importa de Suecia medicamentos, aceites para cocinar, alimentos y material médico.
Como ya antes se mencionó en el segundo Capítulo, Irak es el segundo país en el mundo después de Arabia Saudí con grandes reservas petroleras. Cabe destacar el interés de los países europeos en abrir un posible mercado en Irak, puesto que si se levanta el embargo económico impuesto por las Naciones Unidas desde 1990, el Estado iraquí sería un mercado lucrativo con grandes expectativas de desarrollo económico.
28
Espasa Calpe, Editores. Enciclopedia Universal Ilustrada Europa Americana. Suplemento 1990-1991. Pág.478.
29
Por otro lado, en el mundo árabe, Egipto se opuso a la continuidad de las sanciones de Irak “... y los sufrimientos del pueblo iraquí derivados de esas sanciones...”30 por lo que manifiesta su posición afirmativa hacía Irak y en contra de los ataques militares producto del incumplimiento de las resoluciones impuestas al Estado iraquí “... las partes interesadas deben esforzarse por encontrar una salida para poner fin a las sanciones...” 31.
Asimismo, Jordania no comparte la opción del uso de la fuerza en contra de Irak, de igual manera Turquía, Siria y el Líbano. Estos países participaron en la coalición formada en 1990 para detener la agresión en contra de Kuwait, menos Jordania. No obstante, “Arabia Saudita y Kuwait consideran que Irak sigue siendo una amenaza para sus vecinos...”32 debido a esto apoyan el uso de la fuerza como una vía para evitar que Irak utilice las armas de destrucción masiva y cumpla con lo establecido por las resoluciones de la ONU.
Mientras tanto Siria comparte la opinión de Rusia referente a la vía diplomática “Considera que a llegado el momento de terminar con un embargo que castiga a la sociedad civil”33. De igual forma, el Líbano esta a favor del uso de la vía diplomática, éste ya a reanudado sus vínculos diplomáticos con Irak.
Sin embargo, Israel es aliado de Estados Unidos mucho antes de la Guerra del Golfo en 1990. Las relaciones diplomáticas de Irak con Israel no se han establecido, debido
30 “Egipto Exhortó la cancelación de las Sanciones Impuestas a Irak”. www.mundo.es/2000/11/08/internaional/08N0064.html
31
Ibidem.
32
Listín Digital “ Árabia Saudí y Kuwait siguen sin perdonar a Hussein” .
33
a que el primero pertenece a la Organización para la Liberación Palestina ( OLP) creada en 1945. Israel en 1948 fue reconocido y proclamado como un Estado soberano e independiente por la ONU, un año después los países miembros de la OLP establecieron relaciones con Israel, excepto Irak quien es fuerte aliado de los Palestinos. En la Guerra del Golfo, Israel fue atacada con mísiles Scud por el Gobierno iraquí. Actualmente Irak, ésta en contra de una solución entre israelíes y palestinos que favorezca solo al Estado israelí, sino que pretende una solución viable para los palestinos.
A lo largo de este Capítulo se ha hecho mención de varios países Miembros de la ONU, que debido al contexto internacional de entonces, apoyaron la coalición dirigida por Estados Unidos en 1990. En la actualidad países como Rusia, China, Francia, Egipto, Italia, Siria, Líbano, Alemania y Grecia están en contra del uso de la fuerza como un medio de presión para obtener resultados positivos. Sin embargo, otros países como Israel, Arabia Saudí, Kuwait, el Reino Unidos y Estados Unidos mantienen una posición fuerte sobre el uso de la fuerza.
Irak, además de ser miembro de la ONU también pertenece a la OPEP. Ésta última se organizó en 1960, conferencia celebrada en Bagdad, con el fin de coordinar las políticas petroleras, así como la regulación de la producción y precios en el mercado. Esta organización fue fundada por cinco países: Irak, Irán, Kuwait, Arabia Saudí y Venezuela. Actualmente son 11 Miembros los que conforman la OPEP.
Debido a esto los países petroleros siempre han insistido en que Naciones Unidas permita a Irak aumentar la producción de petróleo. Cabe mencionar que la posición de la OPEP es “...que si Irak decide mantener su actual parón en las exportaciones la OPEP compensará los... barriles de crudo...”34 . En 1996, la ONU crea el programa Petróleo por Alimentos contemplado en la resolución 986 ya mencionado en el segundo Capítulo, el cual permite a Irak vender petróleo por un monto de 2 billones de dólares cada seis meses, debido a la situación precaria de la población iraquí. Es importante mencionar que este programa es regulado por el Consejo de Seguridad de la ONU el tiempo que éste lo estime conveniente. El 70% de los fondos obtenidos son destinados para el programa petróleo por alimentos y el 30% para pagar la deuda de Irak como indemnización por la Guerra con Kuwait. La distribución de los ingresos del programa petróleo por alimentos está dividida de la siguiente manera:
34
Tabla 3.3 Distribución de los ingresos del Programa Petróleo por Alimentos en 1997.
Concepto Dólares 1.Suministros Humanitarios US$ 1.31 billones
2.Fondo de compensación por la deuda adquirida por Irak debido a la invasión de Kuwait
US$ 600 millones
3. Costos administrativos de los operativos de ayuda de la ONU US$ 400 millones
4. Inspectores de armas de la ONU US$ 15 millones
Fuente:http://www.disaster.net/federación/imd/98/recuadro8.1.html
En la actualidad se encuentran en Irak “Las agencias de la ONU tienen un papel sectorial rastreando los suministros y recolectando información...”35. Estás agencias son: La OMS encargada de los suministros médicos en Irak, la distribución de alimentos esta a cargo del PMA (Programa Mundial de Alimentos), mientras que en la nutrición e inmunización esta dirigida por la UNICEF, la agricultura y mercado se encarga la FAO, finalmente la generación y transmisión de electricidad se encarga el PNUD ( Programa de Naciones Unidas par el Desarrollo).
En junio de 1997, 60 compañías extranjeras ( entre ellas: Amoco, Arco, Chevron, Exxon, Mobil Occidental, Coastal y Texaco) firmaron el primer acuerdo con Irak por la venta de 1,4 millones de barriles. Este acuerdo fue firmado por la Compañía Nacional
35
“Recuadro 8.1 Ocho años bajo el embargo: de la resolución 661 a la de petróleo por alimento 986”.
China y Nirimco para trabajar en el campo Al-Ahdab. En ese mismo año Irak firmó un convenio con Rusia para desarrollar el área petrolera de West Qurnarth por una producción entre 500 y 750 “MBD”36 en el sur del país. De igual manera un consorcio turco inició acuerdos con Irak para implementar un proyecto de exportación de gas, una ves que se levanten las sanciones impuestas por la ONU.
En los años 1999-2000, el número de países compradores aumento aproximadamente de 38 a 40 entre ellos: “.Argelia (1), Austria (1), Belarús (1), Bélgica (1), Brasil (1), Bulgaria (1), China (5), Chipre (1), Emiratos Árabes Unidos (2), España (3),
Estados Unidos de América (1), Federación de Rusia (19), Francia (4), Gambia (1),
Grecia (1), India (1), Irlanda (1), Italia (4), Kenya (1), Malasia (2), Marruecos (2),
Namibia (1), Países Bajos (1), Panamá (1), Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte (3), Sudáfrica (1), Sudán (1), Suiza (6), Túnez (1), Turquía (6), Ucrania (2), Viet
Nam (1) y Yemen (1)”37.
Irak, además de tener relaciones comerciales mantiene misiones diplomáticas acreditadas en estos países: Alemania, Austria, Azerbaiján, Bulgaria, Bahrein, Bangla Desh, Brasil, China, Canadá, Cuba, Djibouti, Egipto, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, India, Indonesia, Irán, Italia, Jordania, Japón, Kenya, Líbano, Libya, Malí, Malasia, México, Nigeria, Qatar, Rumania, Suiza, Sudáfrica, Sri Lanka, Sudán, España, Suecia, Turquía, Tailandia, Túnez, Viet Nam, Vaticano, Venezuela, Yemen, Rusia, Estados Unidos y la República Checa.
36
Millones de barriles por día
37
C. Relaciones con Estados Unidos
Los vínculos diplomáticos de Estados Unidos con Irak en los años 80’s eran estables, Estados Unidos le suministraba a Irak de armamento en la guerra contra Irán, además de información valiosa ”... EEUU proveyeron de información estratégica a Irak a través de sus satélites durante la guerra Iran/Irak...”38.
Las relaciones diplomáticas de Estados Unidos con Irak se deterioraron a partir de la Guerra del Golfo en 1990. Estados Unidos encabezó una coalición de países con la autorización del Concejo de Seguridad de la ONU con el fin de acabar con la intervención iraquí en Kuwait. El interés de Estados Unidos en ese entonces según los analistas era que
“La potencia industrial necesita estabilidad política en Medio Oriente, por la importancia
que tiene como abastecedora de petróleo para occidente...”39.
En cuanto al uso de la fuerza, Estados Unidos la ha utilizado en varias ocasiones en contra de Irak. Un ejemplo claro de ello es el ataque de 1993, al suponer que Irak atento contra la vida del expresidente George Bush, otro caso fue la operación “ Zorro del Desierto” que se efectuó en 1998, con una serie de ataques de Estados Unidos y su aliado incondicional Gran Bretaña, este hecho se originó debido a la negativa del Estado iraquí de cooperar con los inspectores de la UNSCOM establecida por la ONU el 30 de junio de 1991, el cual se tratará con posterioridad en el Cuarto Capítulo de esta investigación.
38
“LA CRISIS DE GOLFO: un reexamen”. www.rcci.net/globalización/fg061.htm
39
IV. EVOLUCION DEL CONFLICTO IRAK - KUWAIT
A. Causas del conflicto
Tras la guerra con Irán en 1980, que duró ocho años, Irak quedó en 1988 con 2.600 kilómetros cuadrados de territorio iraní y con un ejercito poderoso y fogueado. Saddam Hussein contemplaba la idea que éste sería un buen momento para reclamar a Kuwait todo lo que le había sido quitado antes y durante la guerra con Irán.
Transcurrido 2 años de haber finalizado el conflicto con Irán, Irak se encontraba en una situación económica difícil. Su deuda externa, incluidos los países del Golfo entre ellos Kuwait con 30.000.000 de dólares, estimaba la enorme cifra de 80.000 millones de dólares contraída durante la guerra. El 15 de julio de 1990 comienzan las acusaciones de Irak contra Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos, alegando que producían por encima de la cuota permitida además de tildarlos de colaboradores del imperialismo y el “sionismo”40. El 17 de julio del mismo año Irak presentó una carta a la Liga Árabe en la cual incriminaba a Kuwait de robarle petróleo de los campos de Rúmiala para luego reducir los precios en una conspiración internacional, además de establecer bases militares, fincas para la agricultura y la instalación de civiles en suelo iraquí. En la reunión de la OPEP celebrada el 26 de julio de 1990 en Ginebra, se vieron deterioradas las relaciones entre Irak y Kuwait debido a que éste último pretendía rebajar el precio del petróleo a 14 dólares el barril mientras que Irak quería subirlo de 18 a 25 dólares el barril. Irak acusó a Kuwait nuevamente de vender más
40
petróleo, de lo acordado por la OPEP, en la zona de Rúmiala, que se ubica en la frontera de estos dos países además de robar petróleo de la misma en un sector fronterizo no demarcado. Irak basándose en lo anterior, en 1990, demandó a Kuwait y a los Emiratos Árabes Unidos la condonación de la deuda contraída durante la guerra con Irán y 14.000.000 de dólares en compensación por la baja de los precios del petróleo.
B. Argumentos de Kuwait.
El Gobierno de Kuwait sostiene ciertos argumentos, los cuales permiten hacer aseveraciones más exactas del conflicto entre estos dos países árabes.
En 1756 Kuwait comienza a renacer como un Estado pacíficamente árabe-islámico y a establecerse como una entidad política al elegir a Sheikh Sabah ( I ) como su Emir, quien se basaba en los principios islámicos de Shoora profundamente asentados, con creencias fuertes en Allah el todopoderoso, el santo “Koran”41 y en su profeta “Mohamed”42 .
Desde entonces Irak observaba estos acontecimientos y no fue hasta 1920 que pudo surgir como un Estado moderno. Por lo contrario, Irak estaba sujeto directamente a las reglas otomanas, nunca reclamó a Kuwait como parte de sus dominios; muy por al contrario de Irak, Kuwait nunca estuvo sometido a las reglas otomanas; además era libre de practicar su autoridad legislativa.
Para darle más relevancia a su independencia encarando las amenazantes reglas otomanas, en 1899, Kuwait decide poner en práctica su libertad firmando un tratado con Gran Bretaña. A inicios de la Primera Guerra Mundial, en octubre de 1914, Gran Bretaña informó que Kuwait era un Estado independiente bajo la protección británica mientras Irak era tan solo parte del colonialismo británico.
41
Texto sagrado del Islam. Reúne toda la revelación divina dividido en 114 capítulos y cada uno a su ves se divide en 114 versículos.
42
Este acuerdo fue aceptado por el “Golfo Arábigo”43 por razones particulares. Gran Bretaña administraría sus negocios en el extranjero, a cambio este país europeo garantizaría a Kuwait su soberanía y protección mientras que Irak estaba sometido a la administración británica y completamente sujeto a sus reglas en cuanto a sus negocios internos hasta el punto que todos sus ministerios y oficinas gubernamentales funcionaban bajo supervisores británicos. Todo esto ocurre después que los otomanos se dan cuenta que no pueden enfrentarse a los británicos; así que comienzan a negociar de 1911 a 1913. Los frutos de estas negociaciones dieron origen a un tratado entre Gran Bretaña y Turquía. Los Art. 5-7 del mismo determinaban las fronteras de Kuwait, siempre durante el Imperio Otomano especificando que Kuwait reconoce las islas de Warbah y Bubiyan como propias y las islas de Sufwan y Um Qasr fueron otorgadas a Irak. Esto fue el resultado de la demarcación de la frontera kuwaití de acuerdo a un tratado internacional obligando a cumplir a todas las partes concernientes.
A pesar de todo esto, Irak comenzó a indagar sobre las relaciones que Kuwait y Gran Bretaña sostenían y la influencia que este último ejercía sobre las negociaciones concernientes a la demarcación fronteriza. En respuesta Gran Bretaña confirmó sus relaciones amistosas con Kuwait basadas en el acuerdo firmado en 1899.
En el umbral de su independencia con Gran Bretaña, Irak, en 1932, tenía que redefinir su frontera con sus países vecinos como un prerrequisito para entrar a la Liga
43
Árabe, por lo cual Gran Bretaña dejó claro que para demarcar los límites fronterizos, Irak debía tomar en cuenta el tratado entre Gran Bretaña y Turquía de 1913. Para este propósito, documentos oficiales fueron intercambiados entre el Primer Ministro iraquí, Nouri Al- Saed y el Emir kuwaití, Ahmad Al- Jaber Al- Sabah y un representante británico quien actuó como mediador oficial.
En 1963, tanto Irak como Kuwait firmaron un acuerdo en el cual las dos partes consintieron con los siguientes términos: Primeramente la República de Irak reconocía la independencia del Estado de Kuwait con todo lo que respecta a su soberanía y sus demarcaciones territoriales establecidas en la carta oficial del 21 de julio de 1932 del Primer Ministro iraquí, el cual también fue aceptado por el Emir de Kuwait Sheikh Ahmad Al-Jaber Al-Sabah manifestándolo en su carta oficial del 1 de agosto de 1932. En segundo lugar, ambos se comprometían a cultivar estrechamente sus relaciones de amistad y hermandad con el propósito de la causa Árabe, sus intereses bilaterales y a mantener la Unidad Árabe. Para finalizar, ambos Gobiernos trabajarían en conjunto para desarrollar la cooperación bilateral en lo cultural, comercial y en lo económico así como el intercambio de tecnología.
El 21 de julio de 1990, Kuwait respondió a las acusaciones hechas por parte de Irak, pidiéndole a la Liga Árabe que formara un Comité encargado de investigar tales acusaciones y que dibujara la frontera de éstos conforme a todos los acuerdos legales firmados. Además, alegaba que todo el petróleo que produce Kuwait está limitado de acuerdo a lo establecido por la OPEP y nunca se ha excedido de su cuota. El Gobierno de Kuwait asegura que el reclamo hecho por Irak de robar petróleo de la zona de Rúmiala carece de base.
Este campo de petróleo que es llamado por Irak Rúmiala prácticamente es una vena de petróleo que se extiende a lo largo de ambos países y es conocida por Kuwait como Al-Ditga. El oro negro que Kuwait produce es precisamente del lado que le corresponde. Además la explotación de petróleo de esta zona es apenas el 1% comparado a lo que Irak produce de la misma. En cuanto a la acusación de Irak con respecto a la trasgresión del suelo iraquí en la implantación de bases militares, campos de agricultura y la ubicación de civiles carece totalmente de fundamento.
Irak por el interés de quienes lo colonizaron y que ésta era en sí no más que una reunión de la Provincia que le había sido arrebatada.
C. Cronología del conflicto.
La cronología de este conflicto nos permite aseverar, que las acciones de Saddam Hussein para anexarse el Estado conquistado, fueron rápidamente confrontadas por la coalición internacional que de alguna u otra forma trataron de impedir que la acción iraquí llegara más allá de lo permitido.
El propio 2 de agosto decretó la abolición de la monarquía del Emir y formó un Gobierno Provisional en Kuwait que el Presidente estadounidense, George Bush declaró ilegal. El Consejo de Seguridad adoptó la “resolución 660”44 donde condenaba la invasión de Kuwait por Irak y le exigía que se retirara del Emirato. Dos días después, adoptó la
“resolución 661”45 debido a que éste no había cumplido con la resolución 660 ( 2 de Agosto 1990 ) y prohíbe la exportación e importación de cualquier producto o equipos militares salvo aquellos suministros médicos y de alimentos. A pesar de todas las supuestas ventajas económicas que le produciría a Saddam Hussein la invasión a Kuwait, estimamos que éstas quedaron esfumadas por la pronta reacción de los poderes políticos occidentales, como la Comunidad Europea ( CEE ) que el 4 de agosto de 1990 decretó el embargo contra Irak. El 6 de agosto el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas acordó imponer un bloqueo por tierra y por mar sobre el mismo. El 7 de agosto Estados Unidos comenzó un despliegue militar enviando a Arabia Saudí y al Golfo nuevas fuerzas militares que se fueron incrementando a lo largo de los meses siguientes para hacer cumplir con las decisiones tomadas por la ONU. En los días sucesivos se unieron ejércitos y efectivos
44
Ver Anexo B. Resoluciones.
45
diversos de Canadá y Australia. También la Unión Europea Occidental ( UEO ) acordó un bloqueo. Participaron junto a los países aliados: Arabia Saudí, Los Emiratos Árabes Unidos, Egipto, Siria, Marruecos, Pakistán y Bangla Desh. Aproximadamente 750.000 soldados de la coalición internacional tuvieron que ver en la Guerra del Golfo; a diferencia de Irak, el cual su efectivo humano estaba integrado por 580.000 hombres. Saddam Hussein decidió el 8 de agosto la anexión total e irreversible del territorio kuwaití, acto por el cual el Consejo de Seguridad decide, el 9 de agosto, elaborar la “resolución 662”46 donde declara en su escrito nula la anexión de Kuwait.
En respuesta, Bagdad anuncia el cierre de sus fronteras y prohíbe la salida de miles de residentes extranjeros del país. El 10 de agosto el Presidente Saddam Hussein hizo un llamado a la Nación Árabe a declarar la Guerra Santa contra los Estados Unidos y a favor de recuperar los lugares sagrados del Islam, “la Meca y Medina”47 en poder de Arabia Saudí por lo cual Washington comenzó a planificar la acción militar “Escudo del Desierto”48. Ante todo esto la Cumbre Árabe reunida en el Cairo decide apoyar a Arabia Saudí ante la amenaza iraquí. El mismo día la Organización del Atlántico Norte ( OTAN ) aprobó respaldar el despliegue militar norteamericano ante la amenaza potencial que Irak representaba sobre el principal país árabe productor mundial del oro negro. El 12 de agosto Saddam Hussein propuso la paz global para Oriente Medio que incluía la solución del conflicto Palestino e Israel evacuando las regiones de Gaza y Cisjordania y del Líbano, así
46 Ver Anexo B. Resoluciones. 47
Constituye la materialización de dos santuarios monoteístas primordiales. El origen de la Meca es la ka´ba cuyo significado es cubo y la Medina es la ciudad del profeta.
48
como la retirada de tropas norteamericanas del territorio, plan que fue rechazado por Israel y Estados Unidos.
El 18 de agosto la Opinión Internacional comienza a inquietarse producto de la situación de los ciudadanos extranjeros retenidos en Irak y Saddam Hussein es declarado secuestrador de rehenes occidentales residentes en Kuwait e Irak, lo cual consideramos que constituía una violación a uno de los principios del Derecho Internacional como es el respeto a los Derechos Humanos, sobre todo cuando fueron utilizados como escudos humanos, para disuadir a Estados Unidos y sus aliados de atacar objetivos extranjeros iraquíes. Ese mismo día el Consejo de Seguridad tomó carta en el asunto elaborando la
“resolución 664”49 donde exhortaba a Irak, a facilitar la partida de los extranjeros, a no tomar medidas que pusieran en peligro la vida de éstos y que tuvieran acceso a los funcionarios consulares de sus países en Irak. Bagdad contestó exigiendo la retirada de las tropas estadounidenses de la región. En respuesta Estados Unidos logró poner un “cerco”50
total a Irak.
El 24 de agosto, Saddam Hussein cierra todas las embajadas establecidas en Kuwait cuyo personal debía trasladarse a Bagdad, y manda un ultimátum a los diplomáticos occidentales para que evacuen Kuwait. Un día después la ONU autorizó el uso de la fuerza para mantener el embargo con la “resolución 665”51 que exhortaba a los Estados Miembros a utilizar las medidas necesarias para detener a todo el transporte marítimo que entrara y
49
Ver Anexo B. Resoluciones.
50
Imposición de un bloqueo aéreo sobre Irak, que más tarde aprueba el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
51
saliera con el fin de inspeccionar el cargamento de entrada y salida así como hacer cumplir las disposiciones relativas al transporte marítimo establecidas en la resolución 661 (6 de agosto 1990), al mismo tiempo que el Secretario General intentaba mantener conversaciones con el Gobierno de Bagdad, las que no dieron resultado. La situación se pone difícil, Moscú acepta participar del bloqueo total a Irak pero rechaza cualquier agresión militar que sea respaldada por el Consejo de Seguridad, mientras tanto Estados Unidos le pide a los aliados especialmente a Arabia Saudí, Alemania y Japón, ayuda financiera para la operación Escudo del Desierto. Estados Unidos no tenía el soporte económico para afrontar 1.100 millones de dólares destinados para acciones militares y 10.000 millones de dólares como fondos asistenciales para Jordania, Turquía y Egipto cuyas economías estaban afectadas por el conflicto. El día 28 de agosto, el Gobierno de Irak transformó a Kuwait en Provincia iraquí incorporándola totalmente a Irak, al mismo tiempo que el Presidente Saddam Hussein anunciaba públicamente la liberación de rehenes niños y mujeres extranjeros, retenidos en la capital de Irak.
El 13 de septiembre el Consejo de Seguridad aprueba la “resolución 666”52 que contiene normas y procedimientos para el envió de alimentos a Irak y Kuwait siempre que esto sea supervisado por la Cruz Roja Internacional. Un día más tarde, son asaltados por tropas iraquíes delegaciones de numerosos países occidentales en Kuwait como las embajadas extranjeras de Canadá, Francia, Holanda y Túnez. A causa de esto las tropas británicas y francesas llegaron a la zona de conflicto, Japón y Alemania incrementaron su ayuda a la operación de bloqueo Escudo del Desierto, dónde los aliados ya han aportado 20.000.0000 de dólares, Paris protesta por el asalto de su embajada en Kuwait. Y una reunión en Madrid por la OTAN respaldó totalmente las decisiones militares acordadas por el Consejo de Seguridad. Dos días después el Consejo de Seguridad adopta la “resolución 667”53 donde se ratificaban las resoluciones anteriores y se calificaba la violación del Derecho Internacional y los asaltos a las delegaciones de Kuwait. Irak, por su parte, alega que en caso de ser atacado, sus tropas procederían a incendiar toda la zona petrolífera de Kuwait. El 18 de septiembre, el Consejo de Mando de la Revolución iraquí decreta el embargo de los bienes y deberes extranjeros en Irak y Kuwait como represalia al bloqueo impuesto. La “resolución 669”54 del 24 de septiembre el Consejo de Seguridad pide al comité de sanciones de la ONU verifique todas las peticiones de ayuda financiera que le sea presentada por los países afectados por el embargo a Irak. Al día siguiente la “resolución 670” 55adoptada por el Consejo de Seguridad aprobó el embargo aéreo contra Irak. Moscú le advirtió a Bagdad sobre una posible guerra. En respuesta, Irak anunció que en caso que
52
Ibidem.
53
Ibidem.
54
Ibidem.
55
