UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA
CARRERA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL Y DE
PROCESOS
“DIAGNÓSTICO Y ELABORACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL CUMPLIENDO CON LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL ECUATORIANA VIGENTE EN LA EMPRESA
METALMECÁNICA ATU ARTÍCULOS DE ACERO S.A.”
TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO INDUSTRIAL MENCIÓN GESTIÓN DE PROCESOS
WALTER DAVID QUEZADA TORRES
DIRECTOR: ING. SANDRA VÁSQUEZ
DECLARACIÓN
Yo WALTER DAVID QUEZADA TORRES, declaro que el trabajo aquí
descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
________________________ Walter David Quezada Torres
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo que lleva por título “Diagnóstico y elaboración de un Sistema de Gestión Ambiental cumpliendo con la Legislación Ambiental Ecuatoriana vigente en la empresa metalmecánica ATU Artículos de Acero S.A.”, que, para aspirar al título de Ingeniero Industrial Mención Gestión de Procesos fue desarrollado por Walter Quezada, bajo mi dirección y supervisión, en la Facultad de Ciencias de la Ingeniería; y cumple con las condiciones requeridas por el reglamento de Trabajos de Titulación artículos 18 y 25.
___________________
Ing. Sandra Vásquez DIRECTOR DEL TRABAJO
Quito, 03 de Febrero de 2012
Ingeniero
JORGE VITERI MOYA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA Ciudad.-
Me complace comunicar a usted que la tesis “DIAGNÓSTICO Y
ELABORACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL CUMPLIENDO CON LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ECUATORIANA VIGENTE, EN LA EMPRESA METALMECÁNICA ATU ARTÍCULOS DE ACERO S.A.” fue desarrollada en su totalidad por el Señor Walter David Quezada Torres, estudiante de la carrera de Ingeniería Industrial y de Procesos de la Universidad Tecnológica Equinoccial.
Atentamente,
ING. PAOLA CUEVA
DEDICATORIA
A Dios todopoderoso, por permitirme vivir y poder disfrutar de la grandeza de su creación.
A mis padres, Walter y Marcia, por el apoyo incondicional que me brindan día a día para lograr objetivos y metas.
A mis dos lindas hermanitas, Dianita y Danielita, seres únicos que contribuyen a mi felicidad.
A mis Abuelitos y a Janet, Lorena y Luis, por el apoyo incondicional durante mi estancia formativa profesional.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Tecnológica Equinoccial y sus directivos por permitirme prepararme en sus aulas día a día, alcanza niveles únicos de formación cognitiva, procedimental y actitudinal, características que serán determinantes en mi vida profesional.
De manera especial, a la Ing. Sandra Vásquez, Docente de la Universidad Tecnológica Equinoccial, Directora de Tesis, por su ayuda y tiempo brindado para la culminación del presente trabajo.
ÍNDICE DE CONTENIDO
PÁGINA
RESUMEN xix
SUMMARY xxi
1. GENERALIDADES 1
1.1. INTRODUCCIÓN 1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2
1.3. OBJETIVOS 3
1.3.1. OBJETIVO GENERAL 3
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 4
1.4.1. IMPACTO SOCIAL 5
1.4.2. IMPACTO METODOLÓGICO 5
1.4.3. IMPACTO LEGAL 5
1.4.4. IMPACTO AMBIENTAL 6
1.5. ASPECTOS METODOLÓGICOS 6
1.6. VAIABLES DE ESTUDIO 7
1.6.1. VARIABLES DEPENDIENTES 7
1.6.2. VARIABLES INDEPENDIENTES 7
2. EL MEDIO AMBIENTE Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL 9
2.1. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 9
2.1.1. EL AMBIENTE EN LA EMPRESA 11 2.1.2. RELACIÓN EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE 12
2.1.3. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN LA EMPRESA 14
2.2. MARCO LEGAL AMBIENTAL 15
2.2.1. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y EL AMBIENTE 15
2.2.1.1. Convenios internacionales 17
2.2.2. MARCO LEGAL NACIONAL 18
2.2.3.1. Ley de gestión ambiental 19
2.2.3.2. Texto unificado de legislación ambiental
secundario TULAS 20
2.2.4. LEYES DE APLICACIÓN SECTORIAL 31
2.2.5. ORDENANZAS MUNICIPALES 32
2.3. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 33
2.3.1. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL 34
2.3.1.1. Necesidad de implementación de un
sistema de gestión ambiental en la empresa 36
2.3.2. OBJETIVO DEL SGA 37
2.3.3. DESARROLLO E IMPLANTACIÓN DE UN
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 39
2.3.3.1. Esquema de implantación de un SGA 39
2.3.3.2. Diagnostico inicial 40
2.3.3.3. Lista de chequeo 41
2.3.3.4. Pasos para la realización de una Lista
de Chequeo 42
2.3.3.5. Política ambiental 43
2.3.3.6. Proceso de implementación de política
ambiental 44
2.3.3.7. Descripción de actividades 46
2.3.4. PLANIFICACIÓN 49
2.3.5. IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN 50
2.3.6. VERIFICACIÓN Y ACCIONES 51
2.3.7. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 52
3. LA EMPRESA ATU, INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA Y
RESULTADOS 53
3.1. LA EMPRESA ATU “Artículos de Acero S.A” 53
3.1.1. ANTECEDENTES 53
3.1.2. MISIÓN DE LA EMPRESA 55
3.1.3. VISIÓN DE LA EMPRESA 55
3.1.5. MAPEO DE PROCESO 56
3.1.6. PORTAFOLIO DE PRODUCTOS 57
3.1.7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA
EMPRESA 58
3.1.7.1. Departamentos y funciones 60
3.1.7.2. Descripción de cargos y funciones 60
3.1.8. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO A LA EMPRESA ATU 65
3.2. INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA 65
3.2.1. UBICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN DIAGNOSTICA 65
3.2.2. TIPO DE ESTUDIO 67
3.2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA 68
3.2.4. MÉTODOS 69
3.2.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS 70
3.2.6. METODOLOGÍA DE TRABAJO 71
3.3. RESULTADOS 72
3.3.1. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA EMPRESA. FODA 72
3.3.2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA EMPRESA 76
3.3.2.1. Resultados del diagnóstico a ejecutivos
de la empresa 79
3.3.2.2. Resultados del diagnóstico a técnicos de la
Empresa 82
3.3.2.3. Resultados del diagnóstico a operarios de la
Empresa 86
3.4. ANÀLISIS DE ASPECTOS AMBIENTALES DE LA EMPRESA DE ACUERDO A LA NORMA TÉCNICA
Nº213 93
3.4.1. SITUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL
AMBIENTAL ACTUAL LA EMPRESA 93
3.4.2. IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
3.4.2.1. Emisiones de Ruido generados en la
empresa ATU 95
3.4.2.2. Emisiones al Aire generados en la
empresa ATU 97
3.4.2.3. Descargas Líquidas no domésticas
generadas en la empresa ATU 99
3.4.2.4. Residuos Sólidos generados en la
empresa ATU 101
3.4.2.5. Cumplimiento con la entidad de seguimiento 105 4. PROPUESTA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
CUMPLIMIENTO LEGAL PARA LA EMPRESA ATU
“ARTÍCULOS DE ACERO S.A.” 106
4.1. GENERALIDADES 106
4.1.1. PRESENTACIÓN 106
4.2. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA 108
4.2.1. MISIÓN 108
4.2.2. VISIÓN 109
4.2.3. PRINCIPIOS RECTORES 109
4.2.4. POLÍTICAS AMBIENTALES ATU “ARTÍCULOS
DE ACERO S.A.” 109
4.3. OBJETIVOS Y METAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL 111
4.3.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 111
4.3.1.1. Objetivo general 111
4.3.1.2. Objetivos específicos 111
4.3.2. METAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
CUMPLIMIENTO LEGAL AMBIENTAL 112
4.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTO
PARA EL SGA 112
4.4.1. DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL 113
4.4.2. FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE
4.4.3. OBJETIVOS DEL DEPARTAMENTO DE
GESTIÓN AMBIENTAL 117
4.5. METODOLOGÍA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO
DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 117
4.5.1. MANUAL DE GESTIÓN AMBIENTAL 118
4.5.2. PROCEDIMIENTOS PROPUESTOS PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE
CUMPLIMIENTO LEGAL AMBIENTAL EN
LA EMPRESA 120
4.5.3. ALIANZAS INTERNAS Y EXTERNAS PARA EL SGA 121
4.5.3.1. Vinculación interna del SGA 122
4.5.3.2. Vinculación externa del SGA 122
4.6. DISEÑOS DE INSTUMENTOS DE CONTROL Y
VERIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTA 124
4.7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL 124
4.8. PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SGA EN LA EMPRESA 139
4.9. BENEFICIOS DE LA PROPUESTA 140
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 141
5.1. CONCLUSIONES 141
5.2. RECOMENDACIONES 143
ÍNDICE DE TABLAS
PÁGINA Tabla 1. Descripción de Aspectos Ambientales
y actividades a considerar 11
Tabla 2. Normativa de los artículos de sistema
de tratamientos de aguas residuales 22
Tabla 3. Normativa de los artículos de sistema
de calidad del Aire Ambiente 26
Tabla 4. Normativa de los artículos de sistema de calidad de ruido ambiente para fuentes
fijas, fuentes móviles y vibraciones 27
Tabla 5. Normativa de los artículos de sistema manejo y disposición final de desechos
sólidos no peligrosos. 29
Tabla 6. Componentes ambientales y su Impacto
en el Ambiente. 50
Tabla 7. Análisis FODA 74
Tabla 8. Matriz de valoración de impactos ambientales de las actividades en la
empresa ATU “Artículos de Acero S.A.” 78
Tabla 9. Necesidad de contar en la empresa con un SGA. 80
Tabla 10. Necesidad de invertir la empresa en un SGA 80
Tabla 11. Aspectos negativos para que la empresa
no cuente con un SGA. 81
Tabla 12. Calificación de la empresa según grado de contaminación 82 Tabla 13. Valoración de la empresa según los contaminantes 83 Tabla 14. Cumplimiento según el grado de exigencia ambiental. 85 Tabla 15. Cumplimiento según el grado de exigencia ambiental. 87
Tabla 16. Grado de capacitación en la empresa ATU. 89
Tabla 17. Integración ambiental en la empresa ATU. 90
la empresa ATU. 91
Tabla 19. Nivel de contaminación por parte de la empresa ATU. 92 Tabla 20. Identificación de contaminantes generados
en la empresa ATU. 95
Tabla 21. Comparación de resultados de la Caracterización Anual de Emisiones de Ruido según parámetros
establecidos en la Norma Técnica Nº213. 96
Tabla 22. Comparación de resultados de la Caracterización Anual Físico-Química de emisiones al aire con los
parámetros establecidos en la Norma Técnica Nº213. 98 Tabla 23. Comparación de resultados de la Caracterización
Anual Físico-Química de descargas líquidas no domésticas con los parámetros establecidos en la
Norma Técnica Nº213. 100
Tabla 24. Clasificación de residuos sólidos generados en la
empresa ATU 102
Tabla 25. Cronograma de implementación del Sistema
de Gestión Ambiental en la empresa 138
Tabla 26. Cronograma de implementación del Sistema
ÍNDICE DE FIGURAS
PÁGINA
Figura 1. Diagrama del Ciclo de Deming 35
Figura 2. Esquema de implementación de un
Sistema de Gestión Ambiental 40
Figura 3. Diagrama de flujo para implantar una Política Ambiental 45
Figura 4. Mapeo de proceso de ATU 57
Figura 5. Portafolio de producto de la empresa ATU 58
Figura 6. Organigrama general de la fábrica ATU
“Artículos de Acero S.A.” 59
Figura 7. Departamentos y subdivisiones ATU
“Artículos de Acero S.A” 60
Figura 8. Organigrama estructural general, personal
de la fábrica ATU “Artículos de Acero S.A.” 64
Figura 9. Organigrama Personal de Comité Ejecutivo
de Fabrica ATU “Artículos de Acero S.A.” 65
Figura 10. Vista panorámica de la empresa ATU
“Artículos de Acero S.A.” 66
Figura 11. Ubicación Satelital de la empresa ATU
“Artículos de Acero S.A.” 67
Figura 12. Vista Satelital de la fábrica ATU
“Artículos de Acero S.A.” 67
Figura 13. Metodología de trabajo para establecer
la propuesta del SGA. 71
Figura 14. Componentes del Análisis FODA 73
Figura 15. Áreas críticas más contaminantes de la empresa ATU 77 Figura 16. Grado de contaminación según el tipo de contaminantes. 84 Figura 17. Niveles de contaminación en la empresa
ATU "Artículos de Acero S.A." 88
Propuesto. 114
Figura 20. Estructura general propuesto para la empresa
ATU “Artículos de Acero S.A.”. 115
Figura 21. Estructura organizativa del comité ejecutivo de la
empresa ATU 116
Figura 22. Camino a seguir para los planes de acción. 119
Figura 23. Vinculación interna del SGA 122
ÍNDICE DE ANEXOS
PÁGINA ANEXO 1
Límites de descarga al sistema de alcantarillado público 148 ANEXO 2
Niveles máximos de ruido permisibles según uso del suelo 150 ANEXO 3
Cronograma del PMA de la Empresa ATU 151
ANEXO 4
Niveles Encuesta a ejecutivos 157
ANEXO 5
Encuesta a técnicos 159
ANEXO 6
Encuesta a operarios 162
ANEXO 7
Documentacion de monitoreos y registrosde control de
emisiones de ruido en la empresa ATU. 165
ANEXO 8
Documentacion de monitoreos y registros de control de emisiones
al aire en la empresa ATU 166
ANEXO 9
Documentacion de monitoreos y registros de control de descargas
liquidas no domesticas 167
ANEXO 10
Documentacion de monitoreos y registros de control de desechos
solidos generados en la empresa ATU 168
ANEXO 11
Almacenamiento temporal de residuos sólidos peligrosos 169 ANEXO 12
Tacho recolector de residuos sólidos hospitalarios 170
ANEXO 13
ANEXO 14
Almacenamiento temporal de aserrín 172
ANEXO 15
Documentacion de monitoreos, registros y control de la entidad de
seguimiento a la empresa ATU. 173
ANEXO 16
xix
RESUMEN
El presente estudio, tiene como propósito elaborar un sistema de gestión ambiental cumpliendo con la legislación ambiental ecuatoriana vigente para la empresa ATU, artículos de acero S.A. Para este caso fue necesario realizar un diagnóstico a directivos de la Empresa ATU, personal Técnico y trabajadores de la empresa, acerca del conocimiento, uso, aplicación, efectos y causas de la legislación ambiental.
Las encuestas aplicadas fueron previamente estructuradas y validadas por la Tutora de tesis y expertos en medio ambiente. A directivos y técnicos se consultó al 100 % de ellos, esto es a 3 directivos y 5 técnicos existentes en toda la empresa. Para los trabajadores, del universo esto es 218, se estableció una muestra, según la ecuación que se indica en el capítulo 3, dando una muestra de 68 trabajadores, especialmente de las áreas más críticas.
El diagnóstico ambiental indica la necesidad de contar con un sistema de Gestión Ambiental en la empresa ATU y según el área de proceso varía el grado y tipo de contaminante. De las 10 áreas de proceso, 6 son las más críticas con emisión de contaminantes que van en orden desde el ruido, emisiones de gases, desechos sólidos no peligrosos, peligrosos y desechos líquidos.
xx
La propuesta del Sistema de Gestión de Manejo Ambiental “SGA”, se estructuró bajo la metodología de Deming PHVA, que significa PLANEAR; HACER; VERIFICAR Y ACTUAR.
xxi
SUMMARY
The present study, it has as intention elaborate a system of environmental management expiring with the environmental Ecuadoran in force legislation for the company ATU, articles of steel S.A. For this case it was necessary to realize a diagnosis to executives of the Company ATU, personal Technician and workers of the company, it brings over of the knowledge, use, application, effects and reasons of the environmental legislation.
The applied surveys were before structured and validated by the Tutor of thesis and experts in environment. To executives and technical personnel it consulted 100 % of them, this is to 3 executives and 5 existing technical personnel in the whole company. For the workers, of the universe this is 218, a sample was established, according to the equation that is indicated in the chapter 3, giving a sample of 68 workers, specially of the most critical areas.
The environmental diagnosis indicates the need to possess a system of Environmental Management in the company ATU and according to the process area it changes the degree and type of pollutant. Of 10 areas of process, 6 are the most critical with emission of pollutants that go in order from the noise, gas emission, solid not dangerous, dangerous waste and liquid waste.
The FODA, of the company it makes notice that more weaknesses exist in environmental questions, this owes to that one does not possess a plan of environmental managing of each and every of the processes. The environmental controls only are realized on the part of the Metropolitan Municipality of Quito, by means of formats established by the Chapter.
xxii
The action plans are focused to giving solution to the moment to implant the SGA in the company ATU, specially in all the process areas, nevertheless it goes away to do more emphasis in the six most critical areas.
1
1. GENERALIDADES
1.1. INTRODUCCIÓN
La temática de la conservación ambiental pasó de ser un tema de moda a una preocupación general a nivel mundial, debido al uso inadecuado de recursos e irresponsabilidad en la generación de desechos, resultado de las actividades industriales. Bajo este criterio, Ecuador ha tomado la iniciativa del YASUNÍ –ITT, con el fin de involucrar al mundo con contribuciones destinadas a evitar la explotación petrolera, y disminuir la contaminación ambiental. De esta manera, podemos decir que el Ecuador tiene como necesidad prioritaria contrarrestar y controlar daños al ecosistema, exigiendo el cumplimiento de una serie de leyes y normativas legales planteadas en la Legislación Ambiental Ecuatoriana.
Organismos, como el Ministerio del Ambiente y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, autorizan una serie de normativas y disposiciones legales de carácter sectorial que deben cumplirse, con el fin de mantenerse apegados al cumplimiento legal y evitar de esta manera sanciones. Empresas como ATU “Artículos de Acero S.A”, no pueden estar al margen del cumplimiento de tales disposiciones y se ve en la obligación y responsabilidad de cumplir la normativa legal ambiental ecuatoriana.
2
Consecuentemente, ante estos acontecimientos ATU, deberá establecer líneas de acción para asegurar que se cumplan las normas implantadas por tales organismos. Para ello, se determinó la realización de un diagnostico inicial para conocer la realidad empresarial en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental, para luego establecer un sistema de gestión ambiental (SGA), que permita cumplir dicha normativa. Todo esto, con la finalidad de dar cumplimiento a las leyes ambientales ecuatorianas establecidas para: mejorar los procesos y manejo de desechos, brindar una imagen de preservación y responsabilidad ambiental a nivel local e internacional y finalmente, fortalecer el aspecto inter-comunitario que contribuya a mejorar la calidad de vida de su entorno.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El estado, tiene como prioridad el cuidado ambiental. Es por ello que, exige la aplicación y cumplimiento de la legislación establecida, para proteger el medio ambiente de posibles contaminaciones, provocadas por las empresas que desarrollan sus actividades en el país,. Se trata, de determinar parámetros límites permisibles de toda clase de contaminación al ambiente, ya sea, por ruido, emisiones de gases o descargas de desechos sólidos.
El cumplimiento de estas leyes vigentes constituye una gran ventaja de aceptación de la empresa en el estado como imagen, credibilidad y confianza. Permite un correcto funcionamiento libre de sanciones y multas, que pueden ir desde económicas hasta el cierre parcial o definitivo de las instalaciones de la organización.
3
cumplimiento de dichas normas y leyes, que orienten la planificación y ejecución de planes de mejora continua, cuyo propósito final, se manifiesta en imagen y prestigio a nivel nacional e internacional.
La investigación plantea como problema la inexistencia de un sistema de gestión ambiental por parte de ATU “Artículo de Acero S.A.” que garanticen producciones más limpias que le permitan insertarse de manera agresiva en el mercado. La mencionada empresa, al estar ubicada en territorio ecuatoriano y dentro del Distrito Metropolitano de Quito, está obligada a acatar todas las disposiciones tanto gubernamentales, como sectoriales que garanticen el cumplimiento de leyes y ordenanzas sobre gestión de desechos sólidos, manejo de residuos, ruido, control de contaminación y cumplimiento de normas regulatorias y permisos de funcionamiento. Por tal motivo, diseñar un sistema de gestión ambiental para la empresa metalmecánica ATU, “Artículos de Acero S.A”, que garanticen el cumplimiento de la legislación ambiental ecuatoriana vigente será prioritario para la empresa a futuro.
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Diseñar un Sistema de Gestión Ambiental para la empresa
metalmecánica ATU “Artículos de Acero S.A.”, que cumpla con la Legislación Ambiental Ecuatoriana vigente.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4
Proponer en la estructura organizativa la creación del departamento que ejecute el Sistema de Gestión Ambiental para la empresa ATU “Artículos de Acero S.A.”, ajustada a las normas de cumplimiento legal vigente.
Estructurar una metodología para el Sistema de Gestión Ambiental de cumplimiento Legal aplicable en la empresa metalmecánica ATU “Artículos de Acero S.A.”.
Diseñar y proponer instrumentos de control y verificación que aplique el Sistema de Gestión de acuerdo al cumplimiento Legal Ambiental en la empresa Metalmecánica ATU “Artículos de Acero S.A.”.
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Cuando el estado Ecuatoriano, publica una Ley de control ambiental, todas las empresas que se encuentren dentro del territorio, tienen la obligación y responsabilidad de acatarlas; así mismo, los gobiernos seccionales son los encargados de controlar el cumplimiento de carácter local que se impone, sean estas, normativas técnicas y decretos municipales.
En vista que la empresa ATU, debe cumplir la legislación medioambiental vigente, que otorga procedimientos para controlar y mejorar sus procesos dentro del campo ambiental, surge la necesidad de realizar el diagnóstico para conocer la situación actual en cuanto a la necesidad de contar con un Sistema de Gestión Ambiental que permita el cumplimiento de la normativa a través de procesos previamente planificados y organizados que conduzcan a la protección del medio ambiente, sinónimo de respeto por la vida y la naturaleza.
5
y chequeo periódico. Se convierte en guía, para orientar mejoras continuas en aspectos medioambientales con los que la empresa está relacionada al desarrollar sus actividades; lo que le confiere una ventaja competitiva a nivel nacional e internacional, generando confianza en todos sus clientes y estado.
1.4.1. IMPACTO SOCIAL
El entorno donde están ubicadas las empresas exige estudios, especialmente de tipo social que determine el impacto frente a la comunidad. La empresa ATU, está ubicada en un lugar densamente poblado, donde existe un gran número de habitantes que se ven afectados por la actividad que esta empresa realiza. La legislación exige un aporte comunitario en su entorno cercano, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de quienes laboran en su interior y de quienes se ven afectados directamente por sus actividades productivas. Motivo por el cual, debe constituirse en interés empresarial el hecho de que sus labores inciden directamente en sus alrededores y que es de su responsabilidad el palear de manera efectiva su impacto, a través de procesos y acciones efectivas.
1.4.2. IMPACTO METODOLÓGICO
El presente estudio permitirá aportar con información necesaria y criterios sustentados en gestión ambiental para la empresa. Propone soluciones y mejoras, basadas en leyes de control ambiental. Así mismo, servirá de guía para la realización de manuales de gestión medio ambientales, como la elaboración de formatos para la realización de estudios similares.
1.4.3. IMPACTO LEGAL
6
metalmecánicas, que a futuro, también deben someterse a la legislación ambiental. El cumplimiento de las mismas, será determinante para que operen sin restricción alguna, por parte de organismos de control.
1.4.4. IMPACTO AMBIENTAL
En la actualidad, muchas empresas a nivel mundial están tomando en cuenta muy seriamente el tema del ambiente. La sociedad está pendiente del cuidado ambiental, pues, es un asunto que nos afecta de manera directa a todos.
Organizaciones, tanto gubernamentales como privadas, han emitido una serie de reglamentos, normas, leyes y procedimientos que las empresas deben cumplir, tanto para su correcto funcionamiento, como para mejorar la calidad de sus procedimientos en gestión ambiental.
De ahí que, el presente estudio otorgará un conjunto de parámetros y guías que mediante su aplicación permitirán establecer, controlar y mejorar continuamente los procesos y las afecciones que tiene en este caso, ATU, en el medio ambiente, el impacto que generan y las correcciones y mejoras de las mismas.
1.5. ASPECTOS METODOLÓGICOS
7
metodología de trabajo según de Deming PHVA, que significa PLANEAR; HACER; VERIFICAR Y ACTUAR. Además, incluye el análisis situacional de la empresa (FODA), diagnóstico ambiental, basado en encuestas aplicadas tanto a ejecutivos, técnicos y operarios de la empresa; resultados y sus respectivas discusiones. En el cuarto capítulo se propone el SGA para la empresa ATU, donde se detallan la misión, visión, estructura de creación de un departamento de Coordinación ambiental, estrategias y sistemas de seguimiento y monitoreo ambiental. Para finalmente, terminar con las conclusiones y recomendaciones, todo esto sustentada por una bibliografía seleccionada referente al estudio.
1.6. VARIABLES DE ESTUDIO
La presente investigación, tiene como finalidad diagnosticar y evaluar las diferentes variables que se encuentran en el entorno de la empresa, que serán medibles y cuantificables, ya que al tratarse de elementos ambientales a ser estudiados como aire, suelo, agua, desechos sólidos y las relaciones intercomunitarias; que a su vez serán de carácter observable.
Así también estas variables son de carácter independiente, ya que al ser estudiadas, determinaran en un primer caso si están dentro de un rango de admisión con relación a la legislación ambiental ecuatoriana.
1.6.1. VARIABLES DEPENDIENTES:
Sistema de Gestión Ambiental cumpliendo con la legislación ambiental ecuatoriana vigente en la empresa metalmecánica ATU “Artículos de Acero S.A.”
1.6.2. VARIABLES INDEPENDIENTES:
8
Texto Unificado de Legislación Ambiental Ecuatoriana TULAS.
Ordenanza Municipal Nº 213 aplicada en el Distrito Metropolitano de Quito
9
2.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA LEGISLACION
AMBIENTAL
El Ambiente, definido por (RAE, 2001) es el “conjunto de circunstancias culturales, económicas y sociales en que vive una persona o un grupo humano”. Según (León, 2001) lo define como “todo el espacio físico que nos rodea y con el cual el hombre puede interaccionar en sus actividades” (p. 14).
De esta manera se dice que el ambiente es el entorno donde interactúa el ser humano y la comunidad dentro de un conjunto de factores culturales, económicos y sociales; abarcando seres vivos, objetos, agua, suelo y aire.
2.1. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
El daño al medio ambiente se ha dado de forma lenta e irreversible, lo cual ha generado graves problemas al planeta, como el cambio climático, el deterioro de la capa de ozono, la destrucción de bosques, la contaminación del agua, el mal manejo de la explotación de residuos fósiles, etc. Producto de esta mala gestión ambiental, en las actividades realizadas por el hombre y el uso indebido de los recursos, condujo a un deterioro en el ambiente, afectando de forma directa el bienestar de las personas. Sin embargo, el control riguroso y responsable de estas actividades, garantizarán el bienestar ambiental y desarrollo sostenible de las próximas generaciones.
10
Otros autores definen (Xercavins, 2005) al desarrollo sostenible como “gestionar y conservar la base de recursos naturales y orientar los cambios institucionales y tecnológicos de manera que se asegure la capacidad de satisfacción continuada de las necesidades de las presentes y futuras generaciones” (p. 81).
Para que las diversas actividades realizadas por el hombre sean de carácter sostenible, éstas deben desarrollarse dentro de los límites de utilización y consumo de los recursos naturales. Esta forma de proceder permite conseguir un equilibrio ambiental de forma adecuada que permita el desarrollo económico y social, mediante el uso racional de los recursos, conservando el medio ambiente, sin que esto afecte a las generaciones futuras, enmarcadas en los siguientes aspectos ambientales:
11
Tabla 1. Descripción de Aspectos Ambientales y actividades a considerar
Aspectos Ambientales Fuente de Recursos naturales Soporte de Actividades Receptor de Efluentes Definic ión
Elementos y fuerzas de la naturaleza de las cuales el hombre aprovecha y utiliza, ya sean recursos
renovables o no renovables.
La capacidad de acogida donde se desarrolla la actividad.
Capacidad de asimilación del medio ambiente, con las emisiones de efluentes de actividades que se realizan. Aspe c to a c onsi der a r
En el caso de ser fuentes no renovables, se tendrá un cuidado con la utilización de dichos recursos, para contrarrestar el deterioro
irreversible de dichas fuentes.
Cada territorio, ecosistema y sistema socio-cultural presenta una capacidad de acogida acorde al desarrollo de actividades
necesarias.
Deberán ser por debajo de la capacidad de asimilación del medio ambiente como capacidad de autodepuración del agua, capacidad de dispersión
atmosférica, etc.
(Bustos Fernando, 2001)
2.1.1. EL AMBIENTE EN LA EMPRESA
12
de un intento global para lograr que las empresas vinculadas a este programa mejoren en aspectos de seguridad, salud y medio ambiente.
Luego mediante el informe Brundtland, elaborado en el año de 1987 por distintas naciones de la ONU; se utilizó por primera vez el término de desarrollo sustentable, principalmente en las actividades de orden ecológico.
Muchas veces, las acciones tomadas por parte de las empresas para poder contrarrestar dichas afecciones no son suficientes, ni rentables, desde el punto de vista económico. Sin embargo, cada vez se es mas consiente que al adquirir un compromiso con el cuidado al medio ambiente, mejora la imagen de la empresa, de esta manera aumentará la demanda en tecnologías y productos limpios, oportunidades de crecimiento en el mercado; y sobre todo el mejoramiento en la eficiencia en la utilización de recursos, en sus operaciones.
2.1.2. RELACIÓN EMPRESA Y AMBIENTE
Las actividades que se llevan a cabo en las empresas, especialmente en los países subdesarrollados, se ven sujetas a que sus operaciones sean realizadas con sentido de crecimiento sustentable. De esta manera, se establece que una de las formas de poder cumplir con estos retos, es con el correcto control y manejo del medio ambiente, para contrarrestar los impactos que se generan en el entorno, ganando imagen tanto a nivel local como a nivel internacional.
La empresa, es una organización que produce bienes y servicios para ser vendidos al mercado y obtener un lucro o beneficio económico. Los productos que ofrece la empresa al mercado deben estar dentro de los límites de su entorno.
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define una estructuras de mercados, y que estructura el grado de competitividad o de apertura de los mismos” (p. 134).
De todo ello podemos definir la empresa como un sistema donde interactúan varias partes con la finalidad de ofrecer productos y servicios al mercado, con un grado de competitividad y crecimiento, dentro del entorno económico, político, social y ambiental, bajo un objetivo común.
Los efectos medioambientales tienen repercusiones a lo largo de todo el ciclo de producción, desde la explotación de recursos hasta la obtención de productos, el uso de insumos como energía y agua; así como la generación de residuos.
De ahí que, las empresas, de acuerdo al tipo de producto que fabrica, proceso utilizado, materiales e insumos necesarios para sus operaciones, la ubicación, la tecnología, el tipo de desperdicios y desechos que se producen, manejo de sus procesos en cada una de las áreas y sistema de comercialización son factores que se deben considerar para una correcta gestión ambiental; de acuerdo a los requerimientos que esta presenta.
Para ello, se requiere de un manejo adecuado de diversas actividades, las cuales deben integrar la gestión ambiental con la gestión de la dirección general que la empresa sostiene; las cuales se basan en:
Prevención de riesgos ambientales desde el origen.
Implantación de medidas correctivas necesarias.
Monitoreo y control de los factores de impactos ambientales, y su efecto en el medio ambiente.
Evaluación de impactos ambientales, tanto en su etapa inicial de estudio, como en la continuidad y en la ejecución proyectos previstos.
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Capacitación permanente al personal, sobre el manejo ambiental en sus actividades y la influencia de factores ambientales negativos en el rendimiento del personal.
2.1.3. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN LA EMPRESA
El crecimiento industrial ha dado origen a que dichas actividades, por la explotación de los recursos, afecten y dañen severamente el entorno ambiental; ya que las empresas no prestan atención a la gestión ambiental que se debería llevar a cabo en su interior, para minimizar los impactos que causan al medio ambiente.
Tal es el caso, que hoy en día se habla sobre responsabilidad y comprometimiento en la defensa y protección del medio ambiente, mediante la aplicación de diferentes planes de control y gestión ambiental, con la finalidad de mejorar la calidad de su entorno medioambiental.
Las empresas, han tomado conciencia sobre el manejo adecuado del medio ambiente. El compromiso de las organizaciones, las diversas normativas que se establecen por parte de administración pública y la presión de los consumidores, ha permitido que la gestión ambiental, mejore la imagen y credibilidad de la empresa, generando ventajas competitivas dentro del mercado.
Para conseguirlo, se requiere la aplicación de soluciones prácticas y efectivas a nivel empresarial, todas ellas orientadas a través de un conjunto de actividades ejecutadas por un departamento Medio Ambiental, el cual se encargará de gestionar, dirigir y proponer proyectos de mejora, control y medición de riesgos ambientales dentro del entorno que rodea a la empresa. Para ello es necesario que se establezca al interior de la empresa lo siguiente:
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Programas de minimización de desperdicios y desechos en todas las áreas de la empresa.
Planes de reciclado y reutilización de productos.
Desarrollo y mejora de tecnologías “limpias” para disminución de residuos
Disminución en consumo de materias primas y recursos, como agua y energía; así como la reducción de emisiones contaminantes.
Cumplimiento con las normativas y disposiciones legales implantadas para el correcto funcionamiento de la empresa.
Hay que entender que la responsabilidad debe ser compartida por todos los actores de la organización, tanto empleados y directivos, así como los agentes externos a la misma; tal es el caso de proveedores, competidores, consumidores y departamentos reguladores tanto públicos como privados.
2.2. MARCO LEGAL AMBIENTAL
El marco jurídico ambiental se encuentra estipulado en varias leyes y reglamentos, mismos que debe ser acatado por todas las organizaciones y entidades; ya sean públicas o privadas, con la finalidad de contribuir en la normal aplicación y control de leyes evitando sanciones.
El marco legal, proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política. En este contexto, la normativa se encuentra constituida por un buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí.
2.2.1. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y EL AMBIENTE
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por su poderío económico y productivo generan mayor interés dentro de la comunidad comercial internacional.
El derecho público internacional dirige la conducta entre estados y organizaciones públicas internacionales, de tal manera que, varias organizaciones internacionales preocupadas con esta problemática, han adoptado medidas preventivas, correctivas y sancionadoras para que la comunidad las acepte y aplique dentro de sus jurisdicciones.
Los acuerdos internacionales, con organismos como el Banco Mundial, Banco Interamericano; ONU, UNESCO, OEA, etc.; permiten generar y orientar operaciones que conducen al cumplimiento y utilización de instrumentos legales como tratados, convenios y acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales, para prevenir o remediar las alteraciones que pueden sucederse en el ambiente por acción u omisión del hombre.
Los asuntos ambientales y de conservación generalmente, son enfocados en torno a los recursos y las acciones de control tomadas por parte del Estado; todo esto, daría mejores resultados sin en conjunto los países adopten normas comunes para la solución de problemas de naturaleza ambiental, especialmente si afectan a la comunidad global.
Hay que tomar en cuenta que el nivel de protección ambiental que un estado establece, está fijado de acuerdo a la capacidad física de su entorno y a los requerimientos que la nación tenga con respecto a los cuidados ambientales. Sin embargo, dicha protección ambiental debe estar enmarcada en el compromiso global de preservar y cuidar todos los recursos de manera segura y responsable.
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2.2.1.1. Convenios internacionales
El cambio climático en la Tierra y los efectos desfavorables que por actividades que el ser humano realiza de forma indiscriminada e inconsciente, han dando lugar a la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Resultado de esto se ha generado el calentamiento de la superficie terrestre, provocando cambios drásticos e irreversibles en el comportamiento del clima, que afecta la vida de toda especie viviente.
Cabe destacar que, la mayor parte de estas emisiones de gases de efecto invernadero se han originado en los países desarrollados, producto de una realidad consumista, donde las actividades de producción aumentan constantemente para tratar de satisfacer las necesidades sociales y de desarrollo.
De esta manera, los países desarrollados tienen la responsabilidad de actuar de manera oportuna y rápida, al constituirse directamente en los más grandes responsables de esta problemática. No hay que olvidarse que tienen como derecho soberano la de explotar los recursos de acuerdo a sus políticas ambientales, y la de responsabilizarse por justificar las actividades que se realicen siempre y cuando no atenten al medio ambiente.
Entre uno de los acuerdos de mayor importancia a nivel mundial, sobre el cambio climático, se firmó en el marco de las Naciones Unidas (ONU), en la ciudad de Kioto, Japón, en el año de 1992, con la participaron de 180 países. Este convenio internacional se detalla en el documento protocolo de Kioto de la convención Marco de las naciones unidas sobre el Cambio climático de 1998.
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emisiones de gases de invernadero y promover el uso de energías alternativas que permitan mejorar y reducir las afecciones al ambiente.
En el año de 1992, se firmó otro tratado internacional en la Cumbre de Río, donde los jefes de estado de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, adoptaron el texto titulado “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo”. Dicho texto que fue fundado por 27 principios, toma en cuenta varias cuestiones relacionadas con el desarrollo sustentable y el buen vivir, destacándose la contaminación del aire y la gestión de residuos. Otro punto que se trató fue la aprobación de la convención sobre el cambio climático, con la finalidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la cual condujo a la firma del Protocolo de Kioto en 1997.
Ecuador, al ser parte de esta convención y ratificando su compromiso, establece según (LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y CODIFICACIÓN, 2004) en el Art. 3 que “El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo”. (p. 1).
2.2.2. MARCO LEGAL NACIONAL
En el Ecuador, “La Constitución” es la normativa suprema donde se incluyen leyes, códigos penales y regulaciones, que faculta a las autoridades correspondientes llevar a cabo labores de administración, gestión y sanción de conformidad a las funciones desarrolladas dentro de las diferentes dependencias.
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finalmente, evitar sanciones por incumplimiento de leyes, con sanciones que van desde multas hasta el cierre definitivo de la industria y cese de sus actividades. Por lo tanto el cumplimiento de las normas mejora la imagen de la empresa.
En nuestro país, el máximo organismo de control sobre el marco legal ambiental vigente, corresponde al Ministerio del Ambiente Ecuatoriano (MAE), entidad gubernamental que tiene como fin controlar y garantizar el correcto desempeño de todas las actividades que se realicen dentro del Estado, sin que estas afecten al ambiente o alteren el ecosistema.
2.2.3. LEYES DE APLICACIÓN NACIONAL
El Ministerio del Ambiente a través de documentos de control como TULAS, disposiciones ministeriales y registros oficiales, tiene la facultad de discernir, controlar y sancionar el cumplimiento de dichas disposiciones conforme lo estipula la ley. Este Ministerio ha emitido dos reglamentos aplicables de carácter nacional, los cuales se toman como referencia en la presente investigación.
Ley de Gestión Ambiental.
Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundario TULAS.
2.2.3.1. Ley de gestión ambiental
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principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia”. (p. 1)
Asimismo, la mencionada ley en su artículo 2, determina (LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y CODIFICACIÓN, 2004), “la gestión ambiental estará sujeta a principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales” (p. 1).
2.2.3.2. Texto unificado de legislación ambiental secundario TULAS
El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria TULAS, expedido mediante Decreto Ejecutivo 3399 de 28 de noviembre de 2002, y cuya publicación se dispuso mediante Decreto Ejecutivo 3516 de 27 de diciembre de 2002. Este texto de Regulación hace referencia al control, monitoreo y cumplimiento de toda el área de gestión ambiental como la utilización de recursos naturales y cuidado a la biodiversidad, afecciones en áreas donde existen actividades productivas y manejo de desechos sólidos peligrosos.
El Texto Unificado está compuesto por nueve libros con sus respectivos anexos. En el Libro VI, De la Calidad Ambiental que tienen relación y que se indica en los anexos siguientes, se detalla:
Anexo 1: Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: Recurso Agua
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Anexo 3: Norma de emisiones de aire desde fuentes fijas de combustión
Anexo 4: Norma de calidad del aire ambiente.
Anexo 5: Límites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes móviles, y para vibraciones.
Anexo 6: Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no peligrosos.
Anexo 7: Listados nacionales de productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido.
En el Recurso Ambiental Agua, El TULAS, Capítulo VI, Anexo I. Norma de calidad Ambiental y Descarga de Efluentes: Recurso Agua; indica (Ministerio del Ambiente, 2002), “Los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos; y, métodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua”. (p. 1).
Así mismo la norma de calidad ambiental y descarga de efluentes tiene como objetivo principal la prevención y control del recuso agua, mediante acciones de cuidado y preservación. Indicando límites permisibles y términos a los que se deben ajustar las distintas actividades que se desarrollan. En el subcapítulo 4, referente al desarrollo de la norma, contiene varios criterios a ser considerados, los mismos que son:
4.1.9 Criterios de calidad para aguas de uso industrial. 4.2 Criterios generales para la descarga de efluentes
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Tabla 2. Normativa de los artículos de sistema de tratamientos de aguas residuales.
NORMATIVA ARTICULOS QUE APLICAN
TUL AS. Libr o V I. Ane x o 1 . Norm a de Ca li d a d Ambie nt a l y de D e s c a rg a de E fluentes : Rec urs o Agu a
. 4.2.1.1 El regulado deberá mantener un registro de los
efluentes generados, indicando el caudal del efluente, frecuencia de descarga, tratamiento aplicado a los efluentes, análisis de laboratorio y la disposición de los mismos, identificando el cuerpo receptor. Es mandatorio que el caudal reportado de los efluentes generados sea respaldado con datos de producción.
4.2.1.2 Véase en ANEXO 1, se establecen los parámetros de descarga hacia el sistema de alcantarillado, los valores de los límites máximos permisibles, corresponden a promedios diarios. La Entidad Ambiental de Control deberá establecer la normativa complementaria en la cual se establezca: La frecuencia de monitoreo, el tipo de muestra (simple o compuesta), el número de muestras a tomar y la interpretación estadística de los resultados que permitan determinar si el regulado cumple o no con los límites permisibles fijados en la presente normativa para descargas a sistemas de alcantarillado y cuerpos de agua.
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estas cumplan con las normas de descarga a cuerpos de agua.
4.2.1.6 Las aguas residuales que no cumplan previamente a su descarga, con los parámetros establecidos de descarga en esta Norma, deberán ser tratadas mediante tratamiento convencional, sea cual fuere su origen: público o privado. Por lo tanto, los sistemas de tratamiento deben ser modulares para evitar la falta absoluta de tratamiento de las aguas residuales en caso de paralización de una de las unidades, por falla o mantenimiento.
4.2.1.9 Los sistemas de drenaje para las aguas domésticas, industriales y pluviales que se generen en una industria, deberán encontrarse separadas en sus respectivos sistemas o colectores.
4.2.1.10 Se prohíbe descargar sustancias o desechos peligrosos (líquidos-sólidos-semisólidos) fuera de los estándares permitidos, hacia el cuerpo receptor, sistema de alcantarillado y sistema de aguas lluvias.
4.2.1.12 Se prohíbe la infiltración al suelo, de efluentes industriales tratados y no tratados, sin permiso de la Entidad Ambiental de Control.
4.2.1.14 El regulado deberá disponer de sitios adecuados para caracterización y aforo de sus efluentes y proporcionarán todas las facilidades para que el personal técnico encargado del control pueda efectuar su trabajo de la mejor manera posible.
4.2.1.16 De acuerdo con su caracterización toda descarga puntual al sistema de alcantarillado y toda descarga puntual o no puntual a un cuerpo receptor, deberá cumplir con las disposiciones de esta Norma. La Entidad
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descarga a analizarse o monitorearse, que deberá cumplir todo regulado. La expedición de la guía técnica deberá darse en un plazo máximo de un mes después de la publicación de la presente norma. Hasta la expedición de la guía técnica es responsabilidad de la Entidad Ambiental de Control determinar los parámetros de las descargas que debe monitorear el regulado.
4.2.1.20 Cuando los regulados, aún cumpliendo con las normas de descarga, produzcan concentraciones en el cuerpo receptor o al sistema de alcantarillado, que excedan los criterios de calidad para el uso o los usos asignados al agua, la Entidad Ambiental de Control podrá exigirles valores más restrictivos en la descarga, previo a los estudios técnicos realizados por la Entidad Ambiental de Control, justificando esta decisión.
4.2.1.21 Los sedimentos, lodos y sustancias sólidas provenientes de sistemas de potabilización de agua y de tratamiento de desechos y otras tales como residuos del área de la construcción, cenizas, cachaza, bagazo, o cualquier tipo de desecho doméstico o industrial, no deberán disponerse en aguas superficiales, subterráneas, marinas, de estuario, sistemas de alcantarillado y cauces de agua estacionales secos o no, y para su disposición deberá cumplirse con las normas legales referentes a los desechos sólidos no peligrosos.
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fibras, fragmentos de cuero, textiles, etc. (los sólidos no deben ser descargados ni aún después de haber sido triturados).
4.2.2.3 Toda descarga al sistema de alcantarillado deberá cumplir, al menos, con los valores establecidos. Ver ANEXO 1.
4.2.2.6 Se prohíbe la descarga hacia el sistema de alcantarillado de residuos líquidos no tratados, que contengan restos de aceite lubricante, grasas, etc., provenientes de los talleres mecánicos, vulcanizadoras, restaurantes y hoteles.
(Ministerio del Ambiente, 2002)
El siguiente componente ambiental a ser analizado es con respecto al Aire, en donde el TULAS, en su Capítulo VI, Anexo 4. Norma la calidad del aire ambiente; con la finalidad de controlar y preservar la calidad del aire y el ambiente general que se generen por actividades de producción e industria. En la publicación del Ministerio del Ambiente (2002), establece los “objetivos de calidad del aire ambiente, métodos y procedimientos a la determinación de los contaminantes en el aire ambiente”. (p. 1).
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Tabla 3. Normativa de los artículos de sistema de calidad del Aire Ambiente.
NORMATIVA ARTÍCULOS QUE APLICAN
T U L A S , e n s u C a p ít u lo V I, A n e x o 4 . N o rm a d e C a li d a d d e l A ir e Am b ie n te
4.1.1.1 Para efectos de esta norma se establecen como contaminantes comunes del aire ambiente a los siguientes: Partículas Sedimentables.
Material particulado de diámetro aerodinámico menor a 10 (diez) micrones. Se abrevia PM10.
4.1.2.1 Para los contaminantes comunes del aire, definidos en 4.1.1, se establecen las siguientes concentraciones máximas permitidas.
Partículas sedimentables.- La máxima concentración de una muestra, colectada durante 30 (treinta) días de forma continua, será de un miligramo por centímetro cuadrado (1 mg/cm2 x 30 d).
4.1.2.2 Los valores de concentración de contaminantes comunes del aire, establecidos en esta norma, así como los que sean determinados en los programas públicos de medición, están sujetos a las condiciones de referencia de 25 °C y 760 mm Hg.
4.1.2.3 Las mediciones observadas de concentraciones de contaminantes comunes del aire deberán corregirse de acuerdo a las condiciones de la localidad en que se efectúen dichas mediciones, para lo cual se utilizará la siguiente ecuación:
donde:
Cc: concentración corregida Co: concentración observada
Pbl: presión atmosférica local, en milímetros de mercurio. t°C: temperatura local, en grados centígrados.
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Otro de los documentos a tomarse en consideración es relacionado con el ruido, donde el TULAS. Capítulo VI. Anexo 5. Límites Permisibles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Móviles, para Vibraciones. El Ministerio del Ambiente (2002), establece “niveles permisibles de ruido en el ambiente, provenientes de fuentes fijas; límites permisibles de emisiones de ruido desde vehículos automotores; valores permisibles de niveles de vibración en edificaciones y métodos y procedimientos destinados a la determinación de los niveles de ruido”. (p. 1). A continuación se detallan los artículos que expresa la norma y que aplican a la presente investigación a los cuales nuestra empresa debe regirse.
Tabla 4. Normativa de los artículos de sistema de calidad de ruido ambiente para fuentes fijas, fuentes móviles y vibraciones.
NORMATIVA ARTÍCULOS QUE APLICAN
T U L A S . C a p ít u lo V I. An e x o 5 . L ím it e s P e rm is ib le s d e R u id o A m b ie n te p a ra F u e nt e s F ij a s y F u e n te s M ó v il e s , p a ra V ib ra c io n e s
. 4.1.1.1 Los niveles de presión sonora equivalente, NPS,
expresados en decibeles, en ponderación con escala A, que se obtengan de la emisión de una fuente fija emisora de ruido, no podrán exceder los valores permisibles. Ver ANEXO 2.
4.1.1.2 Los métodos de medición del nivel de presión sonora equivalente, ocasionado por una fuente fija, y de los métodos de reporte de resultados, serán aquellos fijados en esta norma.
4.1.1.3 Para fines de verificación de los niveles de presión sonora equivalente estipulados en la Tabla 1, emitidos desde la fuente de emisión de ruidos objeto de evaluación, las mediciones se realizarán, sea en la posición física en que se localicen los receptores externos a la fuente evaluada, o, en el límite de propiedad donde se encuentra ubicada la fuente de emisión de ruidos.
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corregidos correspondientes a la zona en que se encuentra el receptor.
4.1.1.8 Medidas de prevención y mitigación de ruidos:
a) Los procesos industriales y máquinas, que produzcan niveles de ruido de 85 decibeles A o mayores, determinados en el ambiente de trabajo, deberán ser aislados adecuadamente, a fin de prevenir la transmisión de vibraciones hacia el exterior del local. El operador o propietario evaluará aquellos procesos y máquinas que, sin contar con el debido aislamiento de vibraciones, requieran de dicha medida.
4.1.2.1 La medición de los ruidos en ambiente exterior se efectuará mediante un decibelímetro (sonómetro) normalizado, previamente calibrado, con sus selectores en el filtro de ponderación A y en respuesta lenta (slow). Los sonómetros a utilizarse deberán cumplir con los requerimientos señalados para los tipos 0, 1 ó 2, establecidas en las normas de la Comisión Electrotécnica Internacional (International Electrotechnical Commission, IEC). Lo anterior podrá acreditarse mediante certificado de fábrica del instrumento.
(Ministerio del ambiente, 2002)
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Tabla 5. Normativa de los artículos de sistema manejo y disposición final de desechos sólidos no peligrosos.
NORMATIVA ARTICULOS QUE APLICAN
T U L A S . CA P IT UL O V I. A N E X O 6 . N O R M A DE C A L IDA D AM B IE NTA L P A RA E L M A N E J O Y D IS P O S IC IÓ N F IN A L D E D E S E C H OS S Ó L ID O S N O P E L IG R O S O S .
4.1.22 Las industrias generadoras, poseedoras y/o terceros que produzcan o manipulen desechos peligrosos deben obligatoriamente realizar la separación en la fuente de los desechos sólidos normales de los peligrosos, evitando de esta manera una contaminación cruzada en la disposición final de los desechos.
4.1.23 Las industrias generadoras, poseedoras y/o terceros que produzcan o manipulen desechos peligrosos deben obligatoriamente facilitar toda la información requerida a los municipios, sobre el origen, naturaleza, composición, características, cantidades, forma de evacuación, sistema de tratamiento y destino final de los desechos sólidos. Así también brindarán las facilidades necesarias al personal autorizado de los municipios, para que puedan realizar inspecciones, labores de vigilancia y control.
4.2.2. Se prohíbe arrojar o depositar desechos sólidos fuera de los contenedores de almacenamiento.
4.2.3 Se prohíbe la localización de contenedores de almacenamiento de desechos sólidos en áreas públicas. Sin embargo la entidad de aseo podrá permitir su localización en tales áreas, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente, o cuando un evento o situación específica lo exija.
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cuerpos de agua superficiales o subterráneos. Tomando en cuenta las prohibiciones que expresa la norma en este artículo
4.2.9 Se prohíbe la entrega de desechos sólidos no peligrosos para la recolección en recipientes que no cumplan con los requisitos establecidos en esta Norma. 4.2.11 Se prohíbe entregar desechos sólidos a operarios encargados del barrido y limpieza de vías y áreas públicas. 4.2.12 Se prohíbe que el generador de desechos sólidos entregue los desechos a persona natural o jurídica que no posea autorización de la entidad de aseo, aquél y ésta responderán solidariamente de cualquier perjuicio causado por las mismas y estarán sujetos a la imposición de las sanciones que establezcan las autoridades pertinentes. 4.2.18 Se prohíbe mezclar desechos sólidos peligrosos con desechos sólidos no peligrosos.
4.3.1 Los desechos sólidos de acuerdo a su origen se clasifican:
h) Desecho sólido industrial.
4.3.2 El manejo de desechos sólidos no peligrosos comprende actividades de almacenamiento, entrega, recolección y transporte, transferencia, transporte Tratamiento, disposición final y recuperación.
4.3.3.1. De las clases de servicio
Para efectos de esta normativa, el servicio de manejo de desechos sólidos no peligrosos, aplica la siguiente modalidad.
Servicio Especial: La prestación del servicio especial, tendrá como objetivo el manejo de los desechos especiales, entre los que se menciona:
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4.3.3.5 Las actividades de manejo de desechos sólidos deberán realizarse en forma tal que se eviten situaciones como lo indica la presente norma.
4.4.1 Los usuarios del servicio ordinario de aseo tendrán las siguientes obligaciones, en cuanto al almacenamiento de desechos sólidos y su presentación para la recolección. 4.4.2 Los recipientes para almacenamiento de desechos sólidos en el servicio ordinario deben ser de tal forma que se evite el contacto de éstos con el medio y los recipientes podrán ser retornables o no retornables. En ningún caso se autoriza el uso de cajas, saquillos, recipientes o fundas plásticas no homologadas y envolturas de papel.
4.4.4 Los recipientes retornables para almacenamiento de desechos sólidos en el servicio ordinario deben contar con las características que expresa esta norma.
4.4.19 El almacenamiento de los desechos sólidos especiales se hará siempre mediante el uso de elementos apropiados que brinden las seguridades necesarias a fin de evitar derrames o vertidos hacia el exterior, y deberán estar bajo los lineamientos técnicos que establezca en cada caso la entidad de aseo. En caso de producirse tales vertidos los responsables están obligados a limpiar el espacio público afectado.
4.5.2 Los generadores de desechos sólidos no peligrosos deben presentarlos para recolección en las condiciones establecidas en la presente Norma.
(Ministerio del ambiente, 2002)
2.2.4. LEYES DE APLICACIÓN SECTORIAL
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cumplimiento, de acuerdo a las diferentes actividades que realice la empresa, tomando en cuenta procesos y vinculación con el medio ambiente. En el presente documento se toma en consideración, lo siguiente:
Acuerdo Nº026. Procedimientos para registro de generadores de desechos peligrosos, gestión de desechos peligrosos previo al licenciamiento ambiental, y el transporte de materiales peligrosos, publicado en Quito el 28 de febrero del 2008. Esto previo la obtención de la Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente.
Instructivo al Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. Publicado en Quito el 17 de julio del 2008.
2.2.5. ORDENANZAS MUNICIPALES
El Consejo Metropolitano de Quito, considera cuatro ordenanzas que tienen que ver específicamente con el presente estudio, que se relacionan con la reglamentación para la circulación de vehículos de transporte de carga y transporte de productos químicos peligrosos, prevención y control del medio ambiente y guía de buenas prácticas ambientales para los sectores de industrias de bajo impacto, comercios y servicios CZ2, servicios especializados A y B y centros de diversión. Estas ordenanzas son:
Ordenanza Metropolitana Sustitutiva de la Ordenanza 117 de la reglamentación para la circulación de vehículos de transporte de carga y transporte de productos químicos peligrosos en el Distrito Metropolitano de Quito. Nº 0147.
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Norma Técnica Nº 213. “Expedir las normas técnicas para la aplicación de la codificación del Título V, “de la prevención y control del medio ambiente”
Resolución Nº 002, Guía de buenas prácticas ambientales para los sectores de industrias de bajo impacto, comercios y servicios CZ2, servicios especializados A y B, centros de diversión.
2.3. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Los sistemas de gestión ambiental “SGA”, actualmente se han implantado en empresas e industrias de toda índole, ya que por la utilización de recursos naturales para sus procesos, generan gran cantidad de desperdicios que han contribuido a la contaminación ambiental.
Un sistema de Gestión Ambiental es definido por (Martínez, 2010) como “un proceso cíclico de planificación, implementación, revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo una organización para realizar su actividad garantizando el cumplimiento de sus objetivos ambientales”.
A su vez el documento de Interpretación de la Norma Internacional ISO 14001:2004 por (SGS SSC México, s.f.), define al Sistema de Gestión Ambiental como “parte del sistema de administración de una organización empleada para desarrollarse e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales” (p. 6).
