El tribunal de disciplina de la Policía Nacional y el consejo de disciplina militar en la legislación Ecuatoriana

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(1)

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

- UNIANDES -

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.

CARRERA DE DERECHO

Tesis previa a la obtención del título de Abogado de los Tribunales de la República

TEMA: EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL CONSEJO DE DISCIPLINA MILITAR EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA

AUTOR: Jaime Gonzalo García Bonilla

TUTOR: Dr. Francisco López Mayorga. Msc

(2)

II

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES - UNIANDES –

Ambato, 13 de Julio del 2013

CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR

Dr. Francisco López Mayorga Msc, en calidad de Asesor de Tesis, designado por

disposición de Cancillería de la UNIANDES, certifica que el Sr. Jaime Gonzalo García

Bonilla, alumno de la FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CARRERA DE

DERECHO, ha culminado con su trabajo de Tesis, previa a la obtención del título de

ABOGADO DE LA REPÚBLICA, con el tema: “ EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA

DE LA POLICIA NACIONAL Y EL CONSEJO DE DISCIPLINA MILITAR EN LA LEGISLACION ECUATORIANA”, quien han cumplido con todos los requerimientos exigidos por lo que se aprueba la misma.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad, facultando a él interesado hacer el uso de

la presente, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del

jurado respectivo.

Atentamente,

Dr. Francisco López Mayorga.

(3)

III

RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE LA TESIS

JAIME GONZALO GARCIA BONILLA, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia,

carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”,

declara en forma libre y voluntaria que la presente investigación, que versa sobre el tema:

“EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL CONSEJO DE DISCIPLINA MILITAR EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA”, así como las versiones vertidas en la misma son autoría del compareciente, quien la ha realizado en

base de la recopilación bibliográfica, legislación ecuatoriana e internacional, y consultas a

Internet.

En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado

respectivo al remitirme a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el

contenido expuesto.

Atentamente,

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IV DEDICATORIA

Son muchas las expectativas que pasan por la mente de una persona al momento de iniciar

sus estudios, ir conquistando y escalando el sacrificado campo del conocimiento, para

como corolario de todo ese trajinar llegar al desarrollo de un trabajo final, que nos de cómo

resultado la conquista del anhelado objetivo, para satisfacción personal y de los seres más

cercanos.

Expectativas que se van formando en una vorágine del desarrollo de la vida de una

colectividad y de una persona, que lleva a tener múltiples ocasiones en su vida laboral y

familiar; por lo que, dedicar el poco tiempo libre que se tiene para trabajar en la tarea

.pendiente con el afán de lograr el objetivo deseado, conlleva un enorme esfuerzo personal

y familiar debiendo duplicar el esfuerzo, descuidando en alto grado a la familia. Por ello

dedico este trabajo a mi esposa María Cristina, y a mi hijo IkerAlessandro García Estrada.

Igualmente quiero dedicar este humilde trabajo a mis padres, Gualberto García Ponce y

Rosa Bonilla Barragan, por ser quienes con esfuerzo, tenacidad y sacrificio me hicieron

conocer el difícil camino de la responsabilidad y el deber cumplido; al igual que mis

hermanos Gualberto e Ítalo García, seres con los que siempre me he apoyado en mi

(5)

V AGRADECIMIENTO

Mención muy especial y el reconocimiento sincero merecen mis distinguidos maestros,

compañeros y amigos de juventud, señor Doctor Francisco López Mayorga catedrático del

Derecho y las Ciencias Jurídicas, quien con sus conocimientos dirigieron

desinteresadamente este trabajo

De igual forma mis más sinceros agradecimientos a la Universidad Regional Autónoma de

los Andes y a sus distinguidos maestros ya que con sus sabios conocimientos, experiencias,

(6)

VI INDICE GENERAL

CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR ... II

RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE LA TESIS ... III

DEDICATORIA ... IV

AGRADECIMIENTO ... V

INDICE GENERAL ... VI

RESUMEN EJECUTIVO ... XI

ABSTRAC ... XII

INTRODUCCIÓN ... 1

Planteamiento del problema ... 3

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ... 4

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ... 4

OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN ... 4

OBJETO DE INVESTIGACIÓN: ... 4

Ley de personal y reglamento de disciplina de la Policía Nacional y Militar del Ecuador ... 4

CAMPO DE ACCIÓN: ... 4

Sanciones de los Tribunales de disciplina y procesos Administrativos Policiales y Militares. ... 4

OBJETIVO GENERAL ... 5

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 5

IDEA A DEFENDER ... 6

VARIABLES: ... 6

Variable independiente ... 6

Variables dependientes ... 6

JUSTIFICACION DEL TEMA ... 6

MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN: ... 7

Método Inductivo deductivo ... 7

Método Histórico lógico ... 7

(7)

VII

TECNICA: ... 8

La Encuesta. ... 8

INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION ... 9

Cuestionario ... 9

RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS: BREVE EXPLICACIÓN DE LOS CAPITULOS. ... 9

ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA, EN DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS ... 10

CAPITULO I MARCO TEORICO 1.Policía Nacional del Ecuador y las Fuerzas Armadas. ... 12

1.1 Visión de la Policía Nacional del Ecuador y las Fuerzas Armadas. ... 13

1.2 Formación de los miembros de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas. ... 13

Estabilidad y Profesionalización. ... 13

1.3 De las Fuerzas Armadas ... 13

1.4 Concepto de policía ... 17

1.5 Concepto de Militar ... 17

1.6 Policía Nacional del Ecuador: ... 18

1.7 El personal civil es aquel que habiendo cumplido los requisitos legales presta servicios especiales en la Policía Nacional. ... 19

1.8 Clasificación Específica ... 20

1.9 Fuerzas Armadas del Ecuador: ... 23

1.10 Función de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas ... 24

Policía Nacional del Ecuador ... 24

1.10.1 Seguridad Pública ... 24

1.10.2 Tranquilidad pública. ... 25

1.10.3 Moralidad publica ... 25

1.10.3.01 Función Administrativa ... 25

1.10.3.02 Función Social ... 26

1.11 Fuerzas Armadas del Ecuador ... 26

(8)

VIII

1.12 Ley de Personal de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas del Ecuador.- .. 27

1.13 De los ascensos del personal Policial y Militar. ... 28

1.13.1 De los requisitos comunes para el ascenso. ... 30

1.13.2 De Los Requisitos Específicos Para El Ascenso En Cada Grado ... 30

1.13.3 De Los Requisitos De Ascenso Para Los Clases y Policías ... 32

1.13.4 Los Clases y Policías que hayan cumplido el tiempo máximo de permanencia. . 32

1.14 Requisitos para el Ascenso ... 36

1.14.1 Requisitos Comunes para el Ascenso ... 36

1.14.2 Requisitos para el ascenso de Oficiales de arma y de servicios o técnicos ... 38

1.14.3 Requisitos para el ascenso de los oficiales especialistas ... 39

1.14.2 Requisitos para el ascenso del personal de tropa de arma y de servicios o técnicos... 40

1.15 Requisitos para el ascenso del personal de tropa especialista ... 41

1.15.1 De los ascensos especiales ... 41

1.16 Reglamento de disciplina de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas del Ecuador ... 42

Jurisdicción y Competencia de los Tribunales y Consejos de Disciplina. ... 42

1.17 Cuándo no son competentes los tribunales y consejos de disciplina. ... 45

1.18 Conformación del tribunal y del consejo de disciplina. ... 45

1.19 Consejos de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas del Ecuador ... 50

1.20 De la Reconsideración ... 53

1.21 De la Apelación ... 54

1.22 Consejo Superior de la Policía Nacional del Ecuador. ... 55

1.23 Del Consejo del Personal de tropa de las Fuerzas Armadas ... 57

1.24 Del Consejo de Oficiales Subalternos de las Fuerzas Armadas ... 58

1.25 Del Consejo de Oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas ... 59

1.26 Del Consejo de Oficiales Generales o Almirantes de las Fuerzas Armadas... 60

(9)

IX

1.28 La problemática de los requisitos para ascender en la ley de personal . ... 62

1.28.1 Resoluciones de Tribunales y Consejos de Disciplina de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas ... 62

1.29 Procedimientos de Calificación para la conformación del listado. ... 64

1.29.1 De la calificación para el ascenso ... 66

De las Calificaciones para el Ascenso ... 67

1.30 Comparación del conflicto legal que ocasiona la Ley de Personal de la Policía Nacional con relación a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas. ... 70

CAPITULO II MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA 2.1 caracterización del sector seleccionado para la investigación ... 75

2.2. Procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación ... 75

Método Inductivo deductivo ... 75

Método Histórico lógico ... 76

Método Analítico sintético ... 76

2.3 TECNICA: ... 76

2.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO ... 77

2.5 INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ... 78

Cuestionario para abogados en libre ejercicio ... 83

2.6 CONCLUSIONES ... 88

CAPITULO III DESARROLLO DE LA PROPUESTA 3.1 TEMA: PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ART. 84. ... 89

3.2 CONSIDERANDO ... 90

3.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 93

3.1 CONCLUSIONES GENERALES. ... 93

3.2 RECOMENDACIONES. ... 94

(10)

X

LINKOGRAFÍA ... 96

(11)

XI RESUMEN EJECUTIVO

El objetivo principal de la presente Tesis es realizar una Reforma de la Ley de Personal y

Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional del Ecuador, referente al manejo de las

sanciones que impone los Tribunales de Disciplina, específicamente las de arresto y fagina

las cuales constituyen un impedimento a la carrera policial por cuanto el personal de la

institución que en su carrera profesional registrase en su hoja de vida una sanción por

sentencia de un Tribunal Disciplinario automáticamente le sobrelleva hacia adelante un sin

número de problemas, comenzando por la incertidumbre de como poder solucionarlo al

momento de querer ascender al inmediato grado superior se vea impedido por ser

calificado como NO IDONEO para el llamamiento al curso, truncando de esta manera su

carrera y vida profesional dentro de la Institución; y, peor aún si cuando se hace uso del

único recurso interno administrativo policial como lo es el de RECONSIDERACION, se lo

resuelve ratificando su calificación de NO IDONEO para luego ser colocado en CUOTA

DE ELIMINACION ANUAL la cual es notificada el 15 de abril de cada año, para el cual

existe el recurso de apelación ante un organismo de mayor jerarquía como lo es el H.

Consejo Superior de Policía en el que se vuelven a ratificar en todas las resoluciones

anteriores, y comunicarle al miembro policial que puede escoger a ser dado de baja o ser

colocado en situación transitoria para estar seis meses sin funciones específicas dentro del

orgánico policial pero gozando de sueldo par luego de transcurrir estos seis meses de

gracia sean dados de baja de las filas policiales y publicado en orden general para que

surtan los efectos legales pertinentes, y así lanzando a la desocupación a una persona que

por no habérsele dado la oportunidad de evaluarlo física, psicológica, intelectual y

profesionalmente y que incluso sin tomar en cuenta muchas veces méritos que hayan

obtenido dentro de su carrera policial, pero si en calidad de DEMERITO, por el solo hecho

de registrar una sanción por Tribunal de Disciplina truncar la carrera policial.

Lo contrario sucede en lo militar ya que garantiza estabilidad para que sean evaluados

adecuadamente en los cursos de ascenso y estableciendo cuadros para transformar los

deméritos de sanciones a días y así ver qué persona es apta o no de seguir en las filas

militares dándole estabilidad laboral a él y su familia asegurando poder alcanzar una

(12)

XII ABSTRAC

The main objective of this thesis is to reform the Personnel Act and Rules of Discipline of

the National Police of Ecuador, regarding the handling of the sanctions imposed by

disciplinary courts, specifically the arrest and fascines which constitute a impediment to

the police profession because the staff of the institution in his career register your resume

in a sanction by a Disciplinary Tribunal judgment bears will automatically forward a

number of problems, starting with the uncertainty of how to fix it when wanting to move

up to higher level immediately impeded by being classified as unsuitable for the current

call, thus truncating your career and professional life within the institution, and, worse if

when you use the one resource administrative internal police like the reconsideration,

confirming its resolve it unsuitable qualification before being placed in ANNUAL

DISPOSAL FEE which is notified on April 15 of each year, for which there is an appeal

against a senior agency such as the H. Superior Police Council which again ratify all

previous resolutions, and tell the police member may choose to be dropped or placed in

transition to be six months without specific functions within the police but enjoying

organic pair salary after passing the six month grace are discharged from the police ranks

and published in a general to take appropriate legal purposes, and so unemployment

throwing a person for not being given the opportunity to evaluate physical ,

psychologically, intellectually and professionally and that even without considering merits

often obtained inside his police career, but as a demerit, by the mere fact of registering a

penalty Disciplinary Tribunal truncate the police profession.

The opposite happens in the military as it ensures stability to be assessed properly in

promotion courses and setting tables to transform sanctions demerits of days and so see

which person is suitable or not to continue in the military giving job security assuring him

and his family to achieve a dignified retirement within the Armed Forces of Ecuador

(13)

1 INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Las resoluciones de los Tribunales de Disciplina provocan un daño grave e irreparable al

personal policial ya que como consecuencia de registrar en su hoja de vida profesional una

sanción de tribunal de disciplina de arresto o fagina, los respectivos consejos de acuerdo al

grado del miembro policial están facultados para realizar los listados del personal que se

encuentra IDONEO para los ascensos a los inmediatos grados superiores y de conformidad

al Art. 81 de la ley de personal de la policía nacional calificarles como no idóneos para el

llamamiento al curso de ascenso y esta resolución se deriva en lo posterior en que se los

incluya en lista de cuota de eliminación anual que se realiza y notifica el 15 de abril de

cada año; luego de esto es puesto en situación transitoria por el lapso de seis meses previo

a ser notificado con la baja de la institución policial agravando más la situación de ese

individuo lanzándolo a la desocupación e incrementando el índice de desempleados y

posible delincuencia en el país como se está evidenciando en la actualidad, los cuales en

muchas ocasiones del resentimiento con la institución organizan bandas delictivas que

ponen en zozobra a la sociedad ecuatoriana.

En la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas el Capítulo II de las Calificaciones para los

Ascensos en su Art. 97.- La Calificación para el ascenso es el resultado de la evaluación

del desempeño del militar en el grado, en base al análisis de las calificaciones anuales,

cursos o exámenes de promoción y de los méritos y desméritos.

Si bien las Resoluciones de los Tribunales de Disciplina, son susceptibles de apelación ante

los respectivos Consejos estos últimos al ratificarse con la sanción se plantea la

reconsideración (según el Art. 83 de la Ley Personal de la Policía Nacional.- Quien

considere injusta su no calificación para el ascenso, podrá, únicamente y por una sola vez

solicitar la reconsideración, ante el mismo Consejo.), la cual lo único que hace es sin

excepción resolver de la misma manera a todos quienes presentan este recurso colocando

en la parte final de las resoluciones “Que en vista de que la situación del profesional

(14)

2

calificado No idóneo para el ascenso al inmediato grado superior” las mismas que son publicadas en el órgano policial que es la Orden General para que surtan los efectos

(15)

3 Planteamiento del problema

La Constitución de la República del Ecuador contempla el derecho a la estabilidad y

profesionalización de los miembros policiales de conformidad al Art. 160 inciso 2, cosa

que no se cumple por parte de la Autoridad policial ya que dentro de su legislación

específicamente en la Ley de Personal de la Policía Nacional en sus Arts. 81 y 84 que

establecen lo siguiente: Art. 81.- No podrá ascender ni constar en listas de ascensos el

personal en los siguientes casos: a) Hallarse en situación transitoria; b) Encontrarse en

situación a disposición; c) Constar en la lista de eliminación anual; y, d) Haber sido

sancionado mediante sentencia del Tribunal de Disciplina; y, Art. 84 del mismo

cuerpo legal que reza: Los requisitos comunes para el ascenso en todos los grados son

los siguientes: a) Acreditar el puntaje mínimo que para el grado se determina en la

presente Ley; b) Aprobar el correspondiente curso de acuerdo al Reglamento; c) Haber

sido declarado apto para el servicio de acuerdo con la ficha médica; d) Haber cumplido

el tiempo de permanencia en el grado; y, e) No haber sido sancionado por sentencia

de Tribunal de Disciplina, lo cual quiere decir que el miembro policial que registre en

su hoja de vida sanción por Tribunal de Disciplina automáticamente entra en un

proceso administrativo en el cual el H. Consejo de Clases y Policías lo califica NO

IDONEO para el llamamiento a curso de ascenso al inmediato grado superior, lo cual

no ocurre en la legislación militar puesto que dentro de ella no se constituye un

impedimento el que registre sanción por el Consejo de Disciplina Militar se lo llama a

curso para que rinda todas las evaluaciones físicas, medicas, psicológicas, etc y del

puntaje alcanzado se resta en calidad de deméritos las horas o días de sanción

impuestas por el consejo de disciplina garantizando así la estabilidad laboral y

profesionalización de su personal con el fin de que logre cumplir los años necesarios de

aportación al seguro social y tener acceso a una jubilación, cabe indicar que dentro de

la legislación militar solo se considera como una inhabilidad la sanción de Consejo de

Disciplina para ascender a los grados superiores como Generales en el caso de oficiales

(16)

4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Las sanciones impuestas por los Tribunales de disciplina de la Policía Nacional, no

garantiza estabilidad laboral a los miembros de la Institución Policial y afecta su

ascenso?

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

La siguiente investigación se realizó en el cantón Quito, provincia de Pichincha, donde,

en base al conocimiento de profesionales del Derecho y miembros de la Policía nacional

y a la investigación bibliográfica sobre el tema, con un análisis sobre las sanciones de los

Tribunales de disciplina.

OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN

OBJETO DE INVESTIGACIÓN:

Ley de personal y reglamento de disciplina de la Policía Nacional y Militar del Ecuador

CAMPO DE ACCIÓN:

Sanciones de los Tribunales de disciplina y procesos Administrativos Policiales y Militares.

LINEA DE INVESTIGACION

La presente investigación tiene como línea de investigación la de Cultura

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5 OBJETIVOS:

OBJETIVO GENERAL

Elaborar un proyecto de reforma a la Ley de Personal y Reglamento de Disciplina de la

Policía Nacional del Ecuador, que permita apelar las sentencias de los Tribunales de

disciplina a otra instancia y así garantizar el poder recurrir el fallo o resolución dentro del

procedimiento policial para beneficio de los integrantes de esta Institución.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Fundamentar Jurídica y doctrinariamente e incluso con derecho comparado, el

Derecho Universal que tenemos los ciudadanos a poder recurrir cualesquiera tipo

de resolución, fallos, sentencias en las cuales estén en juego los derechos de la

personas y en el caso que amerita al personal de la Policía Nacional del Ecuador,

juzgamiento y sanción.

 Analizar los casos de Tribunales de Disciplina que han sancionado a los miembros

de la Policía Nacional sean estas sanciones de Baja, arresto o fagina señaladas

como faltas atentatorias o de tercera clases, en el Comando Provincial No. 1 de la

Policía Nacional de la ciudad de Quito.

 Redactar los componentes del proyecto de reforma a la Ley de Personal y

Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional del Ecuador, que permita apelar

las sentencias de los Tribunales de disciplina a otra instancia y así garantizar el

poder recurrir el fallo o resolución dentro del procedimiento policial para beneficio

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6 IDEA A DEFENDER

Con la reforma a la Ley de Personal y Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional del Ecuador, que permita apelar las sentencias de los Tribunales de disciplina a otra instancia y

así garantizar el poder recurrir el fallo o resolución dentro del procedimiento policial para

beneficio de los integrantes de esta Institución.

VARIABLES: Variable independiente

La reforma a la Ley de Personal y Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional del

Ecuador, que permita apelar las sentencias de los Tribunales de disciplina a otra

instancia.

Variables dependientes

Garantizar el poder recurrir el fallo o resolución dentro del procedimiento policial para

beneficio de los integrantes de esta Institución.

JUSTIFICACION DEL TEMA

Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no serán discriminadas para su

ingreso. La ley establecerá los requisitos específicos para los casos en los que se requiera

de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes

específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y

promociones con base en méritos y con criterios de equidad de género.

Para ser miembro de la Policía Nacional se requiere ser ecuatoriano por nacimiento, estar

en uso de los derechos de ciudadanía y haber cumplido con los requisitos exigidos por las

leyes y reglamentos de la Institución.

Para la formación de los miembros Policiales y Militares se realizan reclutamientos con

llamados a nivel nacional los cuales son difundidos por los medios de comunicación así

(19)

7

mínimos que deben cumplir para inscribirse, luego de esto son evaluados física,

psicológica y académicamente a fin de que los mejores puntuados ingresen a las escuelas

de formación sean estas de oficiales o tropa, cabe recalcar que dentro de dichas

establecimientos deben cumplir con un encierro de por lo menos 90 días para poder

acceder a su primer franco o permiso de salida, dichos cursos tendrán una duración de dos

años en los cuales recibirán clases y formación de acuerdo a su rama sea policial o militar,

dentro de las cuales se les da materias como Derechos Humanos DDHH, legislación

policial, militar, derecho penal, estudio de manejo de armas de dotación, como actuar en

eventuales problemas en los que deban intervenir a fin de garantizar la seguridad de los y

las ciudadanas dentro del territorio nacional.-

MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN: Método Inductivo deductivo

El que partiendo de las observaciones de los fenómenos o hechos jurídicos, elabora los

principios que rigen o deben regir una institución.

Es el razonamiento que eleva a conocimientos generales. Este método permite la

formación de hipótesis, investigación de leyes científicas, y las demostraciones. La

inducción puede ser completa o incompleta.

El fundado en los principios admitidos generalmente como ciertos o establecidos

previamente cual verdaderos, ya por su evidencia, ya por su demostración lógica.

Método Histórico lógico

En este método es necesario referirse al sentido histórico que tiene esta investigación,

para lo cual analizaremos fuentes primarias y secundarias de datos, las mismas que van

a conocer el objeto en su proceso de desarrollo y serán evaluadas mediante la crítica

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8 Método Analítico sintético

El método analítico – sintético permite el tránsito, en el estudio de un fenómeno del

todo a las partes que lo componente y de éstas al fenómeno pensado. Este estadio es

cualitativamente superior, debido a que implica que la percepción del todo conlleva un

proceso de comprensión y explicación más pleno del objeto.

El método analítico-sintético pasa por dos momentos básicos en toda investigación

científica. El primero permite penetrar en aspectos que pueden constituir causas del

fenómeno y, el segundo desentrañar los elementos que necesita modificar el

investigador para cambiar el comportamiento del todo, en estrecha relación con sus

partes constitutivas.

TECNICA: La Encuesta.

La encuesta as una técnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas

opiniones impersonales interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la

entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin

de que las contesten igualmente por escrito. Ese listado al que nos referimos se

denomina cuestionario.

Es impersonal porque el cuestionario no lleva el nombre ni otra identificación de la

persona que lo responde, ya que no interesan esos datos. Es una técnica que se puede

aplicar a sectores más amplios del universo, de manera mucho más económica que

mediante entrevistas. Varios autores llaman cuestionario a la técnica misma.

Los mismos u otros, unen en un mismo concepto a la entrevista y al cuestionario,

denominándolo encuesta, debido a que en los dos casos se trata de obtener datos de

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9 INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION

Cuestionario

Es un proceso estructurado de recopilación de información a través de la

complementación de una serie de preguntas.

El cuestionario que conforma una encuesta estará compuesto por una cantidad

determinada de preguntas, las cuales deberán ser formuladas de forma coherente y

organizada, es decir, el destinatario de la misma debe comprender efectivamente lo que

se le pregunta para así poder ofrecer la información precisa que se está necesitando de

él.

RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS: BREVE EXPLICACIÓN DE LOS CAPITULOS.

El primer Capítulo es el Marco teórico donde se fundamenta en forma doctrinaria a la

Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas en el cual se desarrolla y despliega el trabajo

de estas dos Instituciones de la Fuerza Pública como lo son la Misión, Visión, Formación

de sus miembros y la estabilidad y profesionalización de su personal, tomando en cuenta

lo que se encuentra en el Capítulo Tercero sección tercera de la Constitución de la

República del Ecuador, se detalla la historia de ambas Instituciones, los conceptos y varias

acepciones que se les da a sus miembros; hablo también de su personal en general como

los rangos o grados que existen, los requisitos que se necesitan para ingresar y formar

parte de ellas y su clasificación dentro de lo cual hago constar su estructura orgánica.

El segundo capítulo es acerca del sector a quien se aplicaron las encuestas y que constituye

el principal afectado por el problema que aquí se expone, con el fin de cumplir cada uno

de los objetivos propuestos y de esa manera corroborar la importancia de esta

investigación, su aporte a la ciencia del Derecho y el impacto jurídico que todo esto

(22)

10

El tercer capítulo está compuesto por la propuesta de reforma comprende la propuesta de

reforma al Reglamento General sobre Créditos Hipotecarios, a fin de regular el requisito en

cuanto a las aportaciones de los afiliados para acceder a los mismos y así garantizar el

derecho de igualdad de oportunidades éstos.

También se ha obtenido una amplia fuente bibliográfica y linko-gráfica que ha aportado al

desarrollo de este trabajo de investigación.

ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA, EN DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS

El aporte teórico en el presente proyecto de tesis consiste en una análisis primeramente de

forma general de lo que es la Institución Policial y su importancia de las resoluciones del

Tribunal de disciplina y su connotación en los ascensos dentro de la institución

policial; y la legislación ecuatoriana; además del aporte conceptual sobre las sanciones

administrativas.

El hecho de que los policías encuentren un beneficio en que las sanciones disciplinarias

emitidas por el Tribunal de disciplina, no sea un impedimento para sus ascensos a los

grados superiores de jerarquía institucional, es en esencia la significación práctica pues

llega a cumplir sus fines y logra la armonía social.

La novedad científica es la reforma a la Ley de Personal de la Policía Nacional del

Ecuador en relación al artículo 84 numeral e), se lograría establecer cuáles son realmente

los policías que no ameritan continuar en las filas policiales ya que por el solo hecho de

registrar en sus hojas de vida sanción de un Tribunal de Disciplina quiere decir que es un

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11

ascensos y se determine si es un buen o mal elemento para la Institución Policial y se lo

lance a la desocupación como en la actualidad se lo hace, al no garantizarle estabilidad

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12 CAPITULO I

MARCO TEORICO

1. Policía Nacional del Ecuador y las Fuerzas Armadas.

La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,

jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la

seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la

seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

La Policía Nacional.- “Atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el

libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.”

Las Fuerzas Armadas.- “Defender la Soberanía y la Integridad Territorial, apoyar con su

contingente al desarrollo nacional, contribuir con la seguridad pública y del Estado y

participar en operaciones de paz y ayuda humanitaria”.

Según el Art. 2 de la Ley Orgánica de Defensa Nacional las Fuerzas Armadas, como parte

de la fuerza pública, tienen la misión:

a) Conservar la soberanía nacional;

b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,

c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de derecho.

Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán participar en

actividades económicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir

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13

1.1 Visión de la Policía Nacional del Ecuador y las Fuerzas Armadas.

Policía Nacional honesta respetuosa de los derechos humanos, efectiva en el cumplimiento

de la misión que bride calidad de servicio a la ciudadanía.

Las Fuerzas Armadas es una Institución de más alto nivel de credibilidad; sistémicamente

integrada, con capacidades conjuntas e interoperabilidad, personal profesional, ético y

moralmente calificado, para enfrentar los cambios y nuevos escenarios, que garanticen la

paz, seguridad y el bienestar de la nación.

1.2 Formación de los miembros de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas. Estabilidad y Profesionalización.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes

específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y

promociones con base en méritos y con criterios de equidad de género. Se garantiza su

estabilidad y profesionalización.

1.3 De las Fuerzas Armadas

Escribir la historia del Ejército Ecuatoriano es sinónimo de escribir la historia nacional.

Los variados acontecimientos que vivió el País en sus diferentes épocas históricas, se

correlacionan con los protagonizados por un conglomerado o fuerza con organización y

estructura militar.

Posiblemente el Ejército Ecuatoriano tuvo su origen e influencia en la confusa época

aborigen, para después de un tránsito realmente azaroso evolucionar de acuerdo con las

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14

Existieron inicialmente diferentes grupos tribales, organizados en incipientes ejércitos

decididos a defender sus territorios y familias o ampliar su poderío a través del

sometimiento del más débil.

Entonces, desde épocas inmemorables se ejerció ya en el continente americano, la práctica

universal de la conquista y la imperiosa necesidad de la defensa.

Inconscientemente, esta especial coyuntura hizo que la imaginación e iniciativa de las

tribus inventaran sistemas de defensa, comunicación, logística, supervivencia, e inclusive

tácticas y estrategias rudimentarias, practicadas en sus intermitentes o prolongadas

acciones bélicas.

Cuando se dio la primera invasión incaica a los territorios del norte del Tahuantinsuyo, las

diferentes etnias indígenas que veían en peligro sus posesiones territoriales, concertaban

alianzas que les posibilitare enfrentar con éxito a sus poderosos enemigos, es así que

comenzó la fabricación de armas ofensivas y defensivas, el acopio de abastecimiento, la

activación del sistema de comunicación a través de fogatas con señales de humo, el

espionaje, sonidos con instrumentos de la época y el acuartelamiento de jóvenes, lo cual

sigue vigente en la actualidad.

La conducción de la guerra era de absoluta responsabilidad del jefe, curaca o apu de la

tribu quien se respalda en elementos de la familia y en aquellos que consideraban los más

sabios y temerarios.

Con la dominación española, se crea la colonia la implantación de nuevas culturas,

costumbres, idiomas, credo religioso y se evidencia el abuso y despotismo de las

autoridades españolas, se produce la mezcla del linaje español y la indígena, nace un micro

cosmos social heterogéneo, en el que el indio, el negro y el mulato sufren maltratos e

inhumanas humillaciones.

A través de la historia existieron rebeliones indígenas antes del 10 de agosto de 1809, todas

por similares motivos como lo son la defensa del territorio y sus patrimonios; estos

(27)

15

alcabalas y lo cual hacia entrever que las autoridades españolas perdían paulatinamente su

autoridad y control de sus dominios.

Luego de la revolución del 10 de agosto de 1809, se vinieron muchas otras guerras en la

historia del País en las cuales intervinieron los ejércitos patrióticos al mando de diferentes

Jefes o Comandantes como el Holocausto del 02 de agosto de 1810 en la que sufrieron una

mascare en contra de los mentalizadores del 10 de agosto de 1809 los cuales fueron

implacablemente perseguidos, capturados y encerrados en frías y pestilentes celdas; luego

de esto se dio la revolución del 9 de octubre de 1820 y con el propósito de evitar que la

revolución guayaquileña fuese contrarrestada, se planifico organizar una “Gran Unidad”

con el fin de iniciar operaciones ofensivas hacia el interior de la Presidencia se conformó la

Primera División de Infantería.

El 10 de Mayo, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cumplió 39 años de su

creación como órgano de máxima planificación, preparación y conducción estratégica de

las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares, de guerra y

defensa nacional, es el encargado de organizar y mantener el poder militar en los procesos

que garanticen la seguridad de la nación y propendan a su desarrollo, con la finalidad de

contribuir a la consecución de la agenda política de la Defensa Nacional, de acuerdo a la

planificación prevista para tiempo de paz, de conflicto y/o guerra.

El Comando Conjunto desarrolla su planificación sobre la base de la Directiva de defensa

Militar emitida por el Ministerio de Defensa Nacional, la que prevé el empleo conjunto de

los medios destinados a la defensa militar de la nación.

Entre sus principales atribuciones y deberes están asesorar al Presidente de la República y

al Ministro de Defensa Nacional sobre las políticas militar y de guerra, así como en el

estudio y solución de problemas relacionados con la seguridad del territorio del Estado;

planificar el empleo de las Fuerzas Armadas para la conservación de la soberanía nacional,

la defensa de la integridad e independencia del estado así como en la colaboración para el

desarrollo social y económico del país, sin menoscabo del ejercicio de sus funciones

específicas; emitir informes y dictámenes sobre el planeamiento estratégico militar de las

(28)

16

que facilitan el cumplimiento de los objetivos superiores de la seguridad integral del

Estado, permitiendo tomas acciones precautelatorias en beneficio de los objetivos

estratégicos, los recursos naturales existentes y la infraestructura nacional de importancia

estratégica en lo económico, social y militar.

Como organismo superior de las Fuerzas Armadas participa directamente en la preparación

y conducción estratégica de las operaciones militares, para lo cual mantiene las

capacidades operativas conjuntas de prevención, defensa, respuesta y de participación en

operaciones de paz, ayuda humanitaria y gestión de crisis.

En la actualidad la sociedad ecuatoriana demanda de un modelo de Fuerzas Armadas

acorde a la realidad nacional, el desarrollo social, la situación internacional, el avance de la

ciencia y tecnología, las nuevas amenazas, los factores de riesgo y los escenarios

prospectivos, en este sentido las Fuerzas Armadas se proyectan como una fuerza

profesional, operativa, flexible, disciplinada, jerarquizada, con capacidad conjunta para la

defensa de los intereses nacionales.

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas desde 1971 viene coadyuvando a la defensa

del país y cooperando cada vez con mayor intensidad al desarrollo social y económico, sin

perder de vista la misión constitucional, apegado a los cambios y requerimientos sociales,

con el firme propósito de proyectarse al futuro para alcanzar una institución armada

moderna al servicio de la patria, por ello es necesario el aporte profesional y decidido de

todos los que conformamos la institución militar, para que nuestra gloriosa institución siga

por el derrotero marcado por nuestros antepasados y continúe siendo pilar fundamental de

la nación, basada en los principios universales y los valores institucionales, alcanzando así

una institución sólida, solidaria integrada por soldados profesionales convencidos que con

su trabajo están contribuyendo a la seguridad y desarrollo del País, para que exista una

(29)

17 1.4 Concepto de policía

Existen múltiples acepciones de policía:

El fin de la policía: El mantenimiento del orden público interno es competencia de la policía. Dicho orden resulta de la prevención y la eliminación de aquello que pueda

perturbar la tranquilidad, la seguridad, la salubridad, el urbanismo, la moral pública y

algunos aspectos económicos ligados al orden público.

La policía como poder: El poder de policía puede definirse como la facultad del Estado para limitar los derechos y las libertades individuales, en beneficio de la comunidad.

La policía como función: La función de policía es la actividad que ejercen los funcionarios llamados normalmente Policía, con el fin de garantizar el desarrollo de las

actividades dentro del orden, preservando la armonía social. Es la potestad del Estado para

el ordenamiento de las actividades individuales, con el fin de garantizar los elementos

sociales necesarios al desarrollo y el bienestar de la actividad humana.

La policía como norma: La función de policía es regulada por la ley. Las normas de policía son dictadas para hacer efectivos los derechos y libertades y nunca para vulnerarlos

o negarlos.

La policía como profesión: El ejercicio de la actividad policial constituye una profesión, ya que se trata de un oficio permanente para la que sus miembros deben prepararse

adecuadamente.

1.5 Concepto de Militar

Militar es un término con origen en el vocablo latino militāris que hace referencia a lo

perteneciente o relativo a la milicia o a la guerra. El concepto, por lo tanto, se utiliza por

contraposición a civil.

La noción está vinculada a los miembros, instalaciones e instituciones que forman parte de

las fuerzas armadas. Los militares tienen la función de defender la soberanía de un país y

(30)

18

posibilidad de hacer uso de la fuerza en circunstancias excepcionales. Una persona sólo

puede ser militar cuando es integrante de las fuerzas armadas y ostenta un rango o grado

dentro de dicha institución. Las fuerzas armadas, por otra parte, están bajo la órbita del

Estado y deben responder a las autoridades constitucionales.

Si el sujeto pertenece a una fuerza privada o una organización no estatal, será considerado

como paramilitar, aun cuando cuente con armas y tenga conocimientos profesionales.

El militarismo es una doctrina que postula la primacía del ejército en la sociedad. Los

militaristas creen que los militares son el único camino para garantizar la paz y la fuente de

la seguridad ciudadana.

Cabe destacar que militar también es un adjetivo que permite nombrar a la acción de

figurar en un partido o colectividad, o de concurrir en una causa a favor de un cierto

proyecto. Por ejemplo: “La próxima temporada voy a militar en el Deportivo San

Jacinto”, “Tras militar en una agrupación de izquierda revolucionaria durante varios

años, el escritor decidió alejarse de la política”.

1.6 Policía Nacional del Ecuador:

El personal de la Policía Nacional se clasifica en:

a) personal policial; y,

b) personal civil.

El personal policial es el que habiendo cumplido los requisitos legales y reglamentarios

adquiere la profesión policial.

El personal policial se clasifica en:

a) Oficiales;

b) Aspirantes a Oficiales (Cadetes);

c) Clases;

d) Policías; y,

(31)

19

Oficiales.- Son los miembros de la Institución que poseen los grados jerárquicos comprendidos desde Subteniente hasta General Superior de Policía.

Aspirantes a oficiales.- Son quienes se reclutan en la Escuela Superior de Policía como cadetes.

Clases.- Es la denominación genérica del personal comprendido entre los grados de Cabo Segundo a Suboficial Mayor.

Policías.- Son los egresados de las escuelas de formación de tropa, previos al alta y título correspondiente.

Aspirantes a Policías.- Son los reclutados en las escuelas de formación policial.

1.7 El personal civil es aquel que habiendo cumplido los requisitos legales presta servicios especiales en la Policía Nacional.

El personal civil se clasifica en:

a) empleados civiles a nombramiento; y,

b) empleados civiles a contrato.

Empleados civiles por nombramiento son quienes prestan sus servicios en la Policía Nacional, mediante nombramiento otorgado por la autoridad competente para cargos y

funciones especiales establecidas en el Orgánico y Escalafón respectivo.

El régimen salarial y más bonificaciones de los empleados civiles con nombramiento y

contrato serán fijados de acuerdo al respectivo reglamento.

(32)

20

Los empleados civiles de nombramiento para efectos administrativos y régimen

disciplinario, dependerán del Comandante o Jefe de la Unidad o Dependencia donde

presten sus servicios. Están sujetos disciplinaria y judicialmente a las leyes y reglamentos

institucionales.

1.8 Clasificación Específica

Grado es la denominación de cada uno de los escalones de la jerarquía policial y le

confiere carácter permanente a quien lo ostenta.

Jerarquía es el orden de precedencia de los grados policiales que el Orgánico establece y

que asigna atribuciones y mando.

En razón del grado el personal se clasifica en:

1. Oficiales:

a) Generales:

General Superior;

General Inspector; y,

General de Distrito.

b) Superiores:

Coronel de Policía;

Teniente Coronel de Policía; y,

Mayor de Policía.

c) Subalternos:

Capitán de Policía;

Teniente de Policía; y,

Subteniente de Policía.

2. Aspirante a Oficial:

(33)

21 3 Clases:

a) Suboficiales:

Suboficial Mayor de Policía;

Suboficial Primero de Policía; y,

Suboficial Segundo de Policía.

b) Sargentos:

Sargento Primero de Policía; y,

Sargento Segundo de Policía.

c) Cabos:

Cabo Primero de Policía; y,

Cabo Segundo de Policía.

4. Policía.

5. Aspirante a Policía.

En razón de las funciones el personal policial se clasifica en:

a) De línea; y,

b) De servicios.

El personal de línea es aquel que está capacitado para participar en operaciones y acciones

específicas policiales y conducción de unidades.

Personal de servicios es aquel que cumple funciones de apoyo destinadas a satisfacer las

necesidades administrativas, logísticas, sanitarias, financieras, de justicia y otras que se

crearen de acuerdo con los requerimientos del servicio policial.

El grado policial se otorga a los oficiales por Decreto Ejecutivo; y, a los aspirantes a

(34)

22

Los aspirantes a Oficiales de Línea y de Servicios se reclutarán en la Escuela Superior de

Policía.

Los aspirantes a Oficiales de Línea podrán reclutarse en Institutos Policiales extranjeros

equivalentes, en uso de becas obtenidas de conformidad con el Reglamento respectivo.

La antigüedad de egreso como Oficial dentro de la respectiva promoción, se establecerá

mediante el sistema de cálculo reglamentario en base a las calificaciones obtenidas.

Desde la fecha de su graduación los Oficiales, Clases y Policías están obligados a prestar

servicios por un tiempo igual al doble del que duraron sus estudios de formación policial,

así como los realizados en universidades y politécnicas o institutos superiores del país o del

exterior, mientras fueron miembros en servicio activo de la Institución.

En caso de que un miembro de la institución solicite su baja voluntaria antes de cumplir el

tiempo señalado en el inciso anterior y previa autorización del respectivo Consejo, estará

obligado al pago actualizado de los gastos en los que hubiere incurrido la Institución y del

beneficio cesante, de conformidad con el Reglamente respectivo.

Los aspirantes a Oficiales de Servicios se reclutan de entre los profesionales con título

académico, previo las pruebas de admisión. De acuerdo con el orgánico y escalafón

respectivo podrán ascender hasta el grado de General de Distrito.

Los aspirantes a policías de línea y de servicios se reclutan en las Escuelas de Formación

de tropa.

Los aspirantes a policías de servicios se reclutan de entre los técnicos con título en

(35)

23 1.9 Fuerzas Armadas del Ecuador:

El Personal militar de las Fuerzas Armadas, en razón de sus grados, se clasifican en:

FUERZA TERRESTRE FUERZA NAVAL FUERZA AÉREA

Oficiales Generales:

General de Ejército Almirante General del Aire

General de División Vicealmirante Teniente General

General de Brigada Contraalmirante Brigadier General

Superiores:

Coronel Capitán de Navío Coronel

Teniente Coronel Capitán de Fragata Teniente

Coronel Mayor Capitán de Corbeta Mayor

Subalternos:

Capitán Teniente de Navío Capitán

Teniente Teniente de Fragata Teniente

Subteniente Alférez de Fragata Subteniente

Aspirantes A Oficiales

Cadete Guardiamarina Cadete

Tropa Suboficiales

Suboficial Mayor Suboficial Mayor Suboficial Mayor

(36)

24

Suboficial 2do. Suboficial 2do. Suboficial 2do.

Clases

Sargento 1ro. Sargento 1ro. Sargento 1ro.

Sargento 2do. Sargento 2do. Sargento 2do.

Cabo 1ro. Cabo 1ro. Cabo 1ro.

Cabo 2do. Cabo 2do. Cabo 2do.

Soldado Marinero Soldado

Aspirante a Tropa

Aspirante a Soldado Grumete Aspirante a Soldado

Conscriptos

Conscripto Conscripto Conscripto.

1.10 Función de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas Policía Nacional del Ecuador

1.10.1 Seguridad Pública

Vendría a ser la prevención de accidentes de diverso tipo.

Como incendios, inundaciones, accidentes de tránsito, etc., lo mismo que la prevención de

atentado contra la seguridad del estado. Se refiere a la prevención de accidentes de diverso

tipo y de flagelos humanos y naturales, como incendios, inundaciones, accidentes de

(37)

25 1.10.2 Tranquilidad pública.

Es la prevención de los desórdenes en general, tanto los lugares públicos como privados,

en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los ciudadanos.

1.10.3 Moralidad publica

Es el objeto que la policía tiene cuando ella presenta alguna relación con desordenes

exteriores.

1.10.3.01 Función Administrativa

En cualquiera de las tres funciones administrativas de la policía está obligada a hacer una

inspección o a iniciar una investigación que finalizará con la elaboración de un informe o

un acta de inspección, realizados por ellas misma y que tendrá que enviar a la

administración competente a fin que ésta decida si los hechos expuestos pueden ser

constitutivos de alguna falta.

La administración puede ser:

1. archivar el caso

2. abrir una información reservada

3. abrir un expediente administrativo Resolver el expediente puede implicar:

* Constreñimiento sobre el patrimonio

* Ejecución subsidiaria

* Multa coercitiva

* Compulsión sobre las personas

Actuaciones anteriores a la apertura de un expediente administrativo:

* Inspecciones

(38)

26 * Tramitación de denuncias

Actuaciones que se ejecutan en el expediente administrativo:

* Adopción de medidas cautelares

* Demanda de informes

* Demanda de realización

* Contestación de alegaciones

1.10.3.02 Función Social

El principal rol de la policía es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o

que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las

autoridades competentes. La Policía tiene un servicio de emergencia que provee seguridad

en la vía pública. La policía es el medio por el cual se hacen cumplir los derechos en una

ciudad. Su carácter puede ser preventivo, como se identifica a las "policías municipales o

de la ciudad", o en los últimos años denominados policías de proximidad o policía de

barrio, una unidad destinada a conocer y ser conocido por el ciudadano, para estar próximo

a él y aportar así una mayor seguridad, pudiendo conocer más en profundidad la ciudad en

la que cumple sus diferentes funciones; pueden ser investigadoras, como las que auxilian al

fiscal que garantiza el cumplimiento de normativas.

1.11 Fuerzas Armadas del Ecuador 1.11.1 Función Social

1. Promueve, planifica, organiza, ejecuta y evalúa programas y proyectos de salud

para su prevención, fomento, recuperación y rehabilitación, aportando con los

elementos sociales que están inmersos en el proceso salud-enfermedad.

2. Asesora en lo Social en los distintos niveles, departamentos, servicios, etc.

3. Entrevista al paciente hospitalizado, a los familiares o personas que de una u

otra forma tienen relación con la enfermedad o recuperación del paciente.

(39)

27

5. Orienta permanentemente a los clientes sobre los beneficios y servicios que

ofrece el Hospital.

6. Transfiere a pacientes a otras casas de salud, ubica a pacientes en asilos.

7. Orienta acerca de trámites legales en caso de fallecimientos.

8. Colabora para la realización de exámenes y procedimientos extra hospitalarios.

9. Forma grupos de trabajo con pacientes crónicos.

10.Organiza reuniones periódicas con el grupo, de tipo educativo, social y

recreativo.

1.12 Ley de Personal de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas del Ecuador.- Creación de la Ley de Personal Policial y Militar

La Ley de Personal de la Policía Nacional del Ecuador, fue publicada en el Registro Oficial

No. S-378, de fecha 07 de agosto de 1998 y es considerada Ley No. 123, por parte del

extinto H. Congreso Nacional.

Esta Ley regula la carrera policial, establece derechos y obligaciones de sus miembros,

garantiza su estabilidad, propende a su especialización y perfeccionamiento; y, asegura la

selección a base de un sistema de evaluación por capacidad y méritos en el ejercicio de la

función determinada por la Constitución de la República y las Leyes.

Para ser miembro de la Policía Nacional se requiere ser ecuatoriano por nacimiento, estar

en uso de los derechos de ciudadanía y haber cumplido con los requisitos exigidos por las

leyes y reglamentos de la Institución.

La Ley de Personal de las Fuerzas Armadas se reformo en el año 2007 y se publicó en el

(40)

28

Esta Ley tiene por objeto regular la carrera de los miembros de las Fuerzas Armadas, para

conseguir su selección, perfeccionamiento y garantizar su estabilidad profesional, en base a

su capacidad y méritos.

Pertenecerán a las Fuerzas Armadas, el personal de las Fuerzas Armadas permanentes y el

de las Reservas.

Solo los ecuatorianos por nacimiento, hijos de padre o madre ecuatorianos por nacimiento

podrán ser miembros de las Fuerzas Armadas permanentes.

1.13 De los ascensos del personal Policial y Militar. De Los Ascensos-Policía Nacional

El ascenso constituye un derecho del personal policial para pasar al grado

inmediato superior, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley

y el Reglamento.

Se procederá al ascenso sólo cuando exista la correspondiente vacante orgánica. Por

necesidades de servicio, se admitirán excesos en el número que determine el

Consejo respectivo.

Quien se considere afectado podrá interponer su reclamo en el plazo de quince días

ante el respectivo Consejo, cuyo fallo causará ejecutoria.

La Dirección General de Personal remitirá al respectivo Consejo la nómina de

personal que se encuentre en condiciones para ascender, conjuntamente con un

informe sobre el cumplimiento de los requisitos para su promoción, haciendo

referencia a los documentos probatorios, así como el cuadro de vacantes, con

sesenta días a la fecha en la que el miembro de la institución cumpla con el tiempo

(41)

29

Entiéndase por promoción el número de ascendidos en un mismo Decreto o

Resolución a un mismo grado y en la misma fecha.

Excepcionalmente tendrá derecho al ascenso el personal en los siguientes casos:

a) Por fallecimiento o desaparecimiento en actos de servicio o a consecuencia de él;

b) Por fallecimiento, habiendo cumplido todos los requisitos de ascenso;

c) Por invalidez que le incapacite total o permanentemente para el servicio,

habiendo cumplido todos los requisitos de ascenso; y,

d) Por solicitar la baja voluntaria, habiendo cumplido todos los requisitos de

ascenso. En todos estos casos deberá existir previamente Resolución favorable de

los respectivos Consejos, debiendo negarse el ascenso cuando incurran en actos

deshonrosos o delictivos comprobados.

No podrá ascender ni constar en listas de ascensos el personal en los siguientes

casos:

a) Hallarse en situación transitoria;

b) Encontrarse en situación a disposición;

c) Constar en la lista de eliminación anual; y,

d) Haber sido sancionado mediante sentencia del Tribunal de Disciplina.

El personal policial que no ascendiere por falta de vacante conservarán la ubicación

que tuviere en la lista de promoción definitiva en su respectivo escalafón, hasta que

se realice su ascenso y percibirá el sueldo del grado inmediato superior. La fecha

del ascenso será la de la antes indicada calificación.

Quien habiendo sido calificado para percibir el sueldo del grado inmediato superior

y manifestare, por escrito, su voluntad de separarse del servicio activo, será

ascendido previa su transitoria o baja directa aún en el caso de no existir vacante.

Quien considere injusta su no calificación para el ascenso, podrá, únicamente y por

(42)

30 1.13.1 De los requisitos comunes para el ascenso.

Los requisitos comunes para el ascenso en todos los grados son los siguientes:

a) Acreditar el puntaje mínimo que para cada grado se determina en la presente

Ley;

b) Aprobar el correspondiente curso de acuerdo al Reglamento;

c) Haber sido declarado apto para el servicio de acuerdo con la ficha médica;

d) Haber cumplido el tiempo de permanencia en el grado; y,

e) No haber sido sancionado por sentencia del Tribunal de Disciplina.

Los cursos como requisito de ascenso son obligatorios para el personal policial. En

caso de fuerza mayor, debidamente comprobada por el respectivo Consejo, podrá

postergarse la realización de un curso, por una sola vez.

No se podrá repetir si hubiere sido reprobado.

Los cursos de ascenso son obligatorios y son válidos los realizados en las escuelas

de la Policía Nacional existentes.

1.13.2 De Los Requisitos Específicos Para El Ascenso En Cada Grado

De Los Requisitos Para El Ascenso De Oficiales:

A más de los requisitos comunes para el ascenso, los oficiales deberán cumplir los

siguientes:

a) Para el ascenso a Teniente, Capitán, Mayor y Teniente Coronel;

1. Haber cumplido funciones en Unidades Operativas; y,

2. No constar en listas 4 de clasificación anual.

(43)

31

1. No haber sido reprobado en ningún curso policial, técnico, científico o

académico;

2. No haber sido negado, definitivamente, por tiempo de servicio;

3. No haber sido sancionado por un Tribunal de Disciplina durante su carrera

policial; y,

4. No haber constado en listas 4 de clasificación anual en ningún grado.

c) Para ascender a General de Distrito:

1. Haber sido aprobado mediante resolución del Consejo de Generales, conforme al

reglamento;

2. Constar en listas 1 de clasificación anual al tiempo de permanencia en el grado

de Coronel; y,

3. Presentar un trabajo de investigación de interés institucional.

d) Para ascender a General Inspector:

Haber cumplido sus funciones en el grado anterior con calificada eficiencia

profesional, con

Resolución favorable del Consejo de Generales, de conformidad con el Reglamento

correspondiente.

e) Para ascender a General Superior:

Se requiere estar ejerciendo el cargo de Comandante General y haber cumplido con

el tiempo de permanencia en el grado de General Inspector.

Para el caso del General que desempeñe la Comandancia General de Policía no se

tomará en cuenta el tiempo máximo establecido en el artículo 85; y sus funciones

durarán dos años.

Los Generales Inspectores, una vez cumplido el tiempo de permanencia en el grado

establecido en la escala del artículo 85, presentarán de inmediato su solicitud de

transitoria ante el Ministro del Interior, pasando por el respectivo Órgano Regular.

Los Oficiales que hayan cumplido el tiempo máximo de permanencia en el grado y

hayan sido calificados no aptos para el ascenso, se regirán por lo dispuesto en esta

(44)

32

1.13.3 De Los Requisitos De Ascenso Para Los Clases y Policías

El personal de Clases y Policías a más de los requisitos comunes para el ascenso

deberá cumplir los siguientes, según su grado:

a) Para el ascenso a Cabo Segundo hasta Sargento Primero, no constar en listas 4 de

clasificación anual;

b) Para el ascenso a Suboficial Segundo, haber aprobado un curso de

perfeccionamiento policial; y, no haber sido sancionado por un Tribunal de Disciplina durante su carrera policial;

c) Para el ascenso a Suboficial Primero, haber cumplido sus funciones en el grado

anterior con calificada eficiencia profesional, previa resolución favorable del

Consejo de Clases y Policías de conformidad con el respectivo reglamento; y,

d) Para el ascenso a Suboficial Mayor, constar por lo menos en lista 2 de

clasificación.

1.13.4 Los Clases y Policías que hayan cumplido el tiempo máximo de permanencia en el grado y hayan sido calificados no aptos para el ascenso, se regirán por lo dispuesto en esta Ley y el Reglamento.

De los ascensos-en las Fuerzas Armadas

El ascenso constituye un derecho del militar para pasar al grado inmediato superior,

cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley, siempre que existiere la

correspondiente vacante orgánica.

(45)

33

a) A los oficiales, mediante Decreto Ejecutivo, a solicitud del Ministro de Defensa;

y,

b) A la tropa, por Resolución del respectivo Comandante General de Fuerza.

Los ascensos se concederán grado por grado, a los militares que hubieren cumplido

con todos los requisitos contemplados en esta Ley, respetándose el orden de las

listas de selección elaboradas por los respectivos consejos; y, se realizarán

anualmente, a partir de las fechas de graduación, tanto para los oficiales, como para

la Tropa en las siguientes fechas:

Fuerza Terrestre: 10 de agosto;

Fuerza Aérea: 27 de octubre; y,

Fuerza Naval: 20 de diciembre.

Los militares integrarán las listas de Selección para ascenso, en la fecha en que

hubieren cumplido con todos los requisitos señalados en la Ley y sus reglamentos.

Los directores de Personal de las Fuerzas remitirán a los respectivos consejos,

juntamente con las hojas de evaluación, su informe sobre el cumplimiento de los

requisitos establecidos para el ascenso, haciendo referencia a los documentos

probatorios, así como el cuadro de vacantes, con anticipación de sesenta días a la

fecha en la cual el militar cumpla con el tiempo de permanencia en el grado.

Una vez que los respectivos consejos verifiquen el cumplimiento de los requisitos

de Ley y si existiere la correspondiente vacante, se producirá su ascenso.

Los respectivos consejos dispondrán la publicación de las listas de Selección

Provisional, en la Orden General, con treinta días de anticipación al cumplimiento

del tiempo de servicio en el grado.

El militar que se considere afectado podrá formular su reclamo al respectivo

Consejo, en el plazo de treinta días contados desde la fecha de la publicación de las

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