I
UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNI ANDES”
FACULTAD DE JURI SPRUDENCI A CARRERA DE DERECHO
TESI S DE GRADO, PREVI O A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TUL O DE ABOGADO DE LOS TRI BUNALES Y JUZGADOS DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR.
TEMA: ORDENANZA MUNI CI PAL PARA EL CONT ROL DE LA CONTAMI NACI ON AMBI ENTAL EN LA CI UDAD DE QUEVEDO.
AUT OR:
CRI STHI AN DONOSO BEJARANO
TUT OR:
ABG. RAÚL HERRÁEZ QUEZADA, MSG.
QUEVEDO - LOS RÍ OS – ECUADOR
II CERTI FI CACI ÓN DEL TUTOR
Ab. Raúl Herr áez Quezada certifi ca: que el señor Cri st hi an Donoso Bej ar ano est udi ant e de l a Carrer a de Der echo de l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes “ UNI ANDES” Quevedo, ha el abor ado su t esi s cuyo t e ma es “ ORDENANZA MUNI CI PAL PARA EL CONTROL EN LA CONTAMI NACI ON AMBI ENTAL, EN LA
CI UDAD DE QUEVEDO”, l a mis ma que ha si do r evi sada en t odas sus part es, por l o
que se r eco mi enda conti nuar con el tr ámit e, ya que r eúne t odos l os r equi si t os de f ondo y f or ma exi gi dos por l a uni ver si dad.
El daño a mbi ent al en l a ci udad de Quevedo es gr ave, debi do a l a f al t a de cont r ol , ya que desde el Gobi er no Aut óno mo Descent rali zado Muni ci pal , no exi st e r egl as par a contr ol ar el a mbi ent e y l a del egaci ón del Mini st eri o del a mbi ent e poco o nada puede hacer, al r espect o el artí cul o 253, 254, 255 y 256 del Códi go Or gáni co I nt egr al Penal sanci ona l os delit os co meti dos en contr a del a mbi ent e, par a evi t ar sanci ones, debe mos cont ar con una or denanza que l egi sl e a f avor del ambi ent e.
III DECLARACI ON DE AUT ORÍ A
Cri st hi an Donoso Bej ar ano, est udi ant e de l a Carr er a de Der echo de l a Uni ver si dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes “ UNI ANDES” Quevedo, decl aro: que l a t esi s de gr ado cuyo t ema es “ORDENANZA MUNI CI PAL PARA EL CONTROL EN LA
CONTAMI NACI ON AMBI ENTAL, EN LA CI UDAD DE QUEVEDO” es ori gi nal , de mi
aut orí a, por l o t ant o, t odos l os t e mas t r at ados en su cont eni do son de mi excl usi va r esponsabili dad.
De conf or midad al artí cul o 4 y 5 de l a Ley de Pr opi edad I nt el ect ual , aut ori zo expr esa ment e a l a uni ver si dad par a que el pr esent e t e ma sea utili zado co mo bi bli ogr afí a, o sobr e él se puedan r eali zar nuevas i nvesti gaci ones.
Cri st hi an Donoso Bej ar ano
I V
DEDI CATORI A
El pr esent e tr abaj o de gr ado l o dedi co de una maner a muy especi al a DI OS, por dar nos l a sabi durí a y la f uer za par a segui r adel ant e en nuestr os est udi os.
A mis padr es y mi hij o por ser el pil ar f unda ment al que ha moti vado mi educaci ón.
Cri st hi an
V
AGRADECI MI ENTOS
Mi s si ncer os agr adeci mi ent os a mi f a mili a por l a seguri dad y el apoyo que si e mpr e me han bri ndado, a mi s maestr os por ser mi s guí a y si n egoí smo bri ndar me sus conoci mient os.
A mi t ut or de t esi s Ab. Raúl Herr áez. Mag., por su pr edi sposi ci ón per manent e e i ncondi ci onal en acl arar mi s dudas y por sus suger enci as dur ant e el desarr oll o del docu ment o.
A t odas l a per sonas que de una u ot r a maner a col abor ar on en l a i nvesti gaci ón de est e tr abaj o.
Cri st hi an
VI Í NDI CE GENERAL
CERTI FI CACI ÓN DEL TUT OR ... II DECL ARACI ON DE AUTORÍ A ... III DEDI CATORI A ... I V AGRADECI MI ENTOS ... V Í NDI CE GENERAL ... VI RESUMEN EJ ECUTI VO ... VIII EXECUTI VE SUMMARY ... I X MI SI ÓN ... X VI SI ÓN ... X
I NTRODUCCI ÓN ... 11
Ant ecedent es de l a I nvesti gaci ón ... 12
Pl ant ea mi ent o del pr obl ema ... 14
For mul aci ón del pr obl e ma ... 15
Del i mit aci ón del pr obl e ma ... 15
I dentifi caci ón de l a lí nea de i nvesti gaci ón ... 15
Obj eti vo Gener al: ... 16
Obj eti vos Específi cos ... 16
I dea a def ender ... 16
Justifi caci ón del t ema ... 16
Pobl aci ón y muestr a ... 17
Br eve expli caci ón de l a met odol ogí a i nvesti gati va a e mpl ear ... 17
Resu men de l a estr uct ura de l a t esi s ... 19
Aport e t eóri co, si gnifi caci ón pr ácti ca y novedad ci entífi ca ... 19
CAPÍ TUL O I . MARCO TEÓRI CO... 21
Ant ecedent es i nvesti gativos... 21
1. 1. Ori gen y evol uci ón de l a cont ami naci ón ambi ent al ... 21 1. 2. Análi si s de l as di sti nt as posi ci ones t eóri cas sobr e l a cont aminaci ón ambi ent al …... 24
VI I
1. 2. 2. Medi o Ambi ent e ... 28
1. 2. 3. Régi men Muni ci pal ... 33 1. 2. 4. El Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado Muni ci pal ... 39
1. 2. 5. El der echo a mbi ent al ... 41
1. 2. 6. Der echo Penal ambi ent al ... 42
1. 2. 7. Pr ospecti vas i ndustri al es ... 49
1. 2. 8. Der echo co mpar ado... 52
1. 2. 9. Neoconstit uci onal i s mo ... 57
1. 3. Val or aci ón críti ca de l os concept os pri nci pal es de l as di sti nt as posi ci ones t eóri cas ….. 61
1. 4. Concl usi ones Par ci al es del Capít ul o ... 62
CAPI TUL O II. MARCO MET ODOL ÓGI CO Y PLANTEA MI ENTO DE LA PROPUESTA ... 63
2. 1. Car act eri zaci ón del sect or, r ama, empr esa o pr obl ema par aI nvesti gaci ón ……….. 63
2. 2. La pobl aci ón y muestr a ... 64
2. 3. Descri pci ón del Pr ocedi mient o Met odol ógi co par a el Desarr oll o de l a I nvesti gaci ón.... 64
2. 4. Pr opuest a del i nvesti gador ... 69
ORDENANZA MUNI CI PAL PARA EL CONTROL EN LA CONTAMI NACI ON AMBI ENTAL EN LA CI UDAD DE QUEVEDO, PROVI NCI A DE L OS RÍ OS ... 69
2. 5. Concl usi ones parci al es del capít ul o ... 70
CAPÍ TUL O III. VALI DACI ON Y/ O EVAL UACI ON DE RESULTADOS DE SU APLI CACI ÓN 71 3. 1. Pr ocedi mient o de l a apli caci ón de l os r esult ados de l a i nvesti gaci ón. ... 71
3. 2. Análi si s de l os r esul tados fi nal es de l a i nvestigaci ón ... 80
3. 3. Concl usi ones par ci al es del capít ul o ... 81
CONCL USI ONES GENERALES ... 82
RECOMENDACI ONES ... 84
BI BLI OGRAFÍ A ... 98
VI II RESUMEN EJECUTI VO
Los pri nci pal es aspect os cont a mi nant es que han det eri or ado not abl ement e l os ni vel es de vi da de l os ci udadanos ecuat ori anos han despert ado l a pr eocupaci ón en t odas l as esf er as guber na ment al es, es así que se han di señado pol íti cas a mbi ent al es t endi ent es a mej or ar, pr ot eger y r e medi ar l os gr andes daños causados por l a f al t a de pr evenci ón en gobi er nos ant eri or es. El Pl an Naci onal del Buen Vi vi r entr e sus obj eti vos, políti cas y met as, l os mi smos que guar dan estrecha r el aci ón con l os post ul ados constituci onal es, pr et ende mej or ar l as condi ci ones de vi da, l ogr ando una cul t ur a de conci enci a a mbi ent al. To mando co mo base l o ant es menci onado, l a pr opuest a del tr abaj o de gr ado, consi st e en l a el abor aci ón de una or denanza que per mit a contr ol ar l a cont a mi naci ón que exi st e en l a ci udad de Quevedo y que paul ati na ment e va en au ment o.
El pr obl ema de i nvesti gaci ón se ha det ermi nado a t r avés del di agnósti co de l a si t uaci ón act ual , donde es not ori a l a f al t a de pr evenci ón y contr ol que se vi ve en l os di f er ent es sect or es comer ci al es e i ndustri ales, si endo necesari a una nor ma l egal que sanci one el i rr espet o a l os Der echos de l a Nat ur al eza, consi der ando dent r o de ell a al mis mo ho mbr e, par adóji ca ment e el perj udi cado y a l a vez el que dest r uye a tr avés de sus mi s mas o mi si ones y acci ones. La i nvesti gaci ón se basa en una r eali dad soci o a mbi ent al que est á degener ando l a nat ur al eza que nos r odea, es así que l os r esul t ados ser vi r án par a dej ar sent ado en el Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado Muni ci pal de Quevedo ( GADMQ) una or denanza que pr evenga, contr ol e, r egul e el manej o de l os desechos y sust anci as t óxi cas y est abl ezca sanci ones ant e el i ncumpl i mient o y af ect aci ón par a con l a nat ur al eza.
I X EXECUTI VE SUMMARY
The mai n poll ut ant s aspect s whi ch have si gni fi cantl y det eri or at ed l i vi ng st andar ds of Ecuadori an ci ti zens have r ai sed concer ns i n all spher es of gover nment, so t hey ar e desi gned desi gned t o i mpr ove, pr ot ect and r epai r t he ext ensi ve damage caused by t he f ail ur e t o pr event envi r on ment al poli ci es i n pr evi ous gover n ment s. The Nati onal Pl an f or Good Li vi ng a mong i t s obj ecti ves, poli ci es and goal s, t he sa me as cl osel y r el at ed t o t he constit uti onal pri nci pl es, ai ms t o i mpr ove li vi ng condi ti ons, achi evi ng a cul t ur e of envi r on ment al awar eness.
Based on t he above, t he pr esent paper gr ade i s pr epari ng an or di nance t hat all ows contr ol poll uti on t hat exi st s i n t he cit y of Quevedo and gr aduall y i ncr easi ng.
The r esear ch questi on was det er mined t hrough anal ysi s of t he curr ent si t uati on, wher e t her e i s a not ori ous l ack of pr eventi on and contr ol t hat exi st s i n t he vari ous co mmer ci al and i ndust ri al sect or s, a l aw t o puni sh di sr espect f or t he ri ght s of t he still necessar y Still, consi deri ng i t wit hi n t he sa me man, par adoxi call y har med whi l e t he destr oyi ng t he msel ves t hr ough t hei r acti ons and o missi ons.
The r esear ch i s based on a soci o- envi r on ment al r ealit y i s degener ati ng nat ur e ar ound us, so t hat t he r esul t s will ser ve t o make cl ear i n Quevedo GADM, or di nance t o pr event, contr ol, r egul ati ng t he manage ment of wast e and t oxi c subst ances and set sancti ons f or f ail ure and di sr upti on t o nat ur e.
X
MI SI ÓN Y VI SI ÓN DE LA UNI VERSI DAD REGI ONAL AUT ÓNOMA DE L OS ANDES “UNI ANDES”.
MI SI ÓN: Of r ecer una f or maci ón pr of esi onal y especi ali zada por co mpet enci as, di ri gi da a bachill er es y pr of esi onal es del Ecuador y del ext erior, sust ent ada en f unda ment os fil osófi cos, axi ol ógi cos y éti cos, de i denti dad, espírit u críti co, e mpr endi mient o y cr eati vi dad, a t r avés de di ver sas modali dades de est udi o, con docent es de cuart o ni vel y ori ent ada al desarr oll o de l as cul tur as uni ver sal y ancestr al ecuat ori ana, de l a ci enci a y l a t ecnol ogí a, medi ant e l a docenci a, i nvesti gaci ón y vi ncul aci ón con l a col ecti vi dad.
11
I NTRODUCCI ÓN
En l a I ntr oducci ón, tr ata mos el pr obl ema de i nvesti gaci ón que es el ej e cent r al sobr e el cual se enca mi na nuestr o pr oceso i nvesti gati vo, el mis mo que const a de: l os ant ecedent es de l a i nvesti gaci ón, el pl ant ea mi ent o del pr obl ema y el pr obl e ma ci entífi co, el Obj et o y ca mpo de acci ón, l a l í nea de i nvesti gaci ón, el obj eti vo gener al y l os específi cos, l a i dea a def ender, l a pobl aci ón, l a j ustifi caci ón, l a met odol ogí a, br eve expli caci ón de l os capít ul os de l a t esi s, el aport e t eóri co, si gni fi caci ón pr ácti ca y l a novedad ci entífi ca.
En el Capí t ul o I, se abor da l a f unda ment aci ón t eóri ca, l a exi st enci a del pr obl e ma, par a ell o nos r ef eri mos a l os ant ecedent es i nvesti gati vos, ori gen y evol uci ón del obj et o de t r ansf or maci ón, análi si s de l as di stint as posi ci ones t eóri cas sobr e el obj et o de t r ansf or maci ón, val or aci ón críti ca de l os concept os verti dos y concl usi ones par ci al es del capít ul o.
En el Capí t ul o II, se f unda ment a el mar co met odol ógi co y pl ant ea mi ent o de l a pr opuest a, que constituye el di seño de l a i nvesti gaci ón el mis mo est á conf or mado por un conj unt o de aspect os que se han estimado en est a t esi s, entr e ell os se ti ende a defi ni r el ti po de est udi o consi der ando el ni vel expl or at orio, descri pti vos y expli cati vos, l os pasos segui dos par a al canzar cada uno de l os obj eti vos, l as t écni cas e i nstr ument os que se e mpl ear on de acuer do a l a nat ural eza del dat os e i nf or maci ón y sus f uent es, l o pri nci pal es l a pr esent aci ón de l a pr opuest a par a sol uci onar el pr obl e ma det ect ado..
12 I NTRODUCCI ÓN
Ant ecedent es de l a Investi gaci ón
La conser vaci ón del medi o a mbi ent e es pr eocupaci ón const ant e del ho mbr e, es así que l as Naci ones Uni das al ar madas por l os di f er ent es ca mbi os que se han pr oduci do co mo r esult ados de l a cont a minaci ón a mbi ent al i ncontr ol ada, deci de apr obar l a decl ar aci ón de Est ocol mo de 1972 sobr e el ent or no hu mano. Ent r e l os i nnovador es co mpr o mi sos adqui ri dos consi der an que el ho mbr e ti ene el der echo f unda ment al a l a li bert ad, a l a i gual dad y al di sfr ut e de l as condi ci ones de vi da adecuadas en un medi o a mbi ent e de cali dad, que l e per mit a ll evar una vi da y gozar de bi enest ar.
La i ndustri a sur ge con l os avances del ho mbr e, l a r evol uci ón i ndust ri al de medi ados del si gl o XVIII, un conj unt o de t r ansf ormaci ones econó mi cas, t ecnol ógi cas y soci al es, vi vi da en el más l ar go perí odo de l a hi st ori a desde el neo l íti co y dej a at r ás un ti po de econo mí a basada en f uer za de l a mano del ho mbr e y de l os ani mal es, dej a un ti po de economí a r ur al y pasa a un ti po de econo mí a ur bana t ecni fi cada, i ndustri ali zada y mecani zada. Angust Madi son. ( 2005).
Desde l o ar gu ment ado, se pr eci sa co mo l a r evol uci ón per miti ó l a cr eaci ón de maqui nari a par a l a i ndustri a y el tr ansport e, l a expansi ón del co mer ci o, l a acu mul aci ón de capi t al, l a r evol uci ón i ndustrial i nfl uyó en l as per sonas que per miti ó l a mi gr aci ón gr aci as a l os nuevos medi os de t r ansport e co mo l as ví as f érr eas, l as carr et er as, el tr ansport e maríti mo y fl uvi al y por úl ti mo aér eo, est o ll evó a l a acu mul aci ón, exceso de mano de obr a, por ende l a expl ot aci ón y cont r a est a sur gi er on l as i deas soci ali st as, l as cl ases popul ar es, l os si ndi cat os, el soci ali s mo, el anar qui s mo y el co muni s mo.
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En t odo est e pr oceso de i ndustri ali zaci ón ll evado en el mundo desde el neol íti co, va causando seri as averías al medi o a mbi ent e y es el úni co que no ti ene r epar aci ón, l os a mbi ent ali st as hacen esf uer zos, per o se ri nden ant e el maqui ni smo, sol a ment e se esper a que el ho mbr e haga conci enci a y empr enda nuevas f or mas de contr arr est ar l os gr aves daños a mbi ent al es que causa l a i ndustri a, a ca mbi o del bi enest ar de unos pocos se causa daño a t odos, así es consi der ado por Losada de Menezes, Rubens ( 2011).
A t r avés de l a i nvestigaci ón se busca analizar el i ncu mpl i mient o de l a l ey por l a apli caci ón de sanci ones l eves en casos de cont a mi naci ón a mbi ent al , de l os manej os i nadecuados de der echos y sust anci as que causan daño a l as per sonas y al medi o a mbi ent e; que a pr et ext o de l a pr oducci ón no consi der an en nada l os pr ocesos de cui dado del medi o ambi ent e; al contr ari o, cont a mi nan cada dí a más poni endo en seri o peli gr o nuestr o ecosi st ema.
El sect or I ndustri al de Quevedo no cu mpl e con l o est abl eci do en l a l ey r espect o a l as nor mas de pr evenci ón par a que no cont a mi nen el medi o a mbi ent e, si n e mbar go l os pr obl emas de cont a minaci ón son cada vez más gr aves en l a ci udad puest o que se unen a más de l a basur a, l os deshechos de l a mader a que mada de l os aserrí os que dese mboca di r ect o al Ri o Quevedo f uent e de agua pri nci pal de l a Ci udad.
La descar ga i ndi scri mi nada de aguas ser vi das, gri ses y negr as y, resi duos de acei t e que ll egan di r ect a ment e a l as al cant arill as l o que ha gener ado l a cont a mi naci ón de est er os, cauces de ríos, su mado al poco o nul o contr ol muni ci pal, i ncr e ment an el det eri or o de est os ecosi st emas.
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j urí di cas superi or es se convi ert e en una herr a mi ent a ef ecti va par a di s mi nui r l os í ndi ces al ar mant es de det eri or o a mbi ent al present ados hast a est e mo ment o y evi t ar se si ga cont a mi nando el cant ón Quevedo por part e de l os di fer ent es sect or es.
Pl ant ea mi ent o del probl e ma
La conser vaci ón del medi o a mbi ent e, es pr eocupaci ón const ant e del ho mbr e es así que el Mi ni st eri o del Medi o Ambi ent e da al ar madas por l os dif er ent es ca mbi os cli máti cos que se han pr oduci do pr oduct o de l a cont a mi naci ón a mbi ent al , l os expert os consi der an que el ho mbr e ti ene el der echo f unda ment al a l a li bert ad, a l a i gual dad y al di sfr ut e de l as condi ci ones de vi da adecuadas en un medi o a mbi ent e de cali dad, que l e permi t a ll evar una vi da y gozar de bi enest ar.
Si endo una di sci pli na j urí di ca nueva el Der echo Ambi ent al act ual ment e se di scut e sobr e cont eni dos, nat ur al eza y hast a su corr ect a deno mi naci ón dentr o del á mbi t o Jurí di co del Ecuador a parti r del si gl o XI X, nuestr o medi o nat ural ha suf ri do una tr ansf or maci ón r adi cal y const ant e, en l a que hoy vi vi mos i n mer sos, y que se pr oyect a haci a el f ut uro, por l o que he mos desarr oll ado per specti vas de est udi os de est os f enó menos desde un dobl e enf oque: ur bana, ci udad ese i ndustri as, zonas Rur al es, y sus ef ect os de l a i ndustri ali zaci ón de ár eas con mir as a l a expl ot aci ón de r ecur sos no r enovabl es.
Los ant ecedent es de cont a mi naci ón a mbi ent al han i do en au ment o, por l o que se hace necesari o un conoci mient o obj eti vo sufi ci ent e de est e pr obl ema par a f acilit ar a l a especi e hu mana un conj unt o de crit eri os e i nstr ument os l egal es que per mit an ll egar a una sol uci ón t o mando en consi der aci ón l os f enó menos y delit os ecol ógi cos y a l a ecol ogí a co mo una di sci pli na ci entífi ca t al , que nos pr oyect e a una vi si ón r eal de l a cont a mi naci ón que a menaza l a super vi venci a del ser hu mano.
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Par a mej or expli caci ón del pr obl e ma utili zamos una herr a mi ent a pr ácti ca co mo es el ár bol de pr obl emas, que a conti nuaci ón a anali za mos l a r el aci ón causa- pr obl ema-ef ect os:
La f al t a de l egi sl aci ón el Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado de Quevedo, co mpar ado con l a al armant e cont a mi naci ón pr ovocada por l a i ndustri a, ti ene co mo ef ect o el descontr ol ambi ent al.
La i rr esponsabili dad de l os i ndustri al es de Quevedo, co mpar ado con l a al ar mant e cont a mi naci ón pr ovocada por l a i ndustri a, pr esent a el ef ect o de daño a mbi ent al
La car enci a de capaci t aci ón a mbi ent al, co mpar ada con l a al ar mant e cont a mi naci ón pr ovocada por l a i ndustri a, tiene co mo ef ect o el descui do en el tr at o ambi ent al.
La desi nf or maci ón ci udadana, co mpar ado con l a al ar mant e cont a mi naci ón pr ovocada por l a i ndustri a, ti ene co mo ef ect o el irr espet o t ot al al ambi ent e.
For mul aci ón del pr obl e ma
En l a ci udad de Quevedo, ant e l a car enci a de una or denanza muni ci pal exi st e una al ar mant e cont a mi naci ón a mbi ent al pr ovocada por el sect or i ndust ri al, vul ner ándose el der echo al buen vi vir de sus habi t ant es.
Deli mit aci ón del pr obl e ma
Obj et o de l a i nvesti gaci ón y ca mpo de acci ón Obj et o: Cont a mi naci ón Ambi ent al
Ca mpo de acci ón: Or denanza de contr ol Ambi ent al
Lugar: Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado Muni ci pal del Cant ón Quevedo.
Ti e mpo: año 2015
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Obj eti vos: Obj eti vo Gener al y Obj eti vo ( s) especí fi co ( s)
Obj eti vo Gener al:
El abor ar un model o de or denanza muni ci pal , par a el contr ol de l a cont a mi naci ón a mbi ent al que causa el sect or i ndustri al en la ci udad de Quevedo.
Obj eti vos Específi cos
Funda ment ar t eóri ca ment e l a cont a mi naci ón a mbi ent al en el sect or i ndustri al.
Di agnosti car l as causas de l a cont a mi naci ón a mbi ent al en el sect or i ndustri al de l a ci udad de Quevedo.
Desarr oll ar el model o de or denanza muni ci pal de l a ci udad de Quevedo.
Val i dar l a pr opuest a por l a ví a de l os especi ali st as.
I dea a def ender
Con l a el abor aci ón de un model o de or denanza muni ci pal se cont r ol ar á l a cont a mi naci ón a mbi ent al en l a ci udad de Quevedo.
Justifi caci ón del t e ma
El pr esent e pr oyect o de t esi s cuyo t e ma es “Or denanza muni ci pal par a el contr ol de l a cont a mi naci ón a mbi ent al en l a ci udad de Quevedo”, moti vo de i nvesti gaci ón, por cuant o es un t e ma pertinent e y necesari o no sol o en el cant ón si no a ni vel mundi al. La r eali dad soci o a mbi ent al cada dí a es más críti ca y se r equi er e de maner a ur gent e medi das que sean ej e mpl o y si r van de pr evenci ón par a que se cu mpl an l os obj eti vos de conser vaci ón, pr ot ecci ón y cali dad del medi o a mbi ent e.
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i nt er naci onal desti nadas a miti gar l os pr obl emas r egi onal es o naci onal es del medi o a mbi ent e, enf ocándonos en l a r eali dad de nuestr o cant ón.
Est a I nvesti gaci ón Jurídi ca ha si do r eali zada par a de most r ar l a necesi dad de cr ear y est abl ecer ad mi ni str ador es de j usti ci a que se encar guen de sanci onar de maner a ej e mpl ar a qui enes quebr ant en l a l ey en cont r a del ecosi st ema.
Los obj eti vos de conser vaci ón, pr ot ecci ón y cali dad de vi da del medi o a mbi ent e, a pr ot ecci ón de l a sal ud de l as per sonas, l a utili zaci ón r aci onal de l os r ecur sos nat ur al es r enovabl es y no r enovabl es y el f o ment o de medi das a escal a naci onal e i nt er naci onal desti nadas a miti gar l os pr obl emas r egi onal es o naci onal es del medi o a mbi ent e, me han moti vado a r eali zar est e proyect o de i nvesti gaci ón j urí di ca.
Pobl aci ón y muestr a
POBLACI ÓN No.
Pobl aci ón i ndustri al de Quevedo 10 Aut ori dades del GADM de Quevedo 10 Pr of esi onal es del Mini st eri o del Ambi ent e 20
TOTAL 40
Br eve expli caci ón de l a met odol ogí a i nvest i gati va a e mpl ear.
Met odol ogí a
Modali dad
La i nvesti gaci ón se ci rcunscri be y es de ti po cuali -cuantit ati vo con pr edo mi ni o de l o cualit ati vo.
Por el di seño.
18 Por su al cance.
• Expl or at ori a
• Descri pti va Expli cativa.
Mét odos Empí ri cos • Obser vaci ón ci entífi ca. • Medi aci ón.
• Experi ment o
• Análi si s docu ment al
• Recol ecci ón de i nf or maci ón • Encuest a
• Ent r evi st a • Cuesti onari o
• El crit eri o de l os exper t os.
Mét odos Teóri cos • Hi st óri co – l ógi co • Anal íti co – si nt éti co. • I nducti vo – deducti vo. • Hi pot éti co – deducti vo. • Model aci ón
• Si st é mico
19 • Encuest a
• Fi chaj e
I nstr ument os
• For mul ari os de encuest a
• Guí as de l a entr evi st a Fi cha bi bli ogr áfi ca. • Fi cha ne mot écni ca
Resu men de l a estr uct ur a de l a t esi s
En l a i ntr oducci ón, se descri be el pr obl e ma con t odos sus ant ecedent es y est ado act ual , se f or mul a el pr obl ema, el obj et o y ca mpo de acci ón, par a una corr ect a guí a nos di ri gi mos por una l í nea de i nvesti gaci ón, se enunci a el obj eti vo gener al y l os obj eti vos específi cos, l a i dea a def ender, en un br eve r esu men se j ustifi ca el t e ma, el egi mos l a pobl aci ón y l a met odol ogí a, l os el e ment os de novedad ci entífi ca, aport e t eóri co y si gni fi caci ón pr ácti ca.
En el capí t ul o I, const a t oda l a t eorí a consul t ada, que es f unda ment o de l a exi st enci a del pr obl ema y el crit eri o que t i enen de él l os t eóri cos de l a doctri na, nuestr o co ment ari o críti co con el que valida mos l a parti ci paci ón de l a vari ada bi bli ogr afí a.
En el Capí t ul o II, se r eali za l a car act eri zaci ón del sect or, l a pobl aci ón que act úa par a l a i nt er pr et aci ón de l os r esul t ados, y l a met odol ogí a a utili zar.
En el Capí t ul o III, const a el pr ocedi mient o de apli caci ón de l os r esul t ados, vali daci ón, apli caci ón y eval uaci ón de l a pr opuest a.
20 Aport e t eóri co.
El aport e t eóri co, se concr et a en l a el abor aci ón de un model o de or denanza muni ci pal , par a el cont r ol de l a cont a mi naci ón a mbi ent al que causa el sect or i ndustri al en l a ci udad de Quevedo, de modo que per mit a el cumpl i mient o por el benefi ci ari o de l a li cenci a a partir de l os r equi sit os que l a mi sma est abl ezca en r el aci ón con l a pr evenci ón, miti gaci ón, correcci ón, co mpensaci ón y manej o de l os ef ect os a mbi ent al es de l a obr a o acti vi dad aut ori zada.
La si gni fi caci ón pr ácti ca, r adi ca en el i mpact o soci al del model o de or denanza muni ci pal , par a el contr ol de l a cont ami naci ón a mbi ent al que per mit e el perf ecci ona mi ent o de est e pr oceso desde su pr ácti ca si st emati zador a, según l as de mandas soci al es en l a cont empor anei dad, de modo que se est abl ezca un der echo a mbi ent al par a pr evenir miti gar y r e medi ar l os i mpact os ecol ógi cos que vul ner an l os der echos de l a nat ur al eza y, por cuant o, l os gobi er nos aut óno mos descent r ali zados de l a Pr ovi nci a de l os Rí os no han di ct ado una or denanza par a l a corr ect a apli caci ón de l a li cenci as a mbi ent al es con l a pr opuest a de or denanza que se i ncor por a en est a t esi s de gr ado su apli caci ón pr ácti ca se constit uye en l a def ensa de l os der echos de l a nat ur al eza y pr eservaci ón de l a corr el aci ón entr e el ser humano y el medi o a mbi ent e.
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CAPÍ TULO I. MARCO TEÓRI CO DE LA CONTAMI NACI ON AMBI ENTAL EN EL SECT OR I NDUSTRI AL DE LA CI UDAD DE QUEVEDO.
Ant ecedent es i nvestigati vos
Una vez r evi sados l os ar chi vos de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de Los Andes “ UNI ANDES”, se const at a que no exi st e un t ema al guno al que se est á pr oponi endo “ ORDENANZA MUNI CI PAL PARA EL CONTROL DE LA CONT MI NACI ÓN AMBI ENTAL EN EL CANTÓN QUEVEDO”, por l o que es conveni ent e r eali zar el desarr oll o de l a pr esent e i nvesti gaci ón, dado que constit uye un i mport ant e aport e par a el contr ol a mbi ent al en l a ci udad de Quevedo.
Acer ca de l a cont a mi naci ón a mbi ent al en el sect or i ndustri al, Angust Maddi son, ( 2005), hace r ef er enci a a l a hi st ori a del pasado par a no vol ver a co met er l os err or es en el f ut ur o, y si gni fi ca que el ho mbr e que no cui dó el ambi ent e no puede vol ver a r epeti rlo por que serí a f at al par a él y su gener aci ón.
Por su part e, l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, en su pr eá mbul o, r atifi ca al puebl o co mo su sober ano, r econoce sus r aí ces mil enari as y r esal t a l a val í a de l a nat ur al eza, l a Pacha Ma ma, fr ent e a ell a, un co mpr omi so con el pr esent e y f ut ur o, por l o que se pl ant eó constr ui r “ …una nueva f or ma de convi venci a ci udadana, en di ver si dad y ar moní a con l a nat ur al eza, par a al canzar el buen vi vir, el su mak kawsay”, por l o t ant o l a Constit uci ón es el más pri nci pal i nstr ument o que sosti ene l a pr esent e i nvesti gaci ón, al que se agr ega el artí cul o uno de l a Decl ar aci ón Uni ver sal de l os Der echos del Hombr e, nor ma i nt er naci onal que ocupa el segundo l ugar en l a escal a de Kel sen del artí cul o 425 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador.
1. 1. Ori gen y evol uci ón de l a cont a mi naci ón a mbi ent al en el sect or i ndustri al
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que hast a l a pr esent e no ha hecho conci enci a de ell o, es por eso que aún no se cuent a con l as herr amient as j urí di cas que di r ecci one y cont rol e el daño a mbi ent al en t odas l as j uri sdi cci ones, al depender de l os Gobi er nos Aut óno mos Descentr ali zados Muni ci pal es.
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador ( 2008 ),r epr esent ó un mo ment o hi st óri co par a mil es de a mbi ent ali st as al r econocer co mo suj et os de Der echo a l a nat ur al eza por vari os años post er gados, a pesar de no ser una t esi s nueva, acadé mi cos co mo: Goodof r edo St unt zi (2010), ya habí a pl ant eado est a necesi dad, ant e l os ef ect os cli máti cos que se experi ment an cada vez más cer canos.
Si gui endo est a l í nea, l a di ver si dad del Ecuador es conoci da a ni vel mundi al , por sus pár a mos, sel va a mazóni ca, ecosi ste mas mari nos, ar chi pi él ago de Gal ápagos, entr e otr os, l o que l a ha converti do en un paí s vul ner abl e al ca mbi o cli máti co por l o que se r equi er e de un pr oceso de pr ot ecci ón del a mbi ent e, r azón más que sufi ci ent e par a de mocr atizar est a constit uci ón i ncl uyendo val or es de l a cosmovi si ón i ndí gena que pensó i ni ci al ment e en el r econoci mient o de l os der echos de l a nat ur al eza.
Enti éndase por cos movi si ón i ndí gena el hecho de que su pobl aci ón mant ení a desde sus ancestr os una expr esi ón cul t ur al de vi da, l a pr ot ecci ón del bosque, del agua, l a def ensa y r espet o de l a nat ur al eza co mo un al gui en y no co mo un r ecur so par a ser expl ot ado y destr ui do co mo l o ha hecho l a soci edad occi dent al .
Se hace necesari o un ca mbi o de model o de desarr oll o ya no basado en l a expl ot aci ón i ndi scri minada de l os r ecur sos nat ur al es si no en una r el aci ón ar móni ca con l a nat ural eza, un desarr oll o basado en el buen vi vi r basado en mej or as cualit ati vas y no cuantit ati vas, l a i dea de r econocer der echos a l a nat ur al eza cabí a perf ect a ment e entr e l as pr opuest as.
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artí cul o pr esent ado por Al bert o Acost a, ex pr esi dent e de l a r ef eri da Asa mbl ea, mi entr as que l a Fundaci ón Pacha ma ma, a tr avés de Bill Twi st, pr esi dent e de Pacha ma ma Alli ance en EE. UU cont act ó a Tho mas Li nzey, mi e mbr o de “ The Co mmuni t y Envi r onment al Legal Def ense Fund ( CELDF)” qui en habí a i ni ci ado un pr oceso l egal del reconoci mient o de l os der echos de l a nat ur al eza en l as or denanzas l ocal es de al gunas co muni dades en l os Est ados Uni dos.
En el 2008, al r econocer a l a nat ur al eza co mo suj et o de der echos, t ril ogí a ent r e nat ur al eza - necesi dades - der echos de l os ser es hu manos, en marcados en el pri nci pi o del Buen Vi vir, se super a una i dea que al pri nci pi o par ecí a ut opí a.
Si gui endo con l as r efl exi ones de Gudynas, ( 2005) l os der echos de l a nat ur al eza necesi t an y l a vez ori gi nan ot r o ti po de defi ni ci ón de ci udadaní a, que se constr uye en l o soci al per o t a mbi én en l o a mbi ent al. Est as ci udadaní as son pl ur al es, ya que dependen de l as hi st ori as y de l os a mbi ent es, acogen crit eri os de j usti ci a ecol ógi ca que super an l a vi si ón tradi ci onal de j usti ci a
Si endo el Ecuador un Est ado constit uci onal de der echos y j usti ci a soci al, de mocr áti ca, i ndependi ent e, uni t ari a, i nt ercul t ur al, pl uri naci onal y l ai co, se or gani za en f or ma de Repúbli ca y se gobi er na a maner a descent r ali zada, ha bri ndado a l os GAD muni ci pal es, aut ono mí a r egi da por l as nor mas superi or es, es así que cada uno ti ene l a r esponsabili dad de cu mpl i r y hacer c u mpl i r l os der echos consagr ados en l a constit uci ón e i mpul sar r egl as pr eventi vas y sanci onador as par a evit ar l a conti nua cont a mi naci ón a mbi ent al
De f or ma t al , que est á en j uego el Buen Vi vi r ( su mak kausay o su ma qa maña), r el aci onado estr echa ment e con l os der echos de l a nat ur al eza. Est os der echos, su mados a l os Der echos Hu manos, nos con mi nan a constr ui r de mocr áti ca ment e soci edades sust ent abl es, y esas soci edades se l ogr ar án a partir de ci udadaní as pl ur al es pensadas t ambi én desde l o a mbi ent al , en l as que el ser hu mano y l as di ver sas col ecti vi dades de ser es hu manos coexi st an en ar moní a con l a Nat ur al eza.
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1. 2. Análi si s de l as di sti nt as posi ci ones t eóri cas sobr e l a cont a mi naci ón a mbi ent al en el sect or i ndustri al
1. 2. 1. La I ndustri a
Gener ali dades
Par a super ar l a debilidad fí si ca el ho mbr e apel ó a di ver sos medi os que l e f acilit ar an l a t ar ea.
Hi st ori a de l a i ndustri a
El evi dent e pr ogr eso econó mi co de l os puebl os que en l os i ni ci os utili zó herr a mi ent as r udi ment ari as, que f uer on mej or ando poco a poco, hast a el perf ecci ona mi ent o t écni co en l as anti guas máqui nas y ut ensilios par a l a sati sf acci ón de sus necesi dades cr eci ent es, par a ell o er a i mpr esci ndi bl e di sponer de herr a mi ent as y máqui nas par a apr ovecharl os, est e pr oceso f ue l ent ament e al ej ando de l a escl avi t ud que suponí a l abor es manual es.
Evol uci ón de l a i ndustri a
En el pr oceso evol uti vo de l a i ndustri a, se señal an tr es f ases f undament al es: La pr oducci ón manual.- Ti ene su ori gen en l as más pri miti vas ci vili zaci ones. En ell a, el ho mbr e exi ge al ho mbr e una condi ci ón bási ca:
La habili dad.
Est a f or ma de t r abaj o se di sti ngue, por l a pr oducci ón r educi da y limi t ada a l os pedi dos di r ect os de l os cli ent es; el artesano ti ene l a pr opi edad de l as herr a mi ent as; sus el ement os de t r abaj o y sus pr ocedi mient os de el abor aci ón no of r ecen mayor es vari aci ones; l a condi ci ón soci al se manti ene si n modi fi caci ones sust anci as de estr uct ur a; y el i ndi vi duali s mo o t r abaj o ai sl ado es su not a esenci al.
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La f abril.- se car act eri za por l a or gani zaci ón si st emáti ca de máqui nas y ho mbr es par a l a pr oducci ón en gr an escal a.
Reseña hi st óri ca de l a i ndustri a
A parti r de l a Edad Medi a, el ho mbr e y l a ti erra est aban so meti dos al pr opi et ari o de l a ti err a. Los art esanos er an part e i nt egrant e de cor por aci ones o gr e mi os, cada uno de l os cual es agr upaba a l os especi ali st as de un mi smo r a mo, el ví ncul o er a ri gur oso y cada mi e mbr o debí a acat a mi ent o estri ct o al or dena mi ent o que l o r egí a, o sea que l a li bert ad de obr ar est aba t r abada por l os i nt er eses gener al es de l a agr upaci ón.
Dent r o de cada cor por aci ón exi stí a una escal a j er ár qui ca, que i ba del apr endi z al maestr o y cada et apa sol o podí a fr anquear se, l uego de r eci bi r enseñanzas y co mpr obar su asi mil aci ón corr ect a, er a part e de l a estr uct ur a de l os est a ment os tí pi cos de l a Edad Medi a, de l os señorí os.
Con el adveni mient o de una mayor li bert ad per sonal , desapar ece l a est ri ct ez del r égi men cor por ati vo y paul ati na ment e decr ece co mo f act or de def ensa de l os i nt er eses co munes a cada pr of esi ón u of i ci o. En el si st ema f eudal el pago de t ri but o se hací a en t r abaj o per sonal o pr oduct os. Evi dent e ment e apar ece una li ber aci ón; per o en ot r o senti do, ya no se di spone de l a pr ot ecci ón que ést a l es ot or gaba cuando sus der echos er an at acados.
Est e ti po de acti vi dades er an f or mas domésti cas que gi r aban en t or no al núcl eo f a mili ar, cada f a mili a se dedi ca desde l a el abor aci ón de i nstr u ment os par a cul ti var hast a l as t ar eas agrí col as, l as r el aci ones er an pr opi et ari os o patr onos, peones o t rabaj ador es se e mpl eaba el si st ema de asal ari ados par a sus acti vi dades, en donde l os obr er os, t r abaj aban en mer a r el aci ón de dependenci a, est e cr eci mient o acel er ado per o en el perí odo más l ar go, debi ó concl ui r con l a r evol uci ón i ndustri al, movi da por ese espaci o de l a edad medi a al t a ll amado r enaci mient o, movi do por l a i nt er venci ón de l a ci enci a, ll amado r evol uci ón i ndustri al.
La revol uci ón I ndust ri al
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per mit e afi r mar que a fi nes del si gl o XVIII se pr oduce una r evol uci ón i ndustri al. Est a r evol uci ón o evol uci ón r epr esent a l a li bert ad econó mi ca que da paso al naci mient o del capi t alis mo.
La r evol uci ón i ndustri al consi st e en l a r ápi da t r ansf or maci ón de l a manuf act ur a en gr an i ndustri a mecáni ca. La maqui nari a o herr a mi ent a dej a de ser accesori o del ho mbr e. Se i nvi ert en l os t ér minos: el ho mbr e pasa a depender de l a máqui na. En est e movi mi ent o l a esenci a est á en que l os i nstr ument os gi r an por i mpul so no ori gi nado en el ho mbr e que l os e mpl ea, en ese senti do, l a r evol uci ón i ndustri al pr ovocó un not abl e i ncr e ment o de l a pr oducci ón, est e pr ogr eso t écni co no sur gi ó de i mpr ovi so, como ya se anot ó necesi t ó de mucho ti empo par a fl or ecer.
Consecuenci as Econó mi cas y Soci al es de l a Revol uci ón I ndustri al
El maqui ni s mo se apoder ó del tr abaj o manual , l o que ocasi ono l a sangri ent a i nsurr ecci ón de l os “l uddit as” que destr ozar on l os t el ar es mecáni cos, l a r evol uci ón i ndustri al pr ovocó l a desocupaci ón de l os art esanos que f uer on despl azados de su t rabaj o, ya que su habili dad per di ó val or en t ér mi nos de di ner o.
Ot r a consecuenci a dest aca que l a di f er enci a ent r e l a acti vi dad agr opecuari a y l a mecáni ca, el l abr ador e mpl eaba herr a mi ent as que f abri caba él mi s mo, por ende er an r ústi cas, l a r evol uci ón i ndustri al apli ca un pri nci pi o de di vi si ón de tr abaj o se l ogr an pr ogr esos i mport ant es en el tr ansport e, que constit uye el adel ant o i ndustri al.
La i ndustri a pr ovoca el desarr oll o co mer ci al, se abr en y se exti enden cada vez más l ej anos mer cados par a absor ber l a mayor pr oducci ón, subsi st e l a pl usval í a, l a gananci a, l a mi gr aci ón i nt er na del ca mpo a l a ci udad, hast a r o mper l as fr ont er as de l os paí ses, l a acu mul aci ón del capi t al pr oduce l a expl ot aci ón, hace que surj an l as i deas soci ali st as
El Co mer ci o
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que el co mer ci o es el i nt er ca mbi o de bi enes, val or es y ser vi ci os ent r e l as per sonas.
El Capi t ali s mo
Es un si st ema econó mi co desarr oll ado ent r e l os si gl os XVI y XVI I, sus pri nci pi os est án basados en l a pr opi edad pri vada de l os medi os de pr oducci ón y en l a exi st enci a de un mer cado de li br e compet enci a en el que se co mer ci an bi enes, ser vi ci os, pr oduct os y tr abaj os.
El capi t ali s mo t o ma al capi t al co mo el e ment o gener ador de ri queza en l a que parti ci pa el mer cado, l a apari ci ón de l a moneda y el acuño de el l a o l a acu mul aci ón se ll ama capi t al, el conj unt o de capi t al es capi tali s mo, y l as per sonas que se dedi can a l a acu mul aci ón de capi t al es, capi t ali stas, que pasó a l a pol íti ca, después de unas el ecci ones el capi t ali s mo se t o mó el poder, conti nuando l a cadena de expl ot aci ón del hombr e por el ho mbr e.
La doctri na mar xi st a, l l ama al capi t ali s mo un r égi men econó mi co, pol íti co y soci al basado en l a búsqueda si st emáti ca del benefi ci o medi ant e l a expl ot aci ón de l os tr abaj ador es a f avor de l os pr opi et arios de l os medi os de pr oducci ón y de ca mbi o, per o en el pr oceso evol uti vo de l as soci edades, al capi t ali s mo t ambi én l e ll egó sus crisi s, apar eci endo el Est ado con sus t eorí as de bi enest ar.
Las i deas soci ali st as
Par a l uchar contr a el capi t ali s mo apar eci er on l as i deas soci ali st as basadas en l a pr opi edad de l os medi os y l os modos de pr oducci ón, dent r o de l os pri nci pal es i deól ogos soci ali st as const an: en Conde Sai nt Si mon, Robert Owen, Charl es Fouri er y Joseph Pr oudhon.
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En ese senti do, Mar x l anza al mundo el mani fi est o co muni st a que da co mo r espuest a l a pri mer a i nt er naci onal ll amada de t r abaj ador es, l uego l a segunda i nt er naci onal de muj er es soci ali st as, l a t er cer a i nt er naci onal de soci ali st as y co muni st as, par a concl uir con l a cuart a i nt ernaci onal co muni st a, Mar x califi ca a l a r eli gi ón co mo el opi o del puebl o y concl uye afi r mando que ser á posi bl e el soci ali s mo con l a eli minaci ón de l a pr opi edad pri vada.
1. 2. 2. Medi o Ambi ent e
Defi ni ci ón
Según el Már mol , Enr i que ( 2003) el di cci onari o de l a Lengua Español a defi ne al medi o a mbi ent e como el “ Conj unt o de ci rcunst anci as fí si cas que r odean a l os ser es vi vos”, y ade más por ext ensi ón, como el “ Conj unt o de circunst anci as fí si cas, cul t ur al es, econó mi cas, soci al es, que r odean a l as per sonas.
Medi o pr ovi ene del gri ego mesón y del l atí n medi us, que si gnifi ca “ el l ugar del centr o” si gnifi ca t ambi én j ust o medi o, puent e o medi dor; y l a pal abr a a mbi ent e deri va del l atí n ambi r e que si gni fi ca l o que est á al r ededor de al go.
La pal abr a medi o a mbi ent e, co mpr ende l a r eali dad de l os f enó menos que se encuentr an en l a bi osf er a mat er na, es deci r l a del gada pi el de nuestr o pl anet a, i nt egr ada por l os el e ment os que conoce mos co mo el agua, ti err a, air e, y f uego sol ar. Por maner a que, el Medi o Ambi ent e es t odo l o que nos r odea. Est o es, l a ti err a en que nos move mos en l a que r eali zamos nuestr a vi da coti di ana, el ai r e que nos per mit e r espi rar, l a l uz que nos i rr adi a y el cal or que r eci bi mos del sol .
Conf or maci ón
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co mo de l a ci r cul aci ón del cal or y de l os nutri ent es esenci al es, además, posee car act erí sti cas especi al es que hacen posi bl e la pr opi a vi da.
La di st anci a al sol , par a que su cal or mant enga el agua en est ado l í qui do dándose allí l as pri mer as f or mas de vi da, así co mo l a acci ón de l os ser es vi vos, per miti endo que l a Ti err a f uer a un pl anet a habi t abl e, al tr ansf or mar l a at mosf er a en una co mbi naci ón adecuada de Nitr ógeno y Oxi geno, mi entr as el car bono se convertí a en mat eri a or gáni ca.
La pal abr a Ecol ogí a pr ovi ene de dos voces gri egas: oi kos = casahogar, y l ogos= est udi o-tr at ado; es deci r tr at ado de casa; en una pal abra t r at a del pl anet a Ti err a, en cuant o a hogar de l os ser es hu manos y de l a vi da, que se l a qui er e pr eser var y conser var habi t abl e, se l e hace ext ensi bl e a l a nat ur al eza. Según Eugene Odum ( 1989) “ La ecol ogí a se r efi er e al est udi o de l os pobl ador es de l a ti erra, i ncl uyendo pl ant as, ani mal es, micr oor gani s mos y el géner o hu mano, qui enes convi ven a maner a de co mponent es dependi ent es entr e sí”, así mis mo Odu m, advi ert e que l a pal abr a “ ecol ogí a” con f r ecuenci a es mal empl eada, co mo un si nóni mo par a medi o ambi ent e.
Por su part e, el al emán Ludwi ng Von Bert anl anff y ( 1972), f or mul a l a l l amada Teorí a Gener al de Si st emas”, con l o que e mpi eza a gest ar se l a “ Ecol ogí a Moder na”, que ha si do defi ni da co mo l a “ di sci pli na que est udi a l a r eali dad con un enf oque si st emáti co, i nt egr ador y holí stico.” Hol í sti co pr ovi ene del gri ego “ hol os” que si gnifi ca t ot ali dad.
La ecol ogí a co mo ci enci a, est udi a l a r el aci ón ent r e or gani s mos vi vos y en su ent or no. Se ha vali do de ot r as di sci pli nas como: l a bi ol ogí a, l a fí si ca, l a quí mica, l a fi si ol ogí a, l a cli mat ol ogí a, l a hi dr ol ogí a, l a geol ogí a, l as mat e máti cas. De est a maner a, l o ecol ógi co puede ser co mpr endi do co mo cos movi si ón, debi do a que sus concepci ones epi st emol ógi cas, desbor dan el mundo ci entífi co tr adi ci onali st a, met afísi co, constit uyéndose en cat egorí as cos mogóni cas de r efl exi ón, que est án en const ant e ca mbi o, t ant o en l a t eorí a co mo en l a pr ácti ca. En sí nt esi s l a ecol ogí a, es l a ci enci a que cont ri buye al est udi o y l a co mpr esi ón de l os si ste mas y l os pr obl emas del medi o ambi ent e.
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esenci al es par a el mant eni mient o de l a vi da conoci dos son l os si gui ent es: El ci cl o del agua; conf ormado por evapor aci ón, l a destil aci ón, l a condensaci ón, l a ll uvi a o ni eve, y el su mi ni str o de agua dul ce.
El equili bri o de l os co mponent es de l a at mosf er a; se conf orman con el ni tr ógeno y el oxí geno, con el vapor de agua, el di óxi do de car bono par a l a f ot osí nt esi s y otr os gases que r eti enen l a ener gí a sol ar par a mant ener l a t emper at ur a; Los ci cl os mi ner al es; co mo el Nitr ógeno y el Car bono, que manti enen el deli cado equili bri o de l a vi da sobr e l a ti err a; y, el si st e ma cli máti co; que f unci ona con l a ener gí a sol ar ya que el cal or que cali ent a el ai r e se expande se hace liger o y asci ende, ya que el ai r e fri o desci ende par a ocupar su l ugar, ori gi nando compl ej os model os de ci rcul aci ón at mosf éri ca.
Cont a mi naci ón Ambi ent al
Según Ro mer o Her nández en su obr a " Cont a mi naci ón Ambi ent al ", ( 1995), señal a que l a cont ami naci ón, es l a i ntroducci ón de agent es bi ol ógi cos, quí micos o fí si cos a un medi o al que no pert enecen, cual qui er modi fi caci ón i ndeseabl e de l a co mposi ci ón nat ur al de un medi o; por ej empl o, agua, ai r e o ali ment os. La cont a minaci ón es uno de l os pr obl emas más gr andes que exi st en en el pl anet a y el más peli gr oso, ya que al destr ui r l a ti err a y su nat ur al eza, t er mina por destr ui r nos a nosotr os mis mos.
De f or ma t al que est a mos de acuer do con el aut or, ya que l a cont a mi naci ón a mbi ent al af ect a di r ect ament e a nuestr a sal ubri dad y al medi o en el que nos desarr oll amos.
Según Odu m ( 1986) “ es un ca mbi o perj udi ci al en l as car act erí sticas fí si cas, quí micas y bi ol ógi cas de nuestr o ai r e, ti err a y agua, que puede af ect ar o af ect ar a noci vament e la vi da hu mana y l a de especi es benefi ci osas.”
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Desde l o f unda ment ado, según Kr yt er, ( 1982) mani fi est a entr e ot r as cosas, que a medi da que aument a el poder del hombr e sobr e l a nat ur al eza y apar ecen nuevas necesi dades co mo consecuenci a de l a vi da en soci edad, el medi o a mbi ent e que, l o r odea se det eri or a cada vez más; el co mport ami ent o soci al del ho mbr e, que l o conduj o a co muni car se por medi o del l enguaj e, f or mó l a cul t ur a hu mana, l e per miti ó di f er enci ar se de l os de más ser es vi vos, per o mi entr as ell os se adapt an al medi o a mbi ent e par a sobr evi vi r, el hombr e adapt a y modi fi ca ese mis mo medi o según sus necesi dades.
Féli x Rodrí guez ( 1984) en su li br o " Mensaj e de f ut ur o" , señal ó que l a cont a mi naci ón puede sur gi r a partir de ci ert as mani f est aci ones de l a nat ur al eza (f uent es nat ur al es) o bi en debi do a l os di fer ent es pr ocesos pr oducti vos del ho mbr e (f uent es ant ropogéni cas) que conf or man l as acti vi dades de l a vi da di ari a. Las f uent es que gener an cont a mi naci ón de ori gen antr opogéni co más i mport ant es son: i ndustri al es (fri gorífi cos, mat ader os y curti embr es, acti vi dad mi ner a y pet r ol er a), co mer ci al es ( envol t ur as y e mpaques), agrí col as ( agr oquí micos), do mi ci li ari as ( envases, pañal es, r est os de j ar di nería) y f uent es móvi l es ( gases de co mbusti ón de vehí cul os).
Se enti ende por ori gen fí si co o geogr áfi co, aquel donde se pr oduce una li ber aci ón cont a mi nant e al a mbi ent e, ya sea al ai r e, al agua o al suel o. Tr adi ci onal ment e el medi o a mbi ent e se ha di vi di do, par a su est udi o y su i nt er pr et aci ón, en esos tr es co mponent es que son: ai r e, agua y suel o;
Pr evenci ón
El cont r ol de l a cont a mi naci ón se r efi er e a l as medi das pr eventi vas que se i mpl e ment an ant es y dur ant e cada una de l as et apas del pr oceso pr oducti vo. Di chas medi das deben de gar anti zar que l os r ecur sos agua, ti err a y ai r e no sean cont a mi nados y si l o son que no super en l os ni vel es o est ándar es est abl eci dos en el mar co r egul at ori o ambi ent al vi gent e en el paí s.
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co muni dades, puebl os y naci onali dades, vel ar por el cui dado, exi gi r que l a aut ori dad cu mpl a con el cui dado del medi o ambi ent e.
La Ley De Gesti ón Ambi ent al , en el artí cul o 1est abl ece pri nci pi os, di r ectri ces, pol íti cas, obli gaci ones, r esponsabili dades, ni vel es de parti ci paci ón de t odos l os sect or es i nvol ucrados públi cos y pri vados en l a gesti ón a mbi ent al y señal a , contr ol es y sanci ones par a l as i nfr acci ones contr a el medi o ambi ent e Lucas, Robert E ( 2002), r efi er e que l a pr evenci ón de l a cont a mi naci ón no es una acti vi dad est ática, est abl ece ca mbi os const ant es y si gni fi cati vos, especi al ment e en el sect or i ndustri al, que cont ar con si st emas oper ati vos en el dese mpeño de l as i ndustri as.
La pr evenci ón de l a cont a mi naci ón es una acti vi dad const ant e y no se l i mit a a l a puest a en mar cha de al gunas medi das i dentifi cadas co mo benéfi cas par a l a e mpr esa, si no que i mpli ca l a r evi si ón const ant e de l as pr ácti cas admi ni str ati vas y oper aci onal es de l a mi s ma en un pr oceso de mej or a conti nua.
Cui dados del medi o a mbi ent e
Los est udi osos, l os ci entífi cos, l os ecol ogi stas, l os a mbi ent ali st as di er on con l a t esi s más pr óxi ma a l a sol uci ón a mbi ent al, l a ll amar on l a f órmul a de l as cuatr o “r” de l a basur a, per o que así mi smo pode mos deci r que al ho mbr e co mún no l e i nt er esan l as cuatr o r., anali ce mos a conti nuaci ón co mo se f or man l as cuatr o r. Aguil ar, M ( 2009) mani fi est a sus consi der aci ones acer ca de l os cui dados al ambi ent e:
Rechazar (R1)
33 Reduci r ( R2)
Si gni fi ca que se debe co mpr ar l o estri ct ament e necesari o, par a no per miti r que l e den t ant as bol sas pl ásti cas par a e mpacar, l l eve su pr opi a f unda al mer cado; de modo que no ser e mos l os pri mer os en hacerl o, exi st en muchas per sonas al r ededor del mundo que pr acti can desde hace años est a buena cost u mbr e. Reutili zar ( R3)
Utili zar efi ci ent e ment e l os obj et os y pr oduct os de consu mo, de t al f or ma que se consi der e el ci cl o de vi da de l os mis mos, t al es así; que se t o me consi der aci ón el pot enci al val or agr egado en ot r os usos de desechos. Por ej e mpl o con l as bot ell as de pl ásti co puede el abor ar boni tos ador nos, macet er os, et c.; l as f undas pl ásti cas se pueden r eutili zar par a r eali zar ot r as co mpr as.
Reci cl ar ( R4)
“ Por r eci cl aj e se enti ende l a oper aci ón co mpl ej a que per mit e l a recuper aci ón, tr ansf or maci ón y el abor aci ón de un mat eri al a partir de r esi duos ya sea t ot al o par ci al en l a co mposi ci ón defi niti va.” El r eci cl aj e apar eci ó r epentina ment e en escena haci a fi nal es de l os años sesent a co mo consecuenci a de l a cri si s econó mi ca mundi al y el encar eci mient o de l a mat eri a pri ma, desde ahí exi st en l os centr os de acopi o, pri mari os en l os barrios mar gi nal es hast a l os gr andes centr os de acopi o de basur a, chat arr a, en donde se puede vender y consegui r así mis mo al guna chucherí a.
1. 2. 3. Régi men muni ci pal
Ant ecedent es
En l a Anti gua Ro ma, un muni ci pi um ( pal abr a l ati na que ori gi na l a cast ell ana " muni ci pi o") er a una ci udad li br e que se gober naba por sus pr opi as l eyes, aunque sus habi t ant es di sfr ut aban de muy di sti nt as si t uaci ones j urídi cas, pues obt ení an sus der echos no por su r esi denci a en ell a, si no por l a posesi ón de l a ci udadaní a r omana, l a condi ci ón de li bert ad o escl avit ud.
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sueca). El t ér mino pr ovi ene de l a co muna medi eval ( Ci udades- est ado i t ali anas, Ci udad I mperi al Li br e). En ca mbi o, un muni ci pi o es una enti dad ad mi ni str ati va que puede agr upar una sol a l ocali dad o vari as y que puede hacer r ef er enci a a una ci udad, un puebl o o una al dea.
El muni ci pi o est á compuest o por un t erritori o cl ar a ment e defi ni do por un t ér mino muni ci pal de l ími t es, pudi endo ext ender se f uer a de sus l í mit es de ot r os muni ci pi os r egul ada j urí di ca ment e por i nst r ument os o padr ón muni ci pal y mecani s mos que ot organ der echos, co mo el aveci nda mi ent o o veci ndad l egal , que sól o consi der a veci no al habi t ant e que cu mpl e det er mi nadas car act erí sti cas.
El mi s mo est á r egi do por un ór gano col egi ado deno mi nado ayunt a mi ent o, muni ci pali dad, al cal dí a o concej o, encabezado por una i nstit uci ón uni per sonal : el al cal de, en l a mayorí a de Est ados moder nos, un muni ci pi o es l a di vi si ón ad mi ni str ati va más pequeña que posee sus pr opi os di ri gent es r epr esent ati vos, el egi dos de mocr áti cament e. En al gunos muni ci pi os español es t odaví a f unci ona el r égi men medi eval de gobi er no, gestión y deci si ón por parti ci paci ón asa mbl eari a deno mi nado concej o abi ert o.
Evol uci ón
El ho mbr e en l os pri mer os años de su hi st ori a, al tr ascender del r égi men pri miti vo al escl avi st a t eni endo que sati sf acer sus necesi dades que asegur en su convi venci a, buscó r el aci onar se con otr os ho mbr es, l o que per miti ó el sur gi mient o de l as pr i mer as or gani zaci ones soci al es co mo l as hor das, l os cl anes o l as tri bus. Conf or me se pr oduce el desarr oll o de sus f uer zas pr oducti vas evol uci onar án consi der abl e ment e, así pr ont o se desarr oll ar on l as gr andes ci vili zaci ones que mar car on el i ni ci o de l a hu mani dad, l as más i mport ant es, l a chi na, l a i ndi a, l a egi pci a, l a Mesopot á mica, l a gri ega y l a r omana, si n dej ar de mirar a l os azt ecas en el conti nent e ameri cano.
La enor me i nfl uenci a que despert ó l a fil osofí a Gri ega, el pensa mi ent o, l a
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i ndudabl e ment e l os perfil es que en Ro ma adqui ri er on l as ci vit as muni ci pal es, ent onces l a Poli s Gri ega es pr ecur sor a, con sus de mos, de l a i nstit uci ón muni ci pal que fl or ecería si gl os después en el gr an i mperi o de l os Romanos”
El muni ci pi o en Ro ma
Son acert adas l as opi ni ones de muchos aut or es en afi r mar que el Muni ci pi o co mo i nstit uci ón pol ítica- ad mi ni str ati va sur gi ó en Ro ma, l a pr esenci a de l as Muni ci pali dades Ro manas no se apr eci ó direct ament e a l o l ar go de t odo su desarr oll o hi st óri co, en vi rt ud de que no podí a, Ro ma, concebi r l a pr esenci a de gobi er nos muni ci pal es; es por ell o, que l as pr i mer as enti dades r o manas con l as car act erí sti cas señal adas apar ecen con l as i ni ci al es i ncur si ones de Ro ma en l a Pení nsul a It áli ca, específi ca ment e, en el si gl o I V a. c.
A di f er enci a de l os Gri egos, que utili zaci ón del t ér mino “ Poli s”, l os Ro manos no t ení an una deno mi naci ón úni ca par a sus así, el vocabl o “ ur bs” se usó casi si empr e sol o par a desi gnar a l a pr opi a Roma y a l o su mo par a l as col oni as f undadas baj o el ej empl o de Ro ma; asi mi s mo el t ér mino “ Oppi du m” f ue utili zado par a l as antiguas ci udades que se gener ali zarí an a l as “ ci vit at es”, “ muni ceps r ef eri do primer o a l os habit ant es de l as ci udades no l atinas per o que t ení an pact o con Ro ma. Post eri or ment e se i rí a gener ali zando el uso del t ér mi no muni ci pi um, sobr e t odo con el i mperi o en donde se pr opi ci a una a mpl i a pr olif er aci ón de est as or gani zaci ones. ( KORNEMAN, E., 1963)
El anti guo muni ci pi o español
Ro ma i ngr esó en l a Pení nsul a I béri ca tr as l a caí da de Aní bal . Penet r ó en Cart ago a fi n de apoder ar se de gr andes r egi ones Peni nsul ar es. La pr esenci a Ro mana despert ó enor me i nfl uenci a en l as muni ci pali dades i béri cas, “l as aut ori dades y f unci onari os f uer on l os pr opi os del muni ci pi o l ati no, est o es, l a curi a, l os duunvi r os, l os edil es, cuest or es.
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t endrí a consecuenci as negati vas en el adveni mient o de un nuevo ti po de or gani zaci ón.
No sol a ment e l os r omanos t uvi er on i nfl uenci a en l a Pení nsul a I béri ca, l os Vi si godos t a mbi én hi ci er on pr esenci a en l os si gl os I V D. C al V D. C, est os puebl os derr ot ar on a l as tri bus ger máni cas “co mo l os suevos, l os al anos y l os vándal os, quedando de hecho co mo l os ver dader os do mi nador es de l a Pení nsul a. Fi gur as como Euri co, Al ari co, y Teodori co, consoli daron pr ont o el r ei no vi si godo”.
La pr esenci a Ár abe en est os t errit ori os, no f ue not abl e su i nfl uenci a, ya que si gui ó pr edo mi nando l as cost u mbr es y t r adi ci ones r o manas; ori gi nándose consecuent e ment e una ver dader a r o mani zaci ón de l a cul t ur a Romana, que i ncl uso i nfl uyó deci si vament e en el ca mpo j urídi co.
Carl os Qui nt ana ( 1990) i ndi ca que val e deci r que el Der echo Ro mano penet r ó
y se consoli dó en l os t errit ori os conqui st ados, no por i mposi ci ón de l as aut ori dades o f unci onari os ad mi ni str ati vos, si no que más bi en debi do a l a r aci onali dad de sus nor mas, su pr of undo cont eni do y l a gr an sabi durí a de sus ment ali zador es, hi zo que se pr oduzca una i mposi ci ón espont ánea y vol unt ari a, l o que per mitir á que a l a postr e ést e der echo se pl as me en i mport ant es l eyes y códi gos que t uvi er on pl ena apli caci ón pr áct i ca y deci si va i mportanci a en el desarr oll o de l as i nstit uci ones muni ci pal es.
Se dest acar on dos i mport ant es i nstit uci ones l ocal es vi si góti cas: El convent os publi cus vi ci nor u m y el pl acit um, el vi ci nor um t ení a co mpet enci a par a r esol ver asunt os ad mi ni str ati vos y el pl aci t um se encar gaba de r esol ver confli ct os j udi ci al es.
Ley Or gáni ca de Régi men Muni ci pal
Según el artí cul o 1. - El muni ci pi o es l a soci edad pol íti ca aut óno ma subor di nada al or den j urí di co constit uci onal del Est ado, cuya fi nali dad es el bi en co mún l ocal y, dentr o de ést e y en f orma pri mor di al, l a at enci ón de l as necesi dades de l a ci udad, del ár ea met r opol it ana y de l as parr oqui as ur banas y r ur al es de l a r especti va j uri sdi cci ón.
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Muni ci pi os det er minado en cada cant ón del Ecuador, di ri gi do por un Al cal de de el ecci ón popul ar que dur a cuat r o años y de un Concej o Muni ci pal i nt egr ado por concej al es de acuer do a l a pobl aci ón. El Concej o es r enovado cada dos años, medi ant e el ecci ón popul ar, convocado por el Tri bunal Supr e mo El ect or al. Según el artí cul o 2 Cada Muni ci pi o constit uye una per sona j urí di ca de der echo públi co con pat ri moni o pr opi o y con capaci dad par a r eali zar l os act os j urí di cos que f uer en necesari os par a el cu mpl i mient o de sus fi nes, en l a f or ma y condi ci ones que det ermi na l a Constit uci ón y l a Ley.
La aut ono mí a muni ci pal , es un pri nci pi o de li bert ad i ndi vi dual o col ecti va que per mit e a l a per sona nat ur al o j urí di ca t ener su pr opi a deci si ón si n at ent ar el der echo aj eno, l a aut ono mí a deber á ser fi nanci er a, ad mi ni str ati va y pol íti ca, l o cual no es ci ert o y más bi en l o que se est á enr u mbando a t r avés de di f er ent es pr oyect os y conveni os es l a de descentr ali zaci ón, par a en un f ut ur o al canzar l a pr opi a Aut ono mí a Muni ci pal .
Par a I bden ( 2008) Aut ono mí a, Est ado y condi ci ón del puebl o que goza de ent er a i ndependenci a, si n est ar suj et o a ot r as Leyes que a l as di ctadas por La l ey Or gáni ca de Régi men Muni ci pal , que artí cul o 16 señal a: Las Muni ci pali dades son aut óno mas. Sal vo l o pr escrit o por l a Const it uci ón de l a Republi ca y est a l ey, ni nguna f unci ón del Est ado, ni aut ori dad extr aña a l a Muni ci pali dad, podr á i nt erf eri r su ad mi ni str aci ón pr opi a, est ándol e especi al ment e pr ohi bi do; y nos enunci a cat or ce pr ohi bi ci ones f unda ment al es, cuando se señal a f unci ones del Est ado se r efi er e a l a Funci ón Ej ecuti va, Legi sl ati va y Judi ci al.
El gobi er no muni ci pal
Si bi en es ci ert o ant eri or ment e l a Legi sl aci ón no consi der aba al Muni ci pi o co mo gobi er no; si n embar go a partir de l a act ual Ley Or gáni ca de Régi men Muni ci pal en el artí cul o 25, se est abl ece cl ar ament e que el gobi erno cant onal , de pl ani fi caci ón, consul ti vas y de fi scali zaci ón, pr esi di dos por el señor Al cal de con vot o di ri ment e.
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Si t r asl ada mos est a apr eci aci ón al Gobi erno Secci onal pode mos evi denci ar que el Muni ci pi o est á di ri gi do por un Al cal de, encar gado de conduci r l a Ad mi ni str aci ón Muni ci pal , r odeado de di f erent es di r ecci ones admi ni str ati vas par a descent r ali zar l a labor i nstit uci onal .
Conf or maci ón
El Gobi er no Muni ci pal ti ene l as mi s mas car act erí sti cas que el Gobi er no Cent r al, con l a di f er enci a de que se t r at a de una I nstit uci ón subor di nada al r égi men j urí di co naci onal y con aut ono mí a r el ati va.
a) Ej ecuti vo Pr esi de el Alcal de Dir ecci ones Ad mi ni str ati vas b) Legi sl ati vo Concej o Muni ci pal Concej al es
c) Judi ci al Co mi sari a Muni ci pal Or nat o, Hi gi ene, d) Habeas Cor pus y Juez de Coacti vas
El concej o muni ci pal. Est á i nt egr ado por Concej al es, ( Edil es) constit uyéndose el concej o en un ver dader o Gobi er no Secci onal . Sus i nt egr ant es per ci ben di et as por el dese mpeño de sus f unci ones, cuyo mont o act ual no excede del 35 % de l a r e muner aci ón mensual uni fi cada del Al cal de y ser á fij ada por el Concej o medi ant e Or denanza de acuer do a l a capaci dad econó mi ca y si e mpr e que se haya concurrido por l o menos a cuatr o sesi ones, caso cont r ari o se pagar a l a part e pr opor ci onal por l a sesi ón asi sti da.
Los concej al es. En el artí cul o 3 de l a Ley Or gáni ca de Régi men Muni ci pal const aba “ dur ar án cuatr o años en sus f unci ones y podr án ser reel egi dos de maner a i ndefi ni da. Los Concej al es ti enen deber es, atri buci ones y pr ohi bi ci ones y pueden hacer uso de li cenci a concedi da por el Concej o hast a por dos meses en el año, pri nci pali zándose el supl ent e dur ant e l a ausenci a del tit ul ar”
El concej o f unda ment al ment e est a cr eado par a cu mpl i r f unci ones i mport ant es: l a de l egi sl ar a t r avés de or denanzas y r egl a ment os y l a de Fi scali zar l a Ad mi ni str aci ón Muni ci pal .
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vacaci ones, si no l a li cenci a hast a por dos meses en el año. Dur ant e su ausenci a asu mir á l a Alcal dí a el Vi cepr esi dent e del Muni ci pi o ( Vi ceal cal de).
Atri buci ones
Según, Cañas, E. ( 1986) el r égi men muni ci pal da l a gar antí a más cl ar a al f unci ona mi ent o de l a de mocr aci a, que es el poder “ vot ar ca mi nando”. Cuando un ci udadano no l e gust a có mo se manej an l as cosas en l a comuni dad, es cuando ej er ce de maner a más defi niti va el der echo de ser li br e, de ser de mocr áti co y de escoger l a f or ma de vi da que pr efi er e.
En t ant o l as co muni dades t engan más posi bili dades de dar se sus pr opi as r egul aci ones, su pr opi a f or ma de ser, más capaci dad hay de escoger par a el ci udadano, se l e est á a mpl i ando el mar co par a l a sati sf acci ón de sus necesi dades en t odos los di sti nt os ór denes
El concept o “ vot ar ca mi nando”, expr esando ant eri or ment e, si gni fi ca que si nosotr os ll eva mos poder de nuevo a l as r egi ones y hace mos muni ci pi os f uert es, una r egi ón puede deci di r que se i mpart a en sus escuel as un ti po d educaci ón con mucho énf asi s en ci enci as, por ej e mpl o, e i mponer i mpuest os muni ci pal es muy al t os par a sufr agar esa educaci ón más cost osa. Una f a mili a puede deci di r que qui er e esa educaci ón, no qui er e pagar esos i mpuest os y qui er e pasar se a otr o muni ci pi o donde se ha t omado una deci si ón di sti nt a.
1. 2. 4. El Gobi er no Aut óno mo Descentr alizado Muni ci pal
Ant ecedent es
Todos l os gobi er nos secci onal es que se gobi er nan por muni ci pi os ti enen est abl eci dos en sus nor mas l os par á met r os a l os que se deben r e miti r sus i nt egr ant es.
