UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓ NOMA DE LOS ANDES UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE Y CONTROLE LA IMPLEMENTACIÓN DE EQUIPOS, PRENDAS Y ACCESORIOS DE
SEGURIDAD EN LOS BALNEARIOS TURÍSTICOS EN EL CANTÓN SANTO DOMINGO
AUTOR: CORELLA GÓMEZ NELSON MIGUEL
ASESOR: DR. SALTOS SALGADO MARCO FERNANDO, MGS.
SANTO DOMINGO - ECUADOR
DEDICATORIA
Dedico este trabajo al forjador de mi camino, a mi Padre Celestial el que me acompaña y siempre me levanta en mi continuo tropiezo. Al creador de mis padres y de las personas que más amo con mi más sincero amor.
A mis padres, porque creyeron en mí y porque me sacaron adelante, dándome ejemplos dignos de superación y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre estuvieron impulsándome en los momentos más difíciles de mi carrera, y porque el orgullo que sienten por mí, fue lo que me hizo ir hasta el final. Va por ustedes, por lo que valen, porque admiro su fortaleza y por lo que han hecho de mí.
A mis hermanos, tíos, primos, abuelos y amigos; gracias por haber fomentado en mí el deseo de superación y el anhelo de triunfo en la vida. Mil palabras no bastarían para agradecerles su apoyo, su comprensión y sus consejos en los momentos difíciles.
AGRADECIMIENTO
Le agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi carrera, por ser mi fortaleza en los momentos de debilidad y por brindarme la posibilidad de estudiar esta importantes carrera; por darme una vida llena de aprendizaje, experiencia vividas y sobre todo felicidad.
Le doy gracias a mis padres por apoyarme en todo momento, por lo valores que me han inculcado y por haberme dado la oportunidad de tener una excelente educación.
Al grupo docente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES, de la carrera de Derecho, quienes impartieron su conocimiento en el aula de clases y aportaron con su conocimiento para mi formación profesional.
RESUMEN
Santo Domingo de los Tsáchilas es una zona turística, por tener una ubicación central que permite conocer las maravillas del país, que recibe la visita de propios y extraños en los diferentes balnearios turísticos que existen en la Provincia. La actividad turística genera recursos económicos, que sin duda son esenciales para el desarrollo de sus habitantes. El objetivo principal del trabajo de investigación es lograr que se regule y controle la implementación suficiente de los accesorios y equipos de seguridad que fomenten salvaguardar la vida de las personas que concurren a los balnearios turísticos del Cantón.
Dentro de los métodos utilizados se encuentran el inductivo y deductivo que definen la falta de implementación de seguridad dentro de los balnearios turísticos, a través de las técnicas y herramientas se logró dar una clara versión de la existencia del problema plateado. La línea de investigación usada dentro del trabajo de investigación fue: Retos, perspectiva y perfeccionamiento de las ciencias jurídica Ecuador, enfocando: Las relaciones jurídicas en el marco del desarrollo sostenible y la economía ecuatoriana actual
ABSTRACT
Santo Domingo de los Tsáchilas is a tourist area, because it has a central location that allows to know the wonders of the country, which receives the visit of locals and strangers in the different tourist resorts that exist in the Province. The tourist activity generates economic resources, which are undoubtedly essential for the development of its inhabitants. The main objective of the research work is to ensure that the adequate implementation of accessories and safety equipment that promote safeguarding the life of people who attend the tourist resorts of the Canton is regulated and controlled.
Among the methods used are the inductive and deductive that define the lack of security implementation within the tourist resorts, through techniques and tools it was possible to give a clear version of the existence of the silver problem. The research line used in the research work was: Challenges, perspective and improvement of legal sciences Ecuador, focusing on: Legal relations within the framework of sustainable development and the current Ecuadorian economy.
INDICE
APROBACIÓN DEL ASESOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIÒN ... 1
Antecedentes de la investigación ... 1
Formulación del problema ... 2
Delimitación del problema ... 2
Objeto de la Investigación ... 2
Campo de acción ... 2
Identificación de la línea de investigación ... 2
Objetivo General ... 3
Objetivos específicos ... 3
Idea a Defender ... 3
¿Quiénes son las victimas por la falta de estas medidas de seguridad? ... 4
Justificación del tema ... 4
Valor teórico ... 5
Utilización metodológica ... 5
CAPÍTULO I ... 6
MARCO TEÓRICO ... 6
EPIGRAFE 1 ... 6
1.1 Origen y evolución del objeto de la investigación de los balnearios turísticos ... 6
EPIGRAFE II ... 12
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas ... 12
Turismo ... 12
Balnearios turísticos ... 12
Socorrista ... 14
Turistas ... 14
Servicios básicos ... 15
Instrumentación y coordinación de la seguridad ... 15
Seguridad en zona de baño ... 16
Seguridad Náutica ... 16
Seguridad de las personas / usuarios / turistas ... 16
Seguridad del Personal ... 17
Seguridad en las Instalaciones ... 17
Material de rescate y primeros auxilios ... 18
Capacitación y toma de conciencia para el personal ... 21
Política de la calidad y ambiental ... 21
Primeros auxilios ... 22
Importancia de la Gestión Turística ... 23
Modelo de Gestión de Actividades Turísticas ... 24
Reglamento General de Actividades Turísticas ... 24
Municipios ... 26
Autonomía ... 27
Autonomía Municipal ... 28
Gobiernos Autónomos Descentralizados ... 29
Facultad de los Gobiernos Autónomos ... 30
Facultad normativa ... 31
Funciones ... 31
Competencia ... 32
Gobiernos municipales ... 32
Políticas de Desarrollo Turístico de los Balnearios ... 33
Número de ordenanzas ... 34
Eje estratégico: Recurso hídrico ... 34
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ... 35
Origen y evolución de las ordenanzas municipales ... 35
Definición de ordenanza ... 37
EPIGRAFE III ... 40
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teórica sobre el objeto de investigación. ... 40
EPIGRAFE IV ... 43
1.4 Conclusiones parciales del capítulo ... 43
CAPÍTULO II ... 45
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA .... 45
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. ... 45
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación ... 46
Cualitativa ... 46
Cuantitativa ... 46
Métodos de la investigación ... 46
Técnicas ... 47
Herramientas ... 47
Tabulación y resultado de la encuesta ... 49
Pregunta ... 49
2.3 Propuesta del Investigador ... 62
2.4 Conclusiones parciales del capítulo ... 63
CAPÍTULO III ... 64
VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN 64 3.1 Modelo utilizado para la aplicación de los resultados de la investigación ... 64
Tema: ... 64
Objetivo ... 64
Justificación ... 64
Descripción de la propuesta ... 64
3.2 Validación, ampliación y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta. ... 78
Impacto Social ... 78
Impacto Jurídico ... 79
Conclusiones parciales del capítulo ... 80
CONCLUSIONES GENERALES ... 81
RECOMENDACIONES ... 82
BIBLIOGRAFIA
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Población y Muestra………...46
Tabla 2: Resultados estadístico. Pregunta N°1 ………...….47
Tabla 3: Resultados estadístico. Pregunta N°2 ………48
Tabla 4: Resultados estadístico. Pregunta N°3 ………49
Tabla 5: Resultados estadístico. Pregunta N°4 ………50
Tabla 6: Resultados estadístico. Pregunta N°5 ………51
Tabla 7: Resultados estadístico. Pregunta N°6 ………52
Tabla 8: Resultados estadístico. Pregunta N°7 ………53
Tabla 9: Resultados estadístico. Pregunta N°8 ………54
Tabla 10: Resultados estadístico. Pregunta N°9 ………..55
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico estadístico 1: Análisis porcentual de resultados ………47
Gráfico estadístico 2: Análisis porcentual de resultados ………48
Gráfico estadístico 3: Análisis porcentual de resultados ………49
Gráfico estadístico 4: Análisis porcentual de resultados ………50
Gráfico estadístico 5: Análisis porcentual de resultados ………51
Gráfico estadístico 6: Análisis porcentual de resultados ………52
Gráfico estadístico 7: Análisis porcentual de resultados ………53
Gráfico estadístico 8: Análisis porcentual de resultados ………54
Gráfico estadístico 9: Análisis porcentual de resultados ………55
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Aprobación del Perfil de Proyecto de Investigación
Anexo 2 Perfil del Proyecto de Investigación
Anexo 3 Foto de la entrevista
Anexo 4 Foto de la revisión de la ordenanza municipal
Anexo 5 Fotos en los balnearios turísticos del cantón Santo Domingo
Anexo 6 Ticket de entrada a las instalaciones de los balnearios turísticos del cantón Santo Domingo
1 INTRODUCCIÒN
Antecedentes de la investigación
El turismo es una actividad multisectorial, que requiere de control permanente en los centros que se realizan para que brinden la seguridad necesaria a los propios y extranjeros que visitan estos sectores vinculados a la actividad turística como son los balnearios. En consecuencia, este proyecto de investigación constituirá un requisito indispensable para regular y mantener el control en los balnearios turísticos, teniendo como objetivo principal el de brindar un servicio seguro a quienes acuden por diversión a dichos lugares y poderles ofrecer un auxilio con calidad, eficiencia y eficacia.
El presente proyecto de investigación se ha desarrollado de la siguiente manera: en el capítulo 1 se estudia la presencia del problema existente como es la falta de implementación de seguridad en los balnearios turísticos consiguiendo con la misma dar una posible solución a futuro. En el capítulo II usando la metodología de los métodos, técnicas e instrumentos se pudo determinar la existencia del problema y la necesidad de buscar una solución a través de un proyecto de ordenanza municipal, la cual se realizó mediante la encuesta a turistas que visitan los balnearios turísticos de la ciudad. Consiguiendo una solución se planteó el capítulo III con una propuesta donde se elabora un proyecto de ordenanza municipal para que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo
2 Formulación del problema
La falta de una ordenanza municipal para que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo, ha ocasionado inseguridad a los turistas propios y extranjeros que frecuentan estos lugares. Por tal razón la presente investigación ha determinado la falta de esta normativa y propone elaborar un proyecto de ordenanza municipal para dar una solución al problema planteado.
Delimitación del problema
Elaborar un proyecto de ordenanza municipal que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo, para proyectar algunas estrategias de mayor seguridad a los usuarios.
Objeto de la Investigación
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público y la Ley de Defensa Contra Incendios.
Campo de acción
El campo de acción es la falta de ordenanza municipal que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el Cantón Santo Domingo, para lo cual se encontrara apoyo en la Constitución de la República del Ecuador, Ley Codificada de Defensa Contra Incendios, Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público y Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
Identificación de la línea de investigación
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Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador
o Las relaciones jurídicas en el marco del desarrollo sostenible y la economía ecuatoriana actual.
Objetivo General
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo
Objetivos específicos
Fundamentar legalmente la necesidad de la creación de un Proyecto de Ordenanza Municipal y de esta manera se creen medidas de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo.
Demostrar mediante la encuesta realizada la importancia de crear un Proyecto de Ordenanza Municipal para regular y controlar la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo.
Elaborar los componentes jurídicos a fin de que la creación del Proyecto de Ordenanza Municipal sea acogida para beneficios y satisfacción de sus habitantes.
Validar la propuesta por expertos especialistas en el tema.
Idea a Defender
4 Preguntas científicas
¿Cómo afecta a la ciudadanía la falta de una ordenanza municipal que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos del cantón Santo Domingo?
¿Porque es necesario la creación de una ordenanza municipal para regular y controlar los centros de diversión turística y evitar tragedias en las personas que acuden a los balnearios?
¿Quiénes son las víctimas por la falta de estas medidas de seguridad?
Justificación del tema
Conveniencia. - El tema de investigación tiene como objeto principal determinar la falta de normativa que regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos del cantón Santo Domingo.
Relevancia social. - Resultando como beneficiarios los turistas ya que los propietarios y administradores le tendrán que brindar una mejor oferta de seguridad y servicio, lo que permitirá que se desarrollen los ejes principales de trabajo dedicados a esta actividad.
La importancia de esta investigación es la elaboración de un proyecto de ordenanza municipal que permita que se regule y controle la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón Santo Domingo, permitiendo con el mismo canalizar a las autoridades competentes, para que se logre salvaguardar la vida de muchos ecuatorianos que frecuentan estos lugares.
5 Valor teórico
El desarrollo del presente trabajo investigativo permitirá conocer acerca de un Proyecto de Ordenanza Municipal que controle y regule la implementación de equipos, prendas y accesorios de seguridad en los balnearios turísticos en el cantón de Santo Domingo, sus causas, efectos y posibles soluciones para contrarrestar la problemática existente por falta de seguridad y que en la actualidad afecta a la ciudadanía.
Utilización metodológica
La metodología que se utilizó para realizar el presente proyecto de investigación muestra un modelo cualitativo y cuantitativo que permitió deducir la existencia del problema planteado y que al analizar dichos resultados se determinó que mediante la encuesta a personas que frecuentan los balnearios turísticos del cantón Santo Domingo no se brinda la seguridad y servicio adecuado para los turistas lo que se reflejaran en los resultados de forma numérica.
6 CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO EPIGRAFE 1
1.1 Origen y evolución de los balnearios turísticos
No sólo los romanos, sino casi todos los pueblos de la antigüedad han tenido conocimiento de las virtudes terapéuticas y curativas de determinadas aguas y de los beneficios que se desprendían del uso regular del baño y del uso del agua como remedio poderoso para los males de la especie humana. (Fernández, 1996, Pág. 24)
Los griegos apreciaban mucho las aguas termales como un beneficio debido a los dioses y las consagraron a Heracles, símbolo y emblema de la fuerza. Homero menciona, de manera casual, las dos fuentes del río Escamandro, una de las cuales era caliente, aunque no habla de sus virtudes terapéutica. Y es Plinio quien, extrañado por el silencio de Homero acerca de las aguas termales, señaló el gusto de los héroes de este autor por los baños calientes.
Los baños calientes gozaron entre los griegos de gran estima, aunque con el tiempo se les consideraría signo de molicie y se harían recomendaciones para evitarlos o al menos hacerlo con moderación.
Los esparciatas fueron los únicos que permanecieron siempre fieles a su austeridad, se bañaban todos los días en las frías aguas del Eurotas y los baños de agua caliente los practicaban de modo excepcional. (Fernández, 1996, Pág.26-27).
El hombre prehistórico ya se percató de que algunos animales heridos o enfermos se acercaban a ciertos manantiales de características peculiares (de agua caliente, por ejemplo) para mejorar en sus dolencias. Este hombre primitivo asoció cualidades mágicas a esa agua, convirtiéndola en un elemento sagrado al que rendía culto.
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En la Grecia Antigua ya proliferaban los balnearios, que se denominaban Asclepias. Su nombre venía de Asclepios, Dios de la Medicina. Los sacerdotes de esta deidad aplicaban distintas terapias basadas en agua a los enfermos que acudían a ellos. Las técnicas aplicadas eran muy variadas: chorros, baños de vapor, compresas húmedas calientes, aplicaciones de barro y fango… todas utilizadas todavía hoy en día en los más prestigiosos spas. (Marabe, 2009, Pág. 22)
Para los griegos la enfermedad era una alteración del equilibrio del cuerpo, y utilizaban el agua como medio para devolverle el equilibrio y por tanto sanarlo. En la Época Romana había termas públicas en casi todas las grandes ciudades, que constituían extraordinarias construcciones arquitectónicas. La cultura termal de los romanos se fue extendiendo, con su imperio, por toda Europa. Las técnicas hidroterápicas que utilizaban los romanos eran muy parecidas a las griegas, siempre buscando que el agua proporcionara equilibrio al cuerpo que la enfermedad hubiera alterado.
En el mundo árabe también se otorgaba gran prestigio a la hidroterapia, dando mucha importancia a la higiene y los cuidados corporales. Los médicos más prestigiosos de esta cultura desarrollaron ampliamente su aplicación en forma de baños, bebidas y aplicaciones locales. (Marabe, 2009, Pág. 23-24)
Con la Edad Media, sin embargo, llega un paso atrás para la hidroterapia. En esta época oscura se abandona el culto al cuerpo y a la higiene, y esos valiosísimos conocimientos que se han ido acumulando en todos los años anteriores son encerrados en los monasterios y olvidados bajo capas de polvo.
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siglos XIX y XX va tomando fuerza de nuevo esta tendencia, hasta llegar a su máximo esplendor y los avances de hoy en día. (Oró, 2009, Pág. 42-43))
El turismo en el Ecuador es el sector que más potencial ofrece a la economía, el país posee una biodiversidad extraordinaria que crea un patrimonio natural para las actuales y futuras generaciones, lugares naturales únicos, así como atractivos de interés colectivo como es el ámbito de relaciones comerciales y sociales.
Santo Domingo es una de la ciudades más jóvenes del país, de alto crecimiento, pues se ha convertido en el centro al que convergen carreteras que permiten un intenso tráfico y comercio y su origen inmediato lo encontramos en el proceso de colonización de los años 50, la presencia de la etnia Tsáchilas, más conocida como "Colorados" los mismos que dan el nombre al cantón y conservan sus tradiciones y costumbres como pintarse el cabello con semillas de achiote obteniendo un color rojizo, de donde deriva su nombre, la parcialidad indígena de los Colorados atrae a muchos turistas nacionales y extranjeros, además el paisaje de la zona es muy hermoso.(GADM 2016, Pág. 241)
Los principales atractivos turísticos del cantón Santo Domingo de los Colorados por su correspondiente ubicación son en la parroquia Alluriquín, el río Damas y la Cascada de Napac; en la parroquia de Santo Domingo de los Colorados los ríos Baba,Toachi, Chihuilpe, Malicia, Julio Moreno; Feria Dominical de Santo Domingo de los Colorados; balnearios San Miguel del Baba, Viña del Río, El Esfuerzo, Santa Rosa; Loma Bombolí Bosque Protector La Perla; Loma Bombolí y la Comunidad de los Tsáchilas; en la parroquia de valle Hermoso encontramos la cascada de Valle Hermoso. (Plan General de Desarrollo 2016, Pág.242)
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La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 24 referente a la recreación y deporte en donde claramente nos manifiesta “que todas las personas tiene derecho a la recreación y al esparcimiento, así como también a la práctica de un deporte y del
tiempo libre”, y nos aclara más aun en la concordancia dentro del mismo cuerpo legal en el Art. 66 en el numeral 2 que textualmente dice: “El derecho a una vida digna…., descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios”.(Constitución, 2008, Art.66 numeral 2)
La Ley de Turismo del Ecuador en su Art. 2 da una definición de lo que es turismo: “Turismo es el ejercicio de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual; sin ánimo de radicarse
permanentemente en ellos” (Ley de Turismo del Ecuador 2015, Art. 2)
El Ministerio de Turismo en conjunto con la Secretaria de Gestión de Riesgo y el Cuerpo de Bombero han realizado campañas de capacitación a los administradores y propietarios de los diferentes balnearios turístico con la finalidad de fortalecer los conocimientos de primeros auxilios, la utilización de los extintores, uso del botiquín y planes de emergencia que les permitan brindar una seguridad al turista (Plan de evaluación ambiental estratégico, 2006, Pág.32)
El Ministerio de Turismo impulsó por primera vez, en el año 2000, la formulación de un Plan de Competitividad Turística del Ecuador (PCTE), orientado a posicionar al turismo ecuatoriano en los principales circuitos turísticos del mercado mundial y como uno de los ejes del desarrollo nacional, mediante la superación de los factores que afectan la calidad de los servicios, promoviendo la profesionalización del recurso humano, elevando la calidad de los destinos turísticos y mejorando la promoción internacional del país. Las políticas de turismo han tenido una institucionalidad inestable. El Ministerio de Turismo, como órgano rector y responsable de definir las políticas nacionales, normar las actividades turísticas y velar por el desarrollo del sector, ha sufrido continuos cambios de mando que han generado inestabilidad y debilidad en la definición de políticas sostenibles para el desarrollo del sector.
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planificar, ordenar y definir políticas locales de turismo, en coordinación con los empresarios y comunidades locales. Los municipios descentralizados, han comenzado a ejecutar acciones para desarrollar el turismo local, enmarcadas en los Planes Estratégicos de Turismo. Sin embargo, hace falta la formulación de una Política de Turismo Costero, tendiente a superar los problemas identificados en el Plan Nacional de Competitividad Turística y a desarrollar sus propios productos turísticos, con identidad regional y protección de los recursos. (Evaluación ambiental estratégico 2006, Pág. 34).
La Organización Mundial del Turismo define que: “El conjunto de actividades de producción y consumo a las que dan lugar determinados desplazamientos de personas seguidos de al menos una noche pasada fuera del domicilio habitual siendo el motivo del viaje, el recreo, los negocios, la salud, o la participación en una reunión profesional, deportiva o religiosa.” El turismo es el conjunto de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual; sin ánimo de radicarse permanentemente en ellos. (Organización Mundial del Turismo 2015, Pág. 12)
El libro Circuitos Turísticos, Programación y Cotización: “El cual es la base para la producción de visitas guiadas, rutas y paquetes turísticas. Desde el programa simple como puede ser una visita guiada a un museo hasta los complejos paquetes temáticos o especializados brinda el armazón físico sobre el cual se va a ir incorporando servicios y actividades. (Chan,2005, Pág.15).
Dentro de las entidades del derecho público adscritas al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal tenemos los Cuerpos de Bomberos, que por naturaleza
prestar el servicio de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, así
como de apoyo en otros eventos adversos de origen natural o antrópicos. Asimismo,
efectúan acciones de salvamento con el propósito de precautelar la seguridad de la
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1. Ejecutar los servicios de prevención, protección y extinción de incendios, así como
socorrer en desastres naturales y emergencias, además de realizar acciones de salvamento:
2. Actuar, según los protocolos establecidos para el efecto, en forma coordinada con los diferentes órganos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos:
3. Estructurar y ejecutar campañas de prevención y control de desastres naturales o e mergencias, orientadas a la reducción de riesgos, en coordinación con el enter rector nacional;
4. Diseñar y ejecutar planes y programas de capacitación para prevenir y mitigar los efectos de desastres naturales y emergencias, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados metropolitanos o municipales y con el enter rector nacional de gestión de riesgo;
5. Incentivar la participación, involucrar a la comunidad y realizar campañas para la prevención y reacción adecuada ante riesgos naturales y antrópicos; y,
6. Cumplir y hacer cumplir las leyes y demás normativa vigente en el ámbito de sus c ompetencias.
En el Art. 1 de la Ley de Defensa Contra Incendios se reconoce, claramente la actividad para la cual se encuentra preparado un bombero al momento de existir algún inconveniente dentro de los balnearios turísticos “… destinados específicamente a defender a las personas y a las propiedades, contra el fuego;
socorrer en catástrofes o siniestros, y efectuar acciones de salvamento, rigiéndose
12 EPIGRAFE II
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas Turismo
Del diccionario jurídico “Derecho Turístico” se define que el término turismo proviene del vocablo inglés tourism, el cual consiste en el desplazamiento de las personas de manera temporal o voluntaria. (Villaseñor 1198)
La primera definición del vocablo turismo fue propuesta por los profesores Hunziker y Krapf en el año 1942, la misma indicaba que el turismo era el conjunto de actividades y fenómenos originados por la dislocación y permanencia de personas fuera de su área habitual, siempre y cuando sus dislocaciones y permanencias no fuesen utilizadas para una actividad lucrativa principal, permanente o temporaria.
La Organización Mundial del Turismo, en el año 1991, estableció que el turismo era el conjunto de actividades realizadas por personas durante los viajes, en locales situados fuera de su residencia habitual, por un período consecutivo que no excediese un año por motivos de ocios, negocios y otros, afirman que las empresas del sector turístico como las del resto de sectores, han tenido que adaptarse a una serie de retos marcados por diferentes factores característicos, tanto de su entorno como de las especificidades propias de la organización. Precisamente, como se tendrá ocasión de analizar a lo largo de la presente obra, la estrategia ha permitido dar una respuesta más o menos racional a dichos retos. Pero antes de anticipar lo que implica para las empresas turísticas el desarrollo de un sistema de dirección estratégica, se va analizar el significado del concepto de estrategia y su evolución (Martin, 2011, Pág.15)
Balnearios turísticos
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La forma más utilizada en la clasificación de los productos del turismo de salud es la que propone Sánchez (2006) y Peón (2003), entre otros autores que clasifican el turismo de salud en tres tipologías de establecimientos, y esta clasificación está directamente relacionada con el agua que utilizan en sus tratamientos y con la tipología de los servicios que ofrecen. Estos productos o establecimientos a los que nos referimos son: los balnearios, los centros de talasoterapia y el spa s. (Sánchez, 2006, Pág. 42) (Peón, 2003, Pág.45)
Para Cibeira, el concepto de "balneario" de la última década del siglo XX no dista mucho de lo que eran en el siglo XIX. Los modernos balnearios se definen como lugares o centros especializados que utilizan el agua en su concepción más amplia en la recuperación, rehabilitación, prevención, mejora y cuidado de la salud integral de la persona, pudiendo complementarse con otras terapias, entre ellas la quirúrgica, para tratar de prevenir la enfermedad, aliviar las dolencias físicas, y conservar, cuidar y mejorar la salud. (Cibeira, 2006, Pág50)
Los balnearios son los precursores del turismo de salud tal como se entiende actualmente. Parece que las primeras termas de las que se tienen noticia datan del siglo V A.C, en de los y Olimpia, pero fueron los romanos quienes elevaron las termas a un fenómeno sociológico de enorme importancia, gracias a la influencia griega, los romanos adoptaron el gusto por los baños, no sólo por las propiedades curativas de las aguas, sino también como centro de reunión y de esparcimiento (Vogeler, 2004).
El balneario ya no es un establecimiento para mayores y actualmente es frecuentado por personas de todas las edades, combinando las curas de salud con el ocio, el descanso y la diversión. Las políticas diseñadas para el desarrollo de este turismo específico han sido escasas limitándose a políticas de incentivos (Torres, 2004).
14 Socorrista
Persona que se dedica a controlar y hacer que se cumpla las normas de seguridad dentro de la piscina o medio natural acuático lagos ríos y mares.
Salvamento acuático es el conjunto de conocimientos, normas y destrezas empleados para la efectiva vigilancia, protección y atención de las personas que acuden a las diferentes áreas acuáticas de deporte y recreación de uso público, y que pueden caer en una situación de peligro que amenace su vida. El salvamento acuático consta de tres aspectos, que son:
1. Seguridad acuática: son las normas y regulaciones de seguridad; visibles o no; que procuran que las conductas de los usuarios de determinada área de baño se manejen acorde a las mismas.
2. Salvamento preventivo: es la acción de anticipar las situaciones de riesgo para mitigar su ocurrencia, basándose en las normas, o utilizando llamados de atención con letreros o señales.
3. Rescate acuático: en el peor de los casos, es la acción de entrar al agua en medio de situación de riesgo, acercarse a la(s) persona(s) en condición de peligro, tomarla(s) apropiadamente y estabilizarlas, sacarla(s) del medio acuático y brindarle(s) los primeros auxilios de emergencia, hasta que llegue la asistencia médica o pueda ser trasladada a un centro hospitalario de atención. (Dadon, 2005, pág.20)
Turistas
Noelia Cabarcos Novás, lo define: “Se denomina turista a aquella persona que se desplaza fuera de su entorno habitual por un periodo de tiempo superior a veinticuatro horas, diferenciando este concepto del correspondiente al visitante de día o excursionista, cuya estancia es inferior a este tiempo.” (Cabarcos, 2010, pág.32)
Señalética
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sean removibles y que incluya señalización para personas con capacidad visual restringida según los estándares específicos vigentes. (Dadon, 2005, Pág.24)
Servicios básicos
En el balneario turístico deberá:
a. Disponer la provisión a los usuarios de servicios de comunicación telefónica, primeros auxilios y disposición de residuos, con operatividad asegurada durante toda la temporada alta.
b. Proveer sanitarios públicos, limpios, gratuitos y de libre acceso durante la temporada alta.
c. Contar con un servicio de limpieza general para las áreas construidas y no construidas, con áreas de disposición temporaria de residuos separadas de las áreas de uso de los usuarios y bajo estricto control y supervisión específicos, con retiro diario de los elementos recolectados y limpieza y desinfección diarios de los contenedores.
Instrumentación y coordinación de la seguridad
La dirección o administración del balneario turístico debería:
Identificar los puntos críticos e instrumentar planes de acción preventivos, planes de contingencia, seguimientos y sistemas / programas de seguridad con respecto a:
Seguridad en zona de baño
Seguridad náutica
Seguridad de las personas
Seguridad alimentaria
Seguridad del personal
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b. Elaborar planes de acción conjuntos y coordinados entre el personal propio implicado en la seguridad del balneario con las fuerzas de seguridad regulares.
c. Instrumentar un programa de actualización periódica para el personal de seguridad propio, proveyendo los medios para cumplimentar las exigencias psico-físicas, operativas y teórico prácticas necesarias para el cumplimiento de las tareas previstas. Seguridad en zona de baño
Como parte de los planes y programas de seguridad en zona de baño se debería:
a. Proveer de elementos al personal de seguridad para:
a) identificación, equipamiento, uso profesional;
b) socorro, inmovilización y traslado de personas accidentadas.
b. Instalar cartelera informativa específica, material de salvamento, rescate y atención
Seguridad Náutica
Como parte de los planes y programas de seguridad náutica, en los balnearios con boca náutica autorizada debería:
a. Instrumentar un programa específico de seguridad náutica que contemple no sólo la normativa aplicable vigente sino también el entorno local y sus características, capacitando en tal sentido al personal habilitado
b. Instalar cartelera específica para usuarios y no usuarios sobre áreas, actividades y tipo de embarcaciones permitidas
Seguridad de las personas / usuarios / turistas
Como parte de la seguridad de las personas, usuarios o turistas en los balnearios turísticos se debería:
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b. Garantizar la seguridad de los bienes personales dentro del área del balneario.
c. Identificar, demarcar y señalizar correctamente las áreas del balneario, indicando usos y actividades permitidas y prohibidas.
Seguridad Alimentaria
Como parte de la seguridad alimentaria, debería:
a. Instrumentar un programa de capacitación específica para el personal habilitado.
b. Identificar y señalizar correctamente las áreas específicamente relacionadas con la seguridad alimentaria, manteniendo la condición de prohibir la misma cuando sea necesario.
Seguridad del Personal
Como parte de seguridad del personal la dirección o administración de los balnearios turísticos deberían:
a. Definir, documentar e instrumentar un sistema de prevención de accidentes de trabajo
b. Proveer al personal de todo el equipamiento necesario para el desempeño seguro de sus tareas al momento de surgir emergencia en el balneario.
c. Capacitar periódicamente al personal en el uso adecuado del equipamiento.
d. Identificar y señalar correctamente las áreas de trabajo, indicando el equipamiento de uso obligatorio en cada uno de los equipos, prendas y accesorios de seguridad.
Seguridad en las Instalaciones
La seguridad en las instalaciones, deberá contar con:
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b. Identificar las instalaciones mediante carteleras informativas, comunicando adecuadamente a las personas, usuarios o turistas y al personal sobre el uso correcto de las mismas, así como las prevenciones a tener en cuenta y las restricciones a aplicar.
c. De igual manera deberá implementarse un personal para el control y cuidado de los vehículos en los parqueaderos, el mismo que es cancelado al igual que el ingreso a las instalaciones de los balnearios sin que ellos se responsabilicen de las pérdidas que se ocasionen. (Dadon, 2005, Pág.26 - 28). Anexo 6
Material de rescate y primeros auxilios
Bote de rescate.- Bote salvavidas inflable diseñado para salvar las vidas de las personas en caso de contingencias en espacios acuáticos, pueden estar equipados con bombonas de dióxido de carbono o bombas mecánicas para facilitar y agilitar su llenado.
Boya torpedo. - Boya forma larga, concebida a propósito para oponer resistencia al viento. Realizada en robusto PVC termo-soldado, dispone de dos cámaras de aire independientes, una superior y una inferior. Esta última puede ser utilizada también para introducir agua de lastre.
En un lado de la boya se ha aplicado el doble sistema de fijación de la asta portabandera, mientras que, en el extremo opuesto, en la parte inferior, se encuentra el punto del enganche mediante cordaje. Otras 6 robustas asas fijadas a ambas extremidades del lado inferior sirven para el transporte de accesorios y de las astas de reserva.
Características técnicas
- Longitud: 85 cm
- Diámetro: 20 cm
19 - Peso: 650 gr
El aro salvavidas, flotador o rosca (en desuso).- Es una especie de flotador, que en virtud de convenios internacionales para la protección de la vida humana en el mar, está previsto como obligatorio entre el equipamiento de seguridad de barcos, yates y en general en cualquier tipo de embarcación a partir de cierto tamaño, con el propósito de ser utilizado para rescatar náufragos o desaparecidos en el mar (o en otras grandes extensiones de agua), así como para mantenerlos a flote y evitar que se ahoguen.
Generalmente tiene forma toroidal y se ata a una cuerda que se utiliza para levantar el cuerpo de la persona que se pretende salvar. Algunas versiones modernas están equipadas con pequeñas luces y/o tiras reflectantes para facilitar las operaciones de rescate en la noche. Las dimensiones comunes de estos aros son de medidas: exterior 73 cm he interior 44 cm Peso: 2,5 kg
Chaleco salvavidas. - Un salvavidas es el objeto diseñado para mantener el cuerpo de una persona en la superficie y su cabeza por encima del agua, principalmente
usado en piscinas, ríos, lagos y océanos.
El tubo o brazo de rescate. - Es un flotador alargado de 1 metro aproximadamente de material flexible de gran flotabilidad y con un sistema de enganche rápido que facilita la unión de los extremos para rodear el cuerpo del accidentado en el rescate. De los enganches sale una cuerda de dos metros aproximadamente que, a su vez, va unida a una cinta que el socorrista puede colocarse en bandolera. El único inconveniente que tiene es que no es de fácil adquisición por el momento por ser un material nuevo
La pértiga, percha o vara del pastor. - Las pértigas son hechas de palo de aluminio de unos 3 metros aproximadamente con un gancho en la punta y se usa para salvamento en piscinas.
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posterior lleva enganchada un enganche para la cuerda. Se utiliza con dos socorristas uno en el agua y otro fuera.
Bolsa de rescate. - Bolsa de rescate es un sistema de cuerda de emergencias para rescate acuático, cuerda flotante de 20 Metros y dos extremos asas engomadas y reforzadas. Al tirar de una de las asas, toda la cuerda se desprende inmediatamente.
La férula espinal o camilla rígida. - Este tipo de tabla o camilla rígida de madera se utiliza en general para trasladar pacientes en todo tipo de accidentes. Camillas
utilizadas principalmente en eventos deportivos u otros donde el paciente no tiene
lesiones de columna o utilizadas para evacuar pacientes rápidamente de sitios no
seguros.
Material de prevención
Caseta o torres de salvavidas. - Las estructuras de madera, con cubiertas de dura techo, se ubica a 100 metros de la zona de los bañistas, estas estructuras de cuartones de madera son resistente y puede alcanzar a 3 metros de arena, estas se resaltan en los sitios con mayor vista panorámica. Esas especies de casetas son las torres, donde los salvavidas se ubican para observar el comportamiento del agua y vigilar que los bañistas no sean sorprendidos por los fuertes oleajes o crecimiento inesperado del rio. Las rampas de acceso son de madera y miden 90 centímetros de ancho por cuatro metros de largo y se extiende hacia la arena. Tiene un pasamano, no existen gradas (en algunas), lo cual facilita la subida y bajada de los rescatistas cuando tienen que atender una emergencia.
Carteles. - Los letreros en su mayoría son indicadores de ordenamiento vehicular. “Se trata de letreros de prohibido estacionar, contramano, estacionamiento 45º, reserva exclusiva para discapacitados, prohibido acampar y arrojar basura”.
Banderas. – Las banderas en los balnearios turísticos se encuentran identificada con
un código por su color lo que sirven como un material de prevención para los
salvavidas o socorristas, estas se las identifica de la siguiente manera:
21 Amarilla con negro: agua en estado dudoso
Celeste: agua calmada o buena
Negra: evacuación del agua por posible tormenta eléctrica
Blanca: niño perdido
Paneles de informativos. - Tiene como objetivo principal dar una información de
cartelera que se ofrece tanto a turistas como a residentes.
Megafonía. - Aparato para aumentar el volumen del sonido y difundirlo,
especialmente de la voz, y transmitirlo a distancia; consiste en un tubo cónico en
cuyo extremo más estrecho hay una embocadura.
Características. - Es importante la ubicación de los carteles, las banderas, los
paneles informativos, la megafonía, deben ser colocadas en lugares de paso de
personas, usuarios y turistas en diferentes idiomas, e ir acompañado de una
representación gráfica. (Salvour, 2016, Pág. 14-17)
Capacitación y toma de conciencia para el personal
Definir la capacitación necesaria que debe recibir todo el personal, incluida la dirección o administración de los balnearios turísticos, a partir de las habilidades y conocimientos actuales del mismo. Esta debe estar en una coordinación con el Cuerpo de Bombero, Secretaria de Gestión de Riesgo, el ECU 911 y el Ministerio de Salud Pública, e incluir los conocimientos necesarios para la correcta implementación de las presentes directrices, contemplando explícitamente los siguientes temas:
Política de la calidad y ambiental
Responsabilidad y autoridad Leyes y reglamentos aplicables al balneario.
Conocimientos básicos sobre atractivos locales y oferta turística de la zona.
22 Enfoque en el cliente.
Pautas básicas de la atención al cliente y comunicación efectiva para la comunicación e información Instalaciones e infraestructura.
Uso, mantenimiento y manipulación
Cuidados ambientales.
Uso de recursos.
Control de emisiones.
Manejo de residuos
Presentación del personal.
Apariencia e higiene personal.
Uso de equipos, prendas y accesorios de seguridad que facilitan el desarrollo normal de las actividades en los puestos de trabajo
Primeros auxilios
Conocimientos específicos del puesto de trabajo en concordancia con los requisitos legales
b. Establecer, programar y ejecutar la capacitación, tanto para el personal que se encuentra en funciones como para el ingresante.
c. Mantener registros completos de la capacitación proporcionada (Dadon, 2005, Pág. 27-29)
Gestión turística
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que tienen que ver con el desarrollo de la actividad turística escapan al ámbito de
competencia del organismo nacional de turismo”. (Acerenza, 2012, Pág.56)
Enrique Rosillo, 2014: “Es la actividad profesional e integradora que establece una serie de objetivos y estrategias en función a las características de los elementos del
sistema turístico, en busca de desarrollar la actividad turística con eficacia y
sostenibilidad, tomando medidas para que el desarrollo sea a nivel económico,
social-cultural y ambiental, en una determinada zona, satisfaciendo las necesidades
de la comunidad y los turistas”. (Rosillo, 2014, Pág.82)
La gestión turística es la acción de administrar adecuadamente los recursos turísticos de manera que genere economía, beneficiando principalmente a la comunidad y satisfaga las necesidades y expectativas de los turistas.
Importancia de la Gestión Turística
Los países en el mundo, hoy en día han desarrollado actividades turísticas en gran escala, esto implica que es importante que se realice una diversidad de gestiones que ayuden a su desarrollo, y mejora de factores económicos, sociales, políticos, culturales y de investigación; lo que indica que el esfuerzo del grupo humano a través de las diversas acciones como gestión son el pilar fundamental para el fortalecimiento de las acciones turísticas (Moreno-tesis pág. 10-2016)
24 Modelo de Gestión de Actividades Turísticas
El modelo fue diseñado con el objetivo de desarrollar capacidades para incrementar la de los servicios y revalorar la cultura local en beneficio de la mejora de la calidad (Moreno-tesis pág. 11-2016)
Reglamento General de Actividades Turísticas
Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3400 y publicado en el Registro Oficial No. 726 del 17 de diciembre de 2002, este Reglamento en su Art. 24 establece la descentralización de atribuciones en materia turística: “Funciones y atribuciones de las instituciones del régimen seccional autónomo.- En virtud de las disposiciones
constitucionales relacionadas con descentralización del Estado y lo que disponen los
artículos 9 y 10 de la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, en
materia turística procede la transferencia de funciones, atribuciones y recursos
relacionados con la planificación, coordinación, ejecutar y evaluar en el respectivo
cantón las actividades relacionadas con el turismo”.
“Las potestades de realizar el registro de turismo, la regulación y expedición de normas técnicas a nivel nacional, las concesiones de permisos temporales de
funcionamiento son privativas del Ministerio de Turismo quien ejercerá esas
competencias a nivel nacional con exclusividad”.
Art. 25.- Procedimientos y mecanismos de transferencia de potestades del Ministerio
de Turismo a las instituciones del régimen seccionar autónomo. La transferencia o
delegación referidas en la Ley de Turismo se realizará a través de los
correspondientes convenios de transferencia según los artículos 12 y 13 de la Ley de
Descentralización del Estado y Participación Social.
En cuanto a las áreas turísticas protegidas, en el Art. 70 se determina que “La declaratoria de estas áreas tendrá como finalidad la protección de recursos de los
entornos turísticos para, sobre esta base identificar y promocionar usos compatibles
y excluir usos no compatibles, considerando la seguridad, higiene, salud y
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debe priorizar la dotación de servicios e infraestructura básica que garantice el
desarrollo del sector y la prestación de servicios de calidad”.
El Art. 156 define al Ecoturismo como “la modalidad turística ejercida por personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente calificadas
para el efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas en áreas
naturales que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas con el
objeto de conocer la cultura de las comunidades locales y la historia natural del
ambiente que las rodea. Dichas actividades deberán ejercerse con las debidas
precauciones para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y
deberán generar oportunidades económicas que permitan la conservación de dichas
áreas y el desarrollo de las comunidades locales.”
En nuestra Constitución de la República del Ecuador en el Art. 11 se encuentran determinados dos numerales que hacen énfasis a los derechos que tenemos los ciudadanos y ciudadanas de exigir a las autoridades competentes para que garanticen el cumplimiento de los derechos descritos en nuestra carta magna, así podemos enunciar el numeral 1 y 2 los cuales detallan esa facultad de la siguiente manera:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades…”
El tratadista Luiggi Ferrajoli manifiesta: “es válida para cualquier ordenamiento, no importa que derechos fundamentales estén reconocidos, ideológicamente es neutra e
independiente de los bienes, valores o necesidades sustanciales que son tutelados
por los derechos fundamentales”
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La Ley de Gestión Ambiental en su Art. 13.- “Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley…”, con la que le otorga una potestad para que controle la no contaminación en lugares turísticos. (LGA 2015).
Municipios
El vocablo Municipio está compuesto de dos locuciones latinas: el sustantivo manus que hace referencia a cargas u obligaciones, tareas, oficios; y el verbo capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. “De la conjunción de estas dos expresiones surgió el término latino municipium que definió etimológicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para sí las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades”.
Entendemos al municipio como una persona jurídica de existencia necesaria que, gozando de autonomía integral, constituye un gobierno local para la defensa del vecino, el cuidado de convivencia en paz y el desarrollo de ese núcleo humano a través de políticas públicas que mejoren la calidad de vida dentro de los principios republicanos y democráticos. (Agon y otros, 2009, Pág.1).
La Enciclopedia Jurídica Omeba la define como “Una persona de Derecho Público constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el Estado Provincial o Nacional”.
Alexis Tocqueville, en su obra “La democracia en América”, refiriéndose al Municipio expresa: “La sociedad comunal existe, en todos los pueblos, cualesquiera que sean sus usos y sus leyes; el hombre es quien forma los reinos y crea las repúblicas; la comuna parece salir directamente de la mano de Dios”.
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que es con frecuencia, la base de la división territorial y de la organización política del Estado”. (Quintana, 1999, Pág. 2-5).
Autonomía
Es un concepto de origen griego, que significa la posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley. Así el municipio debe tener un conjunto de facultades que vienen de su propia naturaleza, con atribuciones que incluyen la potestad de darse su propia norma orgánica, tener recursos propios y facultades de regulación, control y sanción sobre asuntos locales. (Rosatti, 2006, Pág. 77)
Linares Quintana enseña que en “sentido jurídico”, la autonomía denota siempre un Poder Legislativo, que debe desenvolverse dentro de los límites que el poder soberano ha fijado, por lo que la entidad autónoma no puede establecer leyes en oposición con las establecidas por el ente soberano” (Rosatti, 2006, Pág. 77)
Por su parte, Ricardo M. Zucherino, la define como la facultad poseída por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos de sujeción jurídica natural que lo obligan en relación de otro ente de gradación superior. (Rosatti, 2006, Pág. 77)
La autoridad de Alberdi, quien, en la obra primaria sobre el derecho público provincial argentino, expresó al municipio como poseedor de un auténtico poder político, y señaló la existencia de la soberanía municipal. Además, en su anteproyecto de carta para Mendoza, estructuró sobre las constancias expuestas al gobierno municipal. Allí se fijan la elección popular de los miembros del gobierno municipal y su inviolabilidad, la prohibición expresa del veto del Poder Ejecutivo estadual sobre decisiones de los concejos municipales y la autonomía financiera, entre otros puntos. (Zuccherin, 1992, Pág. 93)
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También se inclinan por esta idea, los constitucionalistas de prestigio como, Juan Bautista Alberdi, José Manuel Estrada, Joaquín V. González, Carlos Sánchez Viamonte y Germán Bidart Campos (Zuccherin, 1992, Pág. 99)
Autonomía Municipal
Es de fundamental importancia desentrañar el verdadero sentido de la palabra autonomía. Este término proviene del griego antiguo y se compone de dos voces: “autos” que significa propio, y “nomos” que significa ley, es decir autonomía es la potestad de dictar su propia ley.
El Diccionario de la Real Academia Española de la lengua manifiesta que: “Autonomía es la potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones y otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios”.
Guillermo Cabanellas en su Diccionario Jurídico expresa que: “Autonomía es el Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que las dictadas por él y para él”.
El profesor Rodrigo Borja Cevallos en su Enciclopedia de la Política expone que: “…desde el punto de vista etimológico, se llama autonomía la sociedad o entidad que se rige por su propia ley, es decir, que no depende de una norma que no sea la suya. La autonomía, sin embargo, no es soberanía. Los entes autónomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos, pero están sometidos a la soberanía estatal.
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autoridades nacen de la elección popular y no de la designación central. Esto es una descentralización horizontal. En cambio, la descentralización administrativa o por servicios, llamada también desconcentración simplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los órganos periféricos. Lo hace por motivos de eficiencia administrativa. Se trata de descongestionar el trabajo de los entes centrales a favor de los descentralizados, pero sin que estos queden desligados de los vínculos jerárquicos que mantienen con el gobierno central. Esta clase de autonomía, que se funda en una descentralización vertical, no afecta a la estructura unitaria del Estado. Por lo tanto, es perfectamente factible combinar la centralización política con la desconcentración administrativa”. (Borja, 1997, Pág. 54-55)
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) son instituciones descentralizadas que gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y regidos por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y participación ciudadana. Los GAD están organizados de la siguiente manera:
GAD Regionales GAD Provinciales GAD Cantonales GAD Parroquiales
El Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados, es una investigación dirigida a los 221 municipios y 24 gobiernos provinciales de nuestro país, con la finalidad de generar información ambiental para la elaboración de indicadores ambientales en temas de gestión ambiental, manejo de residuos sólidos, uso del recurso agua, tratamiento de aguas residuales, gastos e inversión en gestión ambiental, para la implementación de políticas públicas enmarcadas en el Plan Nacional de Desarrollo (Manual de Ministerio del Medio Ambiente 2016, Pág. 140).
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tener socorristas acuáticos en los balnearios turísticos de los cantones, señalaron que estas competencias están estipuladas tanto en la Constitución de la República como en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Manual de Ministerio del Medio Ambiente, 2016, Pág. 141).
El artículo 55 del COOTAD reza que son responsabilidades exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal “delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas...”, en otro inciso del artículo se precisa que los cabildos deben “gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios...”. siendo responsabilidad del Gobierno Seccional “la implementación de las torres salvavidas, la persona que hace de salvavidas y todo el equipo requerido para la gestión del socorro”. (Código Orgánico de la Organización Territorial Autonomía Descentralizada, 2015, Art. 55)
Facultad de los Gobiernos Autónomos
Los municipios tienen encomendada una función primordial, que es la gestión de sus respectivos intereses desde la doble vertiente representativa y administrativa. Esa gestión de los intereses propios del ámbito municipal descansa sobre el principio de autonomía local constitucionalmente reconocido.
Este principio de autonomía local no obsta, sin embargo para que los municipios, como Administración pública, deban someterse a la Constitución y al ordenamiento jurídico. La principal consecuencia de ello es el pleno sometimiento a la voluntad del legislador y a las normas que emanen de este poder, es decir, a la habilitación por una ley. (Ararteko, 2001, Pág. 282)
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En la presente investigación se ha determinado que por la falta de una ordenanza municipal no se ha controlado la implementación de equipos de seguridad en los balnearios turístico que permitan evitar con ello lamentables accidentes y muertes después de un día de diversión en estos lugares, la Norma Suprema nos garantiza y determina el derecho a un momento de ocio y diversión; El cual es vulnerado por partes de los administradores y dueños de los balnearios turísticos.
Facultad normativa
El profesor Rafael Oyarte refiriéndose a las facultades interpretativas de la Constitución por parte del Tribunal Constitucional expresa que: “... no basta con acudir a las reglas tradicionales (gramatical, sistemático, teleológica e histórica), sino al método tópico mediante el cual se pretende establecer un equilibrio entre la libertad del legislador para crear derecho y el control de esa libertad por parte del Tribunal Constitucional: el legislador es libre a la hora crear derecho y así solucionar problemas sociales, pero lo debe hacer constitucionalmente, por lo que la Constitución es el límite a la libertad del legislador. Cuando el Tribunal Constitucional interpreta la Constitución verifica si el legislador traspasó o no ese límite impidiendo que el legislador cree derecho anticonstitucional. (Oyarte, 2004, Pág.35)
En el Art. 7 del COOTAD se encuentra determinado el ejercicio de su competencia y facultades…otorgándoles de esa manera la capacidad de dictar normas de carácter generales a través de ordenanzas…” (Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización 2015)
Los Gobiernos autónomos descentralizados tienen la facultad de elaborar proyectos de ordenanzas municipales con la finalidad de mejorar el estilo de vida de sus habitantes, lo cual permite el desarrollo del cantón
Funciones
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con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo (Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización 2015).
Este literal abre las puertas a esta actividad lucrativa que permite dar a conocer a la ciudad, abriendo con ello el desarrollo del comercio, el trabajo y sobre si dentro de estos lugares turísticos se brinda una seguridad donde las personas que concurren descansen y tenga un día ocio de una manera pacífica y relajada.
Competencia
En lo referente a sus funciones dentro de la investigación realizada se lo enmarco dentro del Art. 55 literal j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. (Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización 2015)
Al tener los Gobiernos autónomos descentralizados esta competencia por parte del Estado permite que como autoridad competente garanticen la vida de sus habitantes y no se vulnere este derecho que se encuentra consagrado en nuestra Constitución.
Gobiernos municipales
La Constitución de la República del Ecuador no solo da la facultad, competencia y jurisdicción a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sino que también le da una competencia exclusiva para que garanticen un buen vivir a sus habitantes, es así que en el art. 264 numeral 11 dice: Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, ribera de ríos, lagos y lagunas. (Constitución, 2008, Art. 264 numeral 11)
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Ministerios de Turismo, Ambiente y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo lo que permite tener un alcance más claro de la problemática por la falta de seguridad en balnearios turístico con la finalidad de que se dé una mejor atención y seguridad al turista tanto nacional como extranjero, planificación que se detalla de la siguiente manera (Plan Estratégico de Control Turístico 2012, pág. 214)
Políticas de Desarrollo Turístico de los Balnearios
Los balnearios de las Provincias se convertirán en productos turísticos de calidad, bajo la dirección del Ministerio de Turismo y la jurisdicción de sus Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La seguridad de los bañistas debe ser prioridad en los balnearios turísticos, por lo que se debe trabajar en conjunto con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, Cuerpo de Bomberos y la Armada del Ecuador en la preparación de rescatistas calificados. La actividad turística de los balnearios debe diversificarse, de tal forma que permita la creación de paquetes turísticos novedosos que motiven el aumento de los días de visita de los turistas.
La capacitación continua en temas turísticos hacia la población local es prioridad dentro del esquema de desarrollo turístico de los balnearios. Se debe incentivar a la población local la creación de negocios relacionados con la actividad turística de los balnearios, definiendo en conjunto con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Parroquiales los tipos de negocios necesarios en estos atractivos.
Los Municipios y Juntas Parroquiales deberán definir en sus Planes Operativos Anuales proyectos de mejoramiento de los balnearios, sobre todo en lo referente a infraestructura de beneficio al turista.
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En conjunto con el Ministerio de Turismo, los Municipios, las Juntas Parroquiales y la población local de cada balneario deberán definir los ámbitos de acción más urgentes para cumplir con la certificación de balnearios. (Plan Estratégico de Control Turístico 2012, pág. 214)
Políticas de cuidado ambiental de los balnearios
Se reconocerán distintos mecanismos de participación en los balnearios tendientes al cuidado ambiental, ya sea de la parte privada, comunitaria o pública.
Se impulsarán alternativas de desarrollo sustentable que provengan y beneficien a la población local, promoviendo los procesos de participación local. Se fomentará la aplicación de incentivos económicos, tributarios y de otra índole, dirigidos a propietarios privados, comunidades locales y otros, a fin de proteger la integridad de los balnearios y al mantenimiento de su dinámica ambiental.
El control turístico y ordenamiento de los Balnearios, se sustentará en procesos de investigación y monitoreo biológico, ecológico, social y económico, realizados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales locales y regulados por el Ministerio del Ambiente. (Plan Estratégico de Control Turístico 2012, pág. 214)
Número de ordenanzas
Cada Gobierno Autónomo Descentralizado debe promulgar ordenanzas que permitan la zonificación, el ordenamiento y la mejora en los servicios básicos en cada balneario, para beneficiar a los visitantes y a la comunidad local.
Eje estratégico: Recurso hídrico
El eje recurso hídrico tiene tres sub ejes: Calidad de agua para el baño, descargas de agua y disponibilidad de agua dulce, lo que permitirá el monitoreo permanente del agua para los bañistas como para el consumo en general.
