ALTERNATIVA PARA LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
FAMILY AGRICULTURE: AN ALTERNATIVE FOR FOOD SECURITY A AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ALTERNATIVA PARA A
SEGURANÇA ALIMENTAR
PIZA, Catherine1
PALACIOS DÍAZ, Liliana2
PULIDO, Nelson3
DALLOS RINCÓN, Ronald Josué4
1Médico Veterinario
Universidad Cooperativa de Colombia
Correspondencia: catherine_piza@hotmail.com
2Ingeniera Agrónoma
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
Correspondencia: liliana.palacios@cafedecolombia.com.co
3Zootecnista
Universidad de La Salle
Correspondencia: npulidon75@gmail.com
4Ingeniero Agrónomo
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Correspondencia: guarohmbmvz@gmail.com
RESUMEN
La Agricultura Familiar (AF) se considera como una alternativa que contribuye a la seguridad alimentaria de una comunidad presente en un territorio, con características particulares de producción. De igual modo, la AF aporta al mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural. El presente artículo de revisión describe las diferentes concepciones de la AF y experiencias de apoyo en países como El Salvador, México, Ecuador, Brasil y Colombia.
Palabras clave: desarrollo local, nueva ruralidad, pobreza rural, territorio.
ABSTRACT
Family Agriculture (FA) is considered as an alternative that contributes to food security of a community present in a territory with particular characteristics of production. Similarly, the FA contributes to improving the living conditions of the rural population. This review article describes the different conceptions of FA and support experiences in countries such as El Salvador, Mexico, Ecuador, Brazil and Colombia.
Keywords: local development, new rurality, rural poverty, territory.
RESUMO
A Agricultura Familiar (AF) é considerada como uma alternativa que contribui para a segurança alimentar de uma comunidade presente em um território com características particulares de produção. Da mesma forma, a AF contribui para melhorar as condições de vida da população rural. Este artigo de revisão descreve as diferentes concepções de AF e experiências de apoio em países como El Salvador, México, Equador, Brasil e Colômbia.
La industrialización en América Latina se caracterizó por la concentración de complejos urbano-industriales, con énfasis en los sectores más productivos, centralizando la mano de obra y fortaleciendo la transformación estructural (Pérez, 2001). El resultado de estos cambios fue el desplazamiento de la población rural a las ciudades, lo que convirtió el campo en un lugar de descanso y residencialidad exógena, y no como fuente de producción agrícola primaria (Camarero, 1991).
En Europa, tras los eventos ocurridos en la guerra civil española (1936-1939), se presentó la desaceleración del proceso industrializador, provocando la reactivación de las actividades agrarias que permitieron formar un complejo agroindustrial, como en el caso de los litorales mediterráneos y atlánticos Andaluz (Zaldivar et al., 1997). Posteriormente, se dio un cambio en los mercados con la apertura de fronteras, llevando a la suspensión de las políticas de industrialización desde 1950 y hasta 1970, lo que nuevamente llevó al desplazamiento de la población rural a las metrópolis (Bonnal
et al., 2003), disminuyendo la actividad agropecuaria.
Como medida para la generación de nuevos ingresos a la población rural, se presenta el turismo rural, al presentar nuevas tendencias de consumo recreativo (Valiente et al., 2005). Lo que estimula el retorno al campo, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de la población local y al provecho de los recursos naturales (Fernández, 1990). Sin embargo, la globalización de los mercados no regulados dejó como consecuencia una
crisis alimentaria mundial a finales del 2000, que solo favorecieron a aquellos que tuvieron las facilidades económicas para el acceso a los mercados (Chonchol, 2003). La situación antes mencionada llevó al origen de los paradigmas de Nueva Ruralidad (NR) en América Latina, con un enfoque de desarrollo equitativo; en Europa, se da la Multifuncionalidad de la Agricultura, enfatizándose en la conservación del medio ambiente (Grammont, 2008).
Los dos paradigmas están basados en que lo rural es una de las condiciones que permite mantener rasgos de identidad frente a las fuerzas globales y homogéneas (Velásquez, 2015). La nueva ruralidad abarca tres dimensiones, como lo son: el tipo de espacio y las actividades que se realizan, la especificidad que las diferencia de otras situaciones, el alcance (Gómez, 2013).
Sin embargo, la nueva ruralidad no fue suficiente para contrarrestar la crisis presentada, se presentaron estrategias para fortalecer la soberanía alimentaria y la autosuficiencia campesina, una de ellas es la agricultura familiar (kay, 2009), basada en el trabajo desarrollado por los integrantes de una familia que dispone de tierra, acceso a recursos hídricos y a los mercados locales, convirtiéndose en una alternativa de fuente principal de ingresos (Chiriboga, 1997). Por otra parte, logra reunir la diversidad etnográfica, con la distinción de no ser asimilada como explotación campesina, tomando características de autonomía de trabajo agrícola, en cuanto a la organización productiva y el establecimiento de vínculos con las instituciones locales (Fornari, 2008).
AGRICULTURA FAMILIAR: DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN
El concepto de agricultura familiar es conocido, desde mediados del Siglo XX, como la unidad económica familiar, concebida en una finca de tamaño suficiente para proveer sustento a una familia (Maletta, 2011); con un modo de vida que se va adaptando a las circunstancias y condiciones propias del entorno socioeconómico, político y medioambiental, que tienen implicación en la calidad de vida (Alva et al., 2016), empleando en ocasiones insumos como: semilla mejorada, fertilizantes, agroquímicos y, en algunos casos, apoyo de maquinaria; obteniendo resultados satisfactorios de su explotación, con la posibilidad de tener acceso a los mercados.
Desde el punto de vista capitalista, la ocupación de los espacios, territorios y estructuras agrarias son de tipo marginal para el caso de la agricultura, ya que se salen de los estándares de empresas capitalistas en donde la industria y la tecnología predominan (Paz et al., 2015). La diferencia radica en que la agricultura familiar y las labores agropecuarias son realizadas por todo el grupo familiar, en el mismo lugar de vivienda y es la fuente principal de ingresos (Acosta & Rodríguez, 2006).
No obstante, se presenta el debate, puesto que, para varios Estados (países), la definición de agricultura familiar depende de factores como: el tamaño de la propiedad, tipo de tenencia, cantidad de ingresos recibidos y si contrata o no mano de obra calificada, se requiere especificar cada uno de estos atributos para que no se conviertan en pequeños productores o medianos productores (Torres et al., 2014).
La agricultura familiar representa la posibilidad de desarrollo regional, preservando el ambiente diverso de producción, para esto es importante dejar de considerar el espacio rural como una categoría residual, frente a lo moderno y urbano, permitiendo dinámicas de territorio claves para el desarrollo económico. Al estimular los apoyos a estas zonas, se evita el despoblamiento de las zonas rurales, ya que los agricultores no solo producen alimentos ni materias primas (Paz, 2008; Segrelles, 2000).
La afectación de la AF por los sectores agrícolas modernos, es debido a la capacidad de negociación y de otros factores tecnológicos, frente a los que un productor campesino no tendría acceso (Gordillo, 2004). En América Latina, se encuentran explotaciones agrícolas familiares, campesinas de subsistencia, pequeña agricultura comercial o en transición y agricultura empresarial capitalista, la agricultura familiar se clasifica específicamente en:
La Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS), en el que el productor vive en el predio, utiliza mano de obra familiar, posee una extensión de tierra que no le genera un ingreso mínimo para cubrir las necesidades básicas de los diferentes miembros de su familia (FAO, 2006a).
la reproducción social de la familia en condiciones dignas (Cieza et al., 2015).
Por último, se tiene a la Agricultura Empresarial (AE), en este caso el productor no vive necesariamente en el predio, contrata como principal fuerza de trabajo mano de
obra temporal y permanente, la extensión de su predio genera amplios excedentes productivos y el destino de la producción es el mercado, a diferencia de los anteriores casos que son autoconsumidores de su producción y si quedan excedentes salen al mercado local (Acosta & Rodríguez, 2006).
AGRICULTURA FAMILIAR Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
En América Latina, se estima que, desde los últimos cincuenta años, solo una pequeña fracción de la población rural sigue viviendo en hogares con producción agrícola y, en su mayoría, se mantiene en una agricultura familiar de subsistencia, la cual cubre con parte de las necesidades básicas del ser humano. De acuerdo con esto, la AF es uno de los medios para combatir la pobreza rural, y para fortalecer el sector es necesario orientar al productor en cuanto a la reserva de los productos para evitar la escasez en tiempos de baja producción (Figueroa, 2003).
Dentro del contexto de la seguridad alimentaria, se tiene en cuenta que la AF tiene la propiedad de generar alimentos saludables para los mercados nacionales, lo que estimula a los productores a la formalización de sus organizaciones (Shiavoni, 2001). Por lo anterior, las políticas en materia agropecuaria están basadas, por un lado, en garantizar programas de fomento para promover la soberanía alimentaria local
La importancia que tiene la agricultura familiar para la seguridad alimentaria de una región, se ha visto reflejada en la implementación de políticas, planes y proyectos de desarrollo rural de los diferentes gobiernos. A continuación, se presentan algunos casos, como son: El Salvador, México, Ecuador, Brasil, y Colombia.
El Salvador
Las características de los productores, en general, son el bajo nivel educativo, problemas relacionados al acceso de tierra y a los créditos para fortalecimiento productivo. La agricultura familiar en El Salvador está tipificada de esta manera: agricultura familiar de autoconsumo sin salida agropecuaria, agricultura familiar de autoconsumo con vía al mercado, agricultura familiar en transición diversificada y sin organización, agricultura familiar en transición diversificada y gestión empresarial asociativa, agricultura familiar consolidada (Tobar, s.f.).
De lo anterior, se indica que los programas y políticas sobre agricultura familiar, en El Salvador, están basados en el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria – PESA (Landini, 2016), cuyos propósitos están encaminados a desarrollar las capacidades de las instituciones y partes interesadas a nivel regional, nacional y local; para formular, controlar y evaluar programas de seguridad alimentaria y nutrición; entregar asistencia técnica para apoyar los programas nacionales (FAO, 2014).
La importancia que el gobierno de El Salvador dio para combatir las debilidades
estructurales en su gobierno, se debió, en una parte, a la firma del proceso de Paz, lo que dio lugar al fortalecimiento de organizaciones productoras; y por otra parte, a que se conocieron los resultados del programa hambre cero en Brasil, programa liderado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO. Adicionalmente, se provee de subsidios por medio de la provisión de insumos a los agricultores familiares de subsistencia para el apoyo a su producción con asistencia técnica incluida (Gómez, 2016).
En El Salvador, el programa PESA se desarrolló con el ánimo de estimular acciones relacionadas con el manejo del suelo y agua de manera sostenible en la microcuenca hidrográfica, el programa transformó las producciones a un nivel más rentable, lo que mejoró la economía familiar campesina (Elías, 2105).
El plan de agricultura familiar (PAF) se orienta a familias que desarrollan principalmente actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y acuícolas, con acceso limitado al mercado; para mejorar dichas condiciones, a través del PAF, el Estado cuenta con cuatro componentes del mismo, los cuales son: Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAF-Seguridad Alimentaria), Programa de Agricultura para el Encadenamiento Productivo (PAF-Cadenas Productivas), Programa para la Innovación Agropecuaria (PAF-Innovación) y Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PAF-Agroindustria). Los anteriores con un enfoque de intersectorialidad y desarrollo
México
Existen programas de apoyo a la agricultura familiar como el PROCAMPO, que surge como apoyo para compensar el impacto dado por los Tratados de Libre Comercio (TLC) y, de esta manera, contribuir a incrementar la producción en cultivos de granos y oleaginosas. Sin embargo, el programa no tuvo efecto sobre el mejoramiento de las condiciones tanto de producción como económicas de los productores (Sánchez & Valverde, 2006).
Otro programa de apoyo al sector, fue el Programa de Alianza por el Campo (APC), con el propósito fundamental de fortalecer el desarrollo tecnológico que permita aumentar la productividad y la competitividad, estableciéndose grupos básicos de apoyo, como son programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural (Solar, 2004).
La agricultura familiar en México cuenta con algunas debilidades dentro del sistema agroalimentario, el cual desfavorece a los pequeños productores, de aquí la Red Mexicana por la Agricultura familiar, Campesina e indígena propone el fortalecimiento de políticas públicas diferenciadas, que pongan en marcha aquellos programas de apoyo a la AF, con una nueva institucionalidad, con enfoque de género y juventudes (FAO, 2015a). Se cuenta con alternativas como la agricultura ornamental, el cual se considera una alternativa para el fortalecimiento de la AF, es una actividad sostenida para el consumo del mercado interno (Orozco & Mendoza, 2002).
Ecuador
En Ecuador, se cuentan con programas como: Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), Programa de Desarrollo Local Sostenible (PROLOCAL), Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), con el propósito de ofrecer servicios de asistencia técnica privada, inversiones en infraestructura local, y medios de crédito y de subsidio como seguro agrícola contra el riesgo climático en poblaciones con mayor prevalencia de pobreza rural (Guerrero, 2010).
La estrategia familiar alimentaria implementada, propende porque familias campesinas accedan a unas dietas diversificadas, teniendo en cuenta que ellas son quienes proveen alimentos a las ciudades, y no cuentan con variedad de alimentos que cumplan los requerimientos de una dieta balanceada. La estrategia propende por el fortalecimiento de la comunidad (Boada, 2014).
Brasil
El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) propende por la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza, hace parte de la política “hambre cero” buscando promover la inclusión social y el desarrollo local, el mecanismo de acción del PAA era la compra de alimentos producto de la agricultura familiar para ser donados por medio de instituciones y entes públicos a las personas que no cuentan con seguridad alimentaria (CEPAL, 2013). El programa cuenta con unas debilidades en la gestión de manera centralizada, como en el caso de la Compañía Nacional de Abastecimientos (CONAB) y la Cooperativa “cinco polos” (COOPER-5), dejando de lado la integración social. El programa, como tal, cuenta con cierto grado de insostenibilidad (Rocha et al., 2015). A pesar de lo anterior, en Brasil funcionan los mercados institucionales, una alternativa del gobierno que asegura el derecho de los productores familiares a la comercialización de manera anticipada, por intermedio de la intervención del Estado, esto ligado a otras políticas que se relacionan con la dinámica de los mercados, como es la asistencia técnica y extensión rural, a formas organizativas que fortalezcan la producción alimentaria (Dos Anjos & Caldas, 2015). En sí, los programas de PAA y el de mercados institucionales, logran aportar al desarrollo de los agricultores familiares (Becker & Dos Anjos, 2015).
Colombia
Uno de los aspectos en que se ha polemizado, es la tenencia de la tierra ya que, por factores como el despojo y la exclusión, los campesinos han usado estrategias de resistencia por mantener rasgos tradicionales
del agricultor campesino (Salazar & Tobasura, 2008).
Un sistema de apoyo para la comunidad rural, lo tuvo el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), por medio del cual se acondicionaron recursos para la adecuación de tierras (riego), la adjudicación y titulación de tierras y, en menor incidencia, la de los proyectos productivos. De otro lado, el programa alcanzó a familias que tienen una agricultura más consolidada, como es la dedicada al café, la acuacultura y otras actividades análogas; otro tipo de familias beneficiadas son aquellos productores de subsistencia, y solo un grupo minoritario llega a un desarrollo productivo suficiente como para salir de la pobreza a través de la actividad agrícola familiar (INCODER, 2011).
La agricultura familiar representa una herramienta que contribuye a la seguridad alimentaria, pero, infortunadamente, el despoblamiento de las zonas rurales, consecuencia en algunos casos por desplazamiento; la evolución de los mercados; la poca gestión de los gobiernos para fortalecer a aquellos habitantes que no cuentan con recursos económicos para implementar nuevas tecnologías en sus predios; la atracción del mundo moderno que se vive en las grandes ciudades; llevan a que, en lugar de que el campo se convierta en
zonas de autoabastecimiento local, solo sean vistas como zonas de descanso y turismo. La seguridad alimentaria, en buena parte, está en la agricultura familiar, con el fortalecimiento institucional, la promoción de programas con apoyo no solo de insumos, ni monetarios, sino a través de asistencia técnica que permita optimizar los recursos para una adecuada producción agropecuaria; lo que llevaría a combatir las condiciones de vida poco favorables que tienen los campesinos.
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