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LAS TRANSFORMACIONES

TERRITORIALES Y SOCIALES

DEL ESTADO EN LA EDAD DIGITAL

(4)

Consejo editorial

Luis Aguiar de Luque José Álvarez Junco Manuel Aragón Reyes Paloma Biglino Campos

Elías Díaz

Arantxa Elizondo Lopetegi Ricardo García Cárcel Raquel García Guijarro Yolanda Gómez Sánchez Pedro González-Trevijano

Carmen Iglesias Francisco J. Laporta Julia Ortega Bernardo Emilio Pajares Montolío

Benigno Pendás Antonio Torres del Moral Josep Maria Vallès i Casadevall

(5)

LAS TRANSFORMACIONES TERRITORIALES Y SOCIALES

DEL ESTADO EN LA EDAD DIGITAL

Libro homenaje a Luis Moreno

CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Madrid, 2020

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editores

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(6)

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita

de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio

o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

De esta edición, 2020:

Imagen de cubierta de Pixabay

© FranCisCo javier Moreno Fuentes

© eloísadel Pino

© Centrode estudios PolítiCosy ConstituCionales

Plaza de la Marina Española, 9 28071 Madrid

http://www.cepc.gob.es Twitter ©cepcgob

NIPO CEPC EN PAPEL: 091-20-071-0 NIPO CEPC PDF: 091-20-072-6 NIPO CEPC EPUB: 091-20-074-7 ISBN CEPC EN PAPEL: 978-84-259-1857-5 ISBN CEPC PDF: 978-84-259-1858-2 ISBN CEPC EPUB: 978-84-259-1859-9

Realización: C. Ponce

Impreso en España — Printed in Spain

(7)

ÍNDICE

CAPÍTULO I. TERRITORIO, PROTECCIÓN SOCIAL Y TRANSFOR- MACIONES GLOBALES EN LA TRAYECTORIA INTELEC-

TUAL Y ACADÉMICA DE LUIS MORENO ... 15

Por Francisco Javier Moreno Fuentes y Eloísa del Pino CAPÍTULO II. INSTITUCIONES Y DINÁMICAS TERRITORIALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO: UNA PANORÁMICA DE LOS DE- BATES Y ENFOQUES EXISTENTES ... 29

Por César Colino 1. introduCCión ... 29

2. exPliCaCionesdelModeloterritorialesPañol: delahistoriayla estruCturasoCialalosaCtores, lasdináMiCasylasvariedadesde FederalisMo ... 32

3. diseñoyevoluCióninstituCionaldel estadoautonóMiCo ... 36

4. dináMiCasterritoriales: tendenCiasCentríFugasyCentríPetas ... 42

5. ConClusión ... 49

BiBliograFía ... 51

CAPÍTULO III. FEDERALISMO Y NACIONALISMO ... 55

Por André Lecours 1. introduCCión ... 55

2. gestióndelosMoviMientosnaCionalistas: MásalládelaParadoja delFederalisMo ... 57

3. autonoMíadináMiCa: ¿laClaveParalagestióndelnaCionalisMo PorPartedelFederalisMo? ... 61

4. ConClusiones ... 67

BiBliograFía ... 68

(8)

CAPÍTULO IV. COMUNIDADES SOLIDARIAS CUESTIONADAS ... 71

Por Nicola McEwen 1. introduCCión ... 71

2. el estadode Bienestaryel estado-naCión ... 74

3. los Protagonistas ... 78

4. enMarCandoeldeBate ... 81

5. laindePendenCiayladeFensadel estadode Bienestar ... 82

6. unllaMaMientoala unión soCial ... 85

7. losCostesdel estadode BienestarBajolaindePendenCia ... 88

8. BuroCraCiasdeBienestaryCooPeraCióntransFronteriza ... 90

9. ConClusión ... 93

BiBliograFía ... 95

CAPÍTULO V. HACIA UN FUTURO INCIERTO: CAMBIO CLIMÁTI- CO, NACIONALISMO Y COSMOPOLITISMO DE SUPERVI- VENCIA ... 99

Por Daniele Conversi 1. introduCCión: eldesaFíoMásgrande ... 99

2. esCollosdisCiPlinaresyMetodológiCos ... 102

3. CienCiassoCialesyCaMBioCliMátiCo ... 105

4. dosForMasenquelosestudiosdenaCionalisMoPuedenaBordarel CaMBioCliMátiCo ... 107

5. ConClusiones ... 113

BiBliograFía ... 116

CAPÍTULO VI. GOBERNANZA TERRITORIAL Y VIEJA NORMALI- DAD POLÍTICA EN ESPAÑA. A PROPÓSITO DEL MODELO DE FEDERALISMO INCOMPLETO Y DISFUNCIONAL ... 123

Por Joan Romero 1. introduCCión ... 123

2. el estado autonóMiCo. unasoluCiónParaPosPonerundesaFíoPolíti- CoseCularsinresolverlosProBleMasdegoBernanzadeMoCrátiCa ... 127

3. goBernanzaterritorialdisFunCional. (des)goBiernodelterritorio enun estadoCoMPuesto ... 132

4. antiguaagendaPendiente ¿haCiaunanuevanorMalidadPolítiCa? ... 140

5. ConClusiones ... 147

BiBliograFía ... 152

CAPÍTULO VII. ¿CÓMO Y POR QUÉ CAMBIA LA GOBERNANZA TERRITORIAL DEL ESTADO DE BIENESTAR? ... 157

Por Eloísa del Pino y Jorge Hernández-Moreno 1. introduCCión ... 157

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EL METEÓRICO ASCENSO Y DESCENSO DE LA ATENCIÓN

2. goBernanzaterritorialdelBienestar ... 160

3. lasdiFiCultadesParaCaPturarelCaMBioenlagoBernanzaterrito- rialdelBienestar ... 162

4. FaCtoresexPliCativosdelareForMadelBienestarterritorial ... 167

5. oBservaCionesFinalesdurantelaPandeMiadela Covid-19 ... 175

BiBliograFía ... 176

CAPÍTULO VIII. EL METEÓRICO ASCENSO Y DESCENSO DE LA ATENCIÓN POR PARTE DE LA UNIÓN EUROPEA A LOS PRO- BLEMAS DE SALUD MUNDIAL ... 185

Por Valeria Fargion y Marco Mayer 1. introduCCión ... 185

2. 2010: unavisiónMásFuertedela ue soBrelasaludMundial ... 188

3. ellegadodePolítiCaPúBliCa ... 195

4. deldisCursoalaaCCiónenPolítiCasPúBliCas: laayudasanitariade la ue ... 198

5. ConClusiones ... 203

BiBliograFía ... 205

CAPÍTULO IX. EL MODELO SOCIAL EUROPEO Y LA EUROPEIZA- CIÓN DE LOS MODOS DE NOMBRAR LA CUESTIÓN SOCIAL ... 209

Por Amparo Serrano Pascual y Carlota Carretero García 1. introduCCión ... 209

2. lasinstituCioneseuroPeasCoMoeMPresariosCulturales ... 211

3. teCnologíasdegoBiernoenManosdelasinstituCioneseuroPeas ... 214

4. reCientesevoluCionesdelProyeCtosoCialeuroPeo ... 222

5. ConClusiones: ContradiCCionesinherentesalasPolítiCassoCiales euroPeas ... 227

BiBliograFía ... 228

CAPÍTULO X. EL ESPACIO DE CONCURRENCIA TERRITORIAL DE LAS RENTAS MÍNIMAS DE INSERCIÓN ... 231

Por Ana Arriba González de Durana y Manuel Aguilar Hendrickson 1. introduCCión ... 231

2. elesPaCiodelasrentasMíniMas, la ProteCCiónasistenCialdela PoBlaCiónaCtiva: rentasMíniMasautonóMiCasylaProteCCiónno ContriButivadela seguridad soCial ... 234

3. travesíadeldesiertoentieMPosdeBonanzaeConóMiCa ... 239

4. eliMPaCtodela gran reCesiónenlasrentasMíniMas ... 241

5. laentradadelasrentasMíniMasenlaagendaPolítiCaCentral .... 243

6. ConClusiones ... 247

BiBliograFía ... 249

(10)

CAPÍTULO XI. ESTADOS DE BIENESTAR EN EL SUR DE EUROPA ... 253

Por Margarita León y Emmanuele Pavolini 1. introduCCión ... 253

2. desarrolloyexPansióndel estadode Bienestarenelsurde euro- Pa ... 255

3. ProteCCiónsoCialyeMergenCiadeProBleMassoCialesenla euroPa delsurdurantelaCrisis ... 258

4. laCrisisylosCaMBiosenlaPolítiCadeFaMilia ¿Continúasiendo FaMilistaelsur? ... 267

5. deudayPolítiCasdeausteridadenelsurde euroPa ... 269

6. ConClusiones ... 270

BiBliograFía ... 273

CAPÍTULO XII. BIENESTAR BAJO TENSIÓN. LA PROTECCIÓN SO- CIAL EN ALEMANIA Y EL SUR DE EUROPA BAJO LAS POLÍ- TICAS DE AUSTERIDAD ... 275

Por Sergio González Begega y Ana M. Guillén 1. introduCCión ... 275

2. aleMania: rePararunModelodeCreCiMientodeBilitadoatravésde lareForMadelBienestar ... 277

3. CaPeandoelteMPoral. lareForMadelBienestaren esPaña, italia, greCiay Portugal ... 282

4. laevoluCióndelgastosoCialenlaausteridad ... 291

5. ConClusión. Bienestar, inversiónsoCialy Covid-19 ... 293

BiBliograFía ... 294

CAPÍTULO XIII. EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES EN ESPA- ÑA: GOBERNANZA Y SOSTENIBILIDAD ... 299

Por Gregorio Rodríguez Cabrero 1. introduCCión ... 299

2. elContextoeuroPeodelasreForMasdelossisteMasPúBliCosde Pensiones ... 304

3. lagoBernanzadelsisteMadePensionesysudesarrolloatravésdel PaCtode toledo ... 308

4. lasreForMasde 2011 y 2013 ... 313

5. lasosteniBilidadFuturadelsisteMaPúBliCo. retosyreForMas ... 316

6. ConClusiones ... 321

BiBliograFía ... 325

anexo. indiCadoresBásiCosdelsisteMaPúBliCodePensionesen es- Paña: 2008-2018 ... 329

(11)

LOS (DES) CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN EN ESPAÑA

CAPÍTULO XIV. LOS (DES) CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN EN ESPAÑA: ¿REFORMA O PERFECCIONAMIENTO DEL

SAAD? ... 331

Por Vicente Marbán Gallego 1. introduCCión ... 331

2. ¿PorquéFueneCesario (ysiguesiendo) tenerunsisteMadeatenCión aladePendenCia? ... 332

3. ¿PorquéFuePosiBleaProBarel saad? ... 335

4. el «eCosisteMa» delos Cld en euroPa ... 337

5. el saad: PerFeCCionaMientooreForMayPrinCiPalesretos ... 345

BiBliograFía ... 351

CAPÍTULO XV. LA REGULACIÓN DEL ACCESO A LA SANIDAD DE LOS INMIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR EN SISTE- MAS DESCENTRALIZADOS. ESPAÑA E ITALIA EN PERSPEC- TIVA COMPARADA ... 355

Por Roberta Perna 1. introduCCión ... 355

2. inMigraCión, goBernanzaMultinivelyreForMassanitariasensiste- MasdesCentralizados ... 357

3. diseñodeinvestigaCiónyMétodos ... 359

4. dináMiCasdepolicy-makingyreForMasen esPañae italia ... 361

5. disCusión ... 369

BiBliograFía ... 372

CAPÍTULO XVI. JÓVENES EN UN SISTEMA FAMILISTA DE BIENES- TAR: SOLIDARIDAD INTER-GENERACIONAL Y NUEVOS RIESGOS SOCIALES ... 377

Por Alessandro Gentile 1. introduCCión ... 378

2. nuevosriesgossoCialesyModernidadreFlexiva ... 378

3. rasgosdistintivosdelsisteMadeBienestarMediterráneo ... 383

4. CentralidadyaMBigüedaddelFaMilisMoMediterráneo ... 386

5. reFlexionesConClusivas ... 393

BiBliograFía ... 396

CAPÍTULO XVII. MITOS SOBRE FOCALIZACIÓN Y UNIVERSALIS- MO: POBREZA Y PENSIONES EN LA PERIFERIA GLOBAL .... 399

Por Gibrán Cruz-Martínez 1. introduCCión ... 399

2. MarCohistóriCo-ConCePtual ... 402

3. reexaMinarsuPuestosdelaFoCalizaCiónenPolítiCasoCial ... 407

(12)

4. ConClusión ... 419

BiBliograFía ... 421

CAPÍTULO XVIII. EL IMPACTO DE GÉNERO DE LA GRAN RECE- SIÓN EN LOS PAÍSES DEL SUR DE EUROPA ... 427

Por Olga Salido 1. introduCCión ... 427

2. la gran reCesiónenlosPaísesdel sur: eConoMíasBajoresCate ... 431

3. laCrisisdeleMPleo: unBalanCedegénero ... 434

4. elrégiMendeeMPleodelosPaísesdel surdesPuésdelaCrisis: ¿ha- CiaunaCreCientedesFaMiliarizaCión? ... 444

5. ConClusiones ... 445

BiBliograFía ... 446

anexo ... 451

CAPÍTULO XIX. POBREZA, OCUPACIÓN DE LAS MADRES Y EDU- CACIÓN INFANTIL EN UN CONTEXTO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO ... 453

Por Sebastián Sarasa Urdiola 1. introduCCión ... 453

2. latransForMaCióndelaPoBreza ... 455

3. tendenCiasoPuestasenlaestruCturadeloshogares ... 458

4. MenoreFeCtodelastransFerenCiasPúBliCasenlareduCCióndela PoBrezainFantil ... 460

5. MayoresoPortunidadesdeoCuPaCión, PeroConMayorPreCariedad ... 461

6. auMentoenlaoCuPaCióndelasMadres ... 466

7. ConClusión ... 470

BiBliograFía ... 471

anexo: resultadosderegresiones ... 473

CAPÍTULO XX. A VUELTAS CON LA EXCLUSIÓN SOCIAL: RETOS PARA UNAS POLÍTICAS SOCIALES INCLUSIVAS ... 479

Por María Gómez Garrido 1. introduCCión ... 479

2. el «naCiMiento» delaexClusiónsoCial: losdeBatesen FranCia (1970-1980) ... 482

3. elPaPeldelasredesdereCiProCidadylasolidaridadenlainClu- siónsoCial ... 492

4. reFlexionesaMododeCierre: unaoPortunidadPararePensarlas PolítiCasdeinClusiónsoCial ... 495

BiBliograFía ... 497

(13)

LA RESPUESTA SOCIALDEMÓCRATA A LA DESIGUALDAD

CAPÍTULO XXI. LA RESPUESTA SOCIALDEMÓCRATA A LA DES-

IGUALDAD ... 501

Por Pau Marí-Klose 1. introduCCión ... 501

2. ¿eslasoCialdeMoCraCiaunaresPuestaaladesigualdad? ... 503

3. laigualdadenlosviejosdisCursossoCialdeMóCratas ... 504

4. laigualdadenlosnuevosdisCursossoCialdeMóCratas ... 509

5. un (esCueto) BalanCederesultados ... 513

6. eldeCreCienteatraCtivodelasoCialdeMoCraCia ... 515

BiBliograFía ... 521

CAPÍTULO XXII. IMPLICACIÓN POLÍTICA Y ACTITUDES HACIA EL ESTADO DE BIENESTAR ... 525

Por Inés Calzada 1. introduCCión ... 525

2. MarCoteóriCoyPreguntasdeinvestigaCión ... 527

3. datos, variaBlesyMétodos ... 532

4. iMPliCaCiónPolítiCayaCtitudeshaCiael Ws ... 535

5. ConClusiones ... 543

BiBliograFía ... 545

CAPÍTULO XXIII. EMPLEO, PROTECCIÓN SOCIAL Y CLASE ME- DIA EN LA ERA DIGITAL ... 549

Por Bruno Palier 1. introduCCión ... 550

2. eliMPaCtodelateCnologíadigitalenlaeConoMíayeleMPleo .... 550

3. ¿CuálessonlosnuevostraBajosylosnuevostiPosdetraBajo? ... 557

4. ¿Cuáles son las ConseCuenCias Para la ProteCCión soCial delasClasesMedias? ... 562

5. ¿q (nueva) ProteCCiónsoCialneCesitaMos? ... 567

BiBliograFía ... 573

CAPÍTULO XXIV. INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y ROBÓTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: SEIS ENFOQUES A EX- PLORAR ... 577

Por Carles Ramió 1. introduCCión ... 577

2. innovaCiónenlagestiónPúBliCa: gestióndelConoCiMiento, inte- ligenCiaColeCtivaeinteligenCiaartiFiCialenla adMinistraCión PúBliCa ... 579

3. laBuroCraCia: origenydestino ... 582

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4. estrategiasinMediatasenMateriadereCursoshuManosquedeBería iMPulsarlasadMinistraCionesPúBliCasantelainteligenCiaartiFi-

CialylaroBótiCa ... 586

5. ladeFiniCióndeunestatutoétiCoParalainteligenCiaartiFiCialy laroBótiCaenla adMinistraCiónPúBliCa ... 590

6. PautasParaeldiseñoylaestétiCadelosroBotsPúBliCos ... 593

7. leCCionesvinCuladasalaCrisisdelCoronavirus: CaMBiosorganiza- tivosyétiCosenla adMinistraCiónPúBliCa ... 595

BiBliograFía ... 601

CAPÍTULO XXV. ALGORITMOS, MECÁNICA CUÁNTICA, INTELI- GENCIA (ARTIFICIAL) Y NUESTRA SOCIEDAD ... 603

Por Raúl Jiménez 1. introduCCión ... 603

2. algoritMos ... 606

3. MeCániCa CuántiCa ... 610

4. inteligenCia (artiFiCial) ... 613

5. ¿quiénControlaalroBot? ... 615

6. nuestra soCiedad (Futura) ... 619

BIBLIOGRAFÍA DE LUIS MORENO FERNÁNDEZ ... 623

liBros ... 623

artíCulos ... 624

CaPítulosdeliBros ... 626

LOS AUTORES ... 633

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CAPÍTULO I

TERRITORIO, PROTECCIÓN SOCIAL Y TRANSFORMACIONES GLOBALES EN LA TRAYECTORIA INTELECTUAL

Y ACADÉMICA DE LUIS MORENO

FranCisCo javier Moreno Fuentesy eloísa del Pino

Consejo Superior de Investigaciones Científicas

En fluido y constante tránsito entre la comunicación y la generación de conocimiento en Ciencias Sociales, Luis Moreno ha aplicado de forma sistemática la «imaginación sociológica» a su trabajo a lo largo de toda su carrera profesional. Este concepto, que sigue tan vigente hoy en día como lo estaba hace más de seis décadas cuando fue acuñado por C. Wright Mills en su ensayo con ese mismo título, se enmarca en el contexto de in- tenso cambio social y político de finales de la década de los 1950. Para ese autor dichas transformaciones llevaban a los individuos a sentirse «des- bordados por el devenir de los acontecimientos y abrumados por la sobre- exposición a información sobre dichas transformaciones» (Wright Mills, 1959: 5). Ante esto Wright Mills afirma que los individuos precisan de la

«imaginación sociológica» para dar sentido al flujo incesante de informa- ción y para procesar lo que está ocurriendo tanto en el mundo, como dentro de sí mismos. La «imaginación sociológica» constituiría así una

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herramienta fundamental en el proceso de «construcción y atribución de sentido» que ha de permitir a los individuos comprender no solo el entor- no social y político en el que se desenvuelven, sino particularmente el impacto que dicho entorno tiene en el devenir de sus propias vidas, desde los condicionamientos que contribuyen a dar forma a los rasgos centrales de su personalidad, hasta los elementos estructurales que definen su posi- ción socio-económica. Esa «imaginación sociológica» debería ayudar tam- bién a los individuos a contextualizar su experiencia de vida personal en el marco de un escenario general más amplio definido por las transforma- ciones históricas de la sociedad en la que viven. A través de un mecanismo de naturaleza reflexiva, el individuo contribuye a dar forma a la sociedad, al tiempo que es fuertemente condicionado en su propia personalidad, sus valores y su visión del mundo por los parámetros básicos de dicha socie- dad de la que es parte.

En ese proceso de generación de sentido para las experiencias vitales de los individuos, particularmente en contextos de cambio social acelera- do y de hiper-conectividad mediática, el papel de los científicos sociales resulta clave. Ellos están particularmente equipados para identificar y re- saltar las grandes tendencias de cambio que con frecuencia quedan ocul- tas tras la miríada de detalles proyectados por los medios de comunica- ción y en esta última década también por las redes sociales.

Cumpliendo precisamente esa función, Luis Moreno ha conseguido ocupar un espacio particularmente destacado, no solo en España, sino en el conjunto de Europa y en buena medida también en América Latina.

Desde que en 1988 ingresara en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), su trabajo se ha plasmado en los más de veinte proyec- tos de investigación que ha dirigido, los treinta libros de los que es (co) autor, las más de trescientas publicaciones científicas que ha firmado, en los alrededor de 200 artículos de opinión en diversos medios de prensa escrita, así como las innumerables clases y conferencias que ha impartido por todo el mundo aportando luz sobre los complejos procesos de trans- formación y cambio en las sociedades contemporáneas, contribuyendo con todo ello a explicar a la ciudadanía, de un modo claro e informativo, el entorno socio-político aceleradamente cambiante.

La aplicación práctica de la «imaginación sociológica» de Moreno ha estado siempre potenciada por su marcada intuición para identificar ten- dencias de cambio que han ido produciéndose e influyendo sobre el tiem- po histórico concreto de las tres últimas décadas, trasladando hábilmente

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F. J. M. FUENTES Y E. DEL PINO TERRITORIO, PROTECCIÓN SOCIAL Y TRANSFORMACIONES

dichas percepciones en fructíferas líneas de investigación y a partir de ahí, en conceptos que han sido ampliamente adoptados por las Ciencias So- ciales, los medios de comunicación y la ciudadanía. Su formación y expe- riencia profesional inicial como periodista y su breve pero intenso desem- peño político como concejal y diputado provincial, sentaron las bases de su trabajo como investigador social con «fino olfato». Su trabajo de inves- tigación contribuyó a proveer de sentido el devenir de los acontecimien- tos socio-políticos a través de su incesante esfuerzo por divulgar los resul- tados de la investigación en Ciencias Sociales. Un ejemplo claro de esto, aunque lejos de ser el único como queda claramente acreditado a lo largo de este capítulo, es el tema de investigación con el que se doctoró en Cien- cias Sociales por la Universidad de Edimburgo en 1986: el estudio de las identidades nacionales en Cataluña y Escocia y los procesos de descentra- lización política desarrollados en esos territorios.

A lo largo de las últimas décadas se han ido produciendo una serie de transformaciones en la esfera política europea que han reducido gradual- mente la importancia del tradicional eje ideológico izquierda-derecha, facilitando la emergencia de otros clivajes hacia los que se han ido despla- zando los conflictos de intereses y las articulaciones y movilizaciones so- cio-políticas en las sociedades europeas. Uno de los ejes alternativos que más ha contribuido a la dilución de la política de clase es el de las «políti- cas de identidad», una de cuyas variantes más desarrolladas se centra en el cuestionamiento de las identidades monolíticas sobre las que se han construido los Estados-nación modernos (Phillips, 1998). Corroídas por las fuerzas de la globalización, y en un contexto de creciente competencia con formas de identidad sub-estatales alternativas, las identidades nacio- nales han sido abiertamente cuestionadas y se han vuelto particularmente problemáticas en buen número de países. El desarrollo de esas identida- des sub-nacionales alternativas no se circunscribe a (pero resultan más viables en) países con diferencias de identidad, historia, idioma o tradicio- nes, que con frecuencia se reflejan en diferentes sistemas de partidos, ca- nales de representación de las élites o de articulación de intereses en el territorio.

El crecimiento de las identidades etno-territoriales ha coincidido con un desafío creciente al modelo centralista del Estado unitario, a lo que se ha dado respuesta políticamente a través de diversas formas de articula- ción de la gobernanza (descentralización, federalización, subsidiariedad, etc.), que tratan de adaptar el marco institucional existente a las reclama-

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ciones de reconocimiento de la diversidad cultural-lingüística-étnica in- terna en el seno de los Estados-nación. Los casos de Cataluña y Escocia estudiados por Luis Moreno en su tesis doctoral constituyen ejemplos particularmente relevantes de dicha tendencia y su estudio constituyó una aportación seminal al conocimiento sobre esta dimensión emergente en los estudios políticos que vino a sumarse a la de otros prestigiosos investi- gadores españoles como Juan Linz o Salvador Giner que, desde sus res- pectivas posiciones académicas en universidades extranjeras, anticipaban la relevancia de los movimientos nacionalistas periféricos y de las transfor- maciones políticas que se derivarían de la redefinición de las estructuras de gobernanza en España.

Uno de los aspectos más destacados en la investigación doctoral de Luis Moreno es su estudio de las afinidades y diferencias entre los casos escocés y catalán respecto al surgimiento de «identidades duales», o de una «nacionalidad compuesta» entre sus ciudadanos. Basándose en traba- jos previos de Linz sobre la auto-identificación nacional en España, Mo- reno planteó por primera vez en el mundo anglosajón la relevancia de inquirir a los ciudadanos escoceses acerca de su movilización por la auto- nomía política («escocés, no británico», «más escocés que británico»,

«igualmente escocés y británico», «más británico que escocés» y «sólo británico») (Moreno, 2006). Esta escala de auto-identificación identitaria, que hizo fortuna bajo la etiqueta de la «Moreno question», establecía un gradiente que recogía las posibles combinaciones identitarias experimen- tadas por los ciudadanos escoceses a fin de interpretar su apoyo a diferen- tes equilibrios de reparto de poder y responsabilidad sobre la gestión de lo público entre el gobierno británico y un nivel político-institucional que desarrollase el autogobierno en Escocia.

Esa investigación doctoral destacaba también la importancia de la mo- vilización de los actores (y de los equilibrios entre diferentes fuerzas polí- ticas) en la reclamación de la transferencia de competencias desde el cen- tro hacia la periferia a la hora de dar cuenta del desarrollo de los procesos de descentralización política e institucional, tanto en el caso británico como en el español, procesos que Luis Moreno estudió en profundidad y a lo largo del tiempo.

El proceso de descentralización política acometido durante el estable- cimiento de la democracia en España desempeñó un papel central en los acuerdos entre fuerzas políticas y actores sociales, para lo cual el modelo territorial adoptado debía caracterizarse por un amplio margen de indefi-

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F. J. M. FUENTES Y E. DEL PINO TERRITORIO, PROTECCIÓN SOCIAL Y TRANSFORMACIONES

nición como destaca Moreno. Así, pese a que la Constitución de 1978 no incluyese la palabra «federal» en ninguna de sus disposiciones, el «Estado de las Autonomías» desarrollado desde principios de la década de 1980 se caracterizó por una federalización latente. En su libro sobre la federaliza- ción de España (1997), Moreno fue pionero en explicar el modelo de re- laciones internas en España como de «concurrencia múltiple etno-territo- rial» entre nacionalidades y regiones, modelo en el que el elevado grado de descentralización adoptado tiene por objeto proporcionar un anclaje a la diversidad interna existente en España a través de una combinación de principios federales de autogobierno, habiendo sido hasta la fecha mucho menos desarrollados los mecanismos de gobierno compartido en los que los entes sub-nacionales contribuyan a perfilar las políticas adoptadas a nivel central.

A partir de dicho análisis de la concurrencia entre CCAA, Moreno señala la existencia de dinámicas de «mímesis autonómica» que han resul- tado de gran importancia para la comprensión del desarrollo y funciona- miento de las políticas públicas en el Estado autonómico español. Este proceso de mímesis hace referencia a las estrategias de las nacionalidades históricas (País Vasco, Cataluña y Galicia) por equipararse en todo lo posible con el Gobierno central en el ámbito de sus decisiones políticas (competencias exclusivas, policías autonómicas, simbología propia, pre- sencia institucional en el extranjero, declaraciones simbólicas de autode- terminación en los parlamentos autonómicos, etc.) tratando de privilegiar un marco de relaciones bilaterales con el Gobierno central. Esto es segui- do por la movilización de las regiones más autonomistas reclamando los mismos techos competenciales que las nacionalidades históricas (Andalu- cía, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, Canarias, Aragón) y éstas a su vez se convierten en referentes para las reivindicaciones políticas del resto de CCAA. La progresiva e inductiva federalización española se habría ve- hiculado así a través de una dinámica de imitación que habría contribuido de manera significativa a la modernización y al desarrollo socioeconómico del país, aunque el proceso no haya estado tan basado en demostrar buenas prácticas en el ejercicio de las competencias y responsabilidades ejercidas, como en el establecimiento de un principio de diferenciación que con frecuencia es esencialmente retórica o nominal.

Analizando el establecimiento de los gobiernos sub-estatales en Espa- ña (durante la década de 1980) y en el Reino Unido (a finales de la década de 1990), Moreno centró su investigación en las dinámicas de preserva-

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ción, promoción y reproducción de sus propias identidades territoriales a través de políticas culturales, educativas, lingüísticas y de apoyo a medios de comunicación, señalando el despliegue por parte de dichos gobiernos sub-estatales de una visión localista cosmopolita que combinaba la pro- moción de intereses locales con una participación activa en el contexto internacional.

Las reflexiones sobre la creciente importancia de la dimensión identi- taria en los equilibrios de la gobernanza multinivel llevaron a Luis More- no a plantearse la cuestión del impacto del proceso de integración supra- nacional representado por la Unión Europea (UE) en el funcionamiento de la economía, la sociedad y la política en Europa. Sus libros, La Europa asocial (2013) y Europa sin Estados (2014), se han centrado fundamental- mente en analizar el proceso de unión política de Europa en un contexto de creciente integración de los mercados a nivel global, debatiendo sobre la sostenibilidad del Estado de Bienestar y sobre el papel que la UE puede desempeñar en el futuro del Modelo Social Europeo (MSE).

Pese a que las características básicas de cada régimen de bienestar en Europa siguen diferenciando los equilibrios institucionales de los distin- tos países, Moreno destaca la existencia de una clara tendencia a la con- vergencia entre los distintos regímenes, tanto en relación con los niveles de gasto social, como en la consolidación de las características comparti- das que apoyan la cohesión social dentro de la UE. Así, el llamado MSE aparecería como un proyecto político articulado en torno a valores de igualdad social, solidaridad colectiva y eficiencia productiva en el conjun- to de países de la UE. A pesar de la diversidad entre los distintos países de Europa, los contornos de este MSE estarían bien definidos en base a tres elementos centrales: un gasto social relativamente elevado, la existencia de un sistema de protección social que incluye esencialmente educación, sanidad y sistemas públicos de pensiones, y un mercado laboral regulado con instituciones de negociación colectiva. Este modelo promovería la ciudadanía social como la aspiración a una vida digna y al bienestar de los individuos mediante el acceso al trabajo remunerado y a la protección social en situaciones de riesgo en base a niveles de vida aceptados de ma- nera consensual por la sociedad en su conjunto. Como objetivo estratégi- co general, el MSE promueve un crecimiento económico sostenido y sos- tenible basado en la cohesión social. Asimismo, este modelo influye claramente en la visión de las políticas económicas y sociales que compar- te la mayor parte de la opinión pública europea y contrasta fuertemente

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con otros sistemas socioeconómicos existentes a nivel mundial en los que prima el individualismo mercantilista (Estados Unidos) o el dumping so- cial como mecanismo de articulación del crecimiento (China y otros paí- ses asiáticos).

El proceso de europeización de las políticas sociales y el MSE implica- ría una confluencia de recursos, representaciones sociales y acciones entre los países de la UE, sería el resultado de la difusión de ideas comunes, de procesos de armonización estructural económica, de construcción de ins- tituciones políticas transnacionales y de un sistema de valores comparti- dos en materia de protección social. Sin embargo, la recesión iniciada en 2008 habría profundizado las tensiones entre la «Europa del mercado», preocupada principalmente por la competencia económica y la austeri- dad fiscal, y la «Europa que corrige el mercado», que aboga por el for- talecimiento de la protección social. Esta tensión habría colocado a este modelo de organización social, económica y política en una situación especialmente compleja, reforzando su debilidad funcional, asociada pre- cisamente a la cuestión identitaria. Así, como señala Moreno, para legiti- mar la creación de las instituciones democráticas de la UE sería necesario un cierto grado de auto-identificación como europeo por parte de los ciudadanos, algo que difícilmente podría afirmarse que exista actualmen- te. El desarrollo de un sistema europeo de provisión de bienestar a nivel supraestatal resulta también muy poco probable en un futuro próximo, y la promoción de políticas de bienestar social seguirá en manos de las au- toridades estatales y sub-estatales que desempeñan un papel central en la conformación de las expectativas, percepciones y valores de los ciudada- nos. La formulación de políticas sociales está muy moldeada por las cul- turas y estilos de vida locales y es extremadamente improbable que se trate de manera homogénea desde una entidad supraestatal en Europa.

La europeización, sin embargo, debe considerarse como un proceso de gobernanza multinivel que incorpora los sistemas culturales y las iden- tidades colectivas existentes. De esta manera, no puede ser conceptualiza- da como un proceso exógeno superpuesto de manera externa a las estruc- turas de gobernanza existentes en los Estados miembros. La conciliación de las distintas capas de identidad y las expectativas políticas de los ciuda- danos será un factor determinante para la construcción de una «comuni- dad de confianza» europea y el MSE podría contribuir a jugar el papel de recurso inductor de ese proceso de europeización, que no significaría cen- tralización ni normalización.

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Los Estados de Bienestar como un elemento civilizatorio esencial de las sociedades contemporáneas ha sido objeto de estudio central de la obra de Luis Moreno desde los primeros años noventa, habiendo ocupa- do la mitad de toda su producción científica y convirtiéndole, sin duda, en el académico español de referencia internacional sobre estos temas. En particular, Moreno ha prestado atención a la ubicación del modelo espa- ñol en perspectiva comparada, al alcance y los factores explicativos de los cambios y transformaciones del sistema en su conjunto o de algunas de sus políticas y a las relaciones entre la organización territorial del Estado y el propio sistema de protección social, temas todos ellos sobre los que ha dirigido varias tesis doctorales.

El primer propósito científico de Luis Moreno fue ubicar a los siste- mas de protección de los países de sur de Europa y, en particular, al espa- ñol, en la reflexión científica internacional ya que hasta la mitad de los años 90 este grupo de países, especialmente Grecia, España y Portugal, habían sido esencialmente ignorados. La tipología de regímenes de bien- estar de Esping-Andersen (1990) recogida en The Three Worlds of Welfa- re Capitalism, que en su 30 aniversario sigue siendo la referencia para analizar las características, el origen y la transcendencia de los Estados de Bienestar en todo el mundo, no incluyó a la Europa meridional. Estos países de «vía media», utilizando el concepto que Sarasa y Moreno acuña- ron en 1992, parecían reunir características de los regímenes liberal y con- servador mostrando, no obstante, rasgos muy diferentes a estos modelos.

En 1995, Sebastián Sarasa y Luis Moreno reivindican la necesidad de su estudio más detallado en un libro editado, «El Estado de Bienestar en la Europa de Sur», donde participan algunos de los académicos más rele- vantes del panorama internacional, entre ellos Chiara Saraceno, Maurizio Ferrera, Constanzo Ranci y Gregorio Rodríguez Cabrero.

Italia, Grecia, Portugal y España serían finalmente incluidos en el lla- mado régimen mediterráneo de bienestar. Las experiencias de gobierno autoritario, el papel de la religión como factor estructurante, los retrasos en los procesos de industrialización de estos países y en el desarrollo de sus sistemas de protección parecen haber conferido a estos Estados rasgos propios de acuerdo con Luis Moreno. Uno de estos rasgos ha sido el ele- vado grado de fragmentación de su protección social, que deja a algunos colectivos a merced de la denominada «última red», tema que fue estudia- do pormenorizadamente por Moreno en su libro de 2002 titulado Ciuda- danos precarios. La «última red» de protección social. Esta «malla de segu-

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ridad» incluye un conjunto heterogéneo de programas de carácter no contributivo poco eficaces a la hora de evitar la pobreza y la exclusión y aún más por lo que se refiere a un posible objetivo de la activación de las personas o su inserción laboral o social de sus beneficiarios.

Otro rasgo común de los países del sur de Europa ha sido el papel so- bresaliente de la familia y su relación particular con las instituciones públi- cas de provisión del bienestar. Luis Moreno acuñó en 2002 el oportuno concepto de las «supermujeres mediterráneas» para referirse, utilizando sus propias palabras, a la mujeres que han sido capaces de reconciliar su trabajo gratis et amore, no remunerado, en el hogar con sus cada vez mayo- res y más exigentes actividades profesionales en el mercado laboral formal.

El papel de otros actores no públicos en la provisión del bienestar ha sido otro tema recurrente en cada una de las publicaciones y proyectos de Luis Moreno. Tanto la gobernanza territorial del bienestar como, en concreto, las referencias al welfare-mix, el equilibrio entre los actores públicos, pri- vados y el tercer sector, aparecen en su obra también desde los primeros años 90 con la publicación de otro de sus libros editados, Intercambio So- cial y Desarrollo del Bienestar, en el que participaron brillantes investigado- res como Joan Subirats, Peter Flora, Gøsta Esping Andersen, Gøran Ter- born o Hugh Frazer. Asimismo, en el marco de otro de sus proyectos de investigación más ambiciosos, Welfare Attitudes in a Changing Europe, Moreno analizó la relación entre la configuración institucional de los siste- mas de protección social y los valores y actitudes de la ciudadanía.

Desde sus primeras publicaciones, Luis Moreno mostró un interés particular por el Estado de Bienestar como un objeto dinámico. En su primer trabajo sobre el tema, ya con un enfoque comparado, Moreno, junto con Pérez-Yruela, editó un libro en el contexto de la «ofensiva ideo- lógica neoliberal» cuestionadora de los fundamentos y la legitimidad del Estado de Bienestar. Desde entonces, las transformaciones del Estado de Bienestar han sido un tema recurrente en su trayectoria. Fruto de uno de los proyectos de investigación más relevantes de entre los dirigidos por Moreno, tanto por su ambición empírica y teórica como por el número de investigadores que logró reunir, en 2009 se publicó el libro titulado Refor- mas de las Políticas del Bienestar en España. Este texto no se conformaba con describir el alcance de la transformación del Estado de Bienestar en el país en las décadas anteriores, tema que había sido el objeto de la ma- yoría de los escritos publicados hasta entonces en España, sino que ade- más tenía la ambición de explicar los determinantes políticos y sociales del

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cambio, recurriendo para ello a la triada de las instituciones, las ideas y los intereses, en línea con lo que la literatura internacional ha denominado The Politics of Welfare Reform (Pierson 2001). Aunque en ocasiones ha sido menos optimista con el devenir de su objeto de estudio, como puede leerse en la provocadora introducción de la Europa Asocial, libro ya co- mentado aquí, Moreno ha insistido en todos sus trabajos en la capacidad de adaptación y supervivencia del Estado de Bienestar.

Uniendo sus dos temas de investigación principales en The Territorial Politics of Welfare de 2005, Luis Moreno junto a Nicola McEwen exploró un área de trabajo que hasta esos años había sido descuidada internacio- nalmente: la transcendencia de los sistemas de protección social para la construcción y la unidad nacional analizando los casos del Reino Unido, Bélgica, Italia, Alemania y Francia. Si desde los años 70 del siglo pasado, la expansión de los sistemas de protección social estuvo unida a la centra- lización del poder, a partir de entonces, en aras de la eficacia de la inter- vención pública, la democracia y el reconocimiento identitario, se aceleró un proceso de descentralización con el que las políticas sociales se convir- tieron en un elemento clave de legitimación también para los gobiernos sub-estatales, lo que a partir de entonces las convierte en objeto de deseo por todos los niveles de gobierno.

Las inquietudes intelectuales de Luis Moreno han evolucionado en los últimos años hacia un enfoque más prospectivo en el que ha fijado su atención en algunos de los mayores retos y amenazas de carácter macro que ponen en cuestión la pervivencia de los equilibrios económicos, socia- les, y políticos que han caracterizado a las sociedades europeas durante las últimas décadas. Aplicando una vez más un enfoque cargado de «imagi- nación sociológica», Moreno ha dirigido su atención hacia procesos tan complejos y con tantas implicaciones para el futuro de nuestras socieda- des como el calentamiento global derivado de la acción humana, o la ro- botización y el futuro del trabajo, focalizando siempre su análisis en el papel central que el Estado de Bienestar juega en la articulación de nues- tras sociedades y en las transformaciones que éste está experimentando como consecuencia de dichas tendencias profundas de cambio.

Evolucionando desde la economía política clásica, en la que tradicio- nalmente ha anclado sus investigaciones, hacia la ecología política, el tra- bajo de Moreno ha avanzado en la conceptualización del «Antropoceno»

como proceso de transformación estructural que contribuye de manera decisiva a algunas de las tensiones más importantes experimentadas por

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nuestras sociedades en los últimos lustros. Se entiende por «Antropoce- no» el período en el que la influencia determinante de nuestra especie se ha hecho sentir de manera clara en la atmósfera terrestre, esencialmente a través del incremento en la emisión de gases de efecto invernadero. El comienzo de este nuevo período en la evolución de nuestro planeta se si- túa generalmente a mediados del siglo xx, y sus efectos sobre nuestro entorno natural (bosques, polos, mares y océanos, fauna, etc.), y de modo particularmente grave sobre el clima (calentamiento global, cambio en los patrones de lluvias, en las corrientes marinas y los vientos, etc.), ponen en cuestión nuestra propia supervivencia como especie.

De entre las consecuencias de esos efectos no deseados de la actividad humana, el análisis de Moreno enfatiza la interrelación entre las pautas de consumo de una población humana en constante expansión, el deterioro medioambiental y el incremento de las desigualdades sociales. El consu- mismo a escala global se habría articulado como un proceso de homoge- neización cultural por el cual un volumen creciente de las emergentes clases medias de países en vías de desarrollo estarían participado de los hábitos de consumo de las viejas elites occidentales, lo cual se traduce en un incremento exponencial de la demanda de energía (mayoritariamente generada a partir de combustibles fósiles). La extensión mundial de las formas organizativas más extremas del sistema capitalista estaría detrás de la agudización de los patrones de exclusión social que se extienden a nivel global y que son antitéticos a un modelo social que plantee un desarrollo sostenible y una defensa de la ciudadanía social activa. La necesidad de desarrollar un modelo económico sostenible conllevaría, de hecho, la ade- cuación del cambio climático a las necesidades humanas, la erradicación de la pobreza, del hambre y la desnutrición, así como del desarrollo de un modelo del bienestar legitimado en una sociedad justa e inclusiva.

En la línea de este enfoque sobre el Estado de Bienestar con un carác- ter más normativo, los últimos trabajos de Moreno abordan el tema de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), el futuro del trabajo y de la democracia liberal. Así, su último libro, Democracias robo- tizadas (2018), se centra en el estudio de los efectos de la introducción de las TIC (incluyendo la robotización, la computación, la digitalización, la automatización, la Inteligencia Artificial —IA—, el uso del Big-Data, etc,) en nuestras sociedades.

La generalización de estas aplicaciones tecnológicas está ya cambian- do nuestras democracias por mediación de una serie de procesos y, a me-

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nudo, a través de consecuencias no intencionadas. Por una parte, la intro- ducción de las TIC se produce generalmente en detrimento del mantenimiento de empleos estables, que son reemplazados por procesos automatizados, o directamente por robots. La visión convencional entre economistas generalmente plantea que los avances tecnológicos crearán nuevas oportunidades laborales que compensarán los empleos perdidos, pero Moreno apunta que la evidencia empírica recogida sobre este tema durante los últimos años demuestra más bien lo contrario.

La disminución de los empleos de «cuello azul», así como la previsible desaparición de aquellos empleos más mecánicos y repetitivos, sin gran valor añadido, pertenecientes a los escalones más bajos del sector servicios («empleos de cuello blanco»), constituyen tendencias muy relevantes, es- pecialmente en lo relativo a la organización laboral y a las relaciones hu- manas de la vida cotidiana, que generarán un cambio social de enormes proporciones al que tendrán que adaptarse nuestros actuales fundamen- tos, principios e instituciones de convivencia democrática.

Moreno plantea la posibilidad de que se llegue a una mayor valoración ciudadana de aquellos empleos vinculados a los cuidados personales (como a menudo se ha hipotetizado durante el período de confinamiento vinculado a la pandemia de la COVID-19), lo que supondría, sin duda, un cambio muy sustancial en aquellos países del régimen mediterráneo del bienestar, como España, en los que históricamente dichas tareas han sido asumidas de manera no remunerada por las mujeres en el ámbito familiar.

La intensificación de los procesos de automatización y robotización estarían contribuyendo, al menos parcialmente, a una modificación de la construcción social del empleo, con efectos sobre la capacidad del trabajo para definir la integración social de las personas, dejando así el mundo laboral de ocupar una posición central en el funcionamiento de nuestras sociedades. Moreno plantea también la posibilidad de que los robots, como los trabajadores humanos hasta la fecha, puedan convertirse en con- tribuyentes para pagar con sus impuestos el gasto fiscal que deberá crecer para sufragar programas de garantía de rentas que favorezcan la inclusión ciudadana en un contexto de severa escasez de empleo.

Este volumen reúne contribuciones de un conjunto de autores que durante sus trayectorias académicas han encontrado estímulo intelec- tual en el trabajo de Luis Moreno. Un buen número de ellos y ellas han publicado junto a Moreno en las diferentes líneas de investigación que han marcado la productiva carrera de uno de los científicos sociales

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