La revista de los Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

MARZO 2019 La revista de los Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos 3607

MONOGRÁFICO

Consolidando el drenaje sostenible en España

Coordinado por Sara Perales

MARZO 2019 | ROP 3607 3

PRESENTACIÓN

3

La gestión de aguas pluviales ha dado enormes pasos desde sus comienzos y es indudable que hoy tiene ante sí una oportunidad única para avanzar en sostenibilidad, resiliencia y generación de mejores condiciones de vida para los ciudadanos.

A ello vienen a contribuir los Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS), mediante una diversidad de técnicas, naturalizadas en la medida de lo posible, que potencian la gestión de la escorrentía urbana en origen contribuyendo a la adaptación y mitigación al impacto del cambio climático, y a mejorar la eficiencia de los sistemas más tradicionales (grandes colectores, tanques de tormenta y EDARs), que en muchas ocasiones se vienen mostrando insuficientes en episodios de precipitaciones fuertes.

El interés por este enfoque que potencia las soluciones basadas en la naturaleza ha crecido exponencialmente en los últimos años, como se puso de manifiesto en la Jornada RedSUDS, celebrada en marzo de 2017 en Madrid, donde participaron más de 25 ponentes y 200 asistentes, procedentes de todos los niveles de la administración, el mundo empresarial, la industria, la universidad y los centros de investigación.

En el debate se identificó la necesidad de un marco que regule la creación y gestión de SUDS y la cooperación entre administraciones; así como la importancia de divulgar y conocer el inventario de SUDS existentes en España.

En el último trimestre de 2017, en el proceso conducente a la adopción de un Pacto Nacional por el Agua, la Dirección General del Agua puso en marcha una ronda de reuniones para tener la oportunidad de conocer de primera mano las inquietudes, experiencia y expectativas de diversas entidades sobre la posible elaboración por parte del Ministerio de una Guía de Buenas Prácticas sobre drenaje urbano sostenible.

En este proceso se realizaron cuatro reuniones de consulta y participación, con un total de 44 entidades participantes y 58 representantes. En todas las reuniones se mostró una clara aceptación e interés ante dicha Guía de Buenas Prácticas, a la vez que se plantearon otras necesidades, como la de aprender de las experiencias realizadas y la difusión de estos sistemas.

Este monográfico viene a responder a estas necesidades de recopilar las experiencias de SUDS existentes en España y de darles difusión, entendiendo que la limitación del espacio obliga a realizar una selección de las mismas. El monográfico sigue la secuencia de contribuciones que se presenta a continuación.

Desde el Ministerio para la Transición Ecológica se destaca, en la Editorial, que el marco normativo existente se ha ido adaptando a la mejora del conocimiento existente, y que al Real Decreto 1290/2012, que ya exigía limitar la producción escorrentía, le han sucedido otros, como el Real Decreto 638/2016, que requiere la introducción de sistemas de drenaje sostenible en

las nuevas urbanizaciones, polígonos industriales y desarrollos urbanísticos en general. Concluye que la evolución en la gestión integrada del agua de lluvia, desde la óptica convencional del drenaje hacia una nueva estrategia basada en infraestructura verde, debe apoyarse en el rigor técnico y debe contar con el adecuado respaldo jurídico y normativo.

Tras el editorial, se presenta la experiencia del municipio de Benaguasil (Valencia), que fue galardonado en 2015 con el Premio Ciudad Sostenible a nivel nacional en gestión de agua gracias a su apuesta decidida y continuada por el drenaje sostenible, conjugando actividades de gobernanza con aplicaciones reales, actividades de investigación y, sobre todo, un gran esfuerzo en difusión.

A partir de este punto se abren cuatro bloques de contribuciones.

El primero de ellos se dedica a la planificación, combinando un artículo conceptual presentado con la experiencia práctica de Vitoria-Gasteiz.

Le sigue un bloque más amplio, en el que se intercalan aspectos teóricos de diseño con ejemplos de interés. Así, se habla de la influencia de la precipitación en el diseño de SUDS, de la contaminación de las escorrentías pluviales y de los pavimentos permeables, a la vez que se presentan experiencias como la del Estadio Wanda Metropolitano, el Prologis Park Sant Boi, el supermercado LIDL de Galdakao (Bizkaia), una plataforma logística en Ribarroja del Turia (Valencia) y una serie de actuaciones realizadas en los municipios de Barcelona y Bétera (Valencia).

El tercer bloque se centra en los aspectos sociales y ambientales de los SUDS, presentando lecciones aprendidas y recomendaciones para involucrar a los diferentes actores, así como los casos de las zonas verdes de Valdebebas y la Atalayuela (ambos en Madrid).

A continuación, el monográfico aborda los aspectos de gestión, donde ayuntamientos y entidades municipales presentan los avances realizados hacia la normalización de los SUDS y su integración con otras ópticas y políticas urbanas en Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla.

Sigue un artículo dedicado a la incorporación de los SUDS en los planes de estudio universitarios, y, para concluir, los organizadores de la Jornada RedSUDS 2019 en la que se presenta este monográfico, enfatizamos que la implicación inteligente de todos los actores involucrados será la que haga posible la consolidación del cambio de paradigma en España.

Sara Perales Momparler Coordinadora del monográfico.

Consejera Delegada de Green Blue Management.

Co-organizadora Jornadas RedSUDS 2017 y 2019.

ROP 3607 | MARZO 2019 4

Consejo de Administración Presidente

Miguel Aguiló Alonso Vocales

Juan A. Santamera José Polimón

Vicent Esteban Chapapría Tomás Sancho

José Javier Díez Roncero Francisco Martín Carrasco Benjamín Suárez José Luis Moura Berodia Mª del Camino Blázquez Blanco Comité Editorial

Pepa Cassinello Plaza Vicent Esteban Chapapría Jesús Gómez Hermoso Conchita Lucas Serrano Antonio Serrano Rodríguez

Edita

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos Calle Almagro 42

28010 - Madrid

Foto de portada

Urbanización de Can Cortada (Barcelona)

La revista decana de la prensa española no diaria Director

Antonio Papell Redactora jefe Paula Muñoz Diseño Julián Ortega

Maquetación y edición Diana Prieto

Publicidad Almagro, 42 - 4ª Plta.

28010 Madrid T. 913 081 988 [email protected] Imprime Gráficas 82 Depósito legal M-156-1958 ISSN 0034-8619 ISSN electrónico 1695-4408 ROP en internet http://ropdigital.ciccp.es Suscripciones http://ropdigital.ciccp.es/

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REVISTA DE OBRAS PÚBLICAS Nº 3607 MARZO 2019. AÑO 166. FUNDADA EN 1853

SUMARIO

Monográfico

CONSOLIDANDO EL DRENAJE SOSTENIBLE EN ESPAÑA

6 EDITORIAL

8 LLUVIA Y CIUDAD. ¿BAILAMOS?

PEDRO P. PERIS Y SARA PERALES-MOMPARLER 14 SISTEMAS URBANOS DE DRENAJE SOSTENIBLE.

UNA OPORTUNIDAD PARA LA PLANIFICACIÓN DE CIUDADES SENSIBLES AL AGUA

Mª ISABEL RODRÍGUEZ-ROJAS

21 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA HIDROLÓGICO DE VITORIA-GASTEIZ EN CLAVE DE INFRAESTRUCTURA VERDE (“INFRAESTRUCTURA AZUL”)

BLANCA MARAÑÓN

28 INFLUENCIA DE LA PRECIPITACIÓN EN EL DISEÑO DE SUDS

ÁLVARO SORDO-WARD, IVÁN GABRIEL-MARTÍN, SARA PERALES-MOMPARLER Y LUIS GARROTE 32 PAVIMENTOS URBANOS PERMEABLES

DANIEL JATO-ESPINO, VALERIO C. ANDRÉS-VALERI, JORGE RODRÍGUEZ-HERNÁNDEZ Y DANIEL CASTRO- FRESNO

38 SISTEMAS URBANOS DE DRENAJE SOSTENIBLE Y SUS USOS COMPLEMENTARIOS COMO GARANTES DE LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LA URBANIZACIÓN DEL ESTADIO WANDA METROPOLITANO

JUAN FISAC Y SARA PERALES MOMPARLER 42 PROLOGIS PARK SANT BOI. UNA DE LAS

PRIMERAS GRANDES ACTUACIONES DE DRENAJE URBANO SOSTENIBLE EN ESPAÑA MIGUEL ÁNGEL GAGO LARA Y MANUEL GÓMEZ VALENTÍN

46 EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS URBANOS DE DRENAJE SOSTENIBLE EN BARCELONA ROBERTO SOTO

53 ACTUACIONES DE MEJORA FRENTE A LA INUNDABILIDAD EN DOS ZONAS URBANAS MEDIANTE SISTEMAS DE DRENAJE SOSTENIBLE LUCÍA BELENGUER

58 CONTAMINACIÓN EN LAS ESCORRENTÍAS PLUVIALES DE AUTOPISTAS Y VIALES CON ALTA INTENSIDAD DE TRÁFICO

JOAQUÍN SUÁREZ, VICENTE JIMÉNEZ, JOSÉ ANTA, ALFREDO JÁCOME, JERÓNIMO PUERTAS, MONTSERRAT RECAREY, ZURAB JIKIA E IGOR FERNÁNDEZ

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64 SISTEMAS SOTERRADOS PATENTADOS PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LAS AGUAS DE ESCORRENTÍA EN EL SUPERMERCADO LIDL DE GALDAKAO

NIALL TYNAN

68 GESTIÓN DE AGUAS PLUVIALES CON SUDS EN PLATAFORMAS LOGÍSTICAS

RAFAEL IBÁÑEZ, PEDRO MILLÁN, GONZALO VALLS Y GERARDO URIOS

74 PERCEPCIÓN SOCIAL DE LOS SUDS ELENA CALCERRADA, PABLO VALLS, JESSICA

CASTILLO-RODRÍGUEZ E IGNACIO ANDRÉS-DOMÉNECH 82 EL VALOR SOCIAL Y AMBIENTAL DE LOS SUDS

EN EL DISEÑO DE LAS ZONAS VERDES: EL CASO DE VALDEBEBAS

SUSANA CANOGAR

87 REDUCCIÓN DE DESCARGAS DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO UNITARIO ADOPTANDO TÉCNICAS DE DRENAJE URBANO SOSTENIBLE JUAN FISAC, MANUEL DE PAZOS, SOFÍA RODRÍGUEZ Y ENRIQUE MONTILLA

93 EL AYUNTAMIENTO DE MADRID AVANZA HACIA LA NORMALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE AGUAS DE LLUVIA MEDIANTE SUDS EN ZONAS VERDES SOLEDAD CHECA

99 LA COMISIÓN DE SUDS DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA COMO ENTE INTEGRADOR DE LAS DIFERENTES ÓPTICAS

IZASKUN MARTÍ, XAVIER VARELA, MARÍA JOSÉ CHESA, JORDI RODRÍGUEZ, JANA MIRÓ, ROBERTO SOTO Y GABINO CARBALLO

107 POR UNA VALENCIA MÁS AZUL, MÁS VERDE LAURA DE LA FUENTE GARCÍA

113 MEJORA DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES URBANAS EN LA EMPRESA METROPOLITANA DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUAS DE SEVILLA (EMASESA)

ÁNGEL MENA

120 LOS SISTEMAS URBANOS DE DRENAJE SOSTENIBLE EN LAS ENSEÑANZAS DE GRADO Y POSTGRADO EN INGENIERÍA CIVIL

LUIS A. SAÑUDO, ZENAIDA A. HERNÁNDEZ, ÁNGEL MARTÍN Y FELIPE P. ÁLVAREZ

125 SISTEMAS URBANOS DE DRENAJE SOSTENIBLE. Y AHORA, ¿QUÉ?

IGNACIO ANDRÉS-DOMÉNECH, SARA PERALES- MOMPARLER, JORGE RODRÍGUEZ-HERNÁNDEZ Y JOSÉ ANTA

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EDITORIAL

El cambio climático es sin lugar a du- das la principal amenaza para el de- sarrollo sostenible del planeta y, por tanto, el mayor reto ambiental, econó- mico y social al que nos enfrentamos en siglo XXI. Por su geografía y sus características socio-económicas Es- paña es uno de los países europeos más vulnerables al cambio climático.

Es por eso que el cambio climático es un elemento fundamental que ha marcado nuestra política del agua de los últimos años puesto que si hay un ámbito donde los efectos del cambio climático son más severos y más evi- dentes ese es el campo de los recur- sos hídricos.

Los estudios disponibles indican que se está produciendo ya un incremento de las temperaturas que aumentan la evapotranspiración, lo que conjunta- mente con una reducción de las preci- pitaciones medias se está producien- do una disminución de los recursos disponibles y a un aumento de la va- riabilidad climática que conllevará una alteración significativa de los patrones temporales y espaciales de lluvia que también puede conducir a un aumen- to del riesgo de inundaciones.

Por lo tanto, este desafío debe marcar el crecimiento de nuestras ciudades, que debe ser compatible con la con- secución de los objetivos ambienta- les que nos marca la Directiva Marco del Agua y de prevención del riesgo de inundación que nos marca la Di- rectiva de Inundaciones, siendo una de las estrategias a tener en cuenta la de disminuir el impacto que estas ciudades tienen sobre el ciclo hidroló- gico, optimizando el abastecimiento y consumo del agua, la depuración, re- utilización y la devolución del agua al río en perfectas condiciones, todo ello con unos usos del suelo compatibles con el riesgo de inundación en el es- pacio fluvial y minimizando los efectos que produce la impermeabilización del suelo.

La impermeabilización del suelo en las ciudades es un condicionante en la gestión del agua de lluvia dentro de la ciudad, pudiendo también tener efec- tos significativos en los cauces aguas abajo de la misma, produciendo, en determinados casos, cambios morfo- lógicos en el cauce y un incremento del riesgo de inundación aguas abajo.

El marco normativo existente se ha ido adaptando a la mejora del conoci- miento existente, de forma que la mo- dificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico aprobada en 2012 ya consideraba explícitamente el tra- tamiento de los desbordamientos de sistemas de saneamiento en tiempo de lluvia, y exigía limitar la producción de las primeras escorrentías para re- ducir las grandes concentraciones de contaminación durante estos episo- dios de lluvia.

Por su importancia, se destaca igual- mente la modificación que realizó sobre el Reglamento del Dominio Público Hidráulico el Real Decreto 638/2016 de 9 de diciembre, que en su artículo 126 ter “Criterios de diseño y conservación para obras de protec- ción, modificaciones en los cauces y obras de paso” requiere en su punto número 7 que las nuevas urbaniza- ciones, polígonos industriales y de- sarrollos urbanísticos en general, de- berán introducir sistemas de drenaje sostenible, tales como superficies y acabados permeables, de forma que el eventual incremento del riesgo de inundación se mitigue. A tal efecto, el expediente del desarrollo urbanístico deberá incluir un estudio hidrológico- hidráulico que lo justifique.

Este mismo mensaje está recogido también en algunos planes hidrológi- cos de cuenca y en los planes de ges- tión del riesgo de inundación, que tie- nen como objetivo el fomento de este tipo de medidas como herramienta para mejorar la gestión de las aguas pluviales, en tanto que es una técni- ca de gestión que puede contribuir

a la prevención de la contaminación del medio hídrico en las ciudades y a reforzar la mejora de los sistemas de saneamiento y depuración. A título de ejemplo, en el caso de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occiden- tal –y también del oriental–, su vigen- te plan hidrológico del segundo ciclo señala en su artículo 44 que: “Las nuevas urbanizaciones, polígonos in- dustriales, desarrollos urbanísticos e infraestructuras lineales que puedan producir alteraciones en el drenaje de la cuenca o cuencas interceptadas deberán introducir sistemas de drena- je sostenible (uso de pavimentos per- meables, tanques o dispositivos de tormenta, etc.) que garanticen que el eventual aumento de escorrentía res- pecto del valor correspondiente a la situación preexistente puede ser com- pensado, correctamente desaguado o es irrelevante”.

Asimismo, en el marco de los planes de gestión del riesgo de inundación, se está finalizando la redacción de una guía técnica que refleje la impor- tancia del drenaje urbano sostenible en la gestión del riesgo de inundación aguas abajo y que contribuya a fo- mentar este tipo de medidas.

Todo lo anterior refleja la necesidad de avanzar en la gestión integrada del agua de lluvia, que permita una evolu- ción de la misma, desde la óptica con- vencional del drenaje hacia una nueva estrategia basada en infraestructura verde que produzca además una me- jora de la calidad de vida de los ciuda- danos, dando mayor protagonismo a la naturaleza dentro de nuestras ciu- dades. Esta evolución debe apoyarse en el rigor técnico y debe contar con el adecuado respaldo jurídico norma- tivo.

Carlos Moreno Fernández Subdirector General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico.

Dirección General del Agua.

Ministerio para la Transición Ecológica.

Lluvia y ciudad _¿Bailamos?

RESUMEN

La armonía entre lluvia y ciudad se re- fleja en el bienestar de la sociedad y la naturaleza. Para el caso de Benaguasil, un municipio de 11.500 habitantes en la provincia de Valencia, el baile entre ambas comenzó hace más de 10 años al apostar por los Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS), lo que le condujo a obtener, a nivel nacional, el Premio Ciudad Sostenible en la catego- ría de Gestión de Agua en 2015.

Este artículo recoge brevemente el ca- mino recorrido por el municipio desde el año 2008, presentando su evolu- ción con la participación como socio en los proyectos europeos AQUAVAL y E²STORMED, y demostrando que ac- tualmente ya es práctica habitual que la gestión de aguas pluviales se integre en las actuaciones de regeneración del espacio urbano.

PALABRAS CLAVE

Ciudad, lluvia, drenaje sostenible, Benaguasil

ABSTRACT

The harmony between rain and the city is reflected in the well-being of its inhabitants and nature. In the case of Benaguasil, a town with a population of 11,500 in the province of Valencia, this connection was enhanced over 10 years ago by the development of Sustainable Urban Drainage Systems (SUDS), which received a national Sustainable City Award in the category of Water Management in 2015.

This article provides an overview of the route followed by the municipality from 2008 and its ensuing participation as a member of the European AQUAVAL and E²STORMED projects, and underlines the now standard practice of incorporating stormwater management within all urban regeneration projects.

KEYWORDS

City, Rain, Sustainable Drainage, Benaguasil

SARA

Perales- Momparler

Doctora Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos.

Consejera delegada de Green Blue Management

PEDRO P.

Peris

Concejal delegado en Planificación del Territorio, Hacienda y Contratación, Ayuntamiento de Benaguasil (Valencia).

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ARMONÍA, dícese de equilibrio, pro- porción y correspondencia adecuada entre las diferentes cosas de un con- junto.

La CIUDAD y la LLUVIA son dos inte- grantes del entorno urbano que deben bailar en armonía. De este movimiento depende el bienestar de la sociedad que vive en la ciudad, pues cuando se rompe el equilibrio surgen las inunda- ciones o la contaminación de las ma- sas de agua. Por ello, la integración de la gestión del agua en el devenir de la ciudad, desde las primeras fases de planeamiento, pero sin olvidar las ac- tuaciones de regeneración urbana que frecuentemente se llevan a cabo en la trama urbana, es un reto que nuestras ciudades deben afrontar.

La respuesta de las soluciones que permitan la unión de CIUDAD y LLU- VIA se encuentra en la naturaleza (European Commission, 2015; WWAP, 2018). Técnicamente, como resultado de esta búsqueda, se presentan los Sistemas Urbanos de Drenaje Sosteni- ble (SUDS) al ser capaces de restaurar en gran medida la capacidad natural de drenaje de las ciudades a la vez que las hacen más resilientes a los efectos del cambio climático. Asimismo, en este proceso se crean espacios inclu- yentes de biodiversidad y ciudadanía.

Esta metáfora del baile, que escenifica la acción conjunta de cómo gestionar (bailar con) el agua de lluvia en nuestro entorno urbano, representa el camino que Benaguasil inicia al conocer y ex- perimentar con los Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS), hace ya más de 10 años.

Los primeros pasos que llevan al Ayun- tamiento de Benaguasil a comenzar este recorrido surgen de la iniciativa de técnicos y gestores entusiastas, firmes

valedores de que era posible una mejor gestión del agua de lluvia en entornos urbanos, que se unen en 2008 para formular una propuesta de proyecto a ser cofinanciado por la Unión Euro- pea (convocatoria LIFE+2008). Estos actores, entre los que se encuentran los autores del presente artículo, con- dujeron al desarrollo de varios proyec- tos europeos, entre los que destacan AQUAVAL (2010-2013) y E²STORMED (2013-2015). A continuación se resu- men los principales hitos del camino recorrido, y cómo cada experiencia y actividad ha ido influenciado el modo de entender el binomio agua-ciudad en el municipio de Benaguasil (Valencia).

2

Uno de los principales objetivos era el demostrar que los SUDS, más exten- didos en el norte y centro de Europa, también funcionan en el Mediterráneo, aunque claro está, adaptándolos a las condiciones climáticas y de uso del espacio urbano de cada lugar. Así, se diseñaron y construyeron en Benagua- sil una zona de detención-infiltración en el polígono Les Eres, un aljibe de aprovechamiento de agua de lluvia en el centro juvenil y zonas de detención- infiltración en el parque Costa Ermita.

Cabe destacar que durante la fase de diseño de estos SUDS, los conoci- mientos adquiridos en la primera fase

de este proyecto LIFE posibilitaron y animaron a los técnicos y gobernantes municipales de Benaguasil a modificar la concepción del drenaje propuesta inicialmente para el aparcamiento de la nueva piscina cubierta municipal. Así, lo que iba a ser una nueva área imper- meable, se transformó en un aparca- miento construido con hormigón poro- so sobre una subbase de gravas, que permite gestionar en origen la lluvia que cae sobre él. De este modo, este proyecto europeo consiguió un primer cambio efectivo a escala local antes in- cluso de la finalización del mismo.

Todas estos SUDS, junto con los cons- truidos en Xàtiva (Valencia), que fue el otro municipio socio del AQUAVAL, se monitorizaron durante un año, lo que permitió comprobar sus beneficios para la gestión del agua de lluvia tanto en cantidad como en calidad (Perales- Momparler et al., 2014 y 2016) mues- tran que están reduciendo los proble- mas de drenaje del centro urbano de Benaguasil.

Tras el positivismo creado en el pro- yecto AQUAVAL y con la “maquinaria engrasada”, el equipo de trabajo del AQUAVAL decide embarcarse en un nuevo proyecto más ambicioso, al am- pliar la dimensión europea y el ámbito académico. En este contexto nace el proyecto E²STORMED (Improvement of energy efficiency in the water cycle by the use of innovative storm water management in smart Mediterranean cities), donde los socios del proyecto lo integran varias ciudades del arco mediterráneo europeo (Pisa, Zagreb, Cetinje, Hersonisos, Malta y Bena- guasil), contando también con socios académicos (la Universitat Politècnica de València y la Universidad de Abertay Dundee, en Escocia).

Como icono de este proyecto, y ha- ciendo servir las lecciones aprendidas de la cubierta vegetada que se instaló en el Colegio Gonzalbes Vera de Xàtiva en el marco del AQUAVAL, se constru- yó y monitorizó una cubierta vegeta- da y un aljibe de aprovechamiento de

agua de lluvia en el centro social de Benaguasil. Con los resultados hidráu- licos y energéticos arrojados en este espacio se ha podido poner de mani- fiesto la efectividad de dichas técnicas en ambos campos (Andrés Doménech, et al., 2018). Este proyecto también permitió desarrollar una herramienta para la toma de decisiones en la ges- tión del agua de lluvia (Morales-Torres et. al, 2016), y publicar la relación que el municipio tiene con el agua desde tiempos ancestrales (Ballester-Olmos et. al, 2015)

El progreso realizado por Benaguasil hacia una gestión más sostenible de las escorrentías urbanas (figura 1), fue reconocido a principios de 2016, al ha- cerle entrega al alcalde de la localidad, D. José Joaquín Segarra Castillo, de manos de la ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Dña.

Isabel García Tejerina, del 13º Premio Ciudad Sostenible (2015), en la cate- goría del ciclo del agua. Con ello, este municipio de 11.500 habitantes de la provincia de Valencia se alza como ejemplo a seguir en la gestión del agua de lluvia a nivel nacional (Peris-García y

Perales-Momparler, 2016), y su expe- riencia sirve como base para potenciar el proceso del cambio de paradigma en el drenaje urbano (Perales-Mompar- ler et al., 2017).

3

Actualmente, el ayuntamiento de Be- naguasil participa activamente en la- bores de comunicación y difusión de los SUDS a todos los niveles (colegios, científicos, técnicos, etc.) y comparte su experiencia en diferentes grupos de trabajo, sirviendo como fuente de inspiración para otras ciudades a nivel internacional (figura 2).

Este baile entre la lluvia y el municipio de Benaguasil ha empapado a los go- bernantes y técnicos locales, logrando que se considere de manera habitual la gestión sostenible del agua de lluvia en las intervenciones que se llevan a cabo en el municipio, integrándola en la toma de decisiones junto a otros aspectos también muy importantes Fig.1_ Camino recorrido por Benaguasil en la

gestión del agua de lluvia

MARZO 2019 | ROP 3607 11

como la movilidad, la adaptación al cambio climático, la renaturalización del espacio urbano, etc.

Ejemplo de ello destacan dos actua- ciones desarrolladas recientemente por el ayuntamiento con propios fon- dos: el parque en las inmediaciones del Cementerio (figura 3) y el parque del Polígono Industrial de Les Eres (figura 4). En ambos casos, el ayuntamiento ha mejorado el espacio urbano a la vez que se gestiona la escorrentía con so- luciones basadas en la naturaleza, si- tuando los caminos y espacios estan- ciales a una cota superior y drenando hacia las zonas verdes, que conforman jardines de lluvia.

4

La experiencia de Benaguasil es un caso de éxito de armonía entre lluvia y ciudad. Tras una apuesta decidida por el drenaje sostenible mediante apoyo europeo, se ha logrado impactar a nivel local, regional y nacional. De este modo,

Fig. 2_ Acciones de difusión de los SDDS de Benaguasil y reunión del grupo de trabajo re- gional

se ha conseguido que la excepción (re- presentada con un proyecto piloto) se convierta en la regla habitual: los SUDS, que llegaron a Benaguasil hace más de 10 años, han venido para quedarse.

En base a la experiencia de Benagua- sil, para que otras ciudades bailen con el agua de lluvia, se cree necesario lanzar campañas de comunicación a nivel nacional, tanto del enfoque de drenaje sostenible como poniendo en valor los casos de éxito en las ciuda- des españolas. Además, la monitori- zación de los SUDS ya construidos, o que se construyan próximamente, permitiría conocer más a fondo su funcionamiento, capacidad de gestión de las aguas pluviales, necesidad de mantenimiento e incluso, incrementar su efectividad.

REFERENCIAS

- Andrés-Doménech, I., Perales-Momparler S., Morales-Torres, E., Escuder-Bueno, I.

(2018). Hydrological performance of green roofs at building and city scales under Mediterranean conditions. Sustainability 2018, 10, 3105.

Fig. 4_ Jardín de lluvia en la remodelación del parque del Polígono Industrial Les Eres - Ballester-Olmos, J.F., Peris-García,

P.P., Perales-Momparler, S., Andrés- Doménech, I., Escuder-Bueno, I. (2015). El agua en Benaguasil. Un viaje en el tiempo.

Ajuntament de Benaguasil, España. ISBN:

978-84-606-9596-7.

- European Commission (2015). Towards an EU research and innovation policy agenda for nature-based solutions and re-naturing cities. Directorate-General for Research and Innovation.

- Morales-Torres, A., Escuder-Bueno, I., Andrés-Doménech, I. Perales-Momparler, S. (2016). Decision Support Tool for energy- efficient, sustainable and integrated urban stormwater management. Environmental Modelling & Software, vol. 84, pp. 518–

528.

- Perales-Momparler, S., Andrés- Doménech, I., Andreu, J., Escuder-Bueno, I. (2015). A regenerative urban stormwater management methodology: the journey of a Mediterranean city. Journal of Cleaner Production (19) 174 - 189.

- Perales-Momparler S., Andrés- Doménech, I., Hernández-Crespo C., Vallés-Morán F., Martín M., Escuder-Bueno I., Andreu J. (2017). The role of monitoring sustainable drainage systems for promoting transition towards regenerative urban built environments: a case study in the Valencian region, Spain. Journal of Cleaner Production. 163. 113 – 124.

- Perales-Momparler, S., Hernández- Crespo, C., Vallés-Morán, F., Martín, M., Andrés- Doménech, I., Andreu-Álvarez, J., Jefferies, C. (2014). SuDS efficiency during the start-up period under mediterranean climatic conditions. CLEAN - Soil Air Water.

2 (42). 178 - 186.

- Peris-García, P.P., Perales-Momparler, S.

(2016). La apuesta por la infraestructura verde urbana para la gestión de pluviales tiene premio. CONAMA 2016: La respuesta es verde.

- UNWWAP (2018). The United Nations World Water Development Report 2018:

Nature-based solutions. United Nations World Water Assessment Program. Paris, UNESCO.

Fig. 3_ Nuevo jardín de lluvia en las inmediaciones del Cementerio de Benaguasil

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Mª ISABEL

Rodríguez- Rojas

Doctora Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos.

Profesora titular del Dpto. de Urbanística y Ordenación del Territorio. E.T.S. de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos (Universidad de Granada)

Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible Una oportunidad para

la planificación de ciudades sensibles

al agua

RESUMEN

La continua impermeabilización urbana producida durante el último siglo, ha ocasionado un aumento de los volúme- nes de escorrentía y de la temperatura de las ciudades que está generando im- portantes impactos ambientales. La im- plantación de los SuDS en los entornos construidos está ayudando a mitigar los efectos del sellado del suelo y a mejo- rar la calidad ambiental de la ciudad.

En este artículo se plantea cómo estos sistemas pueden ser el punto de parti- da hacia una planificación de Ciudades Sensibles al Agua, que contribuya a au- mentar la resiliencia ante el cambio cli- mático y la sostenibilidad de la gestión del drenaje urbano.

PALABRAS CLAVE

Sistemas Urbanos de Drenaje Sosteni- ble, SuDS, Diseño Urbano Sensible al Agua, Ciudades Sensibles al Agua

ABSTRACT

The continuous urban waterproofing that has occurred over the last century has given rise to an increase in the volumes of surface water run-off and the temperature of the cities and is creating considerable environmental impacts. The introduction of SuDS in built-up areas is helping to mitigate the effects of the sealing of soil and is improving the environmental quality of the city. This article considers how these systems might serve as the start-off point in the planning of Water Sensitive cities and contribute to an increased resistance to climate change and sustainability in the management of urban drainage.

KEYWORDS

Sustainable Urban Drainage systems, SuDS, Water Sensitive Urban Design, Water Sensitive Cities

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La preocupación por la integración del agua en la ciudad ha estado siempre presente en el urbanismo, especialmente desde el fenómeno de la explosión in- dustrial de finales del siglo XIX. El rápido crecimiento de las ciudades dio origen a barriadas insalubres donde se hacina- ba una población que sufría problemas higiénicos derivados de la acumulación de aguas residuales en las calles. Esto, unido a una incipiente circulación de ve- hículos, generó la necesidad urgente de implementar servicios que mejoraran la calidad de vida de los ciudadanos (pavi- mentación, saneamiento, abastecimien- to,…). Así, los planes urbanísticos de la época (Plan Haussmann en París, 1853;

Plan Cerdá en Barcelona, 1860,…) fue- ron el resultado de un proceso de ‘mo- dernización’ que tenía como principal objetivo sanear y hacer transitable la ciudad impermeabilizando las superficies urbanas, en un proceso de urbanización que segregaba la gestión del agua del diseño del espacio urbano. Esto ha ge- nerado que de los 1.000 km² de superfi- cie que se urbanizan al año en Europa¹ el 67 % sean impermeables², lo cual ha consolidado un proceso de sellado del suelo que está teniendo graves conse- cuencias en la ciudad, como la modifi- cación del clima urbano o efecto ‘Isla de Calor’. La impermeabilización de los sue- los ha disminuido además la infiltración de agua, aumentando considerablemen- te la cantidad y velocidad de la escorren- tía superficial y originando una situación de insuficiencia de las redes de sanea- miento tradicionales, haciendo que las primigenias redes unitarias proyectadas en su mayoría en los ensanches de fina- les del siglo XIX y ampliadas durante todo el siglo XX hasta el límite de sus posibili- dades, resulten hoy en día insuficientes.

Este fenómeno de impermeabilización urbana, ya de por sí grave a día de hoy, empeorará previsiblemente en los próximos años por el incremento de

intensidad de las lluvias que prevén los actuales modelos de cambio climático³. Planificar las ciudades para aumentar su resiliencia ante este fenómeno se ha convertido en un objetivo primordial para reducir en la medida de lo posible sus efectos.

Las graves consecuencias del sellado del suelo y la amenaza constatada del cambio climático ponen de manifiesto la necesidad urgente de generar un cam- bio de paradigma en la gestión del dre- naje urbano, más allá de la concepción tradicional de ‘sanear la ciudad’. Resul- ta imprescindible evolucionar de un mo- delo basado en la ampliación continua y siempre insuficiente de las redes de saneamiento, a otro en el que la pla- nificación urbana se convierta en una herramienta para diseñar Ciudades Sensibles al Agua, que recuperen la rela- ción agua-ciudad, mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y generen entor- nos más resilientes ante la intensificación de los fenómenos meteorológicos.

2

‘Diseño Urbano Sensible al Agua’; hacia una planificación integrada agua-ciudad Los denominados ‘Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible’ o SUDS (traducción del término original ‘Sustainable Urban Drainage Systems’), también conocidos como SuDS (‘Sustainable Drainage Systems’) o Stormwater BMP (‘Best Management Practice’), incluidos en el LID (‘Low Impact Development’) o más recientemente como NbS (‘Nature-based Solutions’), tienen como objetivo principal limitar, mitigar y compensar los efectos del sellado del suelo, especialmente los relacionados con el ciclo del agua.

Para ello, recogen el agua de lluvia, la transportan y almacenan durante el máximo de tiempo posible con objeto de ralentizarla, y después la infiltran y reutilizan en usos no consuntivos o en la recarga de acuíferos, recuperando en la medida de lo posible el ciclo hidrológico

del agua en la ciudad. Países como EE.

UU., el Reino Unido, Canadá, Francia o Australia utilizan los SuDS desde hace más de una década obteniendo resultados muy positivos en la reducción de la escorrentía urbana y su contaminación. En España son muchos los proyectos que ya han demostrado su buen funcionamiento⁴ (FIDICA, TRAPI, SOSTAQUA, MODUS, E²STORMED, AQUAVAL, DURABROADS, RHIVU, SUPRIS,…), desarrollando experiencias a escala real⁵ que han servido para confirmar que los SuDS son aplicables en climatologías muy diferentes a las de los países de origen de estos sistemas⁶ (fig. 1).

La implantación de los SuDS está supo- niendo, sin duda, una herramienta muy útil para integrar el agua en los procesos urbanos. Sin embargo, debemos seguir avanzando en la gestión sostenible del drenaje más allá de la intervención pun- tual que supone la implantación de es- tos sistemas como medida para mitigar los efectos del sellado del suelo. Dado que la raíz del problema es un modelo de urbanización basado en la imper- meabilización de superficies, la solución en origen debe basarse en una forma de ocupación del territorio más sosteni- ble y acorde con los procesos hidrológi- cos, en la que el diseño de los elemen- tos urbanos (calles, edificios, espacios públicos,…) se convierta en una herra- mienta para mejorar la calidad ambien- tal de la ciudad y aumentar su resiliencia ante el cambio climático. Este modelo, denominado ‘Diseño Urbano Sensible al Agua’ (DUSA) (traducción del término original ‘Water Sensitive Urban Design’), tiene su origen en Australia y se define como ‘la integración del planeamien- to urbano en la gestión, protección y conservación del ciclo urbano del agua, de forma que se asegure una gestión del agua sensible a los procesos hidro- lógicos y ecológicos’⁷. Su desarrollo está generando numerosos e impor-

tantes beneficios ambientales, sociales y económicos en las ciudades donde se comienza a implementar, haciendo más visibles los procesos hidrológicos y logrando una mayor implicación del ciu- dadano. Su aplicación en la lucha con- tra el cambio climático se ha convertido en los últimos años en una prioridad⁸, dando origen a un movimiento conoci- do como ‘Ciudades Sensibles al Agua’

(traducción del término original ‘Water Sensitive Cities’) que pretende hacer de nuestras ciudades lugares más agrada- bles para vivir, resilientes y sostenibles⁹.

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principios y escalas de aplicación

El principal objetivo de la planificación de Ciudades Sensibles al Agua reside en construir entornos urbanos más cer- canos al agua y a la naturaleza, donde las actividades propias del hombre pue- dan desarrollarse sin que esto implique un deterioro ambiental de la ciudad. El principal reto de esta planificación con- siste en tratar al agua pluvial como un recurso en lugar de considerarla una amenaza para el funcionamiento de las redes de saneamiento y un factor de riesgo para la inundabilidad. Para ello, deben seguirse los principios básicos del ‘Diseño Urbano Sensible al Agua’¹⁰, que se resumen en los siguientes:

• Proyectar superficies que potencien al máximo la infiltración del drenaje urbano (superficies permeables). Cuanta más infiltración generemos, más recarga de los acuíferos se producirá, menos agua acabará en las redes de saneamiento haciendo que estas funcionen mejor y menor será la temperatura del suelo y por extensión de la ciudad.

• Favorecer la retención de la escorren- tía en aquellos lugares donde sea posi- ble diseñando nuevos espacios para tal Fig.1_ SuDS de proyectos I+D+i en España;

a) Aparcamiento permeable en Granada; b) Cuenta verde en Xàtiva, Valencia; c) Aparca- miento permeable en Las Llamas, Santander.

Elaboración propia

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efecto si fuera necesario. La retención es fundamental para ralentizar la res- puesta hidrológica de las cuencas ur- banas, disminuyendo la posibilidad de generar inundaciones y problemas de servicio y aumentando las posibilidades para reutilizar el agua.

• Buscar y crear oportunidades para la reutilización del agua infiltrada y/o rete- nida. En regiones con escasez hídrica la reutilización del agua pluvial en usos no consuntivos puede ser una fuente de recursos a considerar en la gestión del agua urbana.

Estos principios pueden concretarse en una serie de acciones generales que deben incorporarse en el proceso de planificación y diseño de la ciudad, fundamentalmente en las fases de análi- sis y propuestas (fig. 2). En primer lugar, deben analizarse los medios urbano e hidrológico en sus elementos comunes, determinando cuáles son las zonas potencialmente inundables, así como las calles donde más y más rápido circula el agua (‘Calles Río’) y aquellas donde más posibilidades hay de que esta se detenga ocasionando proble- mas de servicio (‘Calles Lago’). De igual forma, es necesario estudiar las superfi- cies impermeables existentes que sean susceptibles de ser permeabilizadas, así como las áreas multifuncionales y verdes donde se pueda conducir la es- correntía para su retención, infiltración y reutilización.

Una vez identificados estos elementos deben realizarse propuestas dirigidas a desempeñar los tres principios básicos ya citados: infiltración, retención y reuti- lización. Para ello, es fundamental crear corredores azules que aumenten el tiempo de recorrido del agua por la red de calles y que se conecten con los co- rredores verdes y/o espacios multifun- cionales, donde se infiltrará y/o retendrá el agua pluvial (fig. 3). Los corredores azules requerirán de la modificación de la sección de las calles en sus cruces (interceptores de escorrentía), con el fin de conducir el agua hacia aquellas zonas que sean apropiadas para la re- tención, infiltración y reutilización del drenaje urbano (fig. 4).

En relación a los SuDS, en las partes altas y medias de las cuencas urba- nas deben integrarse sistemas espe-

Fig. 2_ Elementos a considerar en el proceso de planificación de ‘Ciudades Sensibles al Agua’.

Elaboración propia

Fig. 4_ Interceptores de escorrentía; a) Modificado de CIRIA, 2012¹², b) SUSDRAIN, 2018¹³ Fig. 3_ Creación y conexión de corredores verdes y azules; a) Rodríguez-Rojas et al., 2017¹⁰, b) CRC, 2017¹¹

cialmente indicados para la retención- infiltración de la escorrentía (lagunas de infiltración-retención, áreas de bio- retención,…), con objeto de disminuir y ralentizar el volumen de drenaje que llega a las partes bajas, amortiguan- do así los aguaceros. En las zonas de menor cota de la ciudad y puntos de acumulación de agua deben utilizarse SuDS especialmente diseñados para la infiltración rápida de agua (zanjas y pozos filtrantes, pavimentos permea- bles,…), que disminuyan el tiempo de permanencia en la superficie aseguran- do así las condiciones de servicio de la ciudad y disminuyendo la probabilidad de inundación. Por último, la permea- bilización y revegetación de todas las superficies disponibles y proyectadas (cubiertas verdes, jardines de lluvia,…) permitirá mejorar la calidad ambiental de la ciudad, disminuyendo la tempera- tura del entorno urbano y mejorando la calidad del aire.

Estos principios de planificación y dise- ño deben aplicarse en las tres escalas de intervención del ámbito urbano: el municipio, el barrio y la calle-parcela.

Las principales cuestiones que deberán tenerse en cuenta en cada una de es- tas escalas y su posible integración en la normativa urbanística se resumen a continuación (fig. 5):

• En la escala municipal se interven- drá en el Plan General de Ordenación Urbana. Para ello se emplazarán las zonas verdes, espacios multifunciona-

les y sistemas generales de forma que colaboren en la retención e infiltración de la escorrentía (especialmente en las zonas altas y medias de la ciudad), to- mando como base las cartografías de riesgo de inundabilidad del municipio.

Así mismo, se definirán las normativas necesarias para potenciar la presencia de superficies verdes y permeables en la ciudad. Para ello, puede establecerse la obligatoriedad de implantar cubier- tas verdes en las nuevas edificaciones (tal y como están haciendo ya muchos países del mundo; Francia, Suecia,…), y pueden definirse indicadores de per- meabilidad que aseguren la transición hacia un modelo de urbanización más sostenible, tales como un ratio mínimo

‘m² de superficie verde por habitante’

y/o ‘m² de superficie permeable por m² construido’.

• En el ámbito del barrio se actuará en los planes de desarrollo (fig. 6), planifi- cando los corredores verdes-azules que ralentizarán e infiltrarán la escorrentía, y situando los SuDS en función del riesgo de inundación existente y de la potencia- lidad de los espacios para ser revegeta- dos y/o repavimentados. En esta escala sería necesario realizar un estudio por- menorizado de la escorrentía que genera la nueva urbanización, de forma que los diseños implementados fueran capaces de auto-gestionar y enviar a la red la mínima cantidad de agua posible. Para incentivar la aplicación de estos princi- pios podrían plantearse bonificaciones de diferente índole para aquellos planes que fueran más eficientes desde el pun- to de vista del DUSA y que, por tanto, contribuyeran en mayor medida a crear

‘Ciudades Sensibles al Agua’.

Al igual que los Planes Generales inte- gran un estudio de inundabilidad que condiciona la ocupación de suelo, los planes parciales podrían incluir un ‘Ane- xo de gestión de aguas pluviales’ en el que se cuantificaran el volumen de esco- rrentía generado por el nuevo desarrollo y el porcentaje que podría infiltrarse y/o retenerse con las medidas proyectadas en el propio plan. Así, la normativa po- Fig. 5_ Escalas de intervención del ‘Diseño

Urbano Sensible al Agua’ y posibles aplicacio- nes en la Normativa Urbanística. Elaboración

propia

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dría establecer unos requisitos mínimos de autogestión de aguas pluviales que fueran recomendados o, en su caso, obligatorios. De esta forma, se asegu- raría que los nuevos desarrollos urbanos no contribuyeran a disminuir la capaci- dad de las redes de saneamiento y a aumentar la probabilidad de inundacio- nes, disminuyendo, además, el coste de mantenimiento, conservación y amplia- ción no sólo de las redes, sino también de las estaciones depuradoras de aguas residuales en los sistemas unitarios.

• A nivel de parcela-calle deberá inter- venirse en los proyectos de urbaniza- ción (fig. 6). Para ello se llevará a cabo un diseño específico de los SuDS pro- puestos en los planes de desarrollo, se modificarán las rasantes de las calles para conducir el agua hacia los espa- cios verdes y/o multifuncionales, se permeabilizarán las superficies que sea posible y se planificará una ocupación de las parcelas que facilite el transporte y recogida del drenaje urbano. Por otro lado, deberán establecerse las medidas necesarias para reutilizar la escorrentía retenida y/o infiltrada en los usos no consuntivos pertinentes (riego de jardi- nes, baldeo de calles,…), para lo cual la normativa urbanística podrá establecer recomendaciones tanto para la integra- ción de los SuDS en el ámbito urbano de forma que su implantación sea com- patible con los usos planificados, como para la reutilización del agua pluvial en colaboración con normativas de otra índole (Código Técnico de Edificación, R.D. para la Reutilización de Aguas…).

4

La enorme expansión que las ciudades han experimentado en el siglo XX ha ocasionado un olvido casi generaliza- do de su relación con el agua que está generando impactos ambientales muy graves. La continua impermeabiliza- ción de los suelos ha supuesto un gran aumento de los volúmenes de esco-

rrentía que las redes de saneamiento ya no pueden absorber, así como un incre- mento de la temperatura de las super- ficies que ha alterado el clima urbano.

Esto ha ocasionado que desde hace algunos años se esté demandando una forma más sostenible de gestionar el agua en la ciudad que ayude a mitigar y paliar los efectos del sellado del suelo.

En este sentido, la implantación de los SuDS está suponiendo una herramienta muy valiosa para recuperar, en la medi- da de lo posible, el sentido natural del ciclo hidrológico en la ciudad. Sin em- bargo, la utilización puntual de estos sistemas resulta insuficiente para solu- cionar un problema que tiene su origen en un modelo de urbanización insoste- nible. Por ello es necesario avanzar ha- cia un nuevo modelo de planeamiento integral o ‘Diseño Urbano Sensible al Agua’ cuyo objetivo principal sea crear

‘Ciudades Sensibles al Agua’.

Así, el principal reto de la planificación de estas ‘Ciudades Sensibles al Agua’ resi- dirá en construir entornos urbanos más cercanos al agua y a la naturaleza, don- de las actividades propias del hombre puedan desarrollarse sin que esto im- plique una perjudicial alteración del ciclo natural del agua. Para ello deberán es- tablecerse relaciones solidarias entre los medios urbano e hidrológico basadas en los principios de infiltración, retención y reutilización de la escorrentía, aplica- dos en las tres escalas de intervención urbana: el municipio, el barrio y la calle- parcela. En cada uno de estos ámbitos será necesario incorporar el agua pluvial

Fig. 6_ Aplicación del ‘Diseño Urbano Sensible al Agua’ en la escala de; a) barrio (modificado de CIRIA, 2012¹²) b) parcela-calle (modificado de CIRIA, 2013¹⁴)

REFERENCIAS

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(14) CIRIA C723 (2013). ‘Water Sensitive Urban Design in UK’. CIRIA, London tanto en el proceso de diseño y planifi-

cación de la ciudad como en las norma- tivas urbanísticas, de forma que puedan establecerse ciertas recomendaciones u obligaciones en relación a la gestión del drenaje en el ámbito del urbanismo. Para esto será necesaria la coordinación entre administraciones con objeto de que las propuestas desarrolladas cumplan tanto con los requerimientos urbanos como hídricos.

En conclusión, podemos decir que nos encontramos en un momento de cambio en el que debemos adaptar nuestros conocimientos técnicos para ponerlos al servicio de un modelo de planificación integrada agua-ciudad que contribuya al desarrollo de proyec- tos sensibles al agua, a la mejora de la calidad ambiental de las ciudades y al aumento de su resiliencia.

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Planificación y

gestión del sistema hidrológico de Vitoria-Gasteiz

en clave de infraestructura verde (“infraestructura azul”)

RESUMEN

El presente artículo repasa la planificación y la gestión hidroló- gica que Vitoria-Gasteiz está llevando a cabo para solucionar los problemas de inundabilidad y saneamiento existentes en la ciudad. Se explica el enfoque adoptado para la resolución de las disfunciones, basado en la aplicación de soluciones natu- rales de infraestructura verde-azul y se describen algunos de los proyectos total o parcialmente ejecutados. El fin último es restituir la dinámica natural del sistema hidrológico en Vitoria- Gasteiz –altamente alterado por el embocinamiento de algunos ríos a su paso por la ciudad–, mejorar la calidad del agua del cauce receptor y aumentar las reservas de agua.

PALABRAS CLAVE

Regulación de caudales, ríos urbanos, soluciones multifunción

BLANCA

Marañón

Licenciada en Biología.

Técnica del Centro de Estudios Ambientales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

ABSTRACT

The present article reviews the hydrologic planning and management being conducted in Vitoria-Gasteiz to resolve the prevailing problems of flooding and drainage in the city.

The problem-solving focus has been based on the application of natural green-blue infrastructure “solutions” and the article describes some of the projects that have been fully or partially implemented. The ultimate aim of this is to restore the natural dynamic of the hydrologic system in Vitoria-Gasteiz, considerably altered by the channelling of some of the rivers on their passage through the city, to improve the water quality of the receiving channels and increase water reserves.

KEYWORDS

Flow regulation, urban rivers, multi-functional solutions

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Gran parte del territorio municipal de Vitoria-Gasteiz se asienta sobre el Acuífero Cuaternario de Vitoria, importante reserva de agua subterránea de 450 millones de litros aproximadamente. El sistema hídrico superficial está formado por una densa malla de ríos y arroyos que, bajando de los montes cercanos, desembo- can en el Zadorra, río principal de Álava, que circunvala la ciudad por el norte a lo largo de 11 km, constituyendo su límite natural.

Un problema recurrente en Vitoria-Gasteiz son las inundacio- nes que periódicamente se producen, tanto en la zona norte –como consecuencia del desbordamiento del río Zadorra a su paso por la ciudad–, como en la sur, debido al embocinamien- to de los ríos que nacen en Montes de Vitoria y que al entrar en la ciudad son canalizados y soterrados para pasar a funcionar como colectores de la red unitaria de saneamiento.

La modificación del régimen natural del río Zadorra por la cons- trucción aguas arriba del sistema de embalses de abasteci- miento en los años 50 del siglo XX, junto con la ocupación de las vegas de inundación, son las causas principales de los

periódicos desbordamientos de este río y de las frecuentes inundaciones que han afectado durante lustros a las zonas industriales situadas al norte de la ciudad y que han ocasiona- do importantes pérdidas económicas.

Especialmente problemática es la situación de los ríos del sur.

Ríos como el Santo Tomás, el Errekaleor, el Zapardiel, el Batán o el Esquíbel –que, hasta hace pocas décadas, conectaban los Montes de Vitoria con el río Zadorra– fueron embocinados a la entrada de la ciudad pasando a funcionar como colec- tores de la red de saneamiento. Además de la pérdida total de funcionalidad ecológica y social, su transformación en co- lectores genera problemas añadidos, sobre todo en épocas de fuertes lluvias, como inundaciones en las zonas urbanas próximas a los puntos de embocinamiento y sobrecarga en la red de saneamiento y en la depuradora, lo que conlleva un esfuerzo innecesario de depuración de agua relativamente limpia y el vertido de agua residual no tratada con alta carga contaminante directamente al río Zadorra, cuando el emisario entra en situación de sobrecarga.

Fig. 1_ Sistema hidrológico y red de saneamiento de Vitoria-Gasteiz

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soluciones basadas en la naturaleza y sistemas urbanos de drenaje sostenible

La resolución de la problemática asociada al sistema hidrológi- co en Vitoria-Gasteiz se está abordando a través de diferentes tipos de actuaciones, entre ellas:

- actuaciones de derivación de los caudales de los ríos del sur, para evitar su entrada a la red de saneamiento y su consiguiente sobrecarga, utilizando los parques periurbanos del Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz como espacios de laminación de agua;

- actuaciones de prevención de inundaciones en el río Zadorra mediante soluciones blandas que persiguen, además, la res- tauración ambiental del río y sus riberas;

- proyectos de restauración de flujos regulados en el interior de la ciudad, asociados a la creación de nuevos conectores ecofluviales, como parte del Sistema de Infraestructura Verde de la ciudad;

- instalación de redes separativas en los nuevos barrios de la ciudad, asociadas a sistemas avanzados de control de calidad y bombeo de aguas pluviales, para limitar la entrada del agua de lluvia y escorrentía al saneamiento (solo entrarían las más contaminadas), evitando su sobrecarga innecesaria y disminu- yendo el riesgo de inundación y contaminación;

- instalación de sistemas urbanos de drenaje sostenible, como pavimentos permeables, cajones de propileno que fa- vorecen la infiltración de agua y soluciones “naturales”, como la plantación de vegetación propia de humedales en media- nas, rotondas y otros espacios urbanos, que ayuda a retener el agua y a aumentar la infiltración.

Se trata de actuaciones y proyectos dirigidos a prevenir inun- daciones, optimizar el funcionamiento de la red de sanea- miento y de la estación depuradora, limitar los vertidos de agua contaminada al río Zadorra…; en definitiva, restituir la dinámica natural del sistema hidrológico en Vitoria-Gasteiz, permitiendo que las aguas limpias (fluviales y pluviales no contaminadas) viertan directamente al río Zadorra y aumen- tando las reservas de agua del subsuelo.

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En la figura 2 se representan con números y por orden crono- lógico los proyectos ya ejecutados y los proyectos en los que se está trabajando. En todos ellos se plantea la aplicación de soluciones de carácter multifuncional, intentando, además de resolver la problemática hidrológica detectada, aportar otros beneficios ambientales y sociales.

Fig. 2_ Proyectos de mejora hidrológica en Vitoria-Gasteiz

Proyectos ejecutados

1. Proyecto de derivación de los ríos Santo Tomás y Errekaleor al río Zadorra.

2. Proyecto de adecuación hidráulica y restauración ambiental del río Zadorra. Fase 1.

3. Proyecto de derivación del río Olarizu al río Errekaleor.

4. Proyecto de reforma urbana de la Avenida Gasteiz. Fase 1.

Proyectos de futuro

5. Proyecto de adecuación hidráulica y restauración ambiental del río Zadorra. Fases 2 y 3.

6. Regulación de caudales de los ríos Batán y Zapardiel y tras- vase al río Ali

7. Proyecto de adecuación hidráulica y restauración ambiental del río Zadorra. Fase 4.

8. Regulación de caudales de los ríos Ali y Eskibel.

3.1. Proyecto de derivación de los ríos Santo Tomás y Erreka- leor al río Zadorra

En la década de los años 90 del siglo pasado se inició el desvío de los ríos del sur para evitar su entrada al sistema de saneamiento.

El primer proyecto en realizarse fue la derivación de los ríos Errekaleor y Santo Tomás al río Zadorra, a través de los hume- dales de Salburua. Esta actuación ha permitido recuperar los antiguos humedales de Salburua, que fueron desecados en el siglo XX; estos humedales, además de actuar como espacios de laminación de avenidas, previniendo inundaciones en las zonas industriales adyacentes, son actualmente un espacio de

enorme valor ecológico y social (Humedales RAMSAR de Im- portancia Internacional y Zona de Especial Conservación (ZEC) de la Red Natura 2000). En la figura 3 se muestran algunos detalles del proyecto.

3.2. Proyecto de derivación del río Olarizu al río Errekaleor En 2014 se llevó a cabo un proyecto para derivar las aguas lim- pias del río Olarizu, a través de un colector subterráneo, hacia el río Errekaleor, evitando su entrada en la ciudad, y desde este cauce natural hasta el río Zadorra.

En la entrada al colector y aprovechando la existencia de una antigua balsa para el abastecimiento de agua a una industria próxima, se construyó un dique de tierra provisto de aliviadero, para laminar los caudales de avenida y reducir los caudales máximos, reduciendo enormemente el riesgo de inundaciones en el casco urbano. La balsa de avenidas se integra perfecta- mente en el paisaje del parque de Olarizu, en el Anillo Verde.

3.3. Proyecto de adecuación hidráulica y restauración ambien- tal del río Zadorra

La necesidad de adecuar hidráulicamente el río Zadorra para evitar las inundaciones en las zonas industriales cercanas al río, junto con la oportunidad de restaurar ambientalmente el cau- ce y sus riberas para integrar este espacio en el Anillo Verde, recuperándolo para su uso recreativo y social, ha supuesto la elaboración de un ambicioso Plan de adecuación hidráulica y restauración ambiental del río Zadorra.

Este plan se está ejecutando por fases sobre una longitud total de 13 kilómetros y una superficie de 251 hectáreas e incluye limpiezas y mejoras de puentes, la creación de cauces alterna- tivos de avenidas, la restauración ambiental de riberas, la crea- ción de paseos peatonales y ciclistas y la recuperación de un meandro, hoy cortado. El resultado será un gran parque fluvial que albergará uno de los paseos más largos del Anillo Verde, de un extremo a otro de la ciudad por el norte, favoreciendo la integración del río en la vida de la ciudad.

Las obras comenzaron en diciembre de 2003. En 2005 finaliza- ron los trabajos en el tramo más oriental del río, entre el puente de Gamarra y el puente de la autovía A-1, que consistieron en el acondicionamiento de un cauce de derivación de avenidas, que ha permitido aliviar el exceso de caudal en épocas de fuer- tes lluvias, reduciendo el riesgo de inundaciones. Este cauce alternativo está siendo muy utilizado por paseantes y ciclistas en época seca dando continuidad a la Vuelta al Anillo Verde.

En la figura 4 se observa cómo desborda el río en un episodio de fuertes lluvias, y cómo funciona la solución adoptada previ- niendo las inundaciones en el polígono industrial de Gamarra.

Otra importante actuación hidráulica realizada para facilitar la circulación del agua ha sido la construcción en 2006 de un puente nuevo, en paralelo y a escasos metros del puente viejo de Abetxuko, y de mayores dimensiones que éste. Gracias a esta actuación se ha conseguido mejorar la capacidad hidráu- lica del río, evitando el obstáculo que suponía el puente viejo (que se ha mantenido por su valor patrimonial).

Fig. 3_ Derivación de arroyos y laminación de avenidas en los humeda- des de Salburua