Las perspec)vas de la polí)ca social frente a los viejos y nuevos desa6os de la protección social

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Las perspec)vas de la polí)ca social frente a los viejos y nuevos desa6os de la protección

social

Leonardo Pinzón Sector protección social y salud Banco Interamericano de Desarrollo

18 de abril de 2016

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2

La pobreza y la desigualdad han bajado

0,47 0,49 0,51 0,53 0,55 0,57 0,59 0,61 0,63

8 11 14 17 20 23 26 29

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Coeficiente de Gini

% % de la población debajo de $2.5 por día

SOURCE: SCL,CEDLAC, CEPAL, World Bank

Desigualdad (Gini) Pobreza

ALC: Pobreza y desigualdad

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3

Sin embargo en América La<na y Caribe en 2012:

92 millones de pobres extremos 77 millones de pobres moderados

207 millones de vulnerables

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22%

antes 2009

12%

después

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5

Porcentaje de personas que completan educación primaria, secundaria y

terciaria por año de nacimiento

Tasa de mortalidad infan<l, 1980-2010

0 20406080100

1950 1960 1970 1980 1990

Año de nacimiento

Primaria

Secundaria

1-3 años de educación terciaria 4 años o más de educación terciaria

Fuente: Encuestas de Hogares circa 2008 Promedio móvil de tres años

Edad aproximada en 2009

0 10 20 30 40 50 60

80-85 85-90 90-95 95-00 00-05 05-10 Tasa de mortalidad infan)l (por 1000 nacidos vivos)

Fuente: WDI

Avances en educación y salud

Sin embargo, permanecen brechas

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La mayoría de los pobres y vulnerables viven en las ciudades, sin embargo la pobreza es más

severa en las áreas rurales

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La pobreza es más acentuada en los niños que en el resto de la población y afecta la trayectoria de vida (escolar y laboral)

60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110

Chile Colombia Ecuador Nicaragua Peru

Average TVIP Score First

(richest) quar<le

Fourth (poorest) quar<le

TVIP score, rural areas

Source: Schady, Behrman, Araujo, Azuero, Bernal, Bravo, Lopez-Boo, Macours, Marshall, Paxson, Vakis (2012)

A los 6 años de

edad, los niños del cuar<l más pobre

<enen un retraso de ~ 1-1 ½ años en Ecuador y

Colombia, y 2-2 ½ años en Nicaragua y Peru

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(9)

En la escuela, el desempeño en la región es pobre respecto a estándares internacionales

.

9

0.002.004.006Density

0 200 400 600 800

Math score

Uruguay Singapore

Uruguay and Singapore

0.002.004.006Density

0 200 400 600 800

Math score

Uruguay Shanghai

Uruguay and Shanghai

0.002.004.006Density

0 200 400 600 800

Math score

Uruguay South Korea

Uruguay and South Korea

0.002.004.006Density

0 200 400 600 800

Math score

Uruguay Hong Kong

Uruguay and Hong Kong

0.002.004.006Density

0 200 400 600 800

Math score

Uruguay Chinese Taipei

Uruguay and Chinese Taipei

PISA (2009) Math Score for Chile and East Asian Countries

Source: IDB staff calcula<ons, based on PISA data

Desempeño en prueba PISA de matema)ca 2009

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Variación en puntaje PISA entre países de la región…

-0,001 0,000 0,001 0,002 0,003 0,004 0,005 0,006

100 200 300 400 500 600 700 800

Argen<na Brazil Chile

Colombia Mexico Panama

Peru Trinidad and Tobago Uruguay

Average Math Score Uruguay 427

Chile 421

Mexico 419

Argentina 388

Brazil 386

Colombia 381

Peru 365

Panama 360

Source: IDB staff calcula<ons, based on PISA data

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30% de los jóvenes están

expuestos a factores de riesgo

Hay otros grupos expuestos a fuentes de vulnerabilidad que van más allá de la pobreza

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Vulnerabilidad por dependencia

Envejecimiento de la población

Personas con

discapacidad

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Productividad

v Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores creció el doble en Asia que en América Latina

v Los bajos niveles de productividad son críticos para la política social, pues determinan los incrementos en los salarios y, por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo

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La Estrategia del BID

La Estrategia para la equidad y productividad está basada en las inversiones en las personas

Se centra en intervenciones que:

• Construyan capital humano a través del ciclo de vida

• Faciliten la inserción de los trabajadores al mercado laboral

• Ayuden a los hogares a manejar sus riesgos, incluyendo aquellos por enfermedad, vejez, pérdida de empleo e indigencia

• Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de consumo, educación, salud y nutrición

• Identifica 7 áreas prioritarias de intervención

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Pilares de la Estrategia Social del BID

1.  Inver<r en la primera infancia

2.  Mejorar la calidad de la educación

3.  Enfrentar la situación de la juventud en riesgo

4.  Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social

5.  Enfrentar la doble carga de la transición de salud 6.  Hacer frente a la pobreza estructural

7.  Fomentar la inclusión social con iden<dad

En el resto de la presentación, nos enfocamos en unas de estas áreas que están más relacionadas con protección social en el BID

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Línea de acción 1

Los pobres extremos acceden a programas redistributivos eficientes que promueven el

desarrollo de sus capacidades

Principal familia de programas redistributivos en la región: Programas de Transferencias Monetarias

Condicionadas

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Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas

•  Amplia cobertura

•  Efectivos para reducir la incidencia y la intensidad de la pobreza

•  Evidencia de que mejoran salud e inscripción escolar

•  Bien focalizados (relativamente a otros programas redistributivos y subsidios generalizados)

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•  Mejorar sinergia con educación, salud y otros servicios de inclusión social

•  Mecanismos de salida y recertificación

•  Innovación en el diseño de condiciones

•  Fortalecer dimensión de género

•  Avanzar inclusión financiera

Hacia donde vamos: PTMC

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Línea de acción 2

Los pobres y vulnerables acceden a servicios sociales diferenciados de calidad y

organizados en red que promueven inclusión social

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Servicios Sociales Diferenciados (SSD)

Objetivo: inclusión social

1. Facilitan el acceso de la población pobre y

vulnerable a los servicios sociales sectoriales (ej.:

salud, educación)

2. Complementan los servicios sociales sectoriales con acciones que son necesarias para la inclusión social y no son implementadas por ninguno de los sectores

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SSD – Beneficiarios y servicios:

1.  Servicios destinados a familias con niños, niñas y adolescentes:

•  Desarrollo Infantil Temprano (DIT)

•  Desarrollo de habilidades socioemocionales de los jóvenes

2.  Servicios destinados a personas dependientes:

•  Cuidado mediante atención domiciliaria 3.  Servicios para personas en condición de

exclusión social:

•  Acompañamiento familiar

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SSD – Metodología de trabajo

1.  Diagnóstico (ruta para la inclusión social)

2.  Intervención continua en el tiempo e intensiva 3.  Acompañamiento

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España

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Uruguay – Sistema nacional de cuidados

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Servicios de DIT

•  Ventana de oportunidad para desarrollar

habilidades cognitivas y no cognitivas

•  Altos retornos, que se mantienen en el largo plazo

•  Favorece la participación laboral de las madres

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•  Ampliar cobertura

•  Modalidad en centro en áreas urbanas

•  Modalidad de visitas familiares en áreas rurales dispersas

•  Mejorar calidad de los servicios

•  Desarrollar estándares de calidad (paquete que incluyan nutrición adecuada, estimulación

temprana y componentes de educación de padres)

•  Capacitar al personal

Servicios de DIT: hacía donde vamos

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Los jóvenes que entran al mercado laboral enfrentan altas (y

crecientes) tasas de desempleo y bajos (y decrecientes) retornos a la educación secundaria

Los países de ALC <enen tasas altas de homicidio juvenil y embarazo adolescente para sus niveles de ingreso

•  La tasa de homicidios juveniles de El Salvador es 58 veces la de

Rumania o Bulgaria, países con similar ingreso

Homicidio juvenil

Juventud en riesgo – desempleo y violencia

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CHN CZE FIN IND

KOR POL ARG BLZ

BOL BRA

CHL COL CRI

DOM

ECU GTM HND

HTI

JAM MEX NIC

PER PRY

SLV

TTO URY

VEN

BRB GUY

050100150200

6 7 8 9 10 11

PIB per capita de 2008 en US$ dólares constantes de 2005 (Log) Otros América Latina y el Caribe Predicción lineal

En Colombia, en 1990, el 13%

de las adolescentes de15 -19 años eran madres o estaban embarazadas. En el 2005 este

% ascendió al 21%

Embarazo adolescente

Juventud en riesgo: embarazo adolescente

Programas de pequeña escala Brechas de conocimiento

• ¿Qué programas son Costo-eficiente?

• ¿Cuáles son replicables y en que condiciones?

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Servicios para jóvenes

•  Desincentivar conductas de riesgo y desarrollar

habilidades

socioemocionales

•  Desarrollar herramientas concretas no solo difundir información

•  Incorporar a la familia

•  Programas de mentorías

Projovem nas escolas - Foto: Manoel Lima, Ascom Sedu

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1.  Seguro de cuidado de largo plazo para adultos mayores

–  Provee cuidado en el hogar o en instituciones

–  Servicios de: baño, enfermería y asistencia con las actividades del hogar

2.  Servicios de asistencia a actividades para personas con discapacidades

Servicios de cuidado para personas

en situación de dependencia

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02468

Nicaragua Paraguay Colombia Chile Guatemala Bolivia Panamá Non Indigenous minus Indigenous national average

Difference of years of education by cohort

55-59 cohort 45-49 cohort 35-39 cohort 25-29 cohort

Y finalmente, fomentar la inclusión social con iden)dad

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Diferencias de escolaridad entre indígenas y no-indígenas a través de cohortes de

nacimiento

1.  En muchos países de ALC, los pueblos indígenas y Afro descendientes

<enen tasas de pobreza mayores, peores resultados de salud y menor escolaridad que los otros grupos 2.  Las mujeres en ALC han igualado o

sobrepasado el rendimiento escolar de los varones, pero sus salarios siguen siendo más bajos

3.  Prioridades de Polí)ca:

•  Mejorar el acceso de la población indígena y Afro descendiente a servicios de salud y educación de calidad y culturalmente sensibles

•  Promover oportunidades generadoras de ingreso

•  Adoptar polí<cas que promuevan el acceso de la mujer a empleos más produc<vos y mejor

remunerados

Relación años de educación de las mujeres respecto al promedio nacional

0.2.4.6.81 Haiti

Venezuela, RB Nicaragua

Peru Honduras

Dominican Republic Bra

zil

Guatemala Bolivia

Ecu ador El Salvador

Mexico Guya

na Panama

Barbados Belize Costa Rica

Chile Jamaica

Uru guay Paraguay

Arg entina

Trinidad and Tobago Colombia -

LAC Female relative national average

Average years of education ratio 15-19 years old

2000 2005

2010

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GRACIAS

leonardop@iadb.org

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