ECONOMÍA DE LA UNIÓN EUROPEA
Licenciatura en ADE y Licenciatura en Derecho Curso 2004-2005
TEMA 1. ELEMENTOS BÁSICOS Y GRANDES ETAPAS EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA-
1. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea que hoy conocemos es el resultado de un largo proceso de cooperación e integración económica que se inició en 1951 con la firma por seis Estados (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), y al que seguiría en 1957 la firma en Roma, por estos mismos seis Estados, de los Tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Actualmente, tras la quinta ampliación en mayo de 2004, la Unión Europea cuenta con veinticinco Estados miembros y se prepara para una nueva ampliación en 2007.
Ya en sus orígenes, las Comunidades europeas tenían un carácter tanto económico como político. Para algunos de sus principales impulsores, el mercado común representaba el primer paso hacia otros tipos de integración; se trataba de avanzar en la integración europea por medio de la creación de solidaridades de hecho en cuestiones como la energía y el mercado.
El artículo 2 del Tratado de Roma enunciaba como objetivo de la Comunidad - "promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva
aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión continuada y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados miembros."
Aunque parece que el objetivo básico es el establecimiento de un mercado común, el
Tratado va más allá de la simple eliminación de las restricciones al comercio y su articulado invita a una posterior interpretación y desarrollo. La idea general de adoptar políticas económicas comunes refuerza la necesidad de una aproximación política. Al mismo tiempo, y a diferencia de otros acuerdos de cooperación económica internacional, el Tratado incorporaba desde su inicio elementos de supranacionalidad, adoptando una estructura institucional y unos mecanismos de decisión, de forma que los Estados aportan parte de sus competencias para ponerlas en común y ejercerlas conjuntamente.
Los Tratados fundacionales han sido modificados en varias ocasiones, en particular con ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros (en 1973, 1981, 1986, 1995 y 2004). Pero, además, han sido objeto de modificaciones más profundas que han incorporado reformas institucionales e introducido nuevos ámbitos de competencia para las instituciones europeas. Se trata del Acta Única Europea (AEU), firmada en febrero de 1986, el Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, el Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, el Tratado de Niza, firmado en febrero de 2001 y el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, y pendiente de ratificación por los Estados miembros.
El Tratado de Maastricht, permitió a la Unión progresar en varios ámbitos: la introducción de una moneda única, una política exterior común y la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior.
La ampliación de los objetivos de cooperación económica hacia una mayor integración política aparece claramente en la nueva redacción que se da al artículo 2 en el Tratado de Amsterdam, y que queda como sigue:
"La Unión tendrá los siguientes objetivos.
– promover el progreso económico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará, en su momento, una moneda única, conforme a las disposiciones del presente Tratado;
– afirmar su identidad en el ámbito internacional, en particular mediante la realización de una política exterior y de seguridad común que incluya la definición progresiva de una política de defensa común que podrá conducir a una defensa común;
– reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de las Estados miembros, mediante la creación de una ciudadanía de la Unión,
– mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que esté garantizada la libre circulación de personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigración y la prevención y la lucha contra la delincuencia;
– mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar la medida en que las políticas y formas de cooperación establecidas en el presente Tratado deben ser revisadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e instituciones comunitarias".
El Tratado de Niza, celebrado por el Consejo Europeo de los días 7 a 9 de diciembre
de 2000 y firmado el 26 de febrero de 2001, introdujo una nueva reforma de las instituciones preparando la ampliación a 25 miembros que se ha producido en 2004.
Un año después de Niza, el Consejo Europeo reunido en Laeken adoptó, el 15 de diciembre de 2001, la Declaración sobre el Futuro de la Unión Europea, por la que la Unión se compromete a hacerse más democrática, transparente y eficaz, y a abrir la vía hacia una Constitución para dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos europeos. A fin de preparar la próxima Conferencia Intergubernamental de la forma más transparente y con la participación más amplia posible, el Consejo Europeo decidió convocar una Convención que reuniera a las principales partes interesadas en el debate: representantes de los Gobiernos de los quince Estados miembros y de los trece países candidatos, representantes de sus parlamentos nacionales, representantes del Parlamento Europeo y la Comisión Europea, así como observadores de otras instituciones europeas. Tras más de un año de debates, la Convención llegó a un consenso para transmitir un proyecto de Constitución al Consejo Europeo (el 20 de junio de 2003).
El texto presentado por la Convención sirvió de base para los trabajos de la Conferencia Intergubernamental, que reunió a los representantes de los Gobiernos de los veinticinco Estados miembros actuales, así como de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo. Tras ocho meses de negociaciones, la Conferencia clausuró sus trabajos constatando el acuerdo de los Gobiernos de los veinticinco Estados miembros, en el Consejo Europeo de Bruselas celebrado los días 17 y 18 de junio de 2004.
El 28 de octubre de 2004 los Jefes de Estado o de Gobierno de los 25 países miembros firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. La Constitución no entrará en vigor hasta que la hayan ratificado los veinticinco Estados miembros según sus propias normas constitucionales (procedimiento parlamentario y/o referéndum).
La Constitución europea establece la Unión Europea, unión de los ciudadanos y los Estados de Europa. Esta Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten sus valores y se comprometan a promoverlos en común.
La Constitución establece como objetivos de la Unión
- promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia, y un mercado único en el que la competencia sea libre y no esté falseada. Obrará en pro de una Europa caracterizada por un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado, en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Promoverá el progreso científico y técnico. Combatirá la marginación social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño. La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
2. ALGUNOS DATOS BÁSICOS DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) abarca una gran parte del continente europeo, desde el
Círculo Polar Ártico hasta el Mediterráneo y desde el Atlántico hasta el Egeo. A pesar de su enriquecedora diversidad, los países que componen la UE se rigen por los mismos valores fundamentales: la paz, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. Intentan promover estos valores, ser prósperos y compartir la prosperidad y ejercer su influencia colectiva hablando con una sola voz en la escena mundial.
Durante medio siglo, la Unión ha aumentado el nivel de vida de sus ciudadanos hasta niveles sin precedentes. Ha creado un mercado único sin fronteras y una moneda única, el euro. Es una gran potencia económica y el líder mundial en ayuda al desarrollo. Su número de miembros ha aumentado de seis a veinticinco y otros dos miembros esperan adherirse en 2007.
La Unión Europea de quince países tiene una superficie de más de 3 millones de kilómetros cuadrados —que equivale a aproximadamente a un tercio de la de Estados Unidos— El tamaño de sus Estados miembros varía extraordinariamente, —desde Francia hasta Malta—. Vista en un mapamundi, la UE no es una zona demasiado grande. Sin embargo, a nivel mundial, su población se sitúa en el tercer puesto, después de China y la India, y representa aproximadamente el 6 % del total de la población mundial. La Unión Europea de 15 miembros cuenta con casi 380 millones de habitantes, y la UE ampliada de 27 países contará con una población que rondará los 500 millones de personas.
Considerada en su conjunto, la Unión Europea es una gran potencia económica y comercial en el contexto mundial. Su PIB es mayor que el de EEUU y casi el doble del japonés. Entre 1990 y 2000 se duplicó el valor del comercio total de la UE con el resto del mundo. Actualmente, la Unión Europea es:
• la principal exportadora mundial de bienes: más de 985.000 millones de euros en 2001, casi la quinta parte del total mundial;
• la principal exportadora mundial de servicios: 307.000 millones de euros en 2001, casi la cuarta parte del total mundial.
Sin embargo, estos datos no deben ocultarnos la gran diversidad existente en el seno de la Unión Europea. En su interior conviven países tan pequeños como Luxemburgo, que con 2.500 Km2 es la décima parte de la superficie de la Comunidad Valenciana, con otros como Francia con 550.000 Km2; países muy ricos, como Alemania o Luxemburgo, con otros relativamente pobres como Grecia; países muy poblados como Holanda, en que la densidad de habitantes por Km2 es de 380, junto a otros como Finlandia con 50 habitantes por Km2; Estados de tipo federal, como Alemania, con formas muy centralizadas (Francia), pasando por situaciones intermedias como España o, en menor medida, Italia. El Cuadro 1 recoge algunos datos relevantes de la UE de 15 Estados y el Cuadro 2 de los 10 nuevos Estados que se han incorporado en 2004 y los otros países candidatos.
Cuadro 2 Cuadro 1 País Superficie
(miles de km2)
Población 2003
(millones habitantes)
PIB (2001)
(miles de millones de euros)
PIB (2001)
per cápita(euros)
Alemania 357 82,5 2.073,7 23.500
Bélgica 31 10,4 253,8 25.000
Dinamarca 43 5,4 177,9 26.900
España 505 40,7 653,3 19.700
Francia 544 59,6 1475,6 24.500
Grecia 132 11,0 131,0 15.700
Irlanda 70 4,0 114,7 27.500
Italia 301 57,3 1.220,1 23.400
Luxemburgo 3 0,4 22,0 45.400
Holanda 34 16,2 429,1 26.500
Portugal 92 10,4 123,1 16.500
G. Bretaña 244 59,3 1.598,5 24.600
Austria 84 8,1 212,5 26.100
Finlandia 305 5,2 135,2 24.300
Suecia 411 8,9 244,9 24.800
U. E. 3.154 379,5 8.865,4 23.400
País Superficie
(miles de km2)
Población 2003
(millones habitantes)
PIB (2001)
por habitante como porcentaje de la media de
la UE-15 (UE-15 = 100)
Chipre 9,2 0,7 76
Rep. Checa 78,9 10,2 61
Estonia 45,2 1,4 39
Hungría 93,0 10,1 51
Letonia 64,6 2,3 33
Lituania 65,3 3,5 37
Malta 0,3 0,4 70
Polonia 312,7 38,2 41
Eslovaquia 49,0 5,4 45
Eslovenia 20,3 2,0 68
Bulgaria 110,9 7,8 26
Rumania 238,4 21,8 24
Turquía 774,8 70,2 24
3. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA
La idea de una Europa unida es muy anterior a la creación de las Comunidades Europeas. La historia de Europa ha sido una sucesión de conflictos y las tentativas de unir Europa han estado basadas en una hegemonía concreta, terminando todas de forma catastrófica (Imperio Napoleónico, III Reich, etc.)
En el período de entreguerras (1919-1939) encontramos algunos intentos de unificación voluntaria y pacífica que no llegaron a prosperar. Será tras la II Guerra Mundial cuando se creen las condiciones que permitan la emergencia de una concepción más radical de la configuración de Europa. Los diferentes movimientos en este sentido partían de la constatación de tres hechos:
– la conciencia de la propia debilidad. Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa había perdido su posición de privilegio en la escena mundial, quedando desplazada por dos superpotencias (EE.UU. y la URSS) con mayor poder militar, político y económico que una Europa fraccionada en muchos Estados.
– la magnitud de los desastres asociados a dos guerras que, en menos de treinta años, habían tenido como teatro el territorio europeo y la consiguiente tarea de reconstrucción.
– el deseo de una nueva organización más adecuada que rigiera la convivencia entre hombres y entre Estados.
El análisis histórico de la construcción europea puede plantearse desde distintos puntos de vista. A la hora de marcar las etapas del proceso podemos hacerlo atendiendo, entre otros criterios, al ritmo de integración, a la ampliación de las Comunidades o a la profundización en la integración política y económica.
3.1. Etapas en el ritmo de integración
• Los orígenes hasta las Comunidades Europeas. La cooperación europea emprendida en la posguerra nos ofrece una multiplicidad de organizaciones, entre ellas, las organizaciones Atlántico-Europeas, cuyo origen es la vinculación entre Estados Unidos y Europa occidental. A este tipo pertenecen la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Alianza Atlántica. La creación, en 1951, de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) marcó un cambio de orientación, con un novedoso esquema institucional y que será precursor de las Comunidades Europeas.
• Los primeros años de las Comunidades Europeas. Las comunidades europeas (CECA, CEE, Euratom) inauguran un modelo de política internacional radicalmente nuevo, con una capacidad de integración que no ha encontrado parangón hasta hoy. La diferencia básica con las anteriores organizaciones es que los Estados que la forman renuncian a parte de su soberanía en favor de las Comunidades, dotando a éstas de una autoridad propia e independiente de los Estados miembros. Los años 60 vieron los primeros logros de la construcción europea, la unión aduanera y la política agraria común, y culminaron con la primera ampliación en 1972.
TRATADOS AMPLIACION INTEGRACION ECONOMICA 1951
1952
Tratado de París (CECA) 18-4-1951 firma del Tratado
25-7-1952 Entrada en vigor integración de los mercados
de carbón y acero
1957 1958
Tratado de Roma (CEE, Euratom)
25-3-1957 Firma del Tratado 1-1-1958 Entrada en vigor
Miembros fundadores de las Comunidades Europeas
6 países
Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo
1968 Unión Aduanera
1-7-1968 conclusión de la Unión Aduanera
1972 1973
Primera ampliación 22-1-1972 Firma del Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido
1-1-73 Entrada en vigor
1979 1981
Segunda ampliación 28-5-1979 Firma del Tratado de Adhesión de Grecia
1-1-1981 Entrada en vigor
1985 1986
Tercera ampliación 12-6-1985 Firma del Tratado de Adhesión de España y Portugal 1-1-1986 Entrada en vigor
1987
Acta Unica Europea
17-2-1986 Firma del Acta Unica Europea
1-7-1987 Entrada en vigor
1990 1992
Unificación de Alemania 3-10-1990 El territorio de la antigua República Democrática Alemana pasa a formar parte de la C.E.
1993
Tratado de la Unión Europea
7-2-1992 Firma del Tratado en Maastricht
1-11-1993 Entrada el vigor
Mercado Unico
1-1-1993 desaparición controles aduaneros
1994 1995
Cuarta ampliación
24-6-1994 Firma del Tratado de Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia
1-1-1995 Entrada en vigor
1-1-1994 Entra en vigor el acuerdo por el que se establece el Espacio Económico Europeo
1997 1999
Tratado de Amsterdam 2-10-1997 Firma del Tratado de Amsterdam
1-5-1999 Entrada en vigor
Unión Monetaria
1-1-1999 3º fase de la Unión Monetaria
2001 Tratado de Niza 2002
26-2-2002 firma del Tratado2003
1-2-2003 Entrada en vigorQuinta ampliación
16-4-2003 Firma de los Tratados de Adhesión.
2004 Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa
29-10-2004 Firma del Tratado en Roma
1-5-2004 Entrada en vigor de los Tratados de Adhesión
• La crisis económica de los 70. Supuso un frenazo en la construcción europea. Ante la crrisis, los países europeos adoptaron políticas económicas divergentes, el euro- escepticismo se instaló en algunos gobiernos y los intereses particulares acabaron primando sobre las propuestas de una mayor integración. No obstante, pueden destacarse algunos avances significativos en este periodo. En el plano institucional, en 1979 se celebraron las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo y, en el plano económico, la propia crisis del sistema monetario internacional hizo necesaria una cooperación monetaria cada vez más estrecha entre los países europeos.
• El nuevo impulso en la construcción europea. A mediados de los años 80 se produce un nuevo impulso en la construcción europea, auspiciado por la revisión de los tratados fundacionales y la segunda y tercera ampliación. El Acta Única Europea amplió los objetivos comunitarios e introdujo una reforma institucional que permitirá desbloquear los avances en el proceso de construcción europea.
• La Unión Europea. En los años 90 se acelera el ritmo de integración con los Tratados de la Unión Europea y de Amsterdam y la cuarta ampliación. Entre los principales logros, señalar la unión monetaria, la ciudadanía europea y la ampliación de los objetivos comunitarios a las áreas de justicia e interior y políticas exterior y de seguridad, dando una nueva dimensión jurídica y política a la Unión Europea.
3.2. La ampliación de las Comunidades Europeas
• Miembros fundadores. Seis países europeos, Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Holanda son los miembros fundadores de las Comunidades europeas. El 18 de abril de 1951 firmaron el Tratado de París, por el que se crea la CECA, y el 25 de mayo de 1957, los mismos seis países, firman el Tratado de Roma, constitutivo de la CEE y Euratom. Es la Europa de los seis.
• Primera ampliación. El 22 de enero de 1972, Dinamarca, Irlanda, Gran Bretaña y Noruega firma el Tratado de Adhesión a las Comunidades Europeas. Sin embargo, Noruega rechaza en referéndum la adhesión. El 1 de enero de 1973 se produce la adhesión de Dinamarca; Irlanda y Gran Bretaña. Las Comunidades Europeas tienen entonces 9 miembros.
• Segunda ampliación. Grecia se incorpora a las comunidades europeas el 1 de enero de 1981. El Tratado de adhesión se había firmado en Atenas el 28 de mayo de 1979.
• Tercera ampliación. Con la Entrada de España y Portugal el 1 de enero de 1986 se pasa a la Europa de los doce. Los tratados se habían firmado el 13 de junio de 1985.
• Cuarta ampliación. Austria, Finlandia, Suecia y Noruega firman los Acuerdos de Adhesión en junio de 1994. Noruega, por segunda vez, rechaza en referéndum la adhesión, y el 1 de enero de 1995 Austria Finlandia y Suecia entran en la Unión Europea.
La Unión Europea tiene quince miembros.
• Quinta ampliación. En Mayo de 2004 se produce una nueva ampliación, sin precedentes en cuanto a su dimensión y complejidad, tanto por el número de países, la extensión geográfica, la diversidad cultural y las debilidades estructurales y diferenciales
de renta de unos países que han realizado una rápida transición a una economía de mercado. Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Malta y Chipre son los diez países que se incorporan para formar una Europa de 25 miembros. Rumania y Bulgaria son países candidatos con perspectivas de incorporarse a la Unión el año 2007.
3.3. Profundización en el proceso de integración económica
Los hitos más significativos, en cuanto a nivel de integración económica se refiere, han sido la Unión Aduanera, el Mercado Interior y la Unión Monetaria.
• Unión Aduanera. El primer paso para el mercado común fue el establecimiento de una unión aduanera con un arancel exterior común. La unión aduanera quedó completada el 1 de julio de 1968, un año y medio antes del periodo transitorio previsto.
• Mercado Interior. A mediados de los años 80 se retomó la ambición de construir un mercado común. El Acta Única Europea recoge la noción de mercado interior definido como “un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada". Para la realización de este objetivo se fijó como fecha el 31 de diciembre de 1992. En dicha fecha se habían suprimido totalmente los controles de mercancías en las fronteras interiores, los controles sistemáticos de personas, y se había liberalizado el movimiento de capitales.
• Unión Monetaria. El 1 de enero de 1999 se inició la tercera fase de la unión monetaria.
Entra en funcionamiento el Banco Central Europeo y once países de la Unión adoptan el euro como moneda común (Grecia se incorporará en 2001), aunque las monedas y billetes en euros no comenzarán a circular hasta el 1 de enero de 2002.
3.4. Los Tratados Europeos
Otro criterio para marcar las etapas del proceso de construcción europea se basa en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus principales modificaciones.
En definitiva, la estructura institucional y sus modificaciones, los sucesivos impulsos al proceso de integración económica y política, la cesión de soberanía por parte de los Estados y el aumento de competencias de las instituciones comunitarias viene en última instancia determinado por los Tratados firmados y ratificados por los Estados miembros. Así pues, podemos plantear una visión histórica del proceso de construcción europea a través de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus principales modificaciones:
•
Tratado de Roma•
Acta Única Europea•
Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht)•
Tratado de Amsterdam•
Tratado de Niza•
Constitución Europea4. LOS ORÍGENES: DE LA OECE A LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Tras el caos de la Segunda Guerra Mundial, la necesidad de un acercamiento entre los países europeos aparece como algo ineludible. Sin embargo, en los distintos intentos de cooperación han estado presentes dos concepciones distintas sobre el tipo de acercamiento que debía alcanzarse:
–
de un lado, los partidarios de unas relaciones de cooperación de tipo clásico: tratados entre gobiernos poniéndose de acuerdo en determinadas cuestiones pero manteniendo intacta la soberanía de cada Estado.–
de otro, los partidarios del establecimiento de unos lazos de carácter federal, de la creación de una autoridad de carácter supranacional con el objetivo último de la constitución de los "Estados Unidos de Europa".De hecho, las posturas siguen manteniéndose hasta el punto de que la historia de la construcción europea (hoy todavía inconclusa) ha sido y es el resultado de la oposición entre ambas.
4.1. El principio: la OECE y la OTAN
Las dos primeras instituciones que se crearon con el objetivo de mejorar la cooperación entre países europeos se constituyeron a instancias de Estados Unidos.
–
en el ámbito militar, la Organización del Tratado de Bruselas de la que en 1949 surgiría la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), ampliando el sistema occidental de defensa.–
en el ámbito económico, la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE) creada en 1948 para satisfacer la exigencia formulada por los Estados Unidos de una gestión conjunta de los fondos destinados a la reconstrucción de Europa, el llamado Plan Marshall.En el ámbito de la cooperación política, en 1949 se crea el Consejo de Europa, organización internacional que por primera vez no se limita a representar a los Estados miembros, sino que dispone de una Asamblea propia que representa a los Parlamentos Nacionales. En la actualidad lo componen 27 países.
4.2. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero
La industria siderúrgica europea se encontraba ante una alarmante situación, sobredimensionada a causa del esfuerzo de guerra y con un mercado incapaz de absorber la producción. Se temía el estallido de una crisis que desembocara en una guerra de precios que arruinase a la industria del acero. Frente a esta situación, el ministro francés de asuntos exteriores, Robert Schuman, presentó un plan que consistía básicamente en colocar toda la producción franco-alemana de carbón y acero bajo una única autoridad en una organización abierta a los demás países de Europa, con lo que:
–
respecto a las relaciones franco - alemanas (en su doble vertiente militar yeconómica) la puesta en común del carbón y el acero hacía que toda guerra entre Francia y Alemania fuera materialmente imposible.
–
en el plano económico, y mediante el reparto de la producción a través de un sistema de cuotas entre países, se perseguía la fusión de los mercados, evitando así falsear la competencia.–
en el plano político, y mediante una integración sectorial (por sectores económicos) se sentaban las bases de una futura federación europea.En menos de un año, Francia, la República Federal de Alemania, Luxemburgo, Holanda, Bélgica e Italia firmaban el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Inglaterra, pese a ser el principal productor europeo de ambos, declinó su integración: la idea de una institución supranacional con competencias propias era vista con sumo recelo.
En el plano económico la CECA cosechó entre 1952 (año de la entrada en vigor del Tratado CECA) y 1957 importantes éxitos mejorando el desarrollo tecnológico y fomentando el libre comercio mediante la eliminación de prácticas restrictivas (contingentes, subvenciones estatales, supresión de derechos aduaneros, etc.), consiguió una racionalización de las inversiones, evitando crisis de sobreproducción y limitó las prácticas de competencia desleal mediante la publicidad de los precios.
Pero, probablemente, su mayor virtud consistió en ser la primera de las Comunidades Europeas, estableciendo un sistema institucional que luego sería repetido en las demás. La Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) estaba formada por cuatro instituciones:
–
la Alta Autoridad, órgano independiente de los gobiernos, con poder de decisión.–
la Asamblea, compuesta por representantes de los Parlamentos de los países integrantes con la función de ejercer el control democrático sobre la Alta Autoridad.–
el Consejo Especial de Ministros, formado por los representantes gubernamentales de los países miembros con la función de armonizar la acción de la Alta Autoridad y las preocupaciones económicas de los gobiernos de los Estados.–
el Tribunal de Justicia, con el fin de resolver las diferencias entre los Estados miembros, entre las industrias, o con la Alta Autoridad.El sistema sería financieramente autónomo ya que se nutriría de una exacción especial pagada directamente por las empresas productoras de carbón y/o acero de acuerdo con su volumen de producción.
Después de la firma del Tratado CECA, René Pleven presentó un proyecto de ejército europeo. La Comunidad Europea de Defensa (CED), negociada en 1952, debía ir acompañada de una Comunidad política (CEP). Ambos proyectos fueron abandonados tras la negativa de la Asamblea Nacional francesa, en agosto de 1954, a autorizar la ratificación del Tratado.
4.3. El Tratado de Roma y evolución hasta el Acta Única Europea
Los éxitos de la CECA y el fracaso de otros intentos de integración política pusieron de manifiesto la necesidad de extender el campo de actuación de la CECA a otros sectores
(transporte y energía especialmente). Una vez más, surgieron dos posturas encontradas: por un lado, la de Francia, que tenía puesto su objetivo en continuar con una integración por sectores económicos, siguiendo el modelo CECA, y estaba especialmente interesada en la energía nuclear, mientras que el resto de Estados miembros se inclinaban por la creación de un mercado común generalizado.
En respuesta a una iniciativa de los países del Benelux (Holanda, Bélgica y Luxemburgo) los ministros de asuntos exteriores de los seis países integrantes de la CECA se reunieron en Mesina (Italia) en 1955 y anunciaron su voluntad de establecer una Europa unida, encargando a un comité intergubernamental, presidido por el belga Paul-Henri Spaak, la preparación de un informe sobre las distintas posibilidades. El denominado Informe Spaak se presentó unos meses después: valoraba positivamente tanto el proyecto de una actuación conjunta en el campo de la energía nuclear como la creación de un mercado común generalizado, dejando claro que la única fórmula posible para conciliar los intereses opuestos era ligar ambos proyectos.
Los Tratados Fundacionales de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) se firmaron en Roma el 25 de marzo de 1957; de ahí que se les conozca con el nombre de Tratados de Roma.
El Tratado de la CEE contenía dos aspectos esenciales:
– la creación de un mercado común mediante la liberalización de los movimientos entre países de bienes, servicios y factores, protegidos por una tarifa exterior común.
– el establecimiento de políticas comunes (especialmente en agricultura y transportes) y la armonización de las políticas de los Estados miembros.
El Tratado Euratom contemplaba unos objetivos muy ambiciosos, en particular, la creación y crecimiento rápidos de industrias nucleares y el desarrollo conjunto de la investigación nuclear. Pero, de hecho, debido al carácter complejo y delicado del sector nuclear, que afecta a intereses vitales de los Estados miembros (defensa e independencia nacional), el Tratado Euratom tuvo que limitar sus ambiciones.
El esquema institucional en ambos casos era muy parecido al de la CECA. El convenio sobre determinadas instituciones comunes, que se firmó y entró en vigor al mismo tiempo que los Tratados de Roma, había establecido que la Asamblea Parlamentaria y el Tribunal de Justicia serían comunes. Quedaban por fusionar los “ejecutivos", que se completará con el Convenio de 9 de abril de 1965.
4.4. Las realizaciones de la fase inicial de las Comunidades Europeas
Los dos éxitos más importantes que alcanza la CEE en sus primeros años son el establecimiento de la unión aduanera y la creación de la política agraria común.El artículo 8 de Tratado de Roma preveía la realización de un mercado común durante un periodo transitorio de 12 años, divido en tres etapas y cuya conclusión estaba prevista para el 31 de diciembre de 1969.
La primera ambición, la unión aduanera, se realizó con mayor rapidez de la prevista.
La favorable situación económica permitió que este proceso se completara a mitad de 1968.
En ese período los intercambios entre países comunitarios crecieron un 400% y el comercio
con terceros países se duplicó.
La Europa verde constituye el segundo gran proyecto de la construcción europea.
Tras la Conferencia de Stresa (Italia), en 1962, se adoptaron los primeros reglamentos sobre la Política Agraria Común (PAC) y se creó el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) cuyo papel sería fundamental en el desarrollo de la agricultura comunitaria y que estará en el origen de varias crisis
Por último, la CEE iniciaba sus pasos en el camino de una Política Exterior Común con la firma de un tratado de cooperación con dieciocho nuevos Estados africanos y suramericanos.
Los éxitos económicos empezaron a atraer a nuevos países europeos. En 1961, Grecia firmó con la CEE un acuerdo preferencial; el mismo año, Irlanda, Dinamarca y el Reino Unido solicitaron su ingreso; Noruega, España y Portugal lo hacían en 1962.
4.5. La “crisis de la silla vacía”
Una crisis importante se produce cuando estaba a punto de iniciarse la tercera etapa del periodo transitorio (1 de enero de 1966), fecha en que debían cambiar las modalidades de votación dentro del Consejo (decisión por mayoría cualificada en determinados ámbitos).
En 1965, el presidente de la Comisión, el alemán Hallstein, presentó una propuesta para financiar la PAC con recursos propios comunitarios. El gobierno francés, disconforme, retiró a su representante de la Comisión impidiendo la toma de decisiones y abriendo una crisis que duraría siete meses. De hecho, lo que se estaba cuestionando por parte de Francia era el sistema de toma de decisiones por mayoría y, en definitiva, la esencia misma de la Comunidad: su supranacionalidad, en el sentido de su capacidad para tomar decisiones sobre los intereses particulares de los Estados miembros.
Finalmente, la crisis quedó resuelta en 1966 con la adopción del denominado Compromiso de Luxemburgo, según el cual, cuando las materias en discusión afectaran lo que algún país estimara como intereses vitales para él los acuerdos deberían tomarse por unanimidad. De hecho, se instauraba la capacidad de veto de las decisiones comunitarias por parte de cualquier país.
4.6. Primeras modificaciones de los Tratados
La primera modificación institucional en las Comunidades europeas es la realizada por el Tratado de fusión, de 8 de abril de 1965, que entró en vigor en 1967, por el que se instituyeron un Consejo y una Comisión únicos de las Comunidades Europeas (CECA, CEE, Euratom) y que impuso el principio de unidad presupuestaria.
Otro punto muy importante fue la decisión del Consejo, de 21 de abril de 1970, de creación de un sistema de recursos propios de la Comunidad y que sustituyó a las contribuciones financieras de los Estados miembros.
Paralelamente, el Tratado de Luxemburgo, de 22 de abril de 1970, concedió al Parlamento Europeo determinados poderes presupuestarios.
4.7. La Conferencia de La Haya
En la cumbre de La Haya, de diciembre de 1969 (coincidiendo con el final del periodo transitorio de doce años previsto en el Tratado de Roma para la instauración del Mercado Común), los jefes de Estado y de Gobierno reiteraron su deseo de ir avanzando paulatinamente hacia una autentica unión económica y monetaria y hacia la estrecha equiparación de las políticas sociales que ello implica, y reiteraron el visto bueno al principio de ampliación de la Comunidad. Así pues, la Conferencia de La Haya se desarrolló con un triple objetivo:
– Culminación de la PAC con un acuerdo definitivo sobre su financiación (y la del conjunto del presupuesto comunitario) mediante recursos propios de la CEE (y no a través de aportaciones estatales).
– Profundización de la CEE a través de la unión económica y monetaria.
– Ampliación con la entrada del Reino Unido y de los otros países candidatos.
Respecto del primer punto, se logró un acuerdo para financiar la CEE mediante los derechos de aduanas sobre las importaciones de bienes y la aportación por los Estados miembros de un tanto por cien de sus ingresos por IVA. Ambos tendrían definitivamente la consideración de ingresos comunitarios.
Respecto del segundo, en marzo del año siguiente el Consejo encargó a un comité de expertos la elaboración de propuestas para la creación de una unión económica y monetaria. El denominado Plan Werner establecía un plazo de 10 años para llevar a cabo una Unión Monetaria y Económica Europea. El proyecto preveía la creación de un Banco Central Europeo y la adopción de las decisiones de política económica en el nivel comunitario. La crisis monetaria y económica internacional provocará que se abandonen estos proyectos.
4.8. La primera ampliación
Tradicionalmente, el Reino Unido se había mostrado poco dispuesto a aceptar elementos de supranacionalidad que supusiesen cesión de soberanía, quedando al margen de las Comunidades Europeas. Por el contrario, tenía interés e impulsó la creación de una zona de libre comercio para los productos industriales.
En enero de 1960 se firmó en Estocolmo el Convenio Europeo de la Asociación de Libre Comercio (EFTA) por parte de siete países: Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Reino Unido.
Sin embargo, un año después, Irlanda, Dinamarca y Reino Unido presentaron su solicitud formal de ingreso en las Comunidades Europeas. Pocos meses después lo hará también Noruega. El Reino Unido solicitaba un estatuto especial con importantes excepciones a las políticas comunitarias y se encontró con el veto francés. En enero de 1965 el Presidente de la República de Francia, General De Gaulle, declara que Francia abriga dudas sobre la voluntad política del Reino Unido de ingresar en la Comunidad, tras lo cual se suspenden las negociaciones con todos los países candidatos.
El Reino Unido volverá a presentar su solicitud de adhesión en mayo de 1967, seguido de Irlanda, Dinamarca y Noruega. Pero el General De Gaulle continuó mostrando
sus reservas a aceptar la adhesión británica.
En Junio de 1970, levantado el veto francés, se inician en Luxemburgo las negociaciones con los cuatro países candidatos. Los Tratados de Adhesión se firmaron en 1972, pero Noruega rechazó la adhesión en referéndum. Finalmente, el 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y Reino Unido entran a formar parte de las Comunidades Europeas, que pasan a tener nueve miembros. Simultáneamente, entra en vigor el acuerdo de libre comercio entre la CEE y la EFTA, creando una gran zona de libre comercio.
En 1982, Groenlandia, que se había incorporado a la CEE como parte de Dinamarca, opta, en referéndum, por retirarse de la Comunidad, y en 1985 abandona la Comunidad Europea, si bien, permanece asociada a ella como territorio de ultramar.
4.9. La crisis monetaria y económica internacional
A la crisis monetaria de 1971 (la devaluación del dólar norteamericano y el derrumbe del sistema monetario internacional), se añadió la crisis energética de 1973. Ante esta situación los Estados miembros adoptaron políticas económicas divergentes. El resumen del período es que se produce un estancamiento en el proceso de integración europea.
En el plano económico el mayor logro del período correspondió al establecimiento del Sistema Monetario Europeo en 1979: un procedimiento para organizar la flotación conjunta de las monedas comunitarias mediante un sistema de tipos de cambio estables (del que el Reino Unido quedó al margen) y que duró hasta 1992.
En el terreno político hay que destacar la creación, en 1974, del Consejo Europeo que venía a institucionalizar las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno que venían celebrándose desde hacía varios años como órgano político de impulso comunitario; y por
Cuadro 4. CRONOLOGÍA DE LA PRIMERA AMPLIACIÓN 1960
4-1-1960 Firma en Estocolmo del Convenio Europeo de la Asociación de LibreComercio EFTA
3-5-1960 Entrada en vigor de la EFTA
1961
31-7-1961 Irlanda solicita el ingreso en las CE 9-8-1961 Reino Unido solicita el ingreso 10-8-1961 Dinamarca solicita el ingreso1962
30-4-1962 Noruega solicita el ingreso1963
14-1-1961 Veto francés a la incorporación del Reino Unido1967
11-5-1967 Nueva solicitud del Reino Unido, seguida de la de Irlanda y Dinamarca y poco después Noruega1970
30-6-1970 Apertura negociaciones en Luxemburgo con los países candidatos1972
22-1-1972 Firma de los Tratados de Adhesión con Dinamarca, Irlanda, Noruega y el Reino Unido25-7-1972 Noruega se pronuncia en referéndum en contra de la adhesión
1973
1-1-1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido ingresan en las Comunidades Europeas.Entra en vigor el Acuerdo de Libre Comercio CEE – EFTA (Austria, Suiza, Portugal y Suecia)
1982
28-2-1982 Groenlandia opta, en referéndum, por salir de la Comunidad1985
1-2-1985 Groenlandia abandona la Comunidadotra parte el mayor protagonismo que va adquiriendo el Parlamento Europeo. Con el Tratado de Bruselas, de 22 de julio de 1975, el Parlamento obtuvo el derecho de rechazar el presupuesto y de conceder la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del mismo. Este Tratado instituyó asimismo el Tribunal de Cuentas, organismo de control contable y de gestión financiera que inició sus funciones en octubre de 1977. El Parlamento utilizará sistemáticamente sus competencias en materia presupuestaria para desarrollar la actuación de la Comunidad.
Por otro lado, el Acta de 20 de septiembre de 1976 dispuso que el Parlamento se elegiría por sufragio universal directo. Las primeras elecciones tuvieron lugar en junio de 1979.
4.10. La segunda y tercera ampliación
A pesar de la existencia de varios países candidatos, la nueva ampliación de la Comunidad tuvo que esperar a que se superasen los problemas derivados de la crisis económica internacional. En 1981 se produce la segunda ampliación, con la entrada de Grecia, y en 1986, coincidiendo con el relanzamiento comunitario del Acta Única Europea, se producirá la entrada de Portugal y España. La entrada de estos tres países mediterráneos suponía la incorporación a la Comunidad de unas economías con diferencias importantes respecto a los países miembros y con un nivel de desarrollo menor, lo que obligará a los socios comunitarios a un esfuerzo de cohesión económica.
Cuadro 5. CRONOLOGÍA DE LA SEGUNDA Y TERCERA AMPLIACIÓN
1962
España solicita un acuerdo de asociación susceptible de integración. La solicitud fue rechazada1-11-1962 Entra en vigor el Tratado de Asociación con Grecia
1967
Inicio de negociaciones con España para un acuerdo comercial1970
Firma del Acuerdo Preferencial con España1975
12-6-1975 Grecia solicita la adhesión1976
27-7-1976 Apertura de negociaciones con Grecia1977
28-3-1977 Portugal solicita la adhesión 6-6-1977 España solicita la adhesión.1978
6-6-1978 Apertura de negociaciones con Portugal1979
5-5-1979 Apertura de negociaciones con España 28-5-1979 Firma del Tratado de Adhesión de Grecia1981
1-1-1981 Grecia entra la Comunidad1985
12-6-1985 Firma de los Tratados de Adhesión de España y Portugal1986
1-1-1986 España y Portugal se integran en la Comunidad5. EL ACTA ÚNICA EUROPEA
5.1. La preparación del Acta Unica
El Consejo Europeo de Fontainebleau, de junio de 1984, tras haber puesto fin al contencioso sobre el presupuesto comunitario de la década de 1980, decidió la creación de un comité de representantes de los Jefes de Estado y de Gobierno (Comité Dodge) encargado de presentar sugerencias para la mejora del funcionamiento tanto del sistema comunitario como de la cooperación política. El Comité elaboró un informe provisional en el que se proponía un salto cualitativo, especialmente en el ámbito institucional, y la extensión de competencias de la Comunidad a nuevas esferas de actividad y el establecimiento de un mercado interior autentico. Fue el primer paso para la elaboración del Acta Única Europea.
5.2. Objetivos del Acta Única Europea
Aprobada en diciembre de 1985, el Acta Única Europea entró en vigor el 1 de enero de 1987. Básicamente, consiste en una modificación y ampliación de los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas que, sin ser la primera, es la más profunda e importante.
Sintéticamente, el Acta Única plantea tres tipos de objetivos:
•
Institucionales, que modifican el funcionamiento de los órganos comunitarios.•
Económicos, que, en general, constituyen la culminación de finalidades previstas en los Tratados Constitutivos o en modificaciones posteriores de éstos.•
Políticos, que definen una vía para profundizar en la Unión Europea.5.2.1. Objetivos institucionales
•
La toma de decisiones por mayoría. El Tratado de Roma preveía la toma de decisiones por mayoría cualificada en el Consejo de Ministros comunitario, pero, como hemos visto, fue modificado en 1966 por el Acuerdo de Luxemburgo. El Acta Única retorna a la toma de decisiones por mayoría en una serie de competencias, restringiendo una práctica que había frenado en muchas ocasiones el avance de la Comunidad Europea.•
El reconocimiento del Consejo Europeo. El Consejo Europeo (las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno) creado por los Estados miembros en 1974, no estaba previsto en los Tratados Fundacionales (Tratado de Roma). El Acta Única lo recoge, atribuyéndole indistintamente dos funciones: la de instancia superior de cooperación política y la de Consejo de las Comunidades Europeas, con la finalidad de fijar las grandes líneas de las políticas comunitarias. El Acta Única establece que el Consejo se reúna al menos dos veces al año.•
El sistema de cooperación Consejo – Parlamento. El Parlamento Europeo tenía unas competencias muy limitadas; básicamente estaba relegado al desempeño de unafunción consultiva con la única excepción de los temas presupuestarios en los que disponía de cierto poder decisorio. El Acta Única añadió a esta facultad el Procedimiento de Cooperación entre el Parlamento y el Consejo (o Procedimiento de la Segunda Lectura) para la aprobación de decisiones esenciales relativas a la creación del mercado interior.
•
El Tribunal de Primera Instancia. Con el objeto de facilitar la tarea del Tribunal de Justicia, el Acta Única creó un órgano jurisdiccional intermedio, el Tribunal de Primera Instancia, encargado de conocer los recursos interpuestos por las personas físicas y jurídicas.5.2.2. Objetivos económicos
•
La consecución del mercado único. Aunque las barreras arancelarias entre los Estados miembros habían desaparecido en 1968, con la entrada en vigor de la Unión Aduanera, quedaban todavía en pie un conjunto de obstáculos, lo que se conoce genéricamente como barreras no arancelarias, que limitaban la libre circulación de mercancías. En 1985, los Jefes de Estado y de Gobierno encargaron a la Comisión la presentación de propuestas a fin de eliminar estos obstáculos. Ello se concretó en el Libro Blanco para la consecución del mercado interior que planteaba las actuaciones necesarias para alcanzar dicho objetivo. El Libro Blanco estableció un calendario de propuestas a tal fin que ocupaba el período 1985-1992, determinando la necesidad de adoptar más de 300 medidas para armonizar las legislaciones de los países miembros en las materias antes mencionadas. El Acta Única vino a dar el soporte jurídico necesario para emprender dichas reformas.•
La reforma de los fondos estructurales. En el apartado "cohesión económica y social" del Acta Única se retoma uno de los objetivos originarios del Tratado CEE: el desarrollo conjunto de los países comunitarios. A tal fin, se establece que la Comunidad Europea proseguirá su actuación encaminada a reforzar su cohesión económica y social, proponiéndose en particular el desarrollo de las zonas menos favorecidas y aprovechando la ocasión para institucionalizar el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Simultáneamente se procedió a una reforma del funcionamiento de los fondos estructurales.•
La ampliación de las políticas comunitarias. El Acta Única añadió nuevas competencias de la Comunidad Europea no incluidas expresamente en el Tratado de Roma: política social (promoción de la mejora del medio de trabajo), política de investigación y desarrollo tecnológico y política de medio ambiente.•
Unión Económica y Monetaria. Hay, por último, una breve referencia a la unión monetaria, recordando que la convergencia de las políticas económicas es necesaria para el desarrollo ulterior de la Comunidad Europea y que para ello se tendrá en cuenta la experiencia adquirida en el marco del Sistema Monetario Europeo.5.2.3. Objetivos políticos
El último conjunto de objetivos hace referencia a las políticas exteriores de la Comunidad Europea. Se trata de un conjunto de disposiciones contenidas en el Título III que está configurado como un tratado independiente. Comienza recordando la conveniencia de aplicar conjuntamente una política exterior europea, estableciéndose para ello un mecanismo de información recíproca entre gobiernos previo a la toma de decisiones. Probablemente, lo más importante en este caso no son tanto los objetivos (manifiestamente limitados y que ya formaban parte de las conversaciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno) sino la inclusión de estas materias en los Tratados (el derecho originario) de las Comunidades Europeas.
6. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
La idea de que la fase siguiente de la construcción europea necesitaba la puesta en marcha de la Unión Económica y Monetaria (UEM) fue abriéndose paso en una situación de crecimiento de la economía mundial. Su puesta en marcha requería una nueva modificación de los Tratados fundacionales, que se concretará en el Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, firmado oficialmente el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, tras superar las dificultades para su ratificación en algunos países.
El Tratado Maastricht supone el inicio de una nueva etapa en el proceso de creación de una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa. A partir del Tratado, la Unión Europea se describe como integrada en tres pilares.
– El primer pilar está constituido por las Comunidades Europeas, y define la Unión Económica y Monetaria (UEM).
– El segundo pilar está formado por la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) prevista en el Título V del Tratado de la Unión.
– El tercer pilar se refiere a la cooperación en materias de justicia y de interior prevista en el Título VI del Tratado.
Los TítuloS V y VI del Tratado establecen una cooperación de carácter intergubernamental que utiliza las instituciones comunes y que está dotada de algunos elementos supranacionales, en particular la asociación de la Comisión y la consulta del Parlamento Europeo.
6.1. Las Comunidades Europeas (primer pilar)
El Título II del Tratado de Maastricht recoge las modificaciones del Tratado de Roma.
En síntesis son las siguientes:
•
La Unión Económica y Monetaria. Ésta debía facilitar los intercambios en los mercados con la adopción de una moneda única. Asimismo, debía reforzar la convergencia de las economías de los Estados miembros. Dinamarca y Reino Unido obtuvieron una derogación que les permitía no entrar automáticamente en la tercera fase de la Unión Monetaria (cláusula opting-out).• La ciudadanía europea. En síntesis, supone ampliar la libertad de circulación y de residencia y que los ciudadanos de la Unión que residan en otro Estado miembro tienen el derecho de elegir (votar) y de ser elegibles (candidatos a la elección) en los comicios locales y europeos del Estado miembro de residencia. Podrán dirigirse al Parlamento Europeo o al Defensor del Pueblo cuando crean que han sido objeto de trato poco correcto por parte instituciones comunitarias.
• La cohesión económica. El Tratado crea un nuevo fondo: el Fondo de Cohesión, que financiará actuaciones en aquellos países cuyo PIB sea inferior al 90% de la media comunitaria y que en la práctica son España, Portugal, Grecia e Irlanda.
• El principio de subsidiariedad. En resumen viene a decir que en aquellos ámbitos que no constituyan competencia exclusiva de la Comunidad Europea, ésta intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan alcanzarse adecuadamente por los Estados miembros; o, lo que es lo mismo, que la Comunidad sólo actuará cuando sus acciones sean más eficaces que la acción aislada de los Estados miembros.
• La ampliación de las competencias comunitarias. El Tratado de la Unión Europea extiende la influencia comunitaria a las áreas de educación, sanidad y cultura. No puede legislar en estas materias; pero puede fomentar la cooperación entre Estados.
Asimismo, tiene el derecho de realizar propuestas para la protección de los consumidores, sobre las redes transeuropeas (transportes y telecomunicaciones) y proyectos de energía.
• La ampliación de facultades del Parlamento Europeo. El Tratado de la Unión estableció un nuevo procedimiento de actuación entre el Consejo y el Parlamento: el procedimiento de codecisión que, en la práctica, situa al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo en la tarea legislativa. También a partir del Tratado de la Unión, el presidente de la Comisión y los comisarios necesitan la aprobación del Parlamento.
• Creación del Comité de las Regiones, que tendrá carácter consultivo, con la finalidad de incorporar las inquietudes de éstas y de las entidades locales.
• La Política Social. Once naciones estuvieron de acuerdo en la firma de un Protocolo anexo al Tratado que no se aplicará al Reino Unido. Estos once Estados pueden legislar por mayoría cualificada sobre condiciones de trabajo, igualdad de derechos mujeres/hombres e integración de minorías en el mercado laboral..
6.2. La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) (segundo pilar).
La Unión tiene la misión de definir y realizar una política exterior y de seguridad según un método de carácter intergubernamental. Los estados miembros están obligados a apoyar activamente y sin reservas esa política, con espíritu de lealtad y solidaridad mutua.
Sus objetivos son los siguientes:
•
La defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales y de la independencia e integridad de la Unión.•
El fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas su formas.•
El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional.•
El fomento de la cooperación internacional•
El desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho. Así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.6.3. La cooperación en los ámbitos de justicia y de interior (tercer pilar)
La Unión tiene el cometido de elaborar una acción común en esos ámbitos según un método de carácter intergubernamental con objeto de llevar a cabo el objetivo de ofrecer a los ciudadanos un nivel elevado de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia.Abarca los siguientes ámbitos:
•
Normas para el cruce de fronteras exteriores de la Comunidad y refuerzo de controles.•
Lucha contra el terrorismo, la delincuencia, el tráfico de drogas y el fraude internacional.•
Cooperación judicial en materia civil y penal•
Creación de una Oficina Europea de Policía (Europol)•
Lucha contra la inmigración irregular•
Política común de asilo.6.4. La cuarta ampliación
Si se exceptúa el tiempo transcurrido entre la fundación de la CEE y la primera ampliación, en 1973 (15 años), el lapso entre la tercera y la cuarta es el más largo entre sucesivas adhesiones (9 años). Sin embargo, ello no implica que las negociaciones para la adhesión fueran especialmente dilatadas; antes bien, éstas se resuelven en un plazo notablemente corto, bajo el decidido impulso de Alemania. En 1989 solicitó su ingreso
Cuadro 6. CRONOLOGÍA DE LA CUARTA AMPLIACIÓN 1989
17-7-1989 Austria solicita la adhesión1990
20-6-1990 Apertura de negociaciones entre la UE y la EFTA para la creación del Espacio Económico Europeo (EEE)1991
1-7-1991 Suecia solicita la adhesión1992
18-3-1992 Finlandia solicita la adhesión2-5-1992 Firma en Oporto del Acuerdo estableciendo el Espacio Económico Europeo 25-11-1992 Noruega solicita nuevamente la adhesión
6-12-1992 Suiza rechaza, en referéndum, la ratificación del Acuerdo del EEE
1993
1-2-1993 Apertura en Bruselas de negociaciones con Austria, Finlandia y Suecia 5-4-1993 Apertura en Luxemburgo de negociaciones con Noruega1994
1-1-1994 Entra el vigor el Espacio Económico Europeo24/25-6-1994 Firma de las Actas de adhesión de Austria, Suecia, Finlandia y Noruega 28-11-1994 Noruega rechaza en referéndum su adhesión a la Comunidad
1995
1-1-1995 Austria, Finlandia y Suecia se incorporan a la Unión EuropeaAustria, en 1991 lo haría Suecia y en 1992 Noruega y Finlandia. Las negociaciones se abrieron en 1993 y en Junio de 1994 se firman los Tratados de Adhesión. Noruega rechazó nuevamente en referéndum su adhesión y en Enero de 1995 Austria, Finlandia y Sueca se incorporan a la Unión Europea que pasa a contar con quince miembros.
La cuarta ampliación ha supuesto vaciar de contenido al Espacio Económico Europeo (EEE), heredero de la antigua EFTA: tan solo tres países: Noruega, Islandia y Lichtenstein quedan en dicha organización.
7. EL TRATADO DE AMSTERDAM
El Tratado de Amsterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, es el producto de los trabajos emprendidos por la Conferencia Intergubernamental (CIG) que comenzó en la sesión del Consejo Europeo de Turín de marzo de 1996 y terminó en el Consejo Europeo de Amsterdam de junio de 1997.
En el Tratado de Amsterdam se definen cuatro grandes objetivos
•
hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unión•
suprimir los últimos obstáculos a la libre circulación y reforzar la seguridad•
hacer que la voz de Europa se oiga mejor en el mundo•
hacer más eficaz la arquitectura institucional de la Unión con miras a la ampliación.De esta manera, el Tratado de Amsterdam consolida cada uno de los tres grandes
“pilares" de la Unión: las Comunidades Europeas, la política exterior y de seguridad común y la cooperación en los ámbitos de justicia e interior.
El Tratado de Amsterdam modifica y desarrolla el Tratado de Maastricht en cinco grandes ámbitos:
•
libertad, seguridad y justicia•
ciudadanía de la Unión•
política exterior•
instituciones de la Unión•
cooperación reforzadaAsimismo, contiene disposiciones relativas a la simplificación y codificación de los Tratados.
7.1. Empleo y política social
La inclusión en el Tratado de un capítulo sobre el empleo supone que la Europa social se suma a la Europa económica y el fomento de un elevado nivel de empleo queda plasmado en el Tratado como uno de los grandes objetivos de la Unión.
Concretamente, con el Tratado de Amsterdam los gobiernos se comprometen a:
– orientar su políticas de empleo en consonancia con la política económica de la
Comunidad
– promover una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse y mercados que trabajo que puedan reaccionar ante los cambios económicos. Se crea un
Se crea un sistema de vigilancia multilateral de las políticas nacionales.
En materia de Política social se ha integrado en el Tratado el Acuerdo sobre Política Social, del que estaba excluida Gran Bretaña. Las disposiciones de este capítulo se han reforzado, en particular para contribuir a la protección de la salud, a la lucha contra la exclusión social, así como para garantizar la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato del hombre y de la mujer en el trabajo.
7.2. Derechos de los ciudadanos
A los derechos otorgados a los ciudadanos por el Tratado de Maastricht con la introducción de la ciudadanía europea, el Tratado de Amsterdam refuerza los derechos individuales con nuevas disposiciones:
•
Derechos fundamentales: “La Unión se basa en los principio de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como del Estado de derecho”. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las instituciones que considere contrarios a los derechos fundamentales.•
Derechos de los consumidores. La Comunidad promueve los derechos de los consumidores y garantizará un nivel elevado de protección de la salud humana en la definición y en la aplicación de todas las políticas y actividades de la Comunidad.•
Derecho a la información. Todo ciudadano de la Unión tiene derecho a acceder a los documentos de las Instituciones comunitarias, sin perjuicio de los principios generales y de los límites que la Unión decida establecer por razones de interés público y privado.7.3. Libre circulación de personas
La libertad de circulación quedaba limitada a los trabajadores en los primeros años del mercado común, pero esta libertad de circulación ha quedado generalizada dentro de la Unión con la ciudadanía Europea, así, la Europa de los ciudadanos se ha superpuesto a la Europa de los trabajadores.
El Tratado de Amsterdam prevé la supresión de los últimos obstáculos a la libre circulación y refuerza los medios para garantizar la seguridad.
7.4. Asuntos de justicia e interior
Con el Tratado de Amsterdam gran parte de la cooperación en materia de justicia e interior se somete a las reglas comunitarias. Se han incorporado las siguientes modificaciones:
•
Se han incluido medidas comunes sobre cuestiones como el asilo, los visados, la inmigración y los controles en las fronteras exteriores con arreglo a las normas y a los procedimientos comunitarios.•
Se intensificará la cooperación en los Estados miembros entre los cuerpos de seguridad a fin de prevenir, detectar e investigar los delitos tales como el terrorismo, los delitos contra los niños, el tráfico de drogas y el fraude, así como el racismo y la xenofobia.7.5. Política exterior y de seguridad común
La política exterior y de seguridad común (PESC) ha sido mejorada de las siguientes maneras:
•
Se refuerza el papel del Consejo Europeo en la definición de estrategias comunes para la política exterior de la Unión. El Secretario General del Consejo asistirá al Consejo y a la Presidencia en materia de PESC.•
Se mejoran los procedimientos decisorios:•
La Unión tendrá capacidad para negociar y celebrar acuerdos internacionales para desarrollar su política exterior y de seguridad.•
El Consejo podrá decidir por unanimidad la atribución a la Comunidad de competencias para negociar y celebrar acuerdos en materia de comercio.7.6. Las instituciones de la Unión
En el nuevo Tratado se han introducido cambios institucionales significativos:
•
El Parlamento Europeo. La modificación del procedimiento legislativo de codecisión sitúa al Consejo y al Parlamento Europeo en igualdad de condiciones ampliando los ámbitos legislativos en los que dicho procedimiento se aplica.•
Fortalecimiento de las competencias del Presidente de la Comisión y mejora de la organización interna de la Comisión y la estructura de sus departamentos.•
Ampliación de competencias del Tribunal de en relación con la salvaguarda de los derechos fundamentales, con la acción de la Unión en materia de asilo y de inmigración y con la cooperación policial y judicial.7.7. Cooperación más estrecha - Flexibilidad
Los tecnicismos cooperación más estrecha y flexibilidad se refieren a la posibilidad de que un cierto número de Estados miembros, inferior al total, coopere más estrechamente en ámbitos específicos utilizando el marco institucional de la Unión. Dichas disposiciones tienen como meta encontrar un equilibrio entre los legítimos intereses de aquellos Estados miembros que desean llevar a cabo una cooperación más estrecha en determinadas materias en el marco de la Unión y los de aquellos Estados miembros que opten por no
adherirse a dicha cooperación desde un principio, al tiempo que garantizan que el actual acervo comunitario no se verá menoscabado en modo alguno.
8. EL TRATADO DE NIZA Y LA QUINTA AMPLIACIÓN
El 26 de febrero de 2001 se firmaba el Tratado de Niza, resultado de la Conferencia Intergubernamental que se inició el 14 de febrero de 2000.
La CIG tenía una mandato muy claro: adaptar el funcionamiento de las instituciones europeas para la ampliación, revisando el Tratado en cuatro ámbitos clave:
•
tamaño y composición de la Comisión•
ponderación de votos en el Consejo•
extensión del voto por mayoría cualificada•
cooperaciones reforzadasAdemás, la CIG examinó también la oportunidad de reformar las demás instituciones y órganos en la perspectiva de la ampliación. También se plantearon otros temas de carácter institucional. Se trababa, en particular de:
•
la simplificación de los Tratados (reagrupamiento de las disposiciones fundamentales de los cuatro Tratados en un único Tratado que se presentará de una manera más clara y legible);•
la articulación de las competencias (quién hace qué en la Unión Europea, qué competencias deben ejercerse a qué nivel (comunitario, nacional, regional), cómo garantizar una mejor complementariedad de los distintos niveles de acción legislativa y administrativa...);•
la integración de la Carta de Derechos Fundamentales en el Tratado después de su proclamación en Niza.Se añadió como anexo al Tratado de Niza una Declaración sobre el futuro de la Unión. La reforma de Niza prepara el marco institucional de la Unión para su ampliación, pero se considera necesario organizar un debate más amplio y más profundo sobre el futuro de la Unión Europea, que tenía por objetivo una nueva revisión de los Tratados.
8.1. La mayor ampliación que ha vivido la Unión Europea
Por su propia naturaleza, la Unión Europea está destinada a crecer. La Unión Europea está abierta a todos los Estados europeos democráticos capaces de hacer frente a los desafíos económicos derivados de la participación y dispuestos a aplicar sus normas. La ampliación de 2004, que incorpora ocho países de Europa Central y Oriental y las islas mediterráneas de Malta y Chipre, es la mayor y más ambiciosa de todas. La llegada de los nuevos Estados eleva el número de miembros de quince a veinticinco, con una población total de más de 450 millones, superior a la suma de la población de Estados Unidos y Rusia.
Los diez nuevos Estados miembros -la República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia- ingresarán oficialmente en la Unión el 1 de mayo de 2004. La firma de los Tratados de adhesión en abril de 2003 en
