Análisis de los procesos del sistema de recolección de desechos sólidos en Durán

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL “FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS” MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CON MENCIÓN EN CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD “TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL” PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS “ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN DURÁN”. AUTOR: EVELYN MERCEDES ARMIJOS SALDAÑA. TUTOR: JORGE MANUEL COCA BENITEZ. GUAYAQUIL – ECUADOR AGOSTO 2016.

(2) REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL. “ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN DURÁN” REVISORES: INSTITUCIÓN:. FACULTAD:. Universidad de Guayaquil. Ciencias Administrativas. CARRERA: Maestría en Administración de Empresas con Mención en Calidad y Productividad FECHA DE PUBLICACIÓN:. N° DE PÁGS.: 58. ÁREA TEMÁTICA: Calidad y Procesos PALABRAS CLAVES: Procesos, Implantación, Cobertura, Residuos. RESUMEN: La investigación se centra en estudiar la relación entre la implantación de los procesos que norman el Sistema de Recolección de Desechos Sólidos generados en el cantón Durán y el nivel de cobertura de dichos servicios, para posteriormente plantear una mejora empleando un enfoque basado en procesos como principio de gestión, dirigida a los procesos operativos que rigen al sistema: Recolección, Transporte, Disposición y Aseo/Limpieza. Se realizó un método de investigación hipotético deductivo, y los resultados del estudio determinaron que la relación de dependencia entre las variables existe y que se puede mejorar los procesos actuales y agregar un proceso de tratamiento de residuos sólidos o reciclaje. N° DE REGISTRO(en base de datos):. N° DE CLASIFICACIÓN: Nº. DIRECCIÓN URL (tesis en la web): ADJUNTO PDF. X. CONTACTO CON AUTOR: Ing. Evelyn Mercedes Armijos Saldaña. SI. Teléfono: 0980016855. NO E-mail: evelyn.armijos@gmail. com. CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN: Revisor metodológico. i. Nombre: Teléfono:. Ing.Washington Hidalgo 0986900232.

(3) CERTIFICACIÓN DEL TUTOR. Atentamente. Guayaquil, 15 de Agosto de 2016. ii.

(4) iii.

(5) DEDICATORIA A mis abuelitos Luis y Juanita.. iv.

(6) AGRADECIMIENTO A la Dirección de Servicios Públicos del GAD Durán que mediante su Director Ing. Eduardo Daza me brindaron todas las facilidades para realizar el estudio de sus procesos. A la Alcaldesa de Durán, Ing. Alexandra Arce, por su gentileza al permitirnos tener el acceso a la información adecuada en tiempo y forma. A mi tutor Ing. Jorge Coca, por sus comentarios puntuales y acertados que facilitaron el cumplimiento de esta meta.. v.

(7) DECLARACIÓN EXPRESA “La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”. ___________________________ FIRMA. EVELYN MERCEDES ARMIJOS SALDAÑA. vi.

(8) ABREVIATURAS. GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado. ISO: International Standarization Organization. COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. COIP: Código Orgánico Integral Penal. SRDS: Sistema de Recolección de Desechos Sólidos. GIRS: Gestión integral de residuos sólidos. Art: Artículo TULSMA: Texto Unificado para Legislación Secundaria Medio Ambiental. GIRS: Gestión Integral de Residuos Sólidos. GADMCD: Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio cantonal de Durán. LOSEP: Ley Orgánica de Servicio Público. COBIT: Control Objectives for Information and related Technology. OPM3: Organizational Project Management Maturity Model. PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.. vii.

(9) Tabla de contenido. RESUMEN ...................................................................................................................................1 ABSTRACT...................................................................................................................................2 Introducción...............................................................................................................................3 Delimitación del Problema: .......................................................................................................4 Formulación del Problema:........................................................................................................6 Justificación del Problema: ........................................................................................................6 Objeto de Estudio ......................................................................................................................7 Campo de Investigación.............................................................................................................7 Objetivo General:.......................................................................................................................7 Objetivos Específicos: ................................................................................................................8 Novedad científica: ....................................................................................................................8 CAPÍTULO 1 ..............................................................................................................................10 MARCO TEÓRICO .....................................................................................................................10 1.1. Teorías generales...................................................................................................10. 1.1.1. Sistemas de Gestión...........................................................................................10. 1.1.2. Enfoque basado en procesos .............................................................................11. 1.1.3. Tipos de Procesos ..............................................................................................12. 1.1.3.1. Procesos Gobernantes ...................................................................................12. 1.1.3.2. Procesos Operativos.......................................................................................13. 1.1.3.3. Procesos de Soporte.......................................................................................13. 1.2. Teorías sustantivas ................................................................................................13. 1.2.1. Sistema de Recolección de Desechos Sólidos (SRDS) ........................................13. 1.2.2. Competencia de GADs en Recolección de Residuos Sólidos .............................15. 1.3. Referentes empíricos.............................................................................................17. CAPÍTULO 2 ..............................................................................................................................19 MARCO METODOLÓGICO ........................................................................................................19 2.1. Metodología ..........................................................................................................19. Entrevista: ............................................................................................................................19 Encuesta: ..............................................................................................................................20 2.2. Métodos.................................................................................................................20. 2.3. Premisas o Hipótesis..............................................................................................20. 2.4. Universo y muestra................................................................................................21. 2.5. CDIU – Operacionalización de variables................................................................22 viii.

(10) 2.6. Gestión de datos....................................................................................................24. 2.7. Criterios éticos de la investigación ........................................................................24. CAPÍTULO 3 ..............................................................................................................................25 RESULTADOS ............................................................................................................................25 3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población ..............................................25. 3.2. Diagnóstico o estudio de campo ...........................................................................25. 3.2.1. Procesamiento de los datos...............................................................................26. 3.2.2. Análisis de los Resultados Procesamiento de los datos ....................................31. CAPÍTULO 4 ..............................................................................................................................40 DISCUSIÓN ...............................................................................................................................40 4.1. Contrastación Empírica..........................................................................................40. 4.2. Limitaciones...........................................................................................................41. 4.3. Líneas de Investigación..........................................................................................42. 4.4. Aspectos Relevantes..............................................................................................43. CAPÍTULO 5 ..............................................................................................................................44 PROPUESTA ..............................................................................................................................44 5.1. Plan de Acción .......................................................................................................44. Nuevos Procesos Propuestos – Reciclaje.................................................................................48 Acopio:..................................................................................................................................48 Clasificación:.........................................................................................................................48 Almacenamiento: .................................................................................................................49 Triturado:..............................................................................................................................49 Ventas:..................................................................................................................................49 Conclusiones.........................................................................................................................55 Recomendaciones ................................................................................................................56 Bibliografía ...........................................................................................................................57 ANEXO 1.- Guía para la entrevista en profundidad .................................................................59 ANEXO 2.- Formulario para encuesta validado por GAD Durán ..............................................62 ANEXO 3.- OFICIO GADMCP-DGSP-004-2016 ..........................................................................65 ANEXO 4.- RESULTADOS DE ENCUESTA TABULADOS ..............................................................66. ix.

(11) ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.- Catálogo de Servicios de un SRDS. .........................................................................14 Tabla 2.- Cuadro de Marco Metodológico...............................................................................19 Tabla 3.- Operacionalización de las variables .........................................................................23 Tabla 4.- Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Limpieza Vs. el Nivel de Implantación del Proceso de Limpieza ..........................................................................................................28 Tabla 5.- Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Recolección Vs. Nivel de Implantación del Proceso de Recolección. ....................................................................................................29 Tabla 6.- Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Transporte Vs Nivel de Implantación del Proceso de Transporte........................................................................................................30 Tabla 7.- Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Disposición Final Vs. Nivel de Implantación del Proceso de Disposición Final.......................................................................31 Tabla 8.- Hitos GAD Durán 2016 - 2019. ...............................................................................33 Tabla 9.- Arquitectura de Procesos Actual ..............................................................................36 Tabla 10.- Arquitectura de Procesos Deseada .........................................................................38 Tabla 11.- Brechas entre estado inicial y deseado – Propuesta de Mejora de Procesos Actuales....................................................................................................................................46 Tabla 12.- Análisis FODA Dirección de Servicios Públicos - GIRS ......................................54. x.

(12) ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1.- Árbol de Problemas...................................................................................................5 Figura 2.- Etapas de un Sistema de Gestión ............................................................................10 Figura 3.- El sistema de gestión basado en procesos como vía para alcanzar los objetivos....11 Figura 4.- Modelo de un sistema de gestión de la calidad basado en procesos .......................12 Figura 5.- Universo de familias del cantón Durán ...................................................................21 Figura 6.- Cálculo del tamaño de la muestra ...........................................................................22 Figura 7.- Nivel de Cobertura e Implantación Proceso de Limpieza.......................................26 Figura 8.- Nivel de Cobertura e Implantación Proceso de Recolección ..................................26 Figura 9.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Transporte................................27 Figura 10.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Disposición Final...................27 Figura 11.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Tratamiento ...........................27 Figura 12.- Cadena de Valor existente.....................................................................................34 Figura 13.- Organigrama DSP GAD Durán.............................................................................34 Figura 14.- Áreas cubiertas por el servicio ..............................................................................35 Figura 15.- Botaderos irregulares identificados.......................................................................36 Figura 16.- Cadena de Valor Propuesta (para procesos operativos)........................................48 Figura 17.- Proceso de Acopio.................................................................................................50 Figura 18.- Proceso de Almacenamiento .................................................................................51 Figura 19.- Proceso de Clasificación .......................................................................................52 Figura 20.- Proceso de Triturado .............................................................................................53 Figura 21.- Proceso de Venta...................................................................................................53. xi.

(13) 1 RESUMEN. El cantón Durán mediante su Dirección de Servicios Públicos, está a cargo del manejo de los desechos sólidos no tóxicos y para ello hace uso de un sistema basado en procesos operativos, de soporte y ambientales. La investigación se centra en estudiar la relación entre la implantación de los procesos que norman el Sistema de Recolección de Desechos Sólidos (SRDS) generados en el cantón y el nivel de cobertura de dicho servicio para posteriormente plantear una mejora empleando un enfoque basado en procesos como principio de gestión, teniendo como campo de acción de la investigación a los procesos operativos que rigen al sistema: Recolección, Transporte, Disposición y Aseo/Limpieza. Se realizó un método de investigación hipotético deductivo, y la metodología con la que se efectuó la prueba de hipótesis fue explicativa; la investigación científica por la naturaleza de la información requerida presentó un enfoque mixto (cualitativo – cuantitativo). Los resultados del estudio determinaron que existe una relación de dependencia entre el nivel de implantación de los procesos y la cobertura de los servicios de limpieza, transporte y disposición final; y dicho nivel de dependencia supera el 50% en todos los casos, así también se determina las brechas existentes entre los procesos y los componentes de los mismos, para finalmente concluir, que se puede mejorar los procesos actuales y agregar un proceso de tratamiento de residuos sólidos o reciclaje. Palabras clave: Procesos, Implantación, Cobertura, Residuos..

(14) 2 ABSTRACT Durán city, through its Public Services Direction, is in charge of non-toxic solid garbage management and with this purpose; it is making use of a process-based system, focused in: operative, support and environmental processes. The research target was to study the relationship between the implantation of processes into Durán’s generated Solid Garbage Management System and the coverage level of the service in order to offer an improvement using a process based focus as Management Principle; having as research investigation field the operative processes that drives the system such as: Recollection, Transport, Dispose and Public Places Cleaning. The Research method was hypothetic deductive, and the methodology used for making the hypothesis test was explanatory methodology; the scientist research by its required information's nature showed a mix focus (qualitative – quantitative). Study results showed that there was a relationship between the implantation of processes and the coverage level of the Transport, Dispose and Public Places Cleaning services, and that relationship reaches about 50% for each case, it also identifies gaps between operation processes and its components, in order to finally conclude that it is possible to improve actual processes based on that gaps and add a new recycle process. Keywords: Process, Implantation, Coverage, Garbage..

(15) 3. Introducción La globalización de los mercados de productos y servicios, hacen que las industrias sean cada vez más competitivas, debido a ello, tanto las empresas privadas como las instituciones públicas se ven en la necesidad de alcanzar de manera más eficiente sus metas, obteniendo buenos resultados y aportando con beneficios a sus clientes. “Esta obtención de metas, resultados y beneficios se consigue a través de una buena gestión de las actividades, los recursos (humanos y equipos), la tecnología y el cumplimiento de las normas regulatorias que rigen las diferentes actividades productivas” (González, 2015, p.1). Los sistemas de gestión permiten entre otras cosas emplear herramientas y aplicar metodologías que permitan definir con claridad: quien hace las cosas (personas), con qué se las realiza (recursos), cómo realizarlas (metodología) y cuando se ejecutan (programas). Según la norma (ISO, 2015), “el principio de enfoque basado en procesos dicta que un resultado se alcanza de manera más eficiente si sus actividades y recursos se gestionan como un proceso” (p.vi). Y es ésta la razón por la que las empresas líderes a nivel mundial emplean Sistemas de Gestión con enfoque basado en procesos para administrar sus actividades y recursos en búsqueda de mejorar sus niveles de productividad y satisfacción del cliente. Este conjunto de procesos y procedimientos integrantes de un Sistema de Gestión dentro de una institución se clasifican en: Procesos Gobernantes, Procesos Operativos y Procesos de Soporte; siendo los procesos operativos los que impactan directamente sobre el catálogo de productos o servicios ofrecidos. “En el caso de un sistema de recolección de desechos sólidos, los productos o servicios ofrecidos pueden ser: limpieza de la ciudad, recolección de la basura, establecimiento y gestión de centros de acopio, procesamiento de lixiviados y reciclaje de materiales, transporte y disposición final” (Asamblea Nacional, 2012, p.26). Estos servicios de manera general se asocian con los macro procesos operativos de: Limpieza, Recolección, Transporte,.

(16) 4 Disposición, Acopio, Reciclaje, entre otros; cada uno de estos procesos tienen un alcance y uso de capacidades diferentes dependiendo del lugar en el que se realicen y los recursos con que se cuenten. Debido a la naturaleza de estos procesos se deberá también considerar como marco de referencia a la norma ISO 14000 para la Gestión del medio ambiente, y la norma OHSAS 18000 para la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Con este antecedente, la investigación tiene como objeto estudiar la relación entre la implantación de los procesos que norman el SRDS generados en el cantón Durán y el nivel de cobertura de dicho sistema, para posteriormente plantear una mejora empleando un enfoque basado en procesos como principio de gestión, considerando el impacto ambiental y las condiciones de salud y seguridad en las que se desenvuelven los empleados relacionados con dichos procesos. “El campo de acción de la investigación comprende los macro procesos operativos que rigen al sistema de recolección de desechos sólidos del GAD del cantón Durán: Recolección, Transporte, Disposición, Aseo/Limpieza” (Consejo Cantonal de Durán, 2012, p.4-5).. Delimitación del Problema: Situación problemática: En este estudio se define la situación problemática como: “Bajo nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos en el cantón Durán”. Mediante el desarrollo de un árbol de problemas empleando el análisis causa efecto, se pudo encontrar lo siguiente:.

(17) 5. Figura 1.- Árbol de Problemas. Causas directas del problema:  Deficiente uso de procesos.  Recursos limitados.  Invasiones excesivas.  Procesos inaplicables.  Operación sin control.  Registros ineficientes. Efectos generados por el problema:  Insalubridad.  Enfermedades.  Contaminación ambiental por incineración de desechos..

(18) 6  Plagas de roedores e insectos.  Disminución del turismo. Formulación del Problema: ¿Cómo mejorar el desempeño del Sistema de Gestión a través de un plan de acción para reducir las brechas entre el estado actual y deseado de los procesos del Servicio de Recolección de desechos sólidos en el GAD de Durán? Justificación del Problema: La investigación se justifica en la necesidad de mejorar la cobertura del Servicio de recolección de desechos sólidos prestado por el GAD del Cantón Durán a sus habitantes, partiendo del análisis de los procesos existentes y su aplicación (Consejo Cantonal de Durán, 2012). Actualmente otros cantones tienen sistemas de recolección y tratamiento de desechos bastante eficientes, los cuales permiten mejorar la calidad de vida sus habitantes proporcionándoles de ambientes más saludables y contribuyendo además con el medio ambiente. Esta investigación brinda la oportunidad de tener información de primera mano respecto a cómo se percibe la calidad del servicio de recolección por parte de los usuarios finales del sistema y permite analizar el nivel de madurez de las capacidades con que actualmente cuentan los procesos que forman parte de este sistema lo que se traduce en la identificación de los procesos que deben ser mejorados, corregidos o creados a fin de mejorar los procesos operativos que rigen el catálogo de servicios de salubridad que se brindan a la ciudadanía de los sectores con cobertura estimados en aproximadamente 44555 familias. Los resultados del estudio y la identificación de las brechas existentes entre las capacidades actuales y deseadas permiten que dichas brechas se puedan acortar evitando que las mismas se acrecienten y por ende acentúen los problemas de insalubridad, enfermedades,.

(19) 7 contaminación ambiental, plagas, entre otros. La investigación se alinea con el plan estratégico del GAD de Durán y a su vez con el Plan Nacional del Buen Vivir.. Objeto de Estudio Con base en la situación problemática existente se determina que para el caso de la presente investigación el campo de estudio corresponde a los SISTEMAS DE GESTIÓN, los cuales conformados por procesos rigen como se gobiernan, operan y soportan las actividades de un área, departamento o dirección de una institución específica. Estos sistemas determinan la manera en que se deben administrar e invertir los recursos económicos, distribuir los recursos humanos, maquinarias, tiempo, esfuerzos y demás capacidades relevantes para alinearse con los objetivos estratégicos y cumplir con las metas de la organización; adicionalmente proporcionan información para la toma de decisiones ya sean preventivas o correctivas.. Campo de Investigación El campo de investigación corresponde al “Servicio de Recolección de Desechos Sólidos en el GAD Durán”, y en este se deberá evaluar la cobertura existente en cada componente del servicio; por tanto es en este ámbito en que se desea estudiar cómo funcionan los Sistemas de Gestión y el impacto que los mismos generan o pueden generar. Este campo de investigación está restringido a las zonas en las que el servicio es prestado, considerando que la cobertura por parte del sistema no abarca la totalidad del cantón.. Objetivo General:  Evaluar la efectividad del GAD del cantón Durán por el nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos..

(20) 8 Objetivos Específicos:  Identificar los procesos existentes en el GAD Durán estableciendo el nivel de madurez de los mismos empleando un modelo existente.  Realizar una encuesta que permita el establecimiento del nivel de cobertura del servicio y con qué procesos se relaciona el nivel de cobertura.  Establecer si existe o no una relación de dependencia entre el uso o aplicación de procesos y el nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos en el cantón Durán.  Proponer acciones de mejora en los procesos existentes o la creación de procesos que sean requeridos. Novedad científica: Marín (2012) sugiere que existe una relación entre el nivel de implantación de procesos en un sistema de gestión de residuos sólidos y el nivel de cobertura del sistema; actualmente se estima que el nivel de cobertura estaría limitado únicamente por la cantidad de recursos materiales disponibles en el sistema, sin embargo este estudio plantea la posibilidad de que el nivel de aplicación de los procesos influyan directamente sobre el nivel de cobertura de cada uno de los servicios que forman parte del SRDS y de allí la importancia de fortalecer el enfoque de gestión y toma de decisiones basada en procesos. Adicionalmente esta investigación presenta como novedad científica la aplicación del marco referencial de mejores prácticas Cobit (comúnmente aplicada a sistemas de información) y de OPM3 (empleada en proyectos) de manera resumida de forma que permita tener una idea de cuál es el nivel de madurez de las capacidades de los procesos analizados. De esta manera el estudio plantea la posibilidad de obtener mejoras en los niveles de cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos partiendo de la mejora de los niveles.

(21) 9 de madurez de las capacidades que conforman sus procesos operativos, es decir establecer un sistema de gestión de residuos sólidos con un enfoque basado en procesos..

(22) 10 CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO La investigación tiene como objeto estudiar la relación entre la implantación de los procesos que norman el SRDS generados en el cantón Durán y el nivel de cobertura de dicho sistema, para ello es importante considerar el marco teórico apropiado; tanto en cuanto a sistemas de gestión como en lo relacionado a las competencias de las instituciones públicas.. 1.1 Teorías generales 1.1.1 Sistemas de Gestión Los Sistemas de Gestión corresponden al conjunto de procesos o etapas que permiten administrar de manera eficiente la tecnología, los recursos (humanos, equipos, capital), las actividades y las normas regulatorias que las rigen; a fin de obtener las metas o resultados esperados de una operación, entregando beneficios a los interesados o usuarios de un servicio o producto en particular. Según (González, Calidad y Gestión, 2013) “un sistema de gestión es un proceso continuo de mejora, compuesto principalmente por cuatro etapas: Planificación (Desarrollar el plan), Desarrollo (Implementar la mejora), Verificación (Monitoreo, Medición y Cuantificación de Resultados) y Acción (Incorporar la mejora al proceso, identificar nuevos problemas)” (pág.1).. Figura 2.- Etapas de un Sistema de Gestión.

(23) 11 Piza (2016) señala que: “Los sistemas de gestión hacen uso de metodologías y herramientas con las que se determinan: quien hace las cosas (personas), con qué se las realiza (recursos), cómo realizarlas (metodología) y cuando se ejecutan (programas). De manera general se cuenta con:  Sistemas de Gestión de Calidad - (ISO 9001:2015).  Sistemas de Gestión del Medio Ambiente – (ISO 14000).  Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS 18000).  Sistemas de Gestión Integrales (incluye a los tres anteriores)” (p.1). 1.1.2 Enfoque basado en procesos De acuerdo a lo señalado por la norma ISO 9000:2015 se establece que:. “Para conducir y operar una organización en forma exitosa se requiere que ésta se dirija y controle en forma sistemática y transparente; ello implica la implementación de un sistema de gestión diseñado para mejorar continuamente su desempeño, para lo que se han identificado 8 principios de gestión de la calidad de los cuales en los últimos años ha ganado importancia entre las industrias más exitosas a nivel global, el principio de enfoque basado en procesos señalando que un resultado se alcanza de manera más eficiente si sus actividades y recursos se gestionan como un proceso”. (ISO, 2015, pág. vi). Figura 3.- El sistema de gestión basado en procesos como vía para alcanzar los objetivos.

(24) 12 Según (ISO, 2015): “un proceso es un conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados” (pág.7). Así se puede inferir que en la búsqueda de mejorar sus niveles de productividad y satisfacción del cliente, las empresas consiguen mejores resultados si agrupan sus actividades convirtiendo una entrada o situación inicial en una salida o situación deseada. El enfoque basado en procesos, permite además que las organizaciones se enfoquen más en resultados, esto se debe a que cada agrupamiento de actividades o proceso tiene como fin alcanzar un resultado; por lo que el éxito de una operación no será otra cosa que la suma de los resultados satisfactorios de cada proceso que interactúa y forma parte del sistema.. Figura 4.- Modelo de un sistema de gestión de la calidad basado en procesos. 1.1.3 Tipos de Procesos Partiendo de los procesos como la unidad fundamental de los sistemas de gestión eficientes, se debe entender entonces que un sistema estará formado por un conjunto de procesos, comúnmente denominado Mapa de Procesos, y a su vez se pueden clasificar de acuerdo a su naturaleza y uso, como:. 1.1.3.1 Procesos Gobernantes También conocidos como procesos estratégicos, son aquellos que definen y controlan las metas de la organización, sus políticas y estrategias (Marín, 2012)..

(25) 13 En el caso de la Dirección de Servicios Públicos del cantón Durán tenemos: Administración General, Monitoreo y Control GIRS, Monitoreo y Control de Parques y Cementerios, Administración de Mercados.. 1.1.3.2 Procesos Operativos Son los procesos productivos que aportan directamente al giro de negocio de la empresa, institución o dirección. Estos procesos son los que aportan con las capacidades necesarias para cumplir con el catálogo de servicios ofrecidos (Marín, 2012). En el caso de la Dirección de Servicios Públicos del cantón Durán son: Limpieza, Recolección, Transporte y Disposición Final.. 1.1.3.3 Procesos de Soporte También denominados procesos de apoyo son los que permiten que los procesos operativos se desarrollen de manera expedita, sirviéndoles precisamente de soporte o apoyo (Marín, 2012). En el caso del cantón Durán se cuenta con el proceso de vigilancia como soporte.. 1.2 Teorías sustantivas 1.2.1 Sistema de Recolección de Desechos Sólidos (SRDS) Un sistema de Recolección de Desechos Sólidos consiste entonces del conjunto de procesos que permiten brindar este servicio, los mismos que serán: gobernantes, operativos y de soporte (Marín, 2012, p.9-11). Como se había mencionado previamente el catálogo de los servicios disponibles para ofrecer en el ámbito de recolección de desechos sólidos vienen determinados por los procesos operativos exclusivamente; de ésta forma no se puede ofrecer.

(26) 14 un servicio o producto del cual no exista un proceso operativo o de producción que lo soporte. Cuando se habla de un SRDS los servicios que regularmente se ofrecen son entre otros: limpieza de la ciudad, recolección de la basura, establecimiento y gestión de centros de acopio, procesamiento de lixiviados y reciclaje de materiales, transporte y disposición final. “Estos servicios de manera general se asocian con procesos operativos cada uno de los cuales tienen un alcance y uso de capacidades diferentes dependiendo del lugar en el que se realicen y los recursos con que se cuenten. La relación entre los servicios y procesos mencionados podría ser la que se muestra en la Tabla 1 a continuación” (Marín, 2012, p.9-15). Tabla 1 Catálogo de Servicios de un SRDS. Servicios Procesos Operativos Limpieza de la ciudad Limpieza Recolección de basura Recolección Establecimiento y Gestión de Centros de Acopio Acopio Procesamiento de lixiviados Tratamiento Reciclaje de materiales Reciclaje Transporte Transporte Disposición Final Disposición Dependiendo del lugar en el que se brinde el servicio de recolección tanto las competencias para brindar dicho servicio como para regularlo y controlarlo se encontrarán en las instituciones establecidas de acuerdo a las leyes y reglamentos locales (Asamblea Nacional, 2012, p.26). En el caso del Ecuador, de acuerdo con la Ley Orgánica de Salud libro Segundo Art 97 y Art 100:. “La autoridad sanitaria nacional dictará las normas para el manejo de todo tipo de desechos y residuos que afecten la salud humana; normas que serán de cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurídicas. La recolección, transporte, tratamiento y disposición final de desechos es responsabilidad de los municipios que la realizarán de.

(27) 15 acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas que se dicten para el efecto, con observancia de las normas de bioseguridad y control determinadas por la autoridad sanitaria nacional”. (Asamblea Nacional, 2012, p.25-26) La ley vigente para normar el aspecto ambiental a nivel nacional se denomina TULSMA “Texto Unificado para Legislación Secundaria Medio Ambiental”, por lo que cualquier proyecto operativo o por realizarse debe efectuarse en estricto cumplimiento de esta ley. 1.2.2 Competencia de GADs en Recolección de Residuos Sólidos Aparecen en el Ecuador a partir de la aprobación y publicación de la Constitución de la República en el registro oficial el 20 de octubre del 2008 de acuerdo al Art. 238 de su Título V: Organización Territorial del Estado (Asamblea Nacional, 2011).. Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. (Asamblea Nacional, 2011, p.82). Adicionalmente, Asamblea Nacional (2011) dicta que: en concordancia con lo expuesto en la Constitución de la República en su Título V: Organización Territorial del Estado – Art. 264, los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley..

(28) 16 “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana”. (Asamblea Nacional, 2011, p.86). “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”. (Asamblea Nacional, 2011, pág. 86). “Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley”. (Asamblea Nacional, 2011, pág. 86).

(29) 17 “Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales”. (Asamblea Nacional, 2011, pág. 86). 1.3 Referentes empíricos En su investigación “Análisis del Funcionamiento de Plantas de Manejo de Residuos Sólidos en el norte del Valle del Cauca”, según Marmolejo et al. (2011) “una de las bases fundamentales para la efectividad del servicio de aseo es la solidez de la estructura organizativa del ente prestador de dicho servicio. Esto fortalece las funciones gerenciales (administración, comercialización, financiación, operación y mantenimiento, planeación y dirección e información)” (p.171). Este fortalecimiento favorece en aspectos como capacitación y dotación de los operarios, incorporación de normas de bioseguridad, la operación y mantenimiento de la infraestructura y la captación de recursos para la prestación del servicio (Marmolejo et al., 2011). “El desarrollo o adaptación de las tecnologías, la innovación en las actividades de sensibilización, de tal forma que se estimule o mantenga la participación de los usuarios, y el fortalecimiento contínuo de la gestión empresarial son elementos clave para la gestión integral y sostenible de residuos sólidos, por ende deben ser objeto central de la investigación y desarrollo locales” (Marmolejo et al., 2011, p.171). Es decir que la mejora de la gestión.

(30) 18 empresarial (sistemas de gestión) a través de sus diferentes procesos y capacidades es fundamental para lograr efectividad en el servicio de aseo en un municipio.. Poveda Caro (2015) en su investigación Análisis del impacto del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS”, del Municipio de Villaviecencio, Departamento del Meta en sus componentes: Implementación, Actualización, Seguimiento y Control, se señala la necesidad de crear programas, planes y proyectos acordes a la necesidad real del sitio en que se implementan. En cuanto a los funcionarios administrativos entrevistados se concluyó que poseen claridad en el concepto de la gestión de residuos sólidos, más sin embargo los delegados de la comunidad y recolectores también entrevistados muetran un escaso compromiso en el cumplimiento de separación en la fuente, horarios de disposición de residuos y la recolección selectiva de los mismos; por lo que sería una buena opción crear incentivos en la comunidad. En este estudio también se encontró que el contexto PGIRs es poco conocido por la comunidad en general y por ende nadie le da la importancia que este merece, aunque las metas definidas por el municipio ya están dando sus frutos, por lo que para asegurar la sostenibilidad del PGIRs se trabaje mancomunadamente entre los diferentes actores intersectoriales e interinstitucionales..

(31) 19. CAPÍTULO 2 MARCO METODOLÓGICO 2.1 Metodología La metodología empleada en la investigación científica por la naturaleza de la información requerida será del tipo cualitativo y cuantitativo (mixta) y se detalla con bastante claridad en la Tabla 2: Tabla 2 Cuadro de Marco Metodológico. Formulación del Problema. Diseño de Investigación: Exploratoria Cuantitativa. ¿Cómo mejorar el desempeño del Exploratoria Sistema de Gestión a través de un plan de acción para reducir las brechas entre el estado actual y deseado de los procesos del Servicio de Recolección de desechos Cuantitativa sólidos en el GAD de Durán?. Cuantitativa. Diseño Exploratorio: Datos Secundarios/Inv. Cualitativa : Procedimientos y Técnica. Diseño Cuantitativo: Descriptivo/ Causal: Encuesta /Observación. Cualitativa --> Entrevistas Descriptiva/ Transversal/ Simple --> Encuesta. Descriptiva/ Transversal/ Simple --> Encuesta. Los instrumentos empleados para la recopilación de información para el enfoque metodológico planteado son: Entrevista: Herramienta exploratoria que permite realizar consultas en profundidad para conocer en detalle: procesos existentes, usos, determinar estado actual, determinar estado deseado; en fin información cualitativa..

(32) 20 Encuesta: Herramienta descriptiva para obtener información cuantitativa que permite determinar el nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos; parámetro que se empleará como referente de la efectividad del GAD del cantón Durán para prestar el servicio.. La metodología aplicada para efectuar la prueba de hipótesis es explicativa.. 2.2 Métodos Bernal Torres (2010) señala que “el método hipotético deductivo consiste en un procedimiento que parte de unas aseveraciones en calidad de hipótesis y busca refutar o falsear tales hipótesis, deduciendo de ellas conclusiones que deben confrontarse con los hechos” (p.60). De esta forma el estudio realizado sobre el sistema de recolección de desechos sólidos en el GAD de Durán emplea un método hipotético deductivo, pues tal y como señala Bernal Torres (2010) parte de generalidades respecto a cómo funciona un SRDS para obtener explicaciones enfocadas en las particularidades del cantón Durán (como sus procesos) por medio de la confirmación de una hipótesis planteada.. 2.3 Premisas o Hipótesis En este estudio se plante las siguientes variables de estudio: Variable Dependiente: Nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos en el GAD Durán. Variable Independiente: Nivel de implantación de procesos en el GAD de Durán. Hipótesis: Ho: El nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos del GAD de Durán es independiente del nivel de implantación de procesos en el GAD..

(33) 21 H1: El nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos del GAD de Durán es dependiente del nivel de implantación de procesos en el GAD. De ésta manera en coherencia con el método empleado se pretende refutar la hipótesis nula que aquí se plantea para de esta manera determinar la existencia de una relación de dependencia entre las variables dependiente e independiente.. 2.4 Universo y muestra Según Anderson et al. (2016) una población es el conjunto de todos los elementos que interesan en un estudio, mientras que una muestra es un conjunto de la población. Teniendo presentes estas definiciones, la población meta para el estudio corresponde al número de hogares de las zonas urbanas del cantón Durán durante el año 2016, de los cuales el 30% se encuentran en zonas invadidas en las cuales no se brinda el servicio debido a que al no estar legalizadas no se puede cobrar impuestos ni tasas con las que se financia el servicio en mención. La cantidad de hogares existentes en Durán fueron obtenidos de la base de datos del INEC como se observa en la Figura 5:. Figura 5.- Universo de familias del cantón Durán. El 70% corresponde a 44555 hogares. El marco muestral es desconocido, puesto que a pesar de conocer la cantidad de hogares existentes en el cantón Durán, no se tiene un listado detallado de cuáles son estos hogares. Partiendo de la inexistencia de un marco muestral ya.

(34) 22 definido, la técnica empleada en la investigación es no probabilística; y dentro de estas técnicas se realiza el muestreo por conveniencia considerando que las encuestas serán realizadas por supervisores de recolección de desechos en los diferentes barrios de recolección a los usuarios del servicio, por lo que se puede considerar que los encuestados serán las personas en el lugar y momento adecuado. Se estimó el tamaño de la muestra para una población de 44555 hogares con un 95% de confianza y un margen de error del 9% empleando la fórmula de estimación del tamaño muestral para poblaciones finitas:. Figura 6.- Cálculo del tamaño de la muestra. El tamaño de la muestra es de 118, el cual es representativo de la población elegida.. 2.5 CDIU – Operacionalización de variables Los instrumentos empleados para la obtención de información cuantitativa y cualitativa se dimensionan como se muestra a continuación en la Tabla 3:.

(35) 23 Tabla 3 Operacionalización de las variables Problema Categ. Dimensión. ¿Cómo mejorar el desempeño del Sistema de Gestión a través de un plan de acción para reducir las brechas entre el estado actual y deseado de los procesos del Servicio de Recolección de desechos sólidos en el GAD de Durán?. Político. Instrumento. Planificación estratégica Plan del Buen Vivir Entrevista. Cultural Social Ambiental. Unidad Análisis. Director de Servicios Públicos. Metodología. Cant. 1 Cualitativa. Cultura organizacional Percepción del servicio Reciclaje. Encuesta. Usuarios del Cuantitativa servicio de recolección. 118. Categorías: Las categorías en las que se enfoca la investigación son del tipo político, cultural, social, ambiental. Dimensiones: Las dimensiones relacionadas a las categorías señaladas son:  Planificación Estratégica.  Plan del Buen Vivir.  Cultura Organizacional.  Percepción del Servicio.  Reciclaje.. Instrumentos: Los instrumentos empleados para recopilar información son entrevista a profundidad y encuestas. Unidad de Análisis: Las unidades de análisis identificadas son:  Director de Servicios Públicos (Entrevista a profundidad).  Usuarios del Servicio de Recolección (Encuesta)..

(36) 24 En el caso de las preguntas de investigación que requieren de la encuesta como instrumento para recopilar la información se descompone cada ítem de acuerdo a los procesos que debería tener el SRDS: limpieza, recolección, transporte, disposición final, tratamiento.. 2.6 Gestión de datos Los datos cualitativos obtenidos vía entrevista permiten encontrar cómo funcionan los procesos operativos que forman parte del sistema de gestión de residuos sólidos del cantón Durán. Con ésta información se estructura los procesos del estado actual y estado deseado, también se puede determinar las brechas existentes y que permitan llegar al estado deseado. La Guía para la entrevista realizada se la puede revisar en el ANEXO 1. Los datos cuantitativos son analizados para obtener resultados estadísticos que permitan establecer nivel de cobertura, nivel de satisfacción, nivel de implantación de los procesos; con estos resultados se valida la hipótesis planteada para saber si existe una relación de dependencia entre las variables, que justifique estadísticamente que una variable explique a la otra. El instrumento de toma de datos cuantitativos es una encuesta cuyo cuestionario puede ser revisado en el ANEXO 2.. 2.7 Criterios éticos de la investigación La investigación se realizará bajo la autorización del GAD del cantón Durán, mismo que facilitará acceso a la información que se requiere, así también dispondrá del tiempo requerido por parte de sus funcionarios en las labores que colaboren a la obtención y registro de la información tanto a través de entrevistas como vía encuestas. La información es obtenida de manera lícita y siguiendo los principios éticos de honestidad y responsabilidad; y debe ser empleada únicamente con fines académicos, tal y como se manifiesta en el oficio emitido por la Dirección de Servicios Públicos del GAD Durán ANEXO 3..

(37) 25 CAPÍTULO 3 RESULTADOS 3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población El estudio se basó en la recopilación de información en el cantón Durán: Alcance Geográfico: Cantón Durán. Lugar de realización (barrios): Arbolito, Pontón 1, Guayaquil Independiente, Unidad Nacional, Ana María de Olmedo, Maldonado, Orama González, Barrio Lindo, Primavera 2, Los Helechos, Brisas del Guayas, Panorama, Algarrobos, Eloy Alfaro, Sector 1B, Sector 4, Coop. 2 de Mayo, Centro, Gilbert, San Enrique, Recreo I, Elsa, San Gabriel, Recreo V, Villas de la Mutualista, 28 de Agosto, Recreo II, Coop. Arriba Durán, Santa Rosa. La unidad de análisis corresponde a las familias que habitan en el cantón Durán en los sectores de cobertura de los servicios municipales del SRDS, es decir a las familias usuarias de este sistema.. 3.2 Diagnóstico o estudio de campo Producto del estudio de campo realizado se obtuvieron los siguientes resultados, durante 3 días de recopilación de información: Encuesta  Se recopilaron un total de 134 encuestas en 45 barrios de Durán.  Las encuestas recogieron información del orden: socio económico, de servicios, demográfico, cobertura y procesos de limpieza, cobertura y procesos de recolección, cobertura y procesos de transporte, cobertura y procesos de disposición final, conocimiento de servicio de tratamiento, brechas para la implantación del proceso de tratamiento..

(38) 26. 3.2.1 Procesamiento de los datos  Los resultados obtenidos en la encuesta se incluyen en el ANEXO 4 de este documento.  Las preguntas relacionadas a la implantación de los procesos tienen como base las responsabilidades respecto a cada uno de ellos descritas en la ordenanza municipal del GAD del cantón Durán.  Un análisis estadístico básico arrojó la información que se muestra en las Figuras 7, 8, 9, 10 y 11:. Figura 7.- Nivel de Cobertura e Implantación Proceso de Limpieza. Figura 8.- Nivel de Cobertura e Implantación Proceso de Recolección.

(39) 27. Figura 9.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Transporte. Figura 10.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Disposición Final.. Figura 11.- Nivel de Cobertura e Implantación de Proceso de Tratamiento. Adicionalmente se realizó un análisis de tablas cruzadas para efectuar la prueba de hipótesis planteada y determinar si existe o no una relación de dependencia entre las variables dependiente e independiente, dicho análisis se pueden apreciar en las Tabla 4, 5,6 y 7:.

(40) 28 Tabla 4 Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Limpieza Vs. el Nivel de Implantación del Proceso de Limpieza.

(41) 29 Tabla 5 Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Recolección Vs. Nivel de Implantación del Proceso de Recolección.

(42) 30 Tabla 6 Tabla Cruzada de Cobertura del Servicio de Transporte Vs Nivel de Implantación del Proceso de Transporte.

(43) 31 Tabla 7 Tabla Cruzada de Cobertura Serv. Disposición Final Vs. Nivel de Implantación del Proceso Disposición Final. 3.2.2 Análisis de los Resultados Procesamiento de los datos Encuesta Los resultados obtenidos de la encuesta, como se menciona anteriormente permiten realizar la prueba de hipótesis, recordando que se había esbozado las siguientes hipótesis:.

(44) 32 Ho: El nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos del GAD de Durán es independiente del nivel de implantación de procesos en el GAD. H1: El nivel de cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos del GAD de Durán es dependiente del nivel de implantación de procesos en el GAD. Con base en las tablas 4, 5, 6 y 7 –tablas calculadas con Chi-cuadrado- se valida el nivel de dependencia entre las variables con el valor Phi; estas pruebas se realizaron empleando la aplicación SPSS, y el análisis que se desprende de las mismas se detalla a continuación: Limpieza: Con los resultados del análisis se rechaza la hipótesis nula y se acepta que el nivel de cobertura del servicio de Limpieza es dependiente del nivel de implantación del proceso de Limpieza. Dicho nivel de implantación explica en un 71.3% la cobertura de este servicio. Recolección: En el caso del servicio de Recolección se acepta la hipótesis nula, ya que basado en los resultados del análisis la significancia asintótica es superior a 0.05; esto implica que el servicio de recolección es independiente del nivel de implantación del proceso de Recolección. Transporte: Al igual que ocurrió con el servicio de limpieza en el caso del servicio de Transporte se rechaza la hipótesis nula y se acepta que el nivel de cobertura del servicio de Transporte es dependiente del nivel de implantación del proceso de Transporte. Dicho nivel de implantación explica en un 60.1% las variaciones existentes en el nivel de cobertura de este servicio. Disposición Final: El análisis estadístico demostró que este servicio también depende del nivel de implantación del proceso de Disposición Final por lo que la hipótesis nula fue rechazada. En.

(45) 33 este caso el nivel de implantación explica en un 59,3% el nivel de cobertura del servicio de disposición final.. Entrevista  La entrevista realizada al Ing. Eduardo Daza, Director de Servicios Públicos del GAD Durán, permitió obtener importante información respecto a los procesos que conforman el SRDS, la estructura organizacional del departamento a cargo de la competencia, los sitios de cobertura y zonas excluidas.  Con la entrevista también se pudo determinar cuál es la situación actual de los procesos que se manejan en el GAD, y cuál es la situación deseada en el mediano plazo.  En resumen los resultados producto de la entrevista realizada son:. Servicios ofrecidos:  Servicio de desalojo de materiales de construcción.  Mantenimiento y limpieza de parques.  Servicios de recolección de desechos a empresas.  Servicio de recolección de basura domiciliaria.  Servicio de barrido de calles.  Permiso de ingreso al relleno sanitario.  Servicio de desbroce de maleza. Hitos: En estos puntos el servicio presenta picos de requerimientos. Tabla 8 Hitos GAD Durán 2016 - 2019..

(46) 34 Cadena de Valor: Cadena de valor existente:. Figura 12.- Cadena de Valor existente. Organigrama: Estructura organizacional de la Dirección de Servicios Públicos del GAD Durán:. Figura 13.- Organigrama DSP GAD Durán..

(47) 35 Áreas Geográficas: Áreas en las que se presta el servicio de recolección de desechos sólidos.. Figura 14.- Áreas cubiertas por el servicio.

(48) 36. Botaderos Clandestinos: Depósitos de basura ilegales identificados.. Figura 15.- Botaderos irregulares identificados. Arquitectura de Procesos Actual: Tabla 9 Arquitectura de Procesos Actual ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL PROCESOS. PERSONAS. TECNOLOGÍA MAQUINARIA Y EQUIPAMIENTO. AGREGADORES DE VALOR LIMPIEZA. RECOLECCIÓN. TRANSPORTE. Obreros de aseo de calles. 83. Obreros. 83 Choferes. Obreros de aseo de parques. 50. Operadores. 1. Supervisores. 7. Carrito barrido. 80. Retroexcavadora. Escobas Palas Gavetas Uniforme. 133 80 80 133. Escobas Palas Gavetas Uniforme. Vehículos recolectores 30 Volquetas 30 Uniforme 30 80 1. TRATAMIENTO – ALMACENAMIENTO. 32. 5 10 32. Canastas. 20. DISPOSICIÓN Operadores. 1. Tractor. 1.

(49) 37. INFRAESTRUCTURA. INFORMACIÓN. PRODUCTOS Y SERVICIOS A USUARIOS EXTERNOS. Desbrozadora. 2. Implementos de seguridad industrial. 80. Hidro-lavadora Implementos de seguridad industrial. 1. Radios. 7. Vehículos recolectores. 5. Volquetas. 10 1. Bodega. 1. Patio de Parqueo. Rutas de aseo. 30. Rutas de recolección. Cronograma de aseo. Cronograma de recolección. Informes técnicos de Ordenes de Trabajo. Informes técnicos de Ordenes de Trabajo. Limpieza de calles pavimentadas. Recolección de desechos sólidos urbanos no peligrosos a domicilios. Limpieza de espacios públicos. Apoyo a mingas barriales. Erradicación de Micro-botaderos Limpieza de parques. PRODUCTOS Y SERVICIOS A USUARIOS INTERNOS. REGULACIONES. 133. Recolección de desalojo de materiales de construcción Recolección de desechos sólidos no peligrosos a Empresas. Patio de Parqueo Registro de camiones 39 recolectores (horas trabajadas).. 1. PUNTO LIMPIO. 1. Botadero Municipal. Registro de retroexcavadora (horas trabajadas).. Registro de tractor (horas trabajadas).. Almacenamiento de desechos clasificados.. Disposición final de residuos en derechos sanitarios.. Rutas de Recolección. Transporte de residuos sólidos hacia el botadero municipal. Almacenamiento de desechos sin clasificar.. Recolección de Desecho a Instalaciones Municipales. Transporte de residuos sólidos hacia el botadero municipal. LOSEP. LOSEP. LOSEP. LOSEP. LOSEP. Normas de Control Interno Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno - Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno - Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno - Contraloría General del Estado. Limpieza de espacios públicos. Disposición final de residuos en derechos sanitarios.. Limpieza de espacios municipales. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas. Código de Trabajo. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas. Código de Trabajo. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas. Código de Trabajo. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas. Código de Trabajo. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas. Código de Trabajo. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. 1.

(50) 38. Arquitectura de Procesos Deseada: Tabla 10 Arquitectura de Procesos Deseada ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL AGREGADORES DE VALOR. PROCESOS. PERSONAS. TECNOLOGÍA MAQUINARIA Y EQUIPAMIENTO. LIMPIEZA. PRODUCTOS Y SERVICIOS A USUARIOS EXTERNOS. TRATAMIENTO ALMACENAMIENTO. 83+7. Obreros. Obreros de aseo de parques. 50+5. Operadores. 1. Supervisores. 7+1. Retroexcavadora. 1+1. Vehículos recolectores. 5+5. Estaciones de reciclaje. 3. Canastas. 20. 83 + 7 Choferes. 32+8. Carrito barrido. 80+10. Escobas. 133+12 Escobas. 30. Volquetas. 10. Palas. 80 + 10 Palas. 30. Uniforme. 32+8. Gavetas. 80 + 10 Gavetas. 30. Uniforme. 133+12 Uniforme Implementos de 2 seguridad industrial 1 + 1 Radios. 1+1. Patio de Parqueo. 1 + 1 PUNTO LIMPIO. 39+ 6. Registro de camiones recolectores (horas trabajadas).. Desbrozadora. Bodega. Rutas de aseo. INFORMACIÓN. TRANSPORTE. Obreros de aseo de calles. Hidrolavadora Implementos de seguridad industrial. INFRAESTRUCTURA. RECOLECCIÓN. 133+12. Vehículos recolectores Volquetas. 1. 30 + 5. Patio de Parqueo. Rutas de recolección. Cronograma de aseo. Cronograma de recolección. Informes técnicos de Ordenes de Trabajo. Informes técnicos de Ordenes de Trabajo. Plan de comunicación. Plan de comunicación. Limpieza de calles pavimentadas. Recolección de desechos sólidos urbanos no peligrosos a domicilios. Limpieza de espacios públicos. Apoyo a mingas barriales. Fortalecer la Erradicación de Microbotaderos Limpieza de parques. Recolección de desalojo de materiales de construcción Recolección de desechos sólidos no peligrosos a Empresas. DISPOSICIÓN Operadores. 1+1. Tractor. 1+1. 80+10 80+10 7 +1 5+5 10. Relleno 1+2 Sanitario Municipal. Registro de retroexcavadora (horas trabajadas).. Registro de tractor (horas trabajadas).. Almacenamiento de desechos clasificados.. Disposición final de residuos en derechos sanitarios.. Rutas de Recolección. Transporte de residuos sólidos hacia el botadero municipal. Almacenamiento de desechos sin clasificar.. 1.

(51) 39. PRODUCTOS Y SERVICIOS A USUARIOS INTERNOS. Recolección de Desecho a Instalaciones Municipales. Transporte de residuos sólidos hacia el botadero municipal. LOSEP. LOSEP. LOSEP. Normas de Control Interno - Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno Contraloría General del Estado. Normas de Control Interno Contraloría General del Estado. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas.. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas.. TULSMA Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas.. TULSMA - Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas.. Código de Trabajo. Código de Trabajo. Código de Trabajo. Código de Trabajo. Código de Trabajo. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Orgánico Funcional del GADMCD. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Reglamento Interno de Trabajo. Limpieza de espacios públicos Limpieza de espacios municipales LOSEP. REGULACIONES. Disposición final de residuos en derechos sanitarios.. LOSEP Normas de Control Interno Contraloría General del Estado TULSMA Ente regulador: Ministerio del Ambiente del Ecuador, GAD Provincial del Guayas.. Tanto la Tabla 9 como la Tabla 10, consideran en su estructura a los procesos de: Limpieza, Recolección, Transporte, Tratamiento y Disposición Final. Así también evalúan cada proceso a través de los componentes: Personas, Tecnología – Maquinaria y Equipamiento, Infraestructura, Información, Productos y Servicios a Usuarios Internos / Externos, Regulaciones. En cuanto al componente regulatorio se debe notar que se detalla el cumplimiento del TULSMA y Código del Trabajo el cual está estrechamente vinculado con el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional regulado por el IESS..

(52) 40. CAPÍTULO 4 DISCUSIÓN 4.1 Contrastación Empírica Tal y como se pudo determinar en el análisis realizado en el capítulo previo existe una relación de dependencia entre el nivel de implantación de los procesos de limpieza, cobertura, transporte y disposición final y el nivel de cobertura de dichos servicios. En todos estos casos la fuerza de la relación de dependencia es superior al 50% lo cual indica que el nivel de implantación de alguno de los procesos señalados explica al menos en un 50% las variaciones que se producen sobre el nivel de cobertura del servicio respectivo. Adicionalmente se encuentra que existen brechas considerables entre la arquitectura de procesos actual y la deseada; estas brechas o diferencias se hacen evidentes en las diferentes capacidades evaluadas, en el caso de este estudio las capacidades analizadas son: Personas, Tecnología – Maquinaria y Equipamiento, Infraestructura, Información, Productos y Servicios a Usuarios Externos, Productos y Servicios a Usuarios Internos y Regulaciones. Cada una de estas capacidades fueron evaluadas en los procesos operativos por lo que la reducción de una brecha particular contribuye significativamente a la mejora de un proceso y de esta manera se incrementa el nivel de cobertura de un servicio determinado. Los resultados obtenidos concuerdan con lo que Marmolejo et al. (2011) manifestaba en su investigación “Análisis del Funcionamiento de Plantas de Manejo de Residuos Sólidos en el norte del Valle del Cauca”, pues se ha verificado que la efectividad del servicio de recolección se basa en la solidez de su estructura organizativa y su sistema de gestión, por lo tanto a medida que estos procesos se fortalecen la calidad y nivel de cobertura del servicio prestado deben mejorar..

(53) 41 Por otro lado en contraste con lo manifestado por Poveda Caro (2015) en su investigación Análisis del impacto del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS”, del Municipio de Villavicencio, Departamento del Meta en sus componentes, los funcionarios públicos en el GAD de Durán no se encuentran plenamente claros respecto al concepto de gestión de residuos sólidos, por otro lado al igual que sucedió en este estudio tanto la comunidad como los obreros del servicio de recolección muestran un escaso compromiso en el cumplimiento de horarios de disposición de residuos y la recolección de los mismos lo que indica que aunque los procesos existen su implantación puede ser insuficiente. Finalmente en ambos estudios se determina que el contexto de Gestión de Residuos Sólidos es poco conocido por la comunidad en general, de aquí la importancia de mantener a la comunidad informada y considerarla como un stakeholder importante dentro del Sistema.. 4.2 Limitaciones Las limitaciones existentes en los procesos, se derivan de los componentes de las mismas y son quienes generan las brechas entre el estado actual y el estado deseado. Los procesos del SRDS del GAD del cantón Durán consideran los siguientes componentes: •. Personas: Son un recurso limitado en cada proceso, cambios en algún proceso pueden requerir incremento de personal.. •. IT/Maquinarias/Infraestructura: Su limitación proviene de que existe un presupuesto limitado en la Dirección de Servicios Públicos. Si un cambio requiere IT, maquinaria o infraestructura; se debe consultar el presupuesto disponible y el flujo de caja de la Dirección a cargo.. •. Información (Bases de datos): La capacidad de almacenamiento es limitada, a mayor cantidad de procesos mayor el requerimiento de recursos..