DEL C OMERCIO
(02-4248)
Comité Directivo del Marco Integrado Original: inglés
ESTUDIO DIAGNÓSTICO SOBRE LA INTEGRACIÓN DEL COMERCIO EN RELACIÓN CON CAMBOYA
Estudio piloto elaborado de conformidad con el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los Países Menos Adelantados
Parte A CAMBOYA
El documento adjunto contiene la parte A (Panorama general)* que se elaboró de conformidad con el Programa Piloto del Marco Integrado (MI). El estudio se analizó en los talleres del MI y en las actividades pertinentes con las principales partes interesadas. Las observaciones y debates en los talleres sirvieron para perfeccionar y actualizar el estudio. Las partes B y C figuran en los documentos WT/IFSC/W/12/Add.1 y WT/IFSC/W/12/Add.2, respectivamente.
Los debates relativos al Estudio Diagnóstico sobre la Integración del Comercio en relación con Camboya, junto con otros estudios sobre la integración, contribuyen a que los asociados en el desarrollo y el PMA beneficiario lleguen a un entendimiento respecto de una serie bien definida de recomendaciones sustantivas y de las prioridades en materia de cooperación técnica y creación de capacidad para el PMA beneficiario.
* El documento titulado "Integration and Competitiveness Study - Part A (Overview)", de fecha 30 de octubre de 2001, no se publicó por razones técnicas.
PREFACIO ... 3
GLOSARIO ... 4
ASPECTOS PRINCIPALES ... 5
MATRIZ DE ASISTENCIA TÉCNICA CONFORME AL PANORAMA GENERAL... 10
I. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FAVORABLE A LOS POBRES EN EL SECTOR DEL COMERCIO ... 18
II. ACONTECIMIENTOS MACROECONÓMICOS... 22
A. REFORMAS Y ACTUACIÓN DESDE 1999 ... 22
B. RETOS FUTUROS... 23
III. ACONTECIMIENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL... 25
A. OBSTÁCULOS INTERIORES AL COMERCIO... 25
B. OBSTÁCULOS EXTERIORES AL COMERCIO... 27
C. INTEGRACIÓN EN LA ASEAN... 29
D. EFECTOS DEL ARANCEL EN LA POBREZA... 30
E. UNA NUEVA REFORMA ARANCELARIA... 30
F. ADHESIÓN A LA OMC ... 30
IV. FACILITACIÓN DEL COMERCIO... 33
A. LA TAREA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO... 33
B. CREACIÓN DE CAPACIDAD EN ADUANAS... 35
C. PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN... 36
D. TRANSPORTE Y MERCADOS FRONTERIZOS... 37
E. POLÍTICA DE ZONAS INDUSTRIALES... 38
V. ESTUDIOS SECTORIALES... 40
A. ARROZ ... 41
B. COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN... 41
C. DIVERSIFICACIÓN DE LA AGRICULTURA Y ELABORACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS 44 D. ARTESANÍAS ... 46
E. PESCA DE AGUA DULCE... 46
F. SECTOR DEL VESTIDO... 50
G. CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DEL VESTIDO... 50
H. LOS BENEFICIOS Y SU DISTRIBUCIÓN... 53
I. TURISMO ... 56
J. SERVICIOS DE MANO DE OBRA... 58
APÉNDICE: TALLER EN PHNOM PENH ... 61
REFERENCIAS ... 65
PREFACIO
En agosto de 2001, un equipo de consultores, junto con funcionarios del Ministerio de Comercio de Camboya, preparó un estudio diagnóstico de cuestiones relacionadas con la política comercial y las necesidades de asistencia técnica de Camboya. El mandato del estudio se había formulado con la mira de brindar apoyo al Gobierno Real de Camboya en la formulación de una estrategia de política comercial en favor de los pobres. Participaron en el estudio los siguientes funcionarios del Ministerio de Comercio: el Excmo. Sr. Sok Siphana, Secretario de Estado;
In Vothana, Director; Ung Sovithiea, Subdirector; Keomuny Kong, Subdirector; Sophann Tauch, Subdirector; y Oeur Samrith, Director Adjunto. El equipo estuvo integrado por los siguientes consultores: Kelly Bird (política comercial); Sandy Cuthbertson, Centro de Economía Internacional (CEI), Jefe del Equipo; Martin Desautels, Gide Loyrette Noel (GLN) (adhesión a la OMC);
Curtis Hundley (estudios sectoriales de turismo y pesca); Hiau Looi Kee, Banco Mundial (encuesta y análisis de acceso a los mercados); Ray Mallon (estudios sectoriales sobre el arroz y servicios de mano de obra); Philippe Marciniak, FMI (evaluación macroeconómica); Andrew McNaughton (estudios sectoriales sobre diversificación de la agricultura y artesanías); Maika Oshikawa, OMC (política comercial); Sopanha SA, FMI (evaluación macroeconómica); Isidro Soloaga (evaluación de la pobreza); Ieng Sovanarra (estudios del sector del vestido); y Geoff Wright (facilitación del comercio). El examen del régimen de inversiones corrió de cuenta de Ross Chapman y Lee Davis del CEI que lo llevaron a cabo en la forma de un estudio paralelo en colaboración directa con el Gobierno. Ataman Aksoy fue el coordinador de tareas del Banco Mundial.
Una vez realizados los trabajos sobre el terreno, los integrantes del equipo prepararon los proyectos de los siguientes informes:
a) parte A: Panorama general;
b) parte B: Informes componentes: evaluación macroeconómica, política comercial, facilitación del comercio y análisis de la pobreza;
c) parte C: Estudios sectoriales: arroz, diversificación de la agricultura, artesanías, pesca, vestido, turismo y servicios de mano de obra;
d) parte D: Examen de la Ley de Inversiones.
Esos proyectos se examinaron en un taller celebrado en Camboya los días 19 y 20 de noviembre de 2001. Después del taller, los proyectos de informe se ultimaron tomando en cuenta, en particular, las sugerencias de los participantes en materia de asistencia técnica.
GLOSARIO
AFTA Zona de Libre Comercio de la ASEAN APCE Arancel preferencial común efectivo
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental BAsD Banco Asiático de Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional
DAIC Departamento de Aduanas e Impuestos de Consumo
DPERP Documento provisional de estrategia de reducción de la pobreza DERP Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza
EPRP Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza ESC Estudio Socioeconómico de Camboya
FMI Fondo Monetario Internacional
GTC Green Trade Company
GTZ Organismo Alemán de Cooperación Técnica ICDR Instituto Camboyano de Recursos de Desarrollo
INCID Instituto Nacional Camboyano de Investigación y Desarrollo IPE Inspección previa a la expedición
JICA Organismo Japonés de Cooperación Internacional
MI Marco Integrado
NMF Nación más favorecida
OMC Organización Mundial del Comercio PIB Producto interior bruto
PMA Países menos adelantados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PYME Pequeñas y medianas empresas
SGP Sistema Generalizado de Preferencias SPDS Segundo Plan de Desarrollo Socioeconómico
UE Unión Europea
ASPECTOS PRINCIPALES
Después de la presentación de su estrategia de reducción de la pobreza en la reunión de donantes, celebrada en julio de 2001 en Tokio, el Gobierno Real de Camboya y los donantes convinieron en realizar un estudio diagnóstico de la integración de Camboya en el sistema de comercio internacional. Con el apoyo del Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio, y conforme al mandato elaborado con la orientación del Gobierno Real de Camboya, los consultores internacionales y nacionales, juntamente con el Ministerio de Comercio, prepararon, en agosto de 2001, los proyectos de informe en función del mandato. Estos proyectos de informe, que se examinaron en un taller celebrado en Phnom Penh los días 19 y 20 de noviembre de 2001, se revisaron ulteriormente conforme a las sugerencias que se formularon en ese taller. En el presente panorama general y en los informes que lo acompañan se identifican los obstáculos y las necesidades de desarrollo institucional para atender a las demandas de mayor participación en la economía internacional expresadas por los hogares y las empresas de Camboya. En el taller se propuso, y a continuación se revisó, un programa de asistencia técnica destinado a abordar los condicionamientos identificados y a fortalecer la capacidad de los mecanismos de ayuda de los organismos del sector público y del sector privado.
En los últimos años, el Gobierno Real de Camboya se ha embarcado en un amplio programa de reformas de la economía y la política comercial. Las esferas clave incluyen la reforma fiscal, la reestructuración de la banca, la reforma de la administración pública y la mejora de la gestión pública.
Mucho se ha hecho, pero mucho queda todavía por hacer. En lo que se refiere al comercio, en 1994 se eliminaron todas las restricciones cuantitativas al comercio. En fecha más reciente, se llevó a cabo una simplificación importante del régimen arancelario: el número de tipos disminuyó de 12 a 4 en abril de 2001 y el tipo máximo se redujo al 35 por ciento. La moneda es convertible y la dolarización está muy difundida. En muchos aspectos, pues, el régimen comercial es relativamente abierto.
La economía ha respondido favorablemente a esta apertura del comercio. Las tasas de crecimiento registradas -5 por ciento- son satisfactorias en comparación con las del pasado reciente.
No obstante, son inferiores a las registradas en países vecinos. Por ejemplo, Viet Nam ha registrado tasas anuales de crecimiento de 8 a 9 por ciento en los últimos diez años. Además, esas tasas de crecimiento son insuficientes para reducir el índice de pobreza, estimado entre el 36 y el 61 por ciento si se aplica el método de recuento de la pobreza.
Para iniciar la elaboración de una estrategia comercial favorable a los pobres, es esencial comprender la naturaleza e incidencia de la pobreza. En las encuestas de pobreza realizadas en Camboya se observan sistemáticamente las siguientes características de los pobres:
a) la más baja incidencia de la pobreza se registra en Phnom Penh;
b) la pobreza aumenta con el tamaño de los hogares y el número de hijos;
c) la pobreza aumenta exponencialmente cuando el jefe de familia es una persona de edad;
d) la pobreza disminuye cuando el jefe de familia tiene educación secundaria o superior;
y
e) la pobreza registra su máximo nivel cuando el jefe de familia está empleado en la agricultura.
Estas características señalan la importancia de eliminar los obstáculos al comercio con que tropieza la actividad productiva de los hogares rurales en esferas como la diversificación de la agricultura, las artesanías y los servicios de mano de obra. Asimismo, hacen ver la importancia del desarrollo humano que potencia a la población y le permite participar en el comercio y el intercambio.
El Gobierno ha elaborado su Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza, y se espera que el Documento de estrategia de reducción de la pobreza se dé a conocer a mediados de 2002.
A pesar de la apertura del comercio, persisten muchos obstáculos importantes, identificados en los estudios monográficos de sectores clave. La dispersión de los tipos arancelarios (desviación tipo del 11,9 por ciento) frente a un tipo máximo del 35 por ciento puede crear sectores de protección elevada. El arancel es un impuesto sobre el consumo, y el análisis de la transición hacia un derecho uniforme del 7 por ciento implica una mejora de cuatro puntos porcentuales en el poder adquisitivo medio de los hogares gracias a la rebaja de los precios de los productos alimenticios y del vestido.
Los ingresos de las personas que están en los decilos más bajos muestran una mejora de 3,2 a 3,9 puntos porcentuales. Los efectos de ingreso dependen de la estructura industrial; por ejemplo, los efectos de ingreso de las reducciones arancelarias a favor de las ramas de producción de gran densidad de capital se diferencian de los efectos correspondientes a las ramas de producción de gran densidad de mano de obra. Otros obstáculos no arancelarios al comercio son diversos costos burocráticos (a menudo extraoficiales) y la necesidad de respetar las normas laborales internacionales como condición de acceso a los mercados internacionales.
El proceso de adhesión a la OMC está muy adelantado. Sin embargo, la observancia de las prescripciones de la OMC impone una carga pesada para un pequeño país en desarrollo, y la asistencia técnica será útil en varias esferas (marco jurídico, procedimientos de valoración, evaluación y presentación de informes en materia de política comercial y evaluación de los efectos de la protección del comercio). Como parte del Estudio Diagnóstico, un jurista del equipo colaboró directamente con los funcionarios del Ministerio de Comercio para elaborar un programa legislativo compatible con los principios de la OMC. Aunque la asistencia para la adhesión a la OMC o la creación de capacidad institucional conexa serían útiles, la circunstancia de que una política se atenga a las prescripciones de la OMC no significa necesariamente que ésta sea la máxima prioridad para Camboya. La asistencia al proceso de adhesión a la OMC se debe complementar con una asistencia técnica que fomente la capacidad nacional para evaluar y elaborar una política en función de sus méritos.
Aunque la administración de aduanas ha mejorado significativamente en los últimos años, el establecimiento de un régimen oficial y económico de facilitación del comercio tropieza con muchas dificultades. Primero: la carga administrativa es pesada, debido a la existencia de fronteras porosas con tres países vecinos y un extenso litoral con abundantes ríos y bahías. Segundo: esa labor se complica debido a la existencia de diversas disposiciones comerciales (prescripciones sobre normas de origen y acuerdos comerciales preferenciales de la ASEAN). Tercero: el marco institucional para el control en frontera es opaco, pues los distintos organismos no tienen mandatos bien definidos.
Cuarto: las limitaciones de recursos constriñen la capacidad del Departamento de Aduanas para cumplir sus funciones. Los sueldos de los empleados públicos son bajos, las instalaciones físicas son inadecuadas y los sistemas de información para la gestión son deficientes. Estas dificultades se traducen en un grado elevado de pagos extraoficiales, proliferación del contrabando, duración imprevisible del despacho de aduanas y su tramitación y una recaudación fiscal muy inferior a la que cabría esperar del nivel de los aranceles oficiales.
Aparte de las dificultades "exteriores" con que tropieza la facilitación del comercio, las limitaciones "detrás de la frontera" (por ejemplo, en materia de transporte e información de mercado) son también elementos importantes que desincentivan la exportación. Camboya tiene el más alto costo de transporte de la región, y los fletes cuadruplican los que se aplican en Tailandia a cargas de
tamaño comparable. Los encuestados indicaron en forma abrumadora que los gastos de transporte constituían un obstáculo significativo al comercio: un reflejo de las cargas extraoficiales y del mal estado de muchas carreteras. Este problema se podría abordar, por ejemplo, mediante derechos de uso o cargas de peaje, cuidadosamente controlados, para financiar la conservación y construcción de carreteras. También se podría recurrir a los impuestos sobre los combustibles. Se necesita asistencia técnica para examinar los efectos que esas modalidades de recaudación y de coparticipación tendrían en la financiación de las carreteras en el plano local.
El arroz es un alimento importante para la mayoría de los hogares rurales. Se echa de ver una evolución, en la que se pasa del arroz como componente de la seguridad alimentaria al arroz como bien de comercio y fuente de ingresos. El comercio nacional y transfronterizo del arroz está constreñido por la deficiente infraestructura de transporte, que en parte se debe a la política de financiación vial, las cargas que se cobran en los puestos de control y el acceso insuficiente a la financiación para la construcción y conservación de carreteras. Además, los procedimientos de exportación imponen un fuerte gravamen a las exportaciones de arroz. Las "cargas por facilitación"
que hay que abonar por las licencias de exportación ascienden a unos 14 dólares EE.UU. por tonelada.
De acuerdo con algunas estimaciones, los costos extraoficiales casi duplican los costos oficiales. La simulación de los efectos sobre la pobreza indica que la mejora de los dos elementos principales en la tecnología de producción del arroz (el rendimiento del beneficio del arroz y las pérdidas posteriores a la cosecha) abarataría los costos de transacción y elevaría el nivel de vida de los camboyanos pobres.
Es esencial que se desvelen cabalmente estas cargas extraoficiales a fin de reducir las limitaciones que pesan sobre los exportadores de arroz, actuales y potenciales.
La diversificación de la agricultura en favor de cultivos distintos del arroz es cada vez más común. La explotación de cultivos distintos del arroz tropieza con obstáculos similares a los que afectan al arroz. Entre ellos se cuentan la deficiente infraestructura de transporte, el alto costo de la energía, las deficiencias de los sistemas de información, la tradicional desconfianza entre compradores y vendedores, el acceso inadecuado al crédito y la falta de calificaciones suficientes para el ejercicio del comercio. Camboya podría beneficiarse de la creciente demanda de ciertos productos agrícolas, como especias, hierbas, algunas frutas tropicales, semillas de sésamo y aceites esenciales.
Para ello habría que adoptar medidas en varios frentes. Primero, hay que reforzar la capacidad institucional del Ministerio de Comercio. Segundo, se requiere asistencia técnica para atender a las necesidades de información de los pequeños agricultores y elaboradores. Por ejemplo, se podría facilitar la constitución de asociaciones para la comercialización, la tecnología y la compra de insumos. En este sentido, las autoridades podrían aprovechar los amplios análisis sectoriales del CCI.
La producción artesanal se ha visto trabada por años de luchas y guerra civil, que interrumpieron la cadena tradicional de transmisión de conocimientos y diseños. Los artesanos no cuentan con una información crítica sobre la demanda del mercado, las normas de calidad y las tendencias del mercado. Como en el caso de la diversificación de la agricultura, se necesita asistencia técnica para identificar los obstáculos y las fuentes de la información de mercado y para contribuir a la constitución de asociaciones de personas con intereses similares en cuanto a la comercialización, la tecnología y la compra de insumos.
El desarrollo del sector pesquero se ve trabado por la intervención estatal en casi todos los aspectos de las transacciones de mercado. La comercialización de la pesca está dominada por la Kampuchea Fish Import and Export Company (KAMFIMEX), una empresa estatal que tiene atribuida la facultad exclusiva de control de las exportaciones de pescado. Por ley, todo el pescado destinado a la exportación debe venderse por conducto de esta organización, que a su vez concede licencias a cinco comerciantes exportadores para que reciban el pescado y lo transporten al otro lado de la frontera tailandesa, hasta la lonja de pescado en Arranyaphatet. El establecimiento de un sector pesquero competitivo y sensible al mercado requerirá un cambio en la cultura empresarial del sector para fomentar las transacciones de mercado. Es necesario aplicar regímenes de ordenación para
controlar la sobrepesca. Se necesita asistencia técnica en dos esferas principales: la comercialización y distribución de pescado y la ordenación de la pesca. En la primera, cabe analizar a fondo la incidencia del impuesto sobre la exportación y las restricciones sobre los exportadores autorizados que se han identificado en el estudio. En cuanto a la ordenación, se necesita asistencia técnica para estudiar la cuestión de los incentivos a la explotación a corto plazo y las pesquerías de propiedad común no reglamentadas y crear transparencia en la concesión de acceso a las pesquerías. Además, la asistencia técnica puede ayudar a establecer una reglamentación de las exportaciones a los Estados Unidos y la UE y a impartir capacitación a los sectores público y privado, a fin de que formulen colectivamente una estrategia a largo plazo para el sector pesquero.
Las exportaciones del sector del vestido han registrado un crecimiento espectacular en los últimos años. El sector emplea a alrededor de 160.000 trabajadores. Este crecimiento se debe a la combinación de un acceso limitado a mercados altamente controlados en los Estados Unidos y la UE (acceso que caducará en 2005); un entorno sustantivo propicio; y unos costos de producción competitivos. El acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos significa que Camboya tiene acceso en cierta medida a un mercado estrictamente restringido. Si bien Camboya tiene acceso al mercado de los Estados Unidos para un gran número de artículos que pagan derechos y un contingente al amparo del SGP, los artículos que exporta -prendas de vestir- están sujetos a tipos NMF y las prendas de vestir en que Camboya ha demostrado ser particularmente competitiva están sujetas a un contingente. En cuanto a la UE, las disposiciones preferenciales determinan que Camboya puede exportar en régimen de franquicia aduanera y sin límites cuantitativos siempre que se cumplan las prescripciones relativas a las normas de origen. En la mayoría de los casos, esas prescripciones no se cumplen dado el limitado desarrollo del sector textil camboyano. No obstante, buena parte de la producción de Camboya es lo bastante competitiva para que se pueda vender en el mercado del Reino Unido sin la concesión.
Por cuanto los mercados de los Estados Unidos y de la UE están protegidos por aranceles y contingentes, los precios en estos mercados son elevados y las ventas que pueden hacerse al amparo de acuerdos de acceso son muy rentables. Sin embargo, el acceso a estos mercados restringidos impone diversos costos. Uno de esos costos es la observancia de las prescripciones relativas a las normas de origen, incluido el mecanismo burocrático de aplicación. Otro costo para los inversores es la necesidad de comprar contingentes, y alrededor de un 10 por ciento de estos contingentes se saca a subasta. Pero al menos este costo tiene un aspecto positivo, pues las rentas son captadas por el Estado. Otros contingentes se otorgan de acuerdo con el historial de ventas. También esto tiene un costo cuando los fabricantes se interesan más en adjudicarse los contingentes que en obtener beneficios. Otro costo se deriva de los salarios más elevados que los corrientes en el mercado cuando se trata de atenerse a las normas laborales para tener derecho a adjudicarse un contingente. Los trabajadores empleados se benefician, sí, de salarios más altos, pero los que estarían dispuestos a trabajar a cambio de salarios más bajos salen perdiendo. Las restricciones impuestas a los turnos dobles raramente benefician a nadie. A mediano y largo plazo, la reducción de los obstáculos al comercio por parte de los países desarrollados más importantes tiene más valor que el acceso limitado a sus mercados, que distorsiona las estructuras de costos. Las esferas clave de la asistencia técnica guardan relación con las siguientes cuestiones: la capacidad de los productores camboyanos de competir después de 2005, año en que caduca el acceso preferencial; la incidencia de los acuerdos preferenciales vigentes en la estructura de costos de Camboya; y la forma de lograr una distribución más eficiente y equitativa de las rentas derivadas de los contingentes.
El turismo se está expandiendo a una tasa anual de más de 30 por ciento. El problema que se le plantea a este sector consiste en distribuir eficazmente funciones y tareas entre el Estado y los agentes privados en materia de estadísticas, promoción, formación, certificación y aranceles por las visitas a atracciones "singulares" como los templos de Angkor Wat. Seguidamente se indicarán las necesidades esenciales de asistencia: asistencia técnica para recopilar y analizar datos relativos al turismo; evaluación cuidadosa de los beneficios netos del turismo en Camboya y su potencial en el
largo plazo; formulación de una estrategia de fomento del turismo, con intervención de los principales interesados, sustentada en asociaciones apropiadas de los sectores público y privado como el Grupo de Trabajo sobre el Turismo; junto con la estrategia de fomento del turismo, la identificación de las inversiones necesarias para fomentar el turismo nacional y regional, así como el ecoturismo, todo lo cual debiera beneficiar a los pobres; y determinación de la función del Estado en la reglamentación, la fijación de "cargas", la normalización y la recopilación de datos estadísticos del sector.
La exportación de mano de obra ha sido una opción importante para luchar contra la pobreza en varios países asiáticos vecinos de Camboya, como Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam. La política del Gobierno Real de Camboya es alentar la exportación oficial de mano de obra para aumentar el bienestar, incrementar los conocimientos especializados, reducir el desempleo y acrecentar las rentas del Estado. Entre las limitaciones que pesan sobre el crecimiento de la exportación de trabajadores figuran el bajo nivel de educación y de conocimiento de idiomas extranjeros, la competitividad cada vez mayor del mercado de exportación de mano de obra, la complejidad de los requisitos reglamentarios y administrativos y la capacitación de los grupos iniciales de trabajadores camboyanos. La formulación de políticas, reglamentaciones y acuerdos bilaterales apropiados, que no encarezcan los costos a niveles prohibitivos y que, a la vez, protejan adecuadamente los derechos de la mano de obra exportada, plantea un problema importante. Se necesita asistencia técnica en esas esferas, y se debe recurrir a la considerable experiencia regional para el desarrollo de mercados y la reglamentación del mercado de trabajo.
La tecnología de la información puede ser sumamente útil para que todos estos sectores estén en condiciones de evolucionar hacia sistemas más productivos. En la actualidad muchos jóvenes empiezan a dedicarse en Camboya a las actividades basadas en la tecnología de la información. En algunos casos, los sistemas de tecnología de la información se utilizan para aportar información de mercado y acelerar la comercialización de artesanías producidas en pueblos apartados de los centros urbanos. En otros casos, los camboyanos procesan datos de otros países y de esa manera exportan eficazmente servicios de procesamiento de datos.
En el siguiente cuadro se presenta la asistencia técnica que se necesita con arreglo a las comprobaciones mencionadas. Se trata de un cuadro en proceso de evolución. La versión preliminar se debatió en el taller celebrado en Phnom Penh los días 19 y 20 de noviembre de 2001. En la versión revisada que figura infra se incluyen las contribuciones de los debates de los subgrupos del taller.
MATRIZ DE ASISTENCIA TÉCNICA CONFORME AL PANORAMA GENERAL
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Políticas para fomentar la competitividad Política macroeconómica
▪ Mejorar la gestión presupuestaria mediante la movilización de rentas.
▪ Fortalecer las capacidades de gestión macroeconómica.
▪ Ministerio de Economía y Finanzas
Largo plazo
▪ Facilitar y abaratar el acceso al crédito.
▪ Establecer sistemas satisfactorios de banca y pagos.
▪ Crear un mercado financiero sustentado en títulos del Estado y otros valores denominados en riel.
▪ Banco Nacional de Camboya
▪ Banco Mundial
▪ FMI
▪ PNUD
▪ BAsD y varios donantes Política comercial
▪ Apoyar la adhesión a la OMC. ▪ Continuar la actual asistencia a la reforma de la legislación de Camboya en el marco de la adhesión a la OMC.
▪ Establecer procedimientos de valoración compatibles con la OMC.
▪ Fortalecer e institucionalizar la cuantificación de la protección del comercio y el examen de la política comercial (véase infra).
▪ Ministerio de Comercio
▪ OMC
▪ Japón, Canadá y Singapur
▪ CESPAP
▪ Organismo Alemán de Cooperación Técnica (GTZ)
Mediano plazo
▪ Crear capacidad institucional. ▪ Brindar asesoramiento en técnicas de cuantificación de los niveles y efectos de la protección al comercio y de la tributación.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Economía y Finanzas
Inmediato
▪ Asesorar e impartir capacitación en materia de evaluación de la política comercial y de presentación de los informes pertinentes.
▪ Ministerios del sector afectado
▪ Comité Directivo del MI
▪ Brindar asistencia para exámenes específicos (por ejemplo, aranceles en cascada), controles de exportación e impuestos sobre las exportaciones y consecuencias de la consolidación en distintos niveles.
▪ Examinar las disposiciones de comercialización de exportaciones con destino a los estudios sectoriales pertinentes.
▪ Fortalecer el Comité Directivo del MI.
▪ Ministerios del sector afectado
▪ Donantes bilaterales y multilaterales
▪ OMC
▪ Centro de Comercio Internacional
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Facilitación del comercio: aduanas
▪ Reducir el número de intervenciones extraoficiales, realzar la transparencia y fomentar la eficiencia aduanera.
▪ Simplificar los aranceles y disposiciones conexas, incluidas las preferencias comerciales y las exenciones de derechos.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Finanzas
▪ Consejo de Ministros
Inmediato
▪ Reducir la duplicación
institucional. ▪ Coadyuvar a la informatización y automatización de los procedimientos y sistemas de información.
▪ OMC
▪ FMI
▪ Introducir un régimen de aplicación equitativa del derecho.
▪ Reforzar la capacidad en administración de aduanas y mejorar los incentivos del personal
▪ Aclarar la función y competencia de los organismos que se superponen en la inspección en frontera.
▪ Apoyar el establecimiento de un órgano de apelación independiente para los litigios aduaneros.
▪ Apoyar la profesionalización de los funcionarios con incentivos adecuados, la rendición de cuentas y la contratación de jóvenes con formación en informática.
▪ Apoyar la informatización en los organismos conexos.
▪ JICA
▪ BAsD
▪ CESPAP
Mediano plazo
Largo plazo
Inmediato
Facilitación del comercio: transporte
▪ Abaratar el costo del transporte mediante la mejora de la calidad y la disminución de tasas y cargas extraoficiales
▪ Examinar las opciones relativas a las cargas de peaje (es decir, examinar los efectos que, en el nivel local, tendrían las modalidades de recaudación de rentas y coparticipación en las rentas mediante impuestos sobre los combustibles y la propiedad y concesiones de peaje).
▪ Examinar los modelos de gestión portuaria.
▪ Determinar cómo se utilizan las tasas y cargas extraoficiales. ¿Se destinan al uso privado o a actividades semipúblicas?
¿Qué servicios se derivan de esas cargas?
¿Varía su incidencia según las regiones y provincias? ¿Se usan esas cargas por facilitación para actividades de los gobiernos provinciales?
▪ Estudiar la organización y prestación de servicios aduaneros en caso de que se establezca una zona industrial.
▪ Identificar el modelo de gestión que se debe aplicar, la determinación del precio de la tierra y el acceso a la zona industrial, el proveedor de energía,
telecomunicaciones, etc., el precio de estos servicios y los incentivos a la inversión.
▪ JICA
▪ BasD
▪ Banco Mundial
▪ FMI
▪ JICA
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Facilitación del comercio: transporte
▪ Poner en marcha la red de apoyo al comercio, entre otras cosas mediante el fomento de la capacidad de los interesados principales en ella.
Estudios sectoriales: generalidades
▪ Los productores disponen de una información limitada sobre métodos de producción y mercados.
▪ No se cuenta con arreglos institucionales para que los productores compilen y distribuyan información sobre tecnología y mercados.
▪ Completar el banco de datos de recursos nacionales y provinciales como
instrumento de apoyo para promover el comercio y la inversión.
▪ Difundir la información entre los principales interesados.
▪ Promover la constitución y la creación de capacidad de las organizaciones y federaciones de productores en los planos nacional y provincial.
▪ Ministerio de Comercio Inmediato
Diversificación de la agricultura y elaboración de productos agrícolas
▪ Entre los obstáculos a la diversificación de la agricultura y al acceso a los mercados internacionales se cuentan el acceso al capital y la tecnología, una corriente de información insuficiente, una infraestructura inadecuada (transporte, energía y comunicaciones), la ineficacia de las instituciones de fiscalización, la carencia de calificaciones modernas para el comercio y el carácter rudimentario de las instituciones del sector privado.
▪ La agroindustria camboyana está formada por una mayoría abrumadora de microempresas y pequeñas empresas. La mayor parte de la producción propiamente dicha corresponde a minifundios.
▪ Establecer un "programa de apoyo a la agroempresa" (Proyecto incubadora) para alentar la cooperación en los aspectos de producción, mercados, tecnología e información y desarrollo de calificaciones para el comercio internacional. Identificar y proporcionar asistencia técnica a grupos del sector privado en forma de servicios de fomento empresarial, para evaluar la estructura y las oportunidades de las empresas camboyanas de elaboración agropecuaria, fomentar la constitución de asociaciones de industria y estimular la constitución de nuevas empresas privadas dedicadas a la exportación.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Agricultura
▪ Instituto Nacional Camboyano de Investigación y Desarrollo (INCID)
▪ Centro de Comercio Internacional
▪ Banco Mundial, FMI, Unidad de Preparación de Proyectos para el Mekong
▪ DFID, Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, DANIDA, GTZ, Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional, JICA
Inmediato
▪ La organización del sector privado en el sector de la agricultura y la agroindustria se encuentra en estado incipiente (Asociaciones de Molineros del Arroz).
▪ Crear capital social en la forma de organizaciones del sector privado en condiciones de movilizar recursos, autorregularse y asociarse con el Estado como instituciones de la sociedad civil.
▪ Asociaciones del sector privado
▪ ONG
▪ Donantes
Mediano plazo
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Diversificación de la agricultura y elaboración de productos agrícolas
▪ El arroz ha sido el centro de las actividades de investigación, desarrollo y extensión. Identificar las oportunidades para introducir nuevos productos.
▪ Evaluar las ventajas comparativas y competitivas de los productos actuales y de nuevos productos, como especias, aceites esenciales, semillas oleaginosas y productos vegetales elaborados.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Agricultura
▪ CCI, donantes bilaterales
▪ Sector privado
Inmediato
▪ Fortalecer la infraestructura.
▪ Fortalecer los mercados de recursos fundamentales: crédito y tierras.
▪ Identificar las mejoras infraestructurales de alto rendimiento en los sectores del transporte, la energía y las
comunicaciones, y elaborar propuestas de inversiones focalizadas en infraestructura.
Fomentar el desarrollo de instituciones alternativas de crédito (por ejemplo, cooperativas de crédito).
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Correos y Telecomunicaciones
▪ BAsD, Banco Mundial, OIT
▪ Ministerio de Finanzas
Inmediato
▪ Mejorar la base y el flujo de las informaciones.
▪ Explorar otros medios de creación de bases de información y estimular el flujo de la información, especialmente por conducto de enfoques de TI.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Agricultura
▪ CCI
Inmediato
▪ Se carece de información sobre oportunidades de mercado para los productos camboyanos.
▪ Organizar una serie de misiones comerciales compuestas de altos funcionarios para identificar oportunidades de mercado y propiciar relaciones de trabajo con sus homólogos en los países que puedan ser interlocutores comerciales.
▪ Japón, CFI, BAsD
▪ Donantes bilaterales
▪ OMC
Mediano plazo
▪ La aplicación efectiva de la
nueva Ley de Tierras es esencial. ▪ Identificar modelos "óptimos" de empresas camboyanas de elaboración de productos agrícolas y utilizarlos como prototipo.
▪ Desvelar los obstáculos al comercio del arroz y otras mercancías como
fundamento para su eliminación en el futuro.
Artesanías
▪ Las artesanías de Camboya, cuya calidad aumenta día a día, se basan en industrias familiares. No son bien conocidas en los mercados internacionales.
▪ La infraestructura institucional de ayuda a la artesanía es muy deficiente en el nivel de la producción, y aún no está coordinada por el Estado.
▪ Investigar los recursos del país en materia de artesanos calificados y sus productos, y estudiar la correspondencia entre estas evaluaciones y las demandas del mercado exterior, tanto regional como mundial.
▪ Elaborar mecanismos de coordinación entre los Ministerios.
▪ Ministerios de: Asuntos de la Mujer y de los Veteranos;
Comercio; Industria, Minas y Energía; Asuntos Sociales, Trabajo y Formación Profesional;
Planificación; Turismo; y Cultura
▪ Ministerio de Comercio como centro de coordinación
▪ JICA, OMC
Inmediato
Mediano plazo
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Artesanías
▪ La información sobre mercados potenciales y las prescripciones sobre calidad del diseño y de la producción no está al alcance de los artesanos.
▪ Los productores tienen un acceso muy limitado al capital de explotación.
▪ Establecer un Servicio Nacional de Comercialización de Artesanías orientado al sector privado, para fomentar la constitución de asociaciones de productores independientes, y una federación nacional de productores de artesanías; elaborar información básica para que la capacidad de producción artesanal de Camboya se corresponda con la demanda del mercado y promover mecanismos de garantía de la calidad para identificar los productos camboyanos y fomentar la comercialización de las mercancías por conducto de agentes.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerio de Asuntos de la Mujer y de los Veteranos
▪ Ministerio de Relaciones Exteriores
▪ Ministerio de Turismo
▪ Ministerio de Asuntos Sociales, Trabajo, Formación Profesional y Rehabilitación de la Juventud
▪ Organizaciones existentes de artesanos camboyanos
▪ Japón, UNESCO, BAsD
▪ CCI, Red de empresas de artesanía
▪ Donantes bilaterales
Inmediato
Pesca de agua dulce
▪ El nivel de comercialización y distribución de pescado es inferior al nivel óptimo debido al régimen de exportador único.
▪ Las pesquerías marinas de Camboya no se benefician ni de la ordenación ni de una orientación precisa. La mayor parte de las capturas se vende directamente a comerciantes tailandeses en alta mar sin que se derive ningún valor a largo plazo para Camboya
▪ Hay una desvinculación entre los agentes del sector pesquero local y nacional y los mercados
internacionales de pescado.
▪ La base de información es deficiente.
▪ Alentar la inversión y el interés en la industria pesquera por conducto de talleres provinciales sobre comercialización y desarrollo de empresas.
▪ Desmantelar los obstáculos al acceso a la comercialización de exportaciones.
▪ Alentar la formación de una industria de pesca marítima en Camboya por medio de asociaciones con las empresas privadas de exportación e importación del sector y el intercambio de información con el sector público.
▪ Ayudar a la formación de grupos de trabajo y alentar a los agentes del sector de la pesca a compartir activamente sus problemas y preocupaciones.
▪ Fomentar el desarrollo de los mercados camboyanos, en lugar de recurrir a los mercados transfronterizos.
▪ Organizar visitas de los agentes del sector pesquero a los países del mercado regional, para que puedan relacionarse con importadores y exportadores de pescado.
▪ Ayudar a los grupos de trabajo del sector a empezar el acopio de datos sobre capturas de peces -variedades, cantidades y calidades- para que dispongan de información en sus conversaciones con comerciantes regionales.
▪ Departamento de Pesca
▪ Ministerio de Comercio
▪ BAsD
▪ CESPAP
▪ FACT
▪ Iniciativa de Competitividad de la USAID
▪ Ministerio de Comercio
▪ Grupos de Trabajo de la ASEAN, cámaras de comercio y asociaciones industriales
▪ Dinamarca y Noruega (MRC)
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Pesca de agua dulce
▪ Varias jurisdicciones intervienen en la determinación de la captación y asignación de los recursos pesqueros.
▪ El mercado pesquero de Camboya tiene importancia regional e internacional. La falta de inversiones obedece, entre otras cosas, a una carencia de
información sobre los productos disponibles, los impuestos excesivos sobre la exportación, la ineficiencia y el alto costo de los servicios de aduanas y de transporte y el número muy reducido de participantes, lo que indica la inmadurez del mercado.
▪ Fomentar la capacidad naciente de TI en gestión de datos a fin de desarrollar sistemas de información sobre mercados y producción al alcance de los hogares.
▪ Determinar la conveniencia de constituir un grupo de trabajo interministerial o de adoptar otra legislación, con la mira de que el Ministerio de Comercio pueda asumir una función neutral e intermediar en la concertación de acuerdos sobre tributación y observancia.
▪ Realizar un análisis del impuesto del 10 por ciento sobre las exportaciones, del impuesto de 4 por ciento sobre la distribución, del derecho de licencia de exportación de pescado y de las decisiones de producción y comercialización relativas a la exportación de pescado y de los efectos del régimen de exportador único. Analizar sus efectos en las actividades formales de cara a las informales y su incidencia en las rentas fiscales y las exportaciones.
▪ Preparar un programa para incentivar la adopción de tecnología de elaboración más avanzada mediante proyectos de demostración, como la inversión en máquinas envasadoras y la aplicación normas de higiene más rigurosas.
▪ Promover un régimen tributario distinto basado en una reducción de los
gravámenes sobre los usos productivos de valor añadido y las inversiones en tecnología de elaboración
▪ Evaluar el efecto que la ampliación de los plazos de arrendamiento a más de cuatro años tendría en los incentivos para la explotación a corto plazo.
▪ Investigar el alcance y los efectos que se derivan de la concesión de acceso a las pesquerías en un régimen opaco.
▪ Fomentar la capacidad del sector privado para observar las normas sanitarias y de cuarentena en la exportación de pescado a mercados de países desarrollados.
▪ Facilitar el desarrollo de las organizaciones del sector privado y apoyar la divulgación y el desarrollo de redes industriales.
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Industria del vestido
▪ Hacer conocer mejor la verdadera ventaja competitiva de la industria del vestido.
▪ Superar las actuales restricciones arancelarias y contingentarias (por ejemplo, respecto a prescripciones de contenido local y normalización de productos).
▪ Lograr una distribución más eficiente y equitativa de las rentas derivadas de los contingentes.
▪ Realzar la flexibilidad del mercado de trabajo en el sector del vestido.
▪ Determinar la capacidad de los productores camboyanos para competir después de 2005, comparar los costos y cupos en relación con los principales competidores y evaluar las posibilidades de aumentar la productividad.
▪ Evaluar los efectos de los acuerdos preferenciales en vigor sobre la estructura de costos de Camboya.
▪ Aumentar la capacidad de analizar los efectos de las restricciones de acceso a los mercados y también la capacidad de negociación.
▪ Determinar la distribución de beneficios/rentas derivados del régimen actual y proponer opciones.
▪ Estudiar un régimen distinto de participación en los beneficios, por ejemplo, un régimen flexible de bonificaciones al fin del año en lugar del salario mínimo.
▪ Examinar la función de las pequeñas y medianas empresas.
▪ Examinar las opciones en cuanto a la promoción de productos camboyanos.
▪ Realizar un análisis de la iniciativa
"Todo menos armas" y del acceso al SGP.
▪ Proporcionar asistencia en materia de calidad y normalización.
▪ Examinar las opciones para evitar el derroche en el proceso de producción.
▪ Ministerio de Comercio
▪ Ministerios de Bienestar Social, Trabajo y Asuntos de la Mujer y de los Veteranos
▪ Consejo de Desarrollo de Camboya
▪ Asesor de aduanas residente del FMI
Turismo
▪ Elaborar una visión estratégica basada en datos empíricos, que tenga en cuenta el hecho de que muchos insumos del turismo provienen de suministros extranjeros.
▪ Fomentar la reunión de estadísticas internacionales de turismo y su análisis para determinar estratégicamente el mejor destino de los recursos.
▪ Examinar los beneficios netos del turismo en Camboya para asignar recursos a las actividades con mayor potencial a largo plazo.
▪ Evaluar el potencial del turismo y elaborar una estrategia sobre el sector por conducto de un grupo de trabajo interministerial.
▪ Ministerio de Turismo
▪ Ministerio del Interior
▪ Ministerio de Salud
▪ Planificación del Medio Ambiente
▪ Ministerio de Obras Públicas
▪ BAsD
▪ Ministerio de Comercio
▪ Donantes bilaterales
▪ ASEAN
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda
exterior Plazos
Turismo
▪ Evaluar la función que debe cumplir el Estado en materia de reglamentación y establecimiento de cargas y normas.
▪ Organizar grupos de trabajo interministeriales para elaborar el perfil del turismo y asegurar que se aborden los condicionamientos intersectoriales (salud, transporte, seguridad).
▪ Fomentar la apertura de nuevos puestos de entrada en la frontera con los países de la región, y contribuir a la creación de una corriente permanente de turistas. Alentar a los camboyanos a invertir en empresas de transporte, artesanías y servicios logísticos por conducto de la ayuda al servicio de fomento de las empresas.
▪ Organizar grupos de trabajo provinciales de comerciantes locales, productores agrícolas y compañías de turismo para fomentar una fuente local sostenible de insumos de servicios y productos.
▪ Establecer vínculos entre los artesanos y productores agrícolas, por un lado, y el mercado, por el otro, y, mediante proyectos de demostración, alentar la mejora de los productos y el envasado y la promoción de marcas camboyanas de alta calidad para diferenciar la producción camboyana de las mercancías vietnamitas y tailandesas.
▪ Iniciativa de Competitividad de la USAID
Servicios de mano de obra
▪ Perfeccionar el régimen reglamentario de la exportación de servicios de mano de obra.
▪ Examinar la ponderación relativa de los diferentes factores a los que obedecen las deficiencias en la exportación de servicios de mano de obra.
▪ Examinar la forma en que otros países de la región han reglamentado sus exportaciones de mano de obra.
▪ Racionalizar el procedimiento de solicitud de pasaportes.
▪ Ministerio de Bienestar Social, Trabajo y Asuntos de la Mujer y de los Veteranos
▪ Ministerio del Interior
▪ Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional
Inmediato
Mediano plazo
I. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FAVORABLE A LOS POBRES EN EL SECTOR DEL COMERCIO
1. El presente estudio diagnóstico de las prioridades de la política comercial de Camboya y de las correlativas necesidades de asistencia técnica se inspira en análisis y encuestas sobre las condiciones macroeconómicas, la política comercial, la facilitación del comercio y la incidencia en la pobreza. Siete estudios monográficos sectoriales sirven de base a las ideas y medidas que se mencionan. Los estudios sectoriales confirman que Camboya tiene actualmente un volumen considerable de comercio nacional e internacional. Como ejemplos contemporáneos cabe mencionar el floreciente comercio de las exportaciones de prendas de vestir, el turismo y la importación de insumos modernos para apoyar esas actividades. También existe, sin embargo, un comercio transfronterizo, considerable y de larga data, en productos tradicionales, por ejemplo el pescado y la mano de obra.
2. Ese comercio exhibe diversos niveles de complejidad. En algunos casos es de pequeña escala y se basa en el trueque. En otros casos se trata de un comercio formal que pasa por los canales legales, con la típica necesidad de pagar impuestos y derechos oficiales. Las mercancías en tránsito dentro del país y las que cruzan las fronteras también se gravan con distintos derechos y cargas extraoficiales. Con respecto a los tiempos en que apenas si había algún comercio, la mayoría de la población está ahora en mejores condiciones, y el Gobierno Real de Camboya ha propuesto una estrategia favorable a los pobres a fin de que todos los ciudadanos dispongan de la oportunidad de comerciar. Las experiencias de otros países indican que el comercio propicia el crecimiento y que éste, a su vez, propicia la reducción de la pobreza (Dollar y Kray 2000).
3. El Gobierno Real de Camboya ha adoptado el criterio de que un elemento esencial de la mejora de la actuación económica y de la reducción de la pobreza es la reforma de la política comercial, incluida la creación de instituciones de ayuda al comercio abierto, con la mira de que toda la población -urbana y rural, pobre y menos pobre- tenga acceso al comercio nacional e internacional con costos de explotación que no sean prohibitivos. En julio de 2001, el Gobierno Real de Camboya presentó su estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio en la tercera reunión del Grupo Consultivo, celebrada en Tokio (Plan de Trabajo de Tokio). Esta estrategia estableció un plan para identificar y superar los obstáculos y costos que afectan a los camboyanos que se dedican al comercio, ya se trate de simples transacciones locales o de operaciones complejas de comercio internacional.
4. Un atributo importante de esta estrategia consiste en recurrir a la asistencia técnica que aporta el Programa del Marco Integrado para ayudar a los países menos adelantados a integrarse en el sistema de comercio mundial (véase en el recuadro 1.1 una descripción del Programa del MI y los acontecimientos que condujeron al diseño, iniciación y elaboración del presente Estudio Diagnóstico).
Después de la reunión celebrada en Tokio en julio de 2001, el Ministerio de Comercio, al que se asignó la responsabilidad en cuanto al MI, colaboró con el Banco Mundial como administrador de tareas del MI para organizar un equipo y formular el mandato para realizar el Estudio Diagnóstico.
5. El enfoque adoptado, que figura en el cuadro 1.3, comienza con el examen histórico de la actuación económica y de exportación de Camboya y sus políticas macroeconómicas. Se reconoce que una política comercial favorable a los pobres debe considerar también otras medidas aplicables para reducir la pobreza. Entre éstas se incluyen las actividades directas centradas en la salud, la educación y las políticas elaboradas en el marco de la Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza (EPRP), el Segundo Plan de Desarrollo Socioeconómico (SPDS) y el Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP) en preparación.
6. Seguidamente se procede al análisis de las actuales políticas de comercio e inversión, incluidos los arreglos institucionales para elaborar y administrar dichas políticas y los procedimientos de facilitación del comercio. Además, aunque no están bajo el control de Camboya, se tienen en
cuenta las políticas de otros países, en particular respecto al acceso a los mercados. Se realizaron siete estudios monográficos. Con esa información, en el Estudio se indican las repercusiones para la política comercial y la asistencia técnica de apoyo. También se informa de las pruebas de los efectos que tendrían sobre los pobres las políticas recomendadas. En el recuadro 1.2 se expone el seguimiento de la labor de asistencia técnica anunciada en la estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio y puesta en marcha en el Estudio Diagnóstico.
1.1 Acontecimientos que condujeron a este Estudio Diagnóstico de la política comercial de Camboya
§ En 1997, el Programa del MI comenzó a promover la integración de los países menos adelantados en la economía mundial. Los organismos participantes son la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Centro de Comercio Internacional (CCI), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial.
§ En 2000, se estableció un Fondo Fiduciario para aumentar los beneficios que los PMA obtenían de la asistencia técnica relacionada con el comercio. Hasta septiembre de 2001 los siguientes asociados habían prometido su apoyo al Fondo Fiduciario: el Canadá, el Reino Unido, el Japón, Suiza, Noruega, Dinamarca, Suecia, Irlanda, los Estados Unidos, los Países Bajos, Finlandia, el PNUD, la Comisión Europea, Francia y el Banco Mundial. Se eligieron tres países piloto (Camboya, Madagascar y Mauritania) para un programa de trabajo que se inició con un Estudio Diagnóstico de la integración del comercio, que abarcaba la competitividad y el efecto sobre la pobreza de una mayor integración en la economía mundial y las necesidades de asistencia técnica dimanantes de esas comprobaciones.
§ En septiembre de 1998 Camboya presentó al Programa del MI su evaluación inicial de necesidades en materia de política comercial.
§ En marzo de 2001 se estableció un Comité Interministerial del MI, presidido por el Ministerio de Comercio, al que se encomendó la gestión del proceso. Posteriormente, se amplió el Comité con la incorporación de altos funcionarios responsables de la formulación de políticas y representantes del sector privado. El Ministro de Comercio fue designado coordinador.
§ Con el apoyo local del PNUD, el Ministerio de Comercio elaboró la estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio, que el Ministro de Comercio, Excmo. Sr. Cham Prasidh, presentó en la Tercera Reunión del Grupo Consultivo, celebrada en Tokio en junio de 2001.
§ Al fin de agosto, en colaboración con el Banco Mundial como administrador de tareas, el Ministerio de Comercio había elaborado el mandato, elegido a los consultores, establecido un equipo y completado los trabajos sobre el terreno.
§ Las actividades del MI complementan otras actividades de formulación de la estrategia de reducción de la pobreza que incluyen lo siguiente:
§ Se ultima la preparación del documento provisional de estrategia de reducción de la pobreza.
§ Se ultima el segundo proyecto del Segundo Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico (SPDS) (abril de 2000).
§ Comienza la labor destinada a completar el SPDS al fin de 2001.
§ El Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP) se debe ultimar para mediados de 2002.
§ En julio el Gobierno nombró a su asesor económico principal Embajador en la Misión Permanente de Camboya ante la OMC.
§ En agosto, el Primer Ministro nombró un amplio grupo de estudio compuesto por altos funcionarios para que prestasen su asistencia en el proceso de adhesión de Camboya a la OMC.
§ El 20 de octubre de 2001, se distribuyeron proyectos de informe sobre los distintos componentes, más un panorama general, a representantes del Gobierno y del sector privado de Camboya y a grupos de donantes.
§ Los días 19 y 20 de noviembre de 2001 se celebró en Phnom Penh un taller con la participación del Gobierno, el sector privado y los donantes.
§ Tomando en cuenta las sugerencias y contribuciones de este taller, se revisaron los proyectos de informe, para ultimarlos el 30 de noviembre.
1.2 Formulación de una estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio: actividades y necesidades de asistencia técnica
§ La estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio elaborada por el Gobierno, tal como figura en el Plan de Trabajo de Tokio, prevé una investigación minuciosa a nivel de empresas y hogares.
§ Este estudio diagnóstico se ha elaborado sobre la base de un detallado trabajo sobre el terreno mediante entrevistas con trabajadores de la industria del vestido, asociaciones de productores agrícolas y cooperativas arroceras y una encuesta sobre los obstáculos que deben enfrentar 100 empresas exportadoras. Por razones de tiempo y de recursos no fue posible realizar una evaluación de la política comercial con intervención directa de las comunidades pobres. Las actividades realizadas han producido un valioso caudal de información sobre los obstáculos que enfrentan los hogares y las empresas en su labor productiva y comercial.
§ Se necesita asistencia técnica adicional para apoyar la elaboración y realización de trabajos sobre el terreno destinados a identificar y cuantificar otras restricciones innecesarias que gravitan sobre las actividades comerciales en distintas regiones del país. Estas investigaciones deberán centrarse en actividades regionales particulares y hacer el seguimiento "de la fábrica a la mesa" en la cadena comercial del productor al consumidor. También deberían incluir la evaluación participativa de la estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio, trabajando directamente con las comunidades de menos recursos. Esa labor estaba prevista en el Plan de Trabajo de Tokio.
§ Donantes como el DFID, el JICA, el BAsD y el PNUD ya han iniciado estudios a nivel de los hogares. El estudio y la cuantificación también tendrían que referirse a las restricciones de entrada en la actividad económica y a la seguridad de la propiedad y el intercambio de bienes.
1.3 Enfoque del marco integrado
Cambios en las condiciones de acceso a los mercados para otros países
– EE.UU.
– UE – ASEAN
Estudios monográficos:
§ vestido
§ arroz
§ turismo
§ pesca
§ artesanías
§ agricultura
§ servicios de mano de obra
§ El historial de actuación económica y de exportación; y
§ Las políticas macroeconómicas
Los cambios en:
§ las políticas comerciales
§ la facilitación del comercio
§ el entorno reglamentario de Camboya
Los efectos sobre el crecimiento económico, los ingresos y la reducción de la pobreza
Las consecuencias para la asistencia técnica sustantiva y de apoyo
usando Añadir
Tomar
Evaluar
Extraer
§ Oportunidades para los hogares camboyanos
§
§ Políticas de educación, salud y seguridad social
§ Formulación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza:
– EPRP – SPDS – ERP y
y
Recursos al alcance de los hogares camboyanos
de Camboya