Curs de Protecció de la legalitat urbanística
Maribel Romero Rojas -
Inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística Actuacions prèvies (determinen la necessitat o no d’incoar procediment de protecció de la legalitat)
Informe tècnic. Ha de contenir:
Antecedents:
per què es realitza la inspecció
data de la inspecció i descripció de les obres
persones responsables si es coneixen
data de finalització de les obres si es coneixen
Normativa urbanística aplicable
analitzar si les obres realitzades o llicències atorgades infringeixen el planejament vigent d’aplicació, la legislació urbanística i la legislació sectorial
Conclusions:
identificació i situació de les obres
classificació i qualificació urbanística de la finca
síntesi i breu anàlisi dels articles d’aplicació de la normativa infringida
data de finalització de les obres si es coneix
Documentació gràfica annexa
Lloc, data d’emissió, signatura i identificació de la persona que subscriu l’informe
Actuacions prèvies
Informe jurídic. Ha de contenir:
Antecedents (motiu que ha originat les actuacions prèvies)
Fets (resum de l’informe tècnic redactat per l’inspector/a)
Fonaments de dret
Anàlisi del planejament vigent en el moment d’execució de les obres
Vulneració de la normativa i de la comissió d’una infracció urbanística
Identificació del/s presumpte/s responsable/s
Òrgan competent per resoldre la incoació del procediment
Altres aspectes procedimentals (inscripció al Registre de la Propietat la incoació d’expedient de disciplina urbanística)
Conclusions:
Descripció, identificació i situació de les obres
Síntesi i breu anàlisi dels articles d’aplicació de la normativa infringida
Tipificació de la infracció
Presumptes responsables
Lloc, data d’emissió, signatura i identificació de la persona que subscriu l’informe
Resolució d’incoació procediment de restauració de la legalitat urbanística:
Antecedents
Motiu que ha originat les actuacions prèvies (denúncia, d’ofici)
Resum de l’informe tècnic redactat per l’inspector/a
Citar l’informe jurídic que es reprodueix en els fonaments de dret que motiven la Resolució
Fonaments de dret
Transcripció de l’informe jurídic que faci esment, com a mínim:
Justificació de la incoació del procediment de restauració que s’incoa
Tipificació de la infracció (TRLU)
Descripció de les obres o actuacions
Anàlisi de si les obres tenen el caràcter d’il·legalitzables
Anàlisi dels articles que s’infringeixen del planejament urbanístic vigent i executiu i de la legislació urbanística i sectorial
Identificació del/s presumpte/s responsable/s
Òrgan competent per resoldre la incoació del procediment
Resolució
Incoar un procediment de restauració de la legalitat urbanística
Nomenar instructor/a
Notificar la resolució al Registre de la Propietat
Notificar la resolució als interessats
Lloc, data i signatura de l’alcalde/essa o director general
Notificació al registre de la propietat d’anotació preventiva d’incoació d’un procediment de restauració de la legalitat urbanística infringida:
Registre de la Propietat de ....
Adreça
Assumpte: Sol·licitud d’anotació preventiva d’incoació del procediment sancionador urbanístic ordinari núm... (prèviament, la Resolució d’incoació ha d’haver estat notificada als interessats i s’ha d’haver presentat davant el Departament d’Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya el model 600 corresponent a l’exempció del pagament de l’impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentals)
L’instructor/a
Lloc, data i signatura de l’instructor/a
Diligència d’obertura de període de prova ( l’instructor/a pot disposar l’obertura d’un període de prova d’ofici per un període no superior a 30 dies ni inferior a 10, si ho considera necessari ):
1. En data .... La persona interessada ha sol·licitat l’obertura d’un període de prova per tal de practicar les proves que es descriuen tot seguit:
• ...
• ...
• ...
2. D’acord amb els articles 80 i 81 LRJPAC, resolc obrir un període de prova de .... Dies, comptadors des de l’endemà de la notificació d’aquesta diligència, per tal que es practiquin les següents proves admeses:
3. Denegar per ésser manifestament improcedents i/o innecessàries les proves següents:
4. Manifestar a la persona interessada que aquesta diligència, que té la naturalesa d’acte de tràmit, no pot ser impugnada mitjançant la interposició de recurs administratiu.
5. Notificar aquesta diligència a la persona interessada
6. Data, lloc i signatura de l’instructor/a
Proposta de l’instructor/a
1. Referència a la Resolució d’incoació del procediment de restauració incoat
2. Resum de la tramitació seguida des de la incoació de l’expedient fins a la proposta de resolució ( presentació d’al·legacions i obertura de període de prova )
3. Anàlisi de les al·legacions i de les proves practicades ( si no s’han presentat al·legacions es farà constar aquesta circumstància i es consideraran provats els fets de la Resolució d’incoació, que es reproduirà en aquesta proposta tenint present que els presumptament responsables passaran ara a ser responsables. S’ha de fer referència al nou informe tècnic, cas que hagi estat necessària la seva emissió, que analitzi les al·legacions tècniques formulades o el resultat de les proves ).
4. Règim del sòl i fets imputats 5. Procediment de restitució:
1. Raonament del caràcter legalitzable de les obres o actuacions i remissió al procediment previst a l’article 267.3.b) del RLU
2. Raonament del caràcter manifestament il·legalitzable de les obres o actuacions i l’objecte de la restauració i al·legacions
6. Responsables
7. Òrgan competent per ordenar la restauració
8. Data, lloc i signatura de l’instructor/a
Resolució de requeriment de legalització (en cas d’obres o actuacions legalitzables)
Antecedents
1. Referència a la Resolució de requeriment de legalització
2. Referència a la Proposta de l’instructor/a i al·legacions presentades
Fonaments de dret
1. Transcripció de la Proposta de l’instructor/a que valori les al·legacions presentades i faci esment, com a mínim a:
1. Procediment de l’article 268.2 RLU en relació a l’article 267.3.a) RLU 2. Anàlisi del caràcter legalitzable de les obres
Resolució
1. Requeriment perquè en el termini màxim de 2 mesos sol·licitin la llicència pertinent
2. Advertir als interessats que si en el termini assenyalat no sol·liciten la llicència o bé si després de sol·licitar-se és denegada, se li requerirà perquè en el termini d’un mes procedeixi a la restauració de la legalitat.
3. Manifestar als interessats els recursos que es poden interposar 4. Notificació de la Resolució a les persones interessades
5. Lloc, data i signatura de l’alcalde/essa o director general
Resolució de finalització de procediment de restauració de la legalitat urbanística per legalització efectiva
Antecedents
1. Referència a la Resolució d’incoació del procediment de restauració 2. Referència a l’informe jurídic emès per l’instructor/a
Fonaments de dret
1. Transcripció de l’informe jurídic emès per l’instructor/a que faci esment, com a mínim a:
1. Sol·licitud de la llicència de legalització de les obres o actuacions 2. Referència a l’autorització municipal
3. Legalització de l’obra o actuació
Resolució
1. Declarar finalitzat el procediment de restauració de la legalitat urbanística
2. Sol·licitar al Registre de la Propietat que practiqui nota marginal de la Resolució de finalització de l’expedient
3. Manifestar als interessats els recursos que es poden interposar 4. Notificació de la Resolució a les persones interessades
5. Lloc, data i signatura de l’alcalde/essa o director general
Resolució d’ordre de restauració de la legalitat urbanística per obres manifestament il·legalitzables
Antecedents
1. Referència a la Resolució d’incoació del procediment de restauració de la legalitat urbanística 2. Referència a l’informe tècnic
3. Referència a l’informe jurídic
Fonaments de dret
1. Transcripció de l’informe jurídic emès per l’instructor/a que faci esment, com a mínim a:
1. Obres i actuacions manifestament il·legalitzables 2. Responsables
3. Objecte de la restauració i al·legacions
4. Òrgan competent per ordenar la restauració de la legalitat
Resolució
1. Ordenar als responsables que duguin a terme la restauració de la legalitat infringida
2. Advertir als interessats que abans que sigui ferma en via administrativa, podran iniciar la restauració voluntària. Un cop sigui ferma, transcorregut el termini d’un mes sense haver procedit a la restauració, l’òrgan competent procedirà a l’execució forçosa mitjançant la imposició de multes coercitives o l’execució subsidiària a càrrec de les persones interessades, en el benentès que, d’acord amb l’article 267.7 RLU, si el termini d’un mes es considera insuficient per a complir el requeriment de restauració, podran presentar un programa en el qual fixin el termini exacte per al compliment del requeriment esmentat, que haurà de ser aprovat.
3. Sol·licitar al Registre de la Propietat la pràctica a la finca registral nota marginal de la Resolució de finalització de l’expedient
4. Manifestar als interessats els recursos que es poden interposar 5. Notificació de la Resolució a les persones interessades
6. Lloc, data i signatura de l’alcalde/essa o director general
Notificació al registre de la propietat de nota marginal de finalització d’un procediment de protecció de la legalitat urbanística:
Registre de la Propietat de ....
Adreça
Assumpte: Sol·licitud de nota marginal de finalització del procediment de protecció de la legalitat urbanística núm...
Lloc, data i signatura de l’instructor/a
Informe tècnic sobre l’estat de les obres una vegada notificada l’ordre de restauració:
Referència a l’ordre de restauració
Descripció de les obres o actuacions una vegada realitzada la nova inspecció per comprovar l’acompliment de l’ordre de restauració
Adjuntar la fotografies preses en la inspecció
Lloc, data i signatura de l’inspector/a
Resolució d’execució subsidiària
Antecedents
1. Referència a la Resolució d’ordre de restauració de la legalitat urbanística 2. Referència a la notificació de la resolució esmentada
3. Referència a l’informe tècnic que acredita l’incompliment de l’ordre de restauració 4. Referència a l’informe jurídic
Fonaments de dret
1. Transcripció de l’informe jurídic emès per l’instructor/a que faci esment, com a mínim a:
1. Contingut i fermesa de la Resolució d’ordre de restauració 2. Referència a l’incompliment de la Resolució
3. Normativa que sigui d’aplicació
Resolució
1. Procedir a l’execució subsidiària de la Resolució dictada
2. Comunicar a l’interessat/da l’import estimat de les actuacions a executar de forma subsidiària, segons informe tècnic.
3. Notificar la Resolució a les persones interessades atorgant un termini d’audiència de deu dies per tal que, si ho consideren oportú, al·leguin allò que estimin convenient en defensa dels seus interessos.
4. Lloc, data i signatura de l’alcalde/essa o director general.
1
Que formula la instructora de l'expedient complex de protecció de la legalitat núm. xxx incoat a la senyora xxx, en virtut de la Resolució del director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme de data xxx, d'acord amb el que disposa l'article 200 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme, en relació amb l’article 10.3 del Decret 278/1993, regulador del procediment sancionador als àmbits de competència de la Generalitat.
Fets imputats
A la parcel·la xx del polígon x, finca registral xxx, del municipi de xxx, s’ha construït, sense llicència d’obres la següent construcció: una caseta de planta baixa amb coberta inclinada de teula i xemeneia, de superfície aproximada 13m², un porxo d’uns 11m², una barbacoa d’obra i una aigüera.
Règim del sòl
La normativa vigent a xxx, tant en el moment d’execució de les obres com en l’actualitat, és el Pla general d’ordenació, aprovat definitivament per la Comissió d’Urbanisme de xxx, en sessió de data xxx (DOGC xxxx, de data xxx), i el Text refós de les Normes urbanístiques de planejament, aprovades definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme de xxx en data xxx i publicades al DOGC en data xxx.
Segons la normativa esmentada, la finca situada al polígon x parcel·la xxx està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada d’interès agrícola, clau d2.
En concret, l’article 92 del Pla general d’ordenació de xxx estableix que en aquest sòl, amb caràcter general, no hi són permesos els processos d’urbanització de caràcter urbà ni els usos contradictoris amb l’aprofitament natural del territori.
Així mateix, els articles 94 i 108 de xxx prohibeixen les divisions o les segregacions de terrenys quan de la segregació en resultin superfícies inferiors a la unitat mínima de conreu o a la unitat mínima forestal establertes en les legislacions corresponents.
El Decret 169/1983, de 12 d’abril, estableix que les unitats mínimes de conreu de secà i regadiu aplicable al sòl no urbanitzable al terme de xxx són d’1 ha en zona de regadiu i 4,5 ha en zona de secà.
Les construccions esmentades es troben ubicades dins la finca cadastral xxxx i la finca registral xxx del Registre de la Propietat de xxx.
La finca cadastral i registral té un ús de regadiu i una superfície de 0,051 ha, i per tant, no compleix la superfície mínima per ser considerada unitat mínima de conreu.
D’altra banda, l’article 99.2 Pla general d’ordenació de xxx prohibeix amb caràcter general els usos següents: d’habitatge plurifamiliar, comercial, d’oficines, industrial, amb excepció d’indústries agropecuàries o industrials amb llicència d’ús, magatzems o dipòsits de material no relacionats amb l’ús agrícola i ramader o forestal, i garatges, excepte els d’ús particular al servei dels habitatges o explotacions agràries.
Tanmateix, l’article 100 Pla general d’ordenació de xxx només permet realitzar construccions destinades a explotacions agrícoles que tinguin en relació amb la naturalesa i el destí de la
2 amb llicència prèvia, amb una alçada màxima i un sostre edificable concret.
A més, d’acord amb l’article 108.3, en les zones de sòl no urbanitzable d’interès agrícola (d2) només s’admet l’ús agrícola.
Tal com estableix l’informe tècnic de xxx de 2012, la construcció descrita incompleix la normativa municipal perquè en la finca no s’està duent a terme cap tipus d’explotació agrícola i tampoc disposen de llicència municipal de cap tipus.
El planejament territorial en el moment d’execució de les obres és el Pla director territorial de xxx, aprovat per Acord de Govern de xxx (DOGC núm. xxx, de data xxx).
Segons el Pla director, la finca està qualificada de protecció especial d’alt valor agrícola, i en aquest tipus de sòl es persegueix mantenir la condició d’espai no urbanitzat, sent incompatibles totes aquelles actuacions d’edificació o transformació del sòl que puguin afectar de forma clara els valors que en motiven aquesta especial protecció.
Tot i això, l’article 2.6.3 preveu que es puguin autoritzar les següents edificacions de nova planta o ampliació de les existents:
a. Les que tenen per finalitat el coneixement o la potenciació dels valors objecte de protecció o la millora de la gestió del sòl en el marc dels objectius de preservació que estableix el Pla.
b. Les edificacions i ampliacions que podrien ser admissibles d’acord amb el que estableix l’article 47 del Text refós de la Llei d’urbanisme (Decret legislatiu 1/2005), quan es compleixin les condicions i exigències que assenyalen els apartats 5, 6, 7 i 8 del present article per tal de garantir que no afectaran els valors que motiven la protecció especial d’aquest sòl.
c. Quan les ampliacions d’edificis destinats a usos que poden ser admesos en sòl no urbanitzable no poguessin complir les condicions establertes a l’apartat anterior i fossi imprescindibles per a la continuïtat de l’activitat i aquesta fos d’interès per al municipi, es podrà autoritzar una ampliació fins als 20% del sostre i del volum existent que no es subjecti total o parcialment a les condicions assenyalades.
El Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme, estableix a l’article 47 el règim d’ús del sòl no urbanitzable.
L’apartat 6 de l’esmentat article determina quines són les noves construccions admeses en aquest tipus de sòl i preveu, entre d’altres:
a) Les construccions i les dependències pròpies d’una activitat agrícola, ramadera, d’explotació de recursos naturals o, en general, rústica. [...]
b) Les construccions destinades a habitatge familiar o a l'allotjament de persones treballadores temporeres que estiguin directament i justificadament associades a una de les activitats d'explotació a què fa referència la lletra a.
En tot cas, les obres realitzades no disposen d’autorització ni dels requisits per obtenir-la atès que no estan vinculades a l’explotació agrícola de la finca, incomplint les determinacions de la llei d’urbanisme i del Pla director territorial.
3
278/1993, de 9 de novembre, sobre el procediment sancionador d’aplicació als àmbits de competència de la Generalitat.
1.a) Presumptes responsables
De conformitat amb l’article 221 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei d’urbanisme, en resulta presumptament responsable de la comissió de la infracció la senyora xxx, com a propietària de la parcel·la xx del polígon x, finca registral xxx del municipi de xxx, segons les dades del Registre de la propietat de xxx, en tant que propietària registral de la finca on es troben ubicades les actuacions tipificades com a infracció.
1.b) Infracció urbanística
Els fets presumptament constitutius d’una infracció són la construcció d’una caseta de planta baixa amb coberta inclinada de teula i xemeneia, de superfície aproximada 13m², un porxo d’uns 11m², una barbacoa d’obra i una aigüera, en sòl no urbanitzable, d’alt valor agrícola.
D’acord amb la disposició transitòria 16a del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, les infraccions urbanístiques es regeixen pel règim sancionador aplicable en el moment de la seva comissió.
En base a l’informe tècnic de la inspectora del Servei i els ortofotomapes de l’Institut Cartogràfic de Catalunya, els fets presumptament constitutius d’infracció urbanística es van realitzar l’any 2009.
La normativa aplicable tipifica aquests fets com a infracció urbanística greu, tal com assenyala l’article 206 a) del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, en tant que s’han dut a terme actes de parcel·lació, d’urbanització i ús del sòl i d’edificació contraris a l’ordenament jurídic en sòl no urbanitzable no sotmès a cap règim de protecció especial.
1.c) Sancions aplicables
D’acord amb la disposició transitòria 16a del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, els procediments sancionadors es regeixen per la normativa aplicable en el moment de la incoació del procediment.
Atès que estem davant una actuació constitutiva d’infracció urbanística greu, li resulta d’aplicació l’article 219 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, que determina que “les infraccions urbanístiques greus se sancionen amb una multa de fins a 150.000 euros.”
En qualsevol cas, les quanties de les multes fixades s’han d’incrementar fins a la quantia del benefici obtingut pels infractors, si aquest fos superior, i per tal de graduar la sanció cal atendre a la gravetat dels fets tant pels béns com pels interessos afectats i el risc creat, el grau de culpabilitat, l’entitat econòmica dels fets i la viabilitat de la legalització de la infracció comesa.
Per determinar la quantia de la sanció s’atendrà doncs a la quantia del benefici obtingut pels infractors i es prendrà com a barem la valoració tècnica de l’arquitecta tècnica del Servei de Protecció de la Legalitat, pel que fa al pressupost d’execució de les obres realitzades i a les obres d’enderroc d’aquestes, que es detalla a continuació:
“Informe de valoració de les obres de construcció realitzades al Paratge xxx, polígon x, parcel·la xxx del
4
Malgrat no es pot determinar amb exactitud la data de finalització de les obres, es fa una estimació aproximada segons ortofotomapa facilitat per l’Institut Cartogràfic de Catalunya de l’any 2009-2010, on es pot observar el volum de l’edificació.
Tenint en compte els preus unitaris mínims establerts a efectes de visat pel Consell de Col·legis d'Aparelladors i Arquitectes tècnics de Catalunya per a l'any 2009, que ens assegura en la majoria dels casos una dispersió menor del 20% en més o en menys sobre el cost real de l’obra, excloent les despeses generals i el benefici industrial, s'obté un valor d'obra de:
Mòdul bàsic:
Mb... 485,00 €/m² Ubicació geogràfica:
Cg (xxxxxx)... 0,95 Coeficient tipològic:
Ct (edifici aïllat)... 1,20 Coeficient de qualitat:
Cq (nivell inferior)... 0,80 Coeficient d'ús:
Cu (18,50m²)... 1,80
Pr = Sup x Mb x Cg x Ct x Cq x Cu
0,80 x Pr < PEM < 1,20 x Pr
PEM = 18,50 x 485,00 x 0,95 x 1,20 x 0,80 x 1,80 = 14.729,26 €
El Pressupost d’Execució Material de l’obra executada és de CATORZE MIL SET-CENTS VINT-I-NOU EUROS AMB VINT-I-SIS CÈNTIMS.
Informe de valoració de les obres d’enderroc de les obres esmentades anteriorment.
L’edificació té una superfície en planta baixa de 13m² aproximadament i un porxo d’11m². Es considera una alçada total de la caseta d’uns 3,00m i del porxo d’un 2,50m, el que suposa un volum total de les obres de 66,50m³.
Tenint en compte els preus unitaris mínims establerts a efectes de visat pel Consell de Col·legis d'Aparelladors i Arquitectes tècnics de Catalunya per a l'any 2012, que ens assegura en la majoria dels casos una dispersió menor del 20% en més o en menys sobre el cost real de l’obra, excloent les despeses generals i el benefici industrial, s'obté un valor d'obra de:
Mòdul bàsic:
Mb... 490,00 €/m² Ubicació geogràfica:
Cg (xxxxxx)... 0,95 Coeficient tipològic:
Ct (edifici aïllat)... 0,10 Coeficient d'ús:
Cu (h < 10m)... 0,10
Pr = Sup x Mb x Cg x Ct x Cq x Cu
0,80 x Pr < PEM < 1,20 x Pr
5
En aquest cas, l’informe de valoració, emès en data xxx de 2012, deterrmina que el valor total de les obres de construcció de l’edificació aïllada d’una planta, amb una superfície construïda de 13 m² aproximadament i un porxo d’uns 11 m², és de 14.729,26 euros i el valor de les obres d’enderroc és de 309,56 euros.
Per tant, correspondria una sanció per la diferència entre les dues quantitats, d’import 14.419,7 euros.
Cal dir que tractant-se d’unes obres manifestament il·legalitzables i atès que a banda del procediment sancionador s’ha incoat el procediment de restitució a què es fa esment en aquest plec de càrrecs, d’acord amb l’article 217 de la Llei d’urbanisme, si la presumpta responsable de la comissió d’una presumpta infracció greu com la que ens ocupa procedeixen a la restauració de la realitat física a l’estat anterior a l’alteració i ho acrediten abans que la resolució per la qual finalitzi el procediment de protecció de la legalitat urbanística pertinent sigui ferma en via administrativa, s’aplicarà una reducció del 80% de la quantia de la sanció, és a dir, la sanció passarà a ser de 2.883,94 euros.
D’altra banda, per tal de poder suspendre el procediment per raó de l’inici de la restauració voluntària de la legalitat caldrà donar exacte compliment a cadascuna de les condicions previstes a l’article 276 del Decret 305/2006, de 18 de juliol i acrediatar-ho davant de la instructora.
1.d) Òrgan competent per imposar la sanció
D’acord amb l’article 222.2 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, modificat per la Llei 3/2012, de 22 de febrer, si l’import de la multa no supera els 600.000 euros, l’autoritat competent per a resoldre el procediment és el director general d’Urbanisme, i cas que la multa sigui d’un import superior, al conseller de Territori i Sostenibilitat.
2) PROCEDIMENT DE RESTITUCIÓ
2.a) Actuacions manifestament il·legalitzables
Aquestes actuacions realitzades a la parcel·la xx del polígon x, finca registral xxx, del municipi de xxx són manifestament il·legalitzables d’acord amb el vigent Pla General d’Ordenació d’aquest municipi que classifica la finca com a sòl no urbanitzable d’interès agrícola (clau 2d) i que, en conseqüència estableix que la construcció està contravenint el que es disposa a l’article 92, que defineix els sòls d’especial interès agrícola com els terrenys que es caracteritzen per una voluntat de mantenir les condicions naturals i el caràcter pròpiament rural.
L’article 100 del Pla general d’ordenació de xxx estableix que es podran realitzar, prèvia llicència municipal, construccions destinades a explotacions agrícoles que tinguin relació amb la naturalesa i el destí de la finca.
Tanmateix, s’està contravenint l’article 103 de l’esmentada norma que limita els magatzems de productes agrícoles, d’eines de camp i de maquinària als supòsits que estiguin vinculades a una explotació agrícola o ramadera, també amb llicència prèvia, amb una alçada màxima i un sostre edificable concret
6 2.b) Presumptes responsables
Als efectes de dur a terme la restitució de la legalitat serà considerada presumpta responsable, d’acord amb l’article 221 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, la senyora xxx, com a propietària de la finca registral xxx del Registre de la propietat de xxx, que correspon a una part de la parcel·la xx polígon x, del municipi de xxx.
2.c) Objecte de la restitució i al·legacions
Atès el caràcter manifestament il·legalitzable de les actuacions, un cop transcorregut el termini d’al·legacions que la persona interessada pot efectuar sobre aquest procediment de restitució o conjuntament amb les al·legacions corresponents al procediment sancionador, l’objecte de la restitució podrà ser la restauració de la realitat física alterada, d’acord amb l’article 267.9 del Decret 305/2006, de 18 de juliol, i que pot consistir en: l’enderroc de caseta de planta baixa amb coberta inclinada de teula i xemeneia, de superfície aproximada 13 m², un porxo d’uns 11 m², una barbacoa d’obra i una aigüera , i la reposició dels terrenys al seu estat original.
Un cop adoptada la resolució final de l’expedient de restitució, si escau, la presumpta responsable haurà de restituir la legalitat en el termini màxim de dos mesos des de la notificació de la resolució, segons disposa l’article 206 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, excepte que sigui al·legada dins d’aquell termini la impossibilitat material d’executar l’ordre de restitució, supòsit en el qual l’òrgan que hagi acordat la restitució haurà de valorar aquesta al·legació i adoptar la resolució pertinent.
Així mateix, cal posar de relleu que si les persones interessades no procedeixen voluntàriament a la restitució acordada, serà la Direcció General d’Ordenació del Territori i Urbanisme qui subsidiàriament i a càrrec dels interessats procedirà a executar-la.
2.d) Òrgan competent per acordar la restitució
Segons disposa l’article 200 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, i l’article 265 del Decret 305/2006, de 8 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme, tractant-se d’una infracció urbanística greu, l’òrgan competent serà el director general d’Ordenació el Territori i Urbanisme.
3) PROCEDIMENT DE RESCABALAMENT
D’acord amb l’article 272 del Decret 305/2006, de 8 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme, s’ha d’incoar aquest procediment per a determinar els danys i perjudicis causats als béns i interessos públics de l’Administració, com a conseqüència d’aquesta actuació constitutiva d’infracció urbanística.
En aquest sentit, s’hauran de tenir en compte totes les despeses efectuades en el Registre de la Propietat.
Lloc i data, La instructora,
1
Que formula la instructora de l’expedient complex de protecció de la legalitat urbanística núm.
xxx, incoat per la Resolució del director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme, de xxx de 2012, d’acord amb els articles 268 i 270 del Reglament de la Llei d’urbanisme, aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol, i de conformitat amb el Decret 278/1993, de 9 de novembre, sobre el procediment sancionador d’aplicació als àmbits de competència de la Generalitat, i la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les Administracions públiques i del procediment administratiu comú.
A. Tramitació de l’expedient
Primer. La Resolució d’incoació del director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme, de xxx de 2012, amb el plec de càrrecs, formulat per la instructora el dia xxx de 2012, van ser notificades, a l’Ajuntament de Xxx el dia xxx de 2012, i a la senyora xxx, el xxx de 2012.
Segon. El dia xxx de 2012, la senyora xxx, en representació de la senyora xxx, però sense acreditar aquesta representació, ha presentat un escrit d’al·legacions contra la resolució d’inici del procediment de protecció de la legalitat i el plec de càrrecs.
L’escrit d’al·legacions presentat exposa en síntesi les següents consideracions:
1. La segregació de terrenys es va dur a terme el xxx de 1979, abans de la publicació del Decret 169/1983, de 12 d’abril.
2. L’article 103 del Pla general del municipi permet aquesta construcció, la qual és legalitzable.
3. No es tracta d’un ús residencial sinó de magatzem d’eines, per guardar estris de treball.
4. La construcció forma part d’un projecte d’obres acordat per l’Ajuntament amb la resta de propietaris.
5. Error en el plec de càrrecs al fer esment a la finca xxx.
6. Disconformitat amb la valoració de les obres ja que manifesten que el cost efectiu d’aquestes ha estat de 4.000 euros.
A més, posa en coneixement que s’ha sol·licitat llicència d’obres per a la legalització d’un magatzem d’eines (exp. d’obres xxx) i que és voluntat de les parts procedir a enderrocar el porxo i la barbacoa.
En el mateix escrit d’al·legacions es sol·licita:
1. Que es demani a l’Ajuntament de xxx un certificat sobre les llicències concedides a les parcel·les cadastrals xx a xx del polígon x del terme municipal.
2. La suspensió del procediment sancionador fins a la legalització de les obres executades 3. El sobreseïment del procediment i si aquest no fos possible, la imposició de la sanció en el seu grau lleu, per restauració de la legalitat.
4. Que s’acordi que no procedeix l’enderroc de la construcció.
En l’escrit d’al·legacions s’hi adjunta la següent documentació, que ha estat valorada:
1. Fitxa cadastral de la parcel·la xx polígon x del municipi de xxx (referència cadastral xxx) (document 1).
2. Nota simple del Registre de la Propietat de xxx, de xxx de 2012, relativa a la finca xxx de xxx propietat de la senyora xxx (document 2).
2
6. Sol·licitud de llicència d’obres xxx per a la legalització d’un magatzem d’eines a la parcel·la xx polígon x a l’Ajuntament de xxx (document 6).
Tercer. El xxx de 2012, la senyora xxx presenta un nou escrit d’al·legacions en què comunica que s’ha realitzat l’enderroc dels elements auxiliars no autoritats tals com la barbacoa, el porxo exterior i la xemeneia, i adjunta fotografies d’aquest.
Així mateix, també aporta documentació en relació amb el cost efectiu de les obres realitzades, les quals són valorades per un tècnic enginyer en 2.262,35 euros en base a les següents circumstàncies: no valora el cost material perquè manifesta que l’execució de l’obra ha estat a càrrec del propietari, que el coeficient d’ús és del 0.80 i sense tenir en compte la part de la construcció que ja ha estat enderrocada.
Quart. El xxx de 2012, la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat emet un nou informe tècnic i el xxx de 2012, un nou informe de valoració de les obres realitzades.
Cinquè. Un cop estudiades les al·legacions es desprenen els següents punts:
1. En relació amb la segregació dels terrenys realitzada el 1979.
La persona interessada al·lega que la segregació de la finca és anterior a l’entrada en vigor del Decret 169/16983, de 12 d’abril, que estableix les unitats mínimes de conreu.
Com a prova aporta una fotocòpia de les inscripcions que consten al Registre de la Propietat de xxx, relatives a la finca xxx (document 3), finca original de la qual es van segregar 17 finques entre els anys 1979 i 1981, les quals consten ara com a finques independents, entre les quals es troba la finca registral xxx.
D’acord amb la documentació aportada s’accepta l’al·legació i es té en compte que la segregació és anterior a l’entrada en vigor del Decret 169/1983, de 12 d’abril.
Tot i això, la finca té una superfície de 0,051ha i no compleix en l’actualitat la superfície mínima per considerar-la unitat mínima de conreu.
2. Pel que fa a l’aplicació de l’article 103 del Text refós de les Normes urbanístiques de planejament de xxx, aprovades per la Comissió Territorial d’Urbanisme de xxx, el xxx de 2006 (DOGC núm. xxx, de data xxx), la persona interessada al·lega que permet la construcció de magatzems d’eines, coberts i construccions auxiliars agrícoles dins de determinats paràmetres, que es donen en aquest cas.
L’article 103 estableix com a condicions les següents:
a) Només es permet per a magatzem de productes agrícoles, d’eines del camp i de maquinària quan estiguin vinculats a una explotació agrícola o ramadera.
b) La separació a límits dels camins existents no serà inferior a 5 m.
c) El sostre màxim edificable s’estableix en funció de la superfície del terreny, i segons un quadre que posa en relació la superfície, el sostre i el sòl, sent les construccions de planta baixa amb una alçada màxima de 9 m.
3 En base a l’indicat, no es pot acceptar aquesta al·legació.
3. La persona interessada manifesta que no es tracta d’un ús residencial sinó de magatzem d’eines, per guardar estris de treball.
Tal com indica la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat, en l’informe tècnic de xxx de 2012 no s’indica que a la construcció s’hi realitzi un ús residencial.
Tampoc es preveu que es dugui a terme aquest ús en la Resolució del director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme, de xxx de 2012, sinó que en tot cas es tractaria d’una caseta d’estada eventual.
Tot i això, i tal com s’ha indicat en el punt segon d’aquestes al·legacions, la construcció d’un magatzem d’eines, per guardar estris de treball, només seria admès com a acte d’edificació en aquest tipus de sòl si estigués vinculat a una explotació agrícola.
No s’ha acreditat aquesta explotació sinó que a més s’ha manifestat en l’escrit d’al·legacions que el seu ús és per a finalitats de lleure o familiar ja que es tracta d’un hort familiar de producció de verdures i hortalisses per a l’autoconsum, que en cap cas té una finalitat de mercat ni suposa una activitat professional per als seus propietaris.
Per tant, no es pot acceptar aquesta al·legació.
4. Pel que fa a l’al·legació que la construcció forma part d’un projecte d’obres acordat per l’Ajuntament amb la resta de propietaris.
Per acreditar aquest fet s’aporta un plànol d’un projecte de magatzem redactat per l’arquitecte xxx, datat de 1980 (document núm. 4).
A més, es sol·licita que es demani a l’Ajuntament una relació de les llicències atorgades en base a aquest projecte i que consten al llibre d’actes de l’Ajuntament.
En primer lloc, no queda acreditat que el plànol formi part d’un projecte aprovat per l’Ajuntament de xxx ja que no hi consta ni la data d’aprovació ni l’òrgan que l’ha aprovat.
Tot i això, un projecte constructiu no és element suficient per considerar legal una edificació sinó que cal, en el moment de la seva construcció, valorar la seva procedència i viabilitat i en tot cas, la seva legalitat.
La llicència és una habilitació que autoritza a fer una obra concreta en base a un projecte determinat i la normativa urbanística vigent en el moment en què es sol·licita.
Tal com preveu l’article 187 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, estan subjectes a llicència urbanística prèvia, en els termes establerts per la llei, pel planejament urbanístic i per les ordenances municipals, tots els actes de transformació o utilització del sòl o del subsòl, d’edificació, de construcció o d’enderrocament d’obres, i en concret, les de construcció i d’edificació de nova planta.
A més, té un termini de caducitat; la llicència urbanística caduca si no es comencen o acaben les obres en el termini establert legalment o en la pròpia llicència.
També s’ha de valorar la normativa i que es compleixen les condicions establertes per la legislació i el planejament per a fer un tipus de construcció.
4
llicències atorgades en les parcel·les cadastrals xx a xx del polígon x, perquè el fet rellevant no és que aquestes construccions es realitzessin o no amb llicència o en base a un projecte concret sinó que la construcció objecte d’aquest expedient no disposa de llicència i en tot cas no la pot obtenir perquè és manifestament il·legalitzable.
No es pot acceptar aquesta al·legació ni la prova sol·licitada.
5. Sobre el possible error material en la identificació de la finca objecte de l’expedient.
En la determinació del règim del sòl del plec de càrrecs, de xxx de 2012, s’indica la classificació i qualificació del sòl de la finca situada al polígon x parcel·la xxx de Xxx.
Tot i això, a l’apartat fets imputats i a la resolució d’incoació del procediment complex de protecció de la legalitat urbanística, de xxx de 2012, es fa referència a la finca registral xxx, situada a la parcel·la xx del polígon x de xxx.
Per tant, es tracta d’un error material i cal tenir en compte que totes les actuacions realitzades fins el moment fan referència a la finca registral xxx, situada a la parcel·la xx del polígon x de xxx.
6. Sobre la disconformitat amb la valoració de les obres ja que manifesten que el cost efectiu d’aquestes ha estat de 4.000 euros.
La persona interessada manifesta la seva disconformitat amb la valoració efectuada ja que segons aquesta el cost de les obres ha estat menor.
Per completar aquest fet, aporta un nou escrit d’al·legacions el xxx de 2012.
En aquest nou escrit aporta un informe de l’enginyer tècnic industrial, xxx, el qual fixa la valoració en 1.917,25 euros sense IVA i 2.262,35 euros, IVA inclòs.
En aquest informe, segons el nou escrit d’al·legacions, només s’ha tingut en compte el cost del material atès que l’execució la va realitzar el propietari, no s’han tingut en compte els elements auxiliars exteriors perquè han estat enderrocats i s’ha aplicat el coeficient d’ús de l’edificació de 0.80, d’acord amb els criteris del COAC.
Arran de les al·legacions presentades, i tenint en compte l’enderroc parcial i l’ús de magatzem de la construcció, la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística ha emès una nova valoració, la qual s’adjunta en aquesta proposta i que es tindrà en compte en l’apartat B.1 per a la determinació de la sanció.
En aquest sentit, s’ha tingut en compte la reducció de l’import del pressupost d’execució material en base als següents pressupòsits:
1. l’aplicació d’un coeficient d’ús del 0.80,
2. la reducció del 80% de la quantia relativa a l’enderroc dels elements auxiliars tals com la barbacoa i el porxo, i
3. la reducció del cost de l’enderroc, essent la quantia menor ja que la superfície a enderrocar ara també és menor a conseqüència de l’enderroc parcial.
Tot i això, no es pot tenir en compte la documentació aportada sobre materials de construcció ni el fet que l’obra ha estat presumptament realitzada pel cònjuge de la presumpta infractora, a efectes de reduir més l’import de la sanció, ja que el criteri d’aplicació d’aquest Servei per determinar la sanció a imposar és la determinació del pressupost d’execució material de les
5
d’execució material de les obres, la qual es tindrà en compte per determinar la sanció presumptament comesa en l’apartat B.1.c) d’aquesta proposta de resolució.
Sisè. Pel que fa a les sol·licituds que consten en l’escrit d’al·legacions procedeix considerar el següent:
1. Sobre la petició d’un certificat a l’Ajuntament de xxx en què es relacionin les llicències atorgades en les parcel·les cadastrals xx a xx del polígon x.
Tal com s’ha indicat en el punt 4 d’aquesta proposta, no es considera procedent sol·licitar aquest document a l’Ajuntament de xxx perquè aquest fet no dota de legalitat la construcció realitzada, la qual no disposa de llicència i és manifestament il·legalitzable.
2. Sobre la suspensió del procediment sancionador fins que es resolgui la sol·licitud de llicència de legalització presentada a l’Ajuntament.
Segons l’article 216.2 del Text refós de la Llei d’Urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, la tramitació de l’expedient de protecció de la legalitat urbanística se suspèn un cop s’acredita davant l’instructor o instructora que s’ha presentat la sol·licitud de legalització, fins que aquesta sol·licitud es resolgui, amb interrupció dels terminis de caducitat i de prescripció.
Tot i això, aquesta possibilitat només es dóna en els supòsits d’infraccions greus o molt greus que siguin legalitzables, i en el supòsit objecte d’aquest expedient es tracta d’obres manifestament il·legalitzables tal com s’ha exposat en els informes tècnics emesos.
Per tant, no es pot admetre la sol·licitud de suspensió del procediment sancionador.
3. Sobre el sobreseïment del procediment i la imposició de la sanció en el seu grau lleu per restauració voluntària de la legalitat.
Tampoc és admissible la sol·licitud d’imposició de la sanció en el seu grau lleu, ja que la restauració de la legalitat ha estat parcial (enderroc del porxo, de la barbacoa i l’aigüera, i retirada de la xemeneia) i en tot cas, perquè es tracta d’una edificació manifestament il·legalitzable.
Així es desprèn de l’informe de la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística, de xxx de 2012 i de les fotografies aportades per la presumpta infractora en data xxx de 2012.
D’altra banda, sí que procediria una reducció de la sanció en proporció al grau de restauració assolit, en compliment del que disposa l’article 217 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost.
En el segon informe de valoració, de data xxx de 2012, el qual s’adjunta en aquesta proposta, s’ha tingut en compte tant el pressupost d’execució material del porxo com l’enderroc d’aquest a efectes de poder determinar la sanció que es proposarà tenint en compte la reducció del 80%
de la part proporcional de l’obra ja enderrocada.
Pel que fa a la sol·licitud de sobreseïment del procediment, cal tenir present el que disposa l’article 20 del Decret 278/1993, de 9 de novembre, del procediment sancionador en l’àmbit de competències de la Generalitat.
Segons aquest article, procedeix el sobreseïment quan els fets no són constitutius d’infracció administrativa, quan no existeixin indicis racionals d’haver-se produït els fets que han estat la
6
En tot cas, la presumpta infracció, consistent en la construcció d’un edifici en sòl no urbanitzable, ha estat presumptament comesa per la senyora xxx i aquesta no s’ha enderrocat essent manifestament il·legalitzable.
Per tant, no es pot acceptar aquesta al·legació.
B. Règim del sòl i fets imputats.
En la parcel·la xx del polígon x, que coincideix amb la finca registral xxx, del municipi de xxx, que d’acord amb el Pla general d’ordenació del municipi, que està classificada com a sòl no urbanitzable d’interès agrícola (clau d2) i considerada de protecció especial d’alt valor agrícola pel Pla director territorial de xxx, aprovat per Acord de Govern de data xxx (DOGC xx de xxx), s’ha executat una edificació sense llicència d’obres ni autorització de la Comissió Territorial d’Urbanisme de xxx.
1. Procediment sancionador.
Pel que fa al procediment sancionador, aquest s’ajusta a la seva normativa de tramitació a les determinacions del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, del Reglament de la Llei d'urbanisme, i pel que fa al seu règim substantiu, més favorable i vigent en el moment de la comissió de la presumpta infracció, a les determinacions del Text refós de la Llei d’urbanisme en la seva redacció pel Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol.
En ambdós casos, també és d’aplicació el Reglament de la Llei d’urbanisme, aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol i les del Decret 278/1993, de 9 de novembre, sobre el procediment sancionador d’aplicació als àmbits de competència de la Generalitat.
1a) Presumptes responsables
De conformitat amb l’article 213 del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, en resulta presumpta responsable la senyora xxx, en qualitat propietària de la finca registral núm. xxx situada en la parcel·la xx polígon x, del municipi de xxx, on es situa l’edificació presumptament il·legal.
1b) Infracció urbanística
Les obres dutes a terme, consistents en la construcció d'una edificació amb un ús no previst en la normativa, sense llicència d’obres, sense que es pugui justificar la seva existència amb una vinculació a cap explotació agrícola ni a la condició d’agricultors del seus propietaris, suposa la vulneració dels articles 47.6 lletres a i b i 48 i 49 del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol.
D’acord amb Pla general d’ordenació de xxx, publicat al DOGC núm. xxx el xxx, la finca està classificada com sòl no urbanitzable, d’interès agrícola, clau d2, i en aquesta clau només s’admeten construccions d’habitatges i de magatzems però condicionades a les determinacions que preveu la mateixa norma i la legislació supralocal.
D’altra banda, la finca es troba inclosa dins l’àmbit del Pla director territorial, aprovat per acord de Govern el xxx, publicat al DOGC núm. xxx en data xxx, i està considerada de protecció especial d’alt valor agrícola. S’inclouen com sòl de protecció especial els sòls en què concorren
7
tractar-se d’una edificació i d’un ús que vulnera l’ordenament jurídic urbanístic, i situat en un sòl no urbanitzable.
La legislació urbanística permet en edificacions de nova planta com és el supòsit, entre d’altres, les edificacions pròpies d’una activitat agrícola, ramadera, d’explotació de recursos o, en general, rústica i les destinades a habitatge familiar o a l’allotjament de persones treballadores temporeres que estiguin directament associades a una de les activitats agrícoles esmentades.
D’altra banda, l’ús previst en aquest tipus de sòl només és l’agrícola (clau d2).
1c) Sanció urbanística a aplicar
En aplicació de la Disposició Transitòria Setzena del Text refós de la Llei d’Urbanisme, aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, i atenent al fet que resulta més favorable pels presumptes infractors, la determinació de la sanció segueix els criteris establerts pel Text refós de la llei d’urbanisme modificat per la Llei 3/2012, de 22 de febrer.
Segons l’article 219 del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, les infraccions urbanístiques greus se sancionen amb una multa de fins a 150.000 euros.
Per determinar la quantia de la sanció s’atendrà a la quantia del benefici obtingut pels presumptes infractors i es prendrà com a barem la valoració tècnica de l’arquitecta tècnica del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística, pel que fa al pressupost d’execució de les obres realitzades i a les obres d’enderroc d’aquestes.
A fi de graduar l’entitat econòmica i determinar la sanció a aplicar, la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística va emetre un primer informe de valoració de les obres executades xxx de 2012.
En aquest cas, l’informe de valoració determinava que el valor total de les obres de construcció de l’edificació eren de 14.729,26 euros i el valor de les obres d’enderroc, de 309,56.
Per tant, correspondria una sanció per la diferència entre les dues quantitats, és a dir, d’import 14.419,7 euros.
Vistes les al·legacions presentades i comprovat el xxx de 2012 que s’ha realitzat l’enderroc parcial de la construcció, la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat emet un nou informe de valoració el xxx de 2012.
Segons aquest informe, el pressupost de l’execució material de les obres del magatzem és de 4.600,13 euros i les del porxo, ja enderrocat, de 1.926,21 euros.
Per tant, només es tindrà en compte a efectes de determinar l’import de la sanció, el pressupost de les obres de magatzem i les del porxo, aquestes últimes reduïdes en un 80% com a conseqüència de la restitució parcial realitzada, segons l’article 217 del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost.
També caldrà reduir de l’import el cost de l’enderroc del magatzem, quantia que d’acord amb l’informe de valoració és de 181,55 euros.
Consegüentment, l’import de la sanció a imposar és de 4.807,82 euros [ 4.600,13 euros + (1.946,21 x 0,20) – 181,55 euros ] .
8 materials pertinents, s’aplicarà una reducció del 80% sobre l’import de la sanció.
Consegüentment, en cas de restitució voluntària total abans de la fermesa administrativa de la resolució que finalitzi el procediment sancionador, la quantia de la sanció serà de 961,56 euros.
1d) Òrgan competent per imposar la sanció
D’acord amb l’article 222.2a) del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, si l’import de la multa no supera els 600.000 euros, l’autoritat competent per a resoldre el procediment és el director general competent en matèria d’urbanisme.
2. Procediment de restitució
2a) Actuacions manifestament il·legalitzables
A la parcel·la xx del polígon x del municipi de xxx s’ha construït una caseta de planta baixa amb coberta inclinada de teula i xemeneia, de superfície aproximada de 13 m², un porxo d’11 m², una barbacoa d’obra i una aigüera.
Segons l’informe de la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística, de data xxx de 2012, el porxo d’11 m², la barbacoa d’obra i l’aigüera han estat enderrocats i la xemeneia ha estat retirada.
Tanmateix, aquestes actuacions realitzades i en concret la caseta de planta baixa que encara es troba ubicada a la finca registral xxx, que coincideix amb la parcel·la xx del polígon x, del municipi de xxx són manifestament il·legalitzables d’acord amb el vigent Pla General d’Ordenació d’aquest municipi que classifica la finca com a sòl no urbanitzable d’interès agrícola (clau 2d) i que, en conseqüència, la construcció està contravenint el que es disposa a l’article 92, que defineix els sòls d’especial interès agrícola com els terrenys que es caracteritzen per una voluntat de mantenir les condicions naturals i el caràcter pròpiament rural, i els articles 100 i 103 del mateix text.
L’article 100 d’aquest Pla General d’Ordenació estableix que es podran realitzar, prèvia llicència municipal, construccions destinades a explotacions agrícoles que tinguin relació amb la naturalesa i el destí de la finca.
L’article 103 de l’esmentada norma preveu la construcció de magatzems, coberts i construccions auxiliars agrícoles, també amb llicència prèvia, sempre que es donin unes condicions que tal com s’ha indicat tampoc es donen en el supòsit en què ens trobem, tals com la vinculació a una explotació agrícola.
En conclusió, les obres realitzades vulneren el que es disposa en aquests articles atès que, tal com es desprèn dels informes tècnics, l’edificació no està vinculada a cap explotació agrícola, resultant manifestament il·legalitzable.
2b) Presumptes responsables
Als efectes de dur a terme la restitució de la legalitat en resulta presumpte responsable la senyora xxx, com a propietària de la finca registral xxx del Registre de la propietat de xxx, que correspon a la parcel·la xx polígon x, del municipi de xxx, on se situa l’edificació presumptament il·legal.
2c) Objecte de la restitució i al·legacions
9 aproximada 13 m² (volum total de 39 m³) .
2. La reposició dels terrenys al seu estat original, d’acord amb l’article 267.9 del Reglament de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret 305/2006, de 18 de juliol.
Abans que sigui ferma en via administrativa la resolució per la qual s’ordena la restauració de la legalitat, els presumptes infractors podran iniciar la restauració voluntària donant exacte compliment als requisits continguts en l’article 276 del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme.
Un cop adoptada la resolució final de l’expedient de restitució, si s’escau, els responsables hauran d’enderrocar les obres en el termini màxim d’un mes des de la notificació de la resolució, segons disposa l’article 206.2 del Text refós de la Llei d’Urbanisme, aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, excepte que sigui al·legada dins d’aquell termini la impossibilitat material d’executar l’ordre d’enderroc, supòsit en el qual l’òrgan que hagi acordat l’enderroc i la restitució haurà de valorar l’esmentada al·legació i adoptar la resolució pertinent.
Un cop sigui ferma la resolució, en via administrativa, i transcorregut el termini d’un mes sense que els interessats hagi procedit voluntàriament a la restitució de les obres manifestament il·legals, serà la Direcció General d’Ordenació del Territori i Urbanisme qui procedirà a l’execució forçosa mitjançant la imposició de multes coercitives o l’execució subsidiària a càrrec seu, segons es determina als articles 225 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme i 267.6, 267.7 i 277 del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme.
2d) Òrgan competent per acordar la restitució
Segons disposa l’article 222.3 del Text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat per Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, l’òrgan competent serà el director general en matèria d’urbanisme, en tan que els òrgans competents per a resoldre sobre els procediments sancionadors també ho són per ordenar en el mateix procediment les mesures de restauració de la realitat física alterada i de l’ordre jurídic vulnerat, si l’Administració de la Generalitat exerceix aquesta potestat.
3) Procediment de rescabalament
D’acord amb l’article 272 del Decret 305/2006, de 8 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme, els danys i perjudicis causats als béns i interessos públics de l’Administració, com a conseqüència d’aquesta actuació constitutiva d’infracció urbanística, es quantifiquen en l’import dels honoraris derivats de les despeses efectuades en el Registre de la Propietat de xxx.
Lloc i data, L’instructor/a,
Nom
1 expedient sancionador amb imposició de sancions
Antecedents
1. En data xxxx el director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme va resoldre incoar un expedient complex que comprèn un procediment sancionador, un de restauració d’obres acabades i un de rescabalament contra la senyora xxx, com a propietària de la finca registral xxx, situada al polígon x, parcel·la xxx, on s’ubica d’una caseta de planta baixa amb coberta inclinada de teula i xemeneia, de superfície aproximada 13 m², un porxo d’uns 11 m², una barbacoa d’obra i una aigüera, realitzada sense llicència d’obres, en un sòl classificat com a sòl no urbanitzable del terme municipal de xxx, per considerar-se un acte d’edificació manifestament il·legalitzable.
2. En data xxxx la instructora va emetre la proposta de resolució que es transcriu en el fonament de dret,
Fonaments de dret
A continuació es transcriu la Proposta de resolució de la instructora de l’expedient,
Primer. La Resolució d’incoació del director general d’Ordenació del Territori i Urbanisme, de xxx de 2012, amb el plec de càrrecs, formulat per la instructora el dia xxx de 2012, van ser notificades, a l’Ajuntament de Xxx el dia xxx de 2012, i a la senyora xxx, el xxx de 2012.
Segon. El dia xxx de 2012, la senyora xxx, en representació de la senyora xxx, però sense acreditar aquesta representació, ha presentat un escrit d’al·legacions contra la resolució d’inici del procediment de protecció de la legalitat i el plec de càrrecs.
L’escrit d’al·legacions presentat exposa en síntesi les següents consideracions:
1. La segregació de terrenys es va dur a terme el xxx de 1979, abans de la publicació del Decret 169/1983, de 12 d’abril.
2. L’article 103 del Pla general del municipi permet aquesta construcció, la qual és legalitzable.
3. No es tracta d’un ús residencial sinó de magatzem d’eines, per guardar estris de treball.
4. La construcció forma part d’un projecte d’obres acordat per l’Ajuntament amb la resta de propietaris.
5. Error en el plec de càrrecs al fer esment a la finca xxx.
6. Disconformitat amb la valoració de les obres ja que manifesten que el cost efectiu d’aquestes ha estat de 4.000 euros.
A més, posa en coneixement que s’ha sol·licitat llicència d’obres per a la legalització d’un magatzem d’eines (exp.
d’obres xxx) i que és voluntat de les parts procedir a enderrocar el porxo i la barbacoa.
En el mateix escrit d’al·legacions es sol·licita:
1. Que es demani a l’Ajuntament de xxx un certificat sobre les llicències concedides a les parcel·les cadastrals xx a xx del polígon x del terme municipal.
2. La suspensió del procediment sancionador fins a la legalització de les obres executades
3. El sobreseïment del procediment i si aquest no fos possible, la imposició de la sanció en el seu grau lleu, per restauració de la legalitat.
2
3. Fotocòpia de les inscripcions que consten al Registre de la Propietat de xxx, relatives a la finca xxx (document 3).
4. Plànol d’un projecte de magatzem redactat per l’arquitecte xxx, datat de 1980 (document 4).
5. Fotografies de la finca (cultius, interior i finca colindant) (document 5).
6. Sol·licitud de llicència d’obres xxx per a la legalització d’un magatzem d’eines a la parcel·la xx polígon x a l’Ajuntament de xxx (document 6).
Tercer. El xxx de 2012, la senyora xxx presenta un nou escrit d’al·legacions en què comunica que s’ha realitzat l’enderroc dels elements auxiliars no autoritats tals com la barbacoa, el porxo exterior i la xemeneia, i adjunta fotografies d’aquest.
Així mateix, també aporta documentació en relació amb el cost efectiu de les obres realitzades, les quals són valorades per un tècnic enginyer en 2.262,35 euros en base a les següents circumstàncies: no valora el cost material perquè manifesta que l’execució de l’obra ha estat a càrrec del propietari, que el coeficient d’ús és del 0.80 i sense tenir en compte la part de la construcció que ja ha estat enderrocada.
Quart. El xxx de 2012, la inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat emet un nou informe tècnic i el xxx de 2012, un nou informe de valoració de les obres realitzades.
Cinquè. Un cop estudiades les al·legacions es desprenen els següents punts:
1. En relació amb la segregació dels terrenys realitzada el 1979.
La persona interessada al·lega que la segregació de la finca és anterior a l’entrada en vigor del Decret 169/16983, de 12 d’abril, que estableix les unitats mínimes de conreu.
Com a prova aporta una fotocòpia de les inscripcions que consten al Registre de la Propietat de xxx, relatives a la finca xxx (document 3), finca original de la qual es van segregar 17 finques entre els anys 1979 i 1981, les quals consten ara com a finques independents, entre les quals es troba la finca registral xxx.
D’acord amb la documentació aportada s’accepta l’al·legació i es té en compte que la segregació és anterior a l’entrada en vigor del Decret 169/1983, de 12 d’abril.
Tot i això, la finca té una superfície de 0,051ha i no compleix en l’actualitat la superfície mínima per considerar-la unitat mínima de conreu.
2. Pel que fa a l’aplicació de l’article 103 del Text refós de les Normes urbanístiques de planejament de xxx, aprovades per la Comissió Territorial d’Urbanisme de xxx, el xxx de 2006 (DOGC núm. xxx, de data xxx), la persona interessada al·lega que permet la construcció de magatzems d’eines, coberts i construccions auxiliars agrícoles dins de determinats paràmetres, que es donen en aquest cas.
L’article 103 estableix com a condicions les següents:
a) Només es permet per a magatzem de productes agrícoles, d’eines del camp i de maquinària quan estiguin vinculats a una explotació agrícola o ramadera.
b) La separació a límits dels camins existents no serà inferior a 5 m.
c) El sostre màxim edificable s’estableix en funció de la superfície del terreny, i segons un quadre que posa en relació la superfície, el sostre i el sòl, sent les construccions de planta baixa amb una alçada màxima de 9 m.
Tal com indica l’informe tècnic de xxx de 2012, a la finca objecte de l’expedient no s’està duent a terme cap explotació agrícola sinó que es tracta d’un hort familiar, tal com la mateixa persona interessada expressa en les al·legacions presentades.
Per tant, no es dóna una de les condicions necessàries per construir un magatzem d’eines, ni un cobert ni una construcció auxiliar agrícola, i la caseta de planta baixa, de superfície aproximada 13m², no seria legalitzable.
En base a l’indicat, no es pot acceptar aquesta al·legació.
