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Actualización de las Bandas de Precios Objetivo de los Combustibles Derivados del Petróleo Octubre 2010

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(1)

Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria   

División de Gas Natural 

Informe N° 395‐2010‐GART   

Actualización de las Bandas de Precios  Objetivo de los Combustibles Derivados  del Petróleo – Octubre 2010 

            Fecha de elaboración: 26 de octubre del 2010 

(2)

Índice

 

   

1.  RESUMEN EJECUTIVO ... 4 

2.  OBJETIVO ... 6 

3.  ANTECEDENTES ... 6 

3.1  ANTECEDENTES LEGALES ... 6 

3.2  PROBLEMÁTICA ... 7 

3.3  FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DE COMBUSTIBLES ... 8 

4.  PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS BANDAS DE PRECIOS... 11 

5.  ACTUALIZACIÓN DE LAS BANDAS DE PRECIOS ... 13 

5.1  HECHOS RELEVANTES DEL BIMESTRE ... 13 

5.2  COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS EN EL BIMESTRE ... 14 

5.3  PRECIOS PROMEDIO AL CONSUMIDOR DE COMBUSTIBLES EN LIMA METROPOLITANA. ... 16 

5.4  MARGEN COMERCIAL ... 18 

5.5  SITUACIÓN ACTUAL ... 19 

5.6  SITUACIÓN PROPUESTA ... 21 

5.7  BANDA DE PRECIOS PARA PRODUCTOS UTILIZADOS EN GENERACIÓN ELÉCTRICA ... 25 

5.7.1  Situación Actual ... 26 

5.7.2  Situación Propuesta ... 27 

6.  CONCLUSIONES ... 30 

7.  RECOMENDACIONES ... 30 

ANEXO 1 ... 31 

ACTA DE LA REUNIÓN DE LA COMISIÓN CONSULTIVA ... 31   

   

(3)

1. Resumen Ejecutivo 

En  aplicación  del  Decreto  de  Urgencia  N°  010‐2004  y  sus  modificatorias,  corresponde  a  OSINERGMIN  actualizar  y  publicar  las  Bandas  de  Precios  Objetivo  de  los  combustibles  derivados  del  Petróleo  los  últimos  días  jueves  del  segundo  mes, contados desde la última actualización.  

 

La primera actualización de Bandas por parte de OSINERGMIN se realizó el último  día  jueves  de  junio,  mediante  Resolución  N°  169‐2010‐OS/CD,  y  se  designó  a  la  Gerencia  Adjunta  de  Regulación  tarifaria  (GART)  como  el  área  encargada  de  actualizar  y  publicar  dichas  Bandas  en  lo  sucesivo.  Desde  entonces  OSINERGMIN  viene  cumpliendo  con  el  mandato  de  actualizar  y  publicar  las  Bandas  cada  bimestre.  

 

El día lunes 25 de octubre se llevó a cabo la reunión de la Comisión Consultiva1, en  la cual se explicó la actualización de las nuevas Bandas de Precios que regirán para  el  próximo  bimestre.  En  dicha  reunión,    participaron  los  representantes  de  las  empresas que conforman la Comisión Consultiva, según se muestra en el Anexo 1. 

 

Conforme al análisis realizado y a la evolución  de los precios durante el período  de vigencia de las Bandas actuales, en el Cuadro 1, que se presenta a continuación,  se presenta las nuevas Bandas de Precios. 

 

Cuadro 1: Nuevas Bandas de Precios Propuesta 

Vigentes a partir de 28/10/2010 con Nuevas Bandas Propuestas

Límite Límite PPI (*) Factor Factor

Superior Inferior Aportación Compensación

GLP 1.74 1.68 2.08 - 0.34

G-97 6.89 6.79 6.92 - 0.03

G-95 6.79 6.69 6.80 - 0.01

G-90 6.40 6.30 6.40 - -

G-84 6.04 5.94 6.04 - -

Diesel B2 (0-2500) 6.98 6.88 6.98 - -

Diesel B2 (2500-5000) 6.98 6.88 6.92 - -

PIN 6 5.32 5.22 5.32 - -

PIN 500 5.22 5.12 5.22 - -

Notas

(*) Para el caso del GLP se emplea el PPE y para el resto el PPI PPI = Precio de Referencia más el Margen Comercial.

En el caso de los Petroleos Industriales (PIN) se usa el PPI en aplicación del DU N° 045‐2010, de fecha 01.07.2010.

Para el Diesel B2 se toma en cuenta la RD N° 124‐2010/MEM‐DGH

La publicación de los Factores de Aportación y compensación es responsabilidad del adminsitrador del Fondo.

La Banda de Precios es la misma para el Diesel B2 con alto y bajo contenido de azufre

Estimación de Factores A Publicar por OSINERGMIN

Valores en Nuevos Soles por Galón, excepto en el GLP (Nuevos Soles por Kilogramo)

Productos

Banda de Precios de Combustibles

   

             

1

1  La  Comisión  Consultiva  está  integrada  por  representantes  del  Ministerio  de  Energía  y  Minas,  del   Ministerio de Economía y Finanzas y de las principales empresas establecidas en el país vinculadas a la  producción y/o importación de combustibles, presidida por OSINERGMIN 

(4)

Luego del análisis de los impactos en la tarifa eléctrica, para la definición de las  nuevas  Bandas  de  Precios  para  los  combustibles  utilizados  en  la  generación  eléctrica, se recomienda los valores presentados en el Cuadro 2, que se presenta  a continuación. 

   

Cuadro 2: Propuesta de Bandas para GGEE 

Vigentes a partir de 28/10/2010

Límite Límite Límite Límite

Superior Inferior Superior Inferior

PIN 6 GE 4.69 4.59 5.00 4.90

PIN 500 GE 4.65 4.55 4.93 4.83

Diesel B2 (0-2500) 6.37 6.27 6.68 6.58

Diesel B2 (2500-5000) 6.37 6.27 6.68 6.58

Notas

Para el Diesel B2 se toma en cuenta la RD N° 124‐2010/MEM‐DGH

La publicación de los Factores de Aportación y compensación es responsabilidad del adminsitrador del Fondo.

La Banda de Precios es la misma para el Diesel B2 con alto y bajo contenido de azufre

Bandas Vigentes Bandas Propuestas Productos

Banda de Precios de Combustibles pa ra GGEE - Caso 2

Valores en Nuevos Soles por Galón

   

El  impacto  general  esperado  en  los  precios  finales  al  consumidor  en  Lima  Metropolitana,    por  la  aplicación  de  las  nuevas  Bandas  de  Precios,  es  igual  a  4.05%. Asimismo, las variaciones en cada uno de los productos se muestran en el  Cuadro 3, que se muestra a continuación. 

 

Cuadro 3: Variación Ponderada de los Precios Finales al Consumidor 

Productos Ex-Planta Precio

Margen de la Cadena de Distribución

PVP al 28.10.2010 (1)

PVP al 30.09.2010 (2)

Diferencia % (1)-(2)

IR ISC IGV

GLP 1.74 0.33 1.47 3.55 3.49 +1.50%

GAS97 6.89 0.55 2.30 1.85 3.32 14.92 14.21 +5.00%

GAS95 6.79 0.54 2.07 1.79 3.08 14.27 13.59 +5.00%

GAS90 6.40 0.51 1.78 1.65 1.61 11.95 11.39 +4.96%

GAS84 6.04 0.48 1.36 1.50 1.66 11.04 10.60 +4.11%

DIESEL B2 (*) 6.98 1.24 1.56 1.44 11.22 10.73 +4.60%

PIN 6 5.33 0.52 1.11 6.96 6.65 +4.62%

PIN 500 5.23 0.50 1.09 6.82 6.53 +4.34%

Precio Ponderado 10.10 9.70

(*) Diesel B2 de 50 ppm Variación +4.05%

Impuestos

Valores en Nuevos Soles por Galón, excepto en el GLP (Nuevos Soles por Kilogramo)

ESTRUCTURA DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES

         

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2. Objetivo 

• Actualizar  las  Bandas  de  Precios  Objetivo  de  los  combustibles  derivados  del  Petróleo  al  mes  de  octubre  de  2010,  en  cumplimiento  de  lo  señalado  en  el  Decreto  de  Urgencia  N°  010‐2004‐EM  y  demás  normas  modificatorias,  reglamentarias y complementarias. 

 

3. Antecedentes 

3.1 Antecedentes Legales 

• Decreto  Supremo  N°  007‐2003‐EM  y  modificatorias,  mediante  el  cual  se  encarga a Osinerg (hoy OSINERGMIN) la publicación semanal de los precios de  referencia  de  las  gasolinas  para  uso  automotor,  kerosene,  turbo,  diesel,  gas  licuado de petróleo (GLP)  y petróleos industriales (PIN 6 Y PIN 500). 

 

• Resolución N° 038‐2003‐OS/CD, mediante la cual se publicó el “Procedimiento  para la Publicación de los Precios de Referencia de los Combustibles Derivados  del  Petróleo”,  el  cual  recoge  los  lineamientos  del  Ministerio  de  Energía  y  Minas, tal como lo señala el D.S. N° 007‐2003‐EM. 

 

• Decreto de Urgencia N° 010‐2004, mediante el cual se creó el Fondo para la  Estabilización de Precios de los combustibles derivados del petróleo. 

 

• Decreto Supremo N° 142‐2004‐EF, mediante el cual se aprobaron las normas  reglamentarias  y  complementarias  del  Decreto  de  Urgencia  N°  010‐2004,  y  sus modificatorias, (en adelante el Reglamento). 

 

• Decreto Supremo N° 042‐2005‐EM, mediante el cual se aprobó el Texto Único  Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos. 

 

• Resolución  Directoral  N°  122‐2006‐EM/DGH,  mediante  el  cual  se  establecieron  los  lineamientos  para  la  determinación  de  los  Precios  de  Referencia de los combustibles derivados del petróleo y los lineamientos para  la  determinación  de  los  precios  de  referencia  para  la  actualización  de  las  Tarifas en Barra, y sus modificatorias. 

 

• Resolución  N°  103‐2007‐OS/CD,  mediante  la  cual  se  aprueba  la  Norma 

“Procedimiento  para  la  Publicación  de  los  Precios  de  Referencia  de  los  Combustibles  Derivados  del  Petróleo”,  y  a  su  vez  deja  sin  efecto  la  norma  aprobada mediante resolución OSINERG N° 038‐2003‐OS/CD. 

 

• Decreto de Urgencia N° 027‐2010, mediante el cual se modificó el Decreto de  Urgencia  N°  010‐2004  y  se  dictaron  medidas  para  la  mejor  aplicación  del  Fondo  para  la  Estabilización  de  Precios  de  los  Combustibles  Derivados  del  Petróleo. 

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• Resolución Directoral N° 070‐2010‐EM/DGH, que dispone publicar las bandas  de  precios  para  todos  los  combustibles  y  determinar  los  factores  de  compensación y aportación correspondientes. 

 

• Resolución Directoral N° 072‐2010‐EM/DGH, mediante la cual complementan  la  Resolución  Directoral  N°  070‐2010‐EM/DGH,  a  fin  de  incluir  la  banda  de  precios  y  los  factores  de  aportación  y  compensación  de  los  diferentes  contenidos de azufre del combustible Diesel. 

 

• Decreto Supremo N° 133‐2010‐EF, que modifica el Reglamento del Decreto de  Urgencia N° 010‐2004 aprobado mediante Decreto Supremo N° 142‐2004‐EF. 

 

• Resolución  Directoral  N°  124‐2010/MEN‐DGH,  que  complementa  los  lineamientos  aprobados  mediante  Resolución  Directoral  N°  122‐2006‐

EM/DGH,  en  lo  referente  a  la  determinación  del  precio  de  referencia  del  Diesel 2. 

 

• Decreto  de  Urgencia  N°  045‐2010,  mediante  la  cual  se  cambia  la  forma  de  calcular el PPI de los petróleos industriales. 

 

• Resolución  Directoral  N°  140‐2010‐EM/DGH,  mediante  la  cual  se aprueba  la  relación  de  empresas  que  formaran  parte  de  la  Comisión  Consultiva  para  la  determinación de la Banda de Precios del Fondo de Combustibles.  

 

• Resolución  N°  169‐2010‐OS/CD,  mediante  la  cual  se  designa  a  la  Gerencia  Adjunta de Regulación tarifaria (GART) de OSINERGMIN como área encargada  de  actualizar  y  publicar  las  Bandas  de  Precios  Objetivo.  Asimismo,  esta  resolución designa al representante y alterno de OSINERGMIN en la Comisión  Consultiva  y  estableció  la  Banda  de  Precios  correspondiente  al  mes  de  junio  de 2010. 

 

• Resolución N° 048‐2010‐OS/GART, mediante la cual se publica la nueva Banda  de Precios de combustibles con vigencia  a partir del 26 de agosto de 2010.  

 

• Decreto Supremo Nº 045‐2009‐EM, modificado por Decreto Supremo Nº 025‐

2010‐EM,  mediante  el  cual  se  prohíbe  el  consumo  y  la  comercialización  del  kerosene a nivel nacional a partir del 01 de octubre de 2010  

 

3.2 Problemática 

Dada la alta volatilidad de los precios de los combustibles derivados del petróleo  en  el  mercado  nacional,  debido  principalmente  a  la  fluctuación  en  el  mercado  internacional  de  los  precios  del  petróleo  crudo  y  sus  derivados,  el  gobierno  mediante  el  Decreto  de  Urgencia  N°  010‐2004,  publicado  el  fecha  15  de  setiembre  de  2004,  creó  el  Fondo  para  la  Estabilización  de  Precios  de  los  combustibles derivados del petróleo, el cual es un fondo intangible destinado a 

(7)

evitar  que  la  alta  volatilidad  de  los  precios  internacionales  del  petróleo  y  sus  derivados se trasladen a los consumidores del mercado nacional. 

 

Mediante  el  Decreto  Supremo  N°  007‐2003‐EM,  se  encargó  a  OSINERGMIN  la  publicación  semanal  de  los  precios  de  referencia  de  las  gasolinas  para  uso  automotor,  kerosene,  turbo,  diesel,  gas  licuado  de  petróleo  y  petróleos  industriales,  el  mismo  que  se  viene  cumpliendo  hasta  la  actualidad.  Con  dicha  publicación de precios, las variaciones semanales de los precios internacionales  se  reflejaban  en  el  traslado  inmediato  de  dichas  fluctuaciones  al  mercado  interno,  creando  distorsiones  en  la  economía  del  país  que  conllevaron  a  la  creación del Fondo de Estabilización de Precios. 

 

La experiencia demuestra que los cambios continuos (semanales) en los precios  de venta de las refinerías ocasionan un perjuicio para la sociedad debido a que  las reducciones de dichos precios no son trasladados de inmediato al público en  los  puntos  de  venta  minorista  (grifos  y  estaciones  de  servicio).  Sin  embargo,  cuando  se  trata  de  un  incremento  de  precios,  lo  que  sí  sucede  es  el  traslado  inmediato  al  público,  aun  contando  con  stock  a  precios  anteriores.  En  ambos  casos,  este  comportamiento  constituye  una  ganancia  extra  del  minorista  y  una  pérdida para la sociedad. 

 

De  acuerdo  a  lo  establecido  en  el  Decreto  Supremo  Nº  045‐2009‐EM  y  modificado por Decreto Supremo Nº 025‐2010‐EM, el gobierno tomo la decisión  de  prohibir  el  consumo  y  la  comercialización  del  kerosene  a  nivel  nacional  a  partir  del  01  de  octubre  de  2010;  por  lo  cual  a  partir  de  la  fecha  ya  no  se  publicara la Banda de Precios para dicho producto.  

 

3.3 Funcionamiento del Fondo de Combustibles 

El Fondo de Combustibles tiene por objeto reducir la volatilidad del precio de los  combustibles derivados del petróleo en el mercado interno dada la volatilidad de  los  precios  internacionales,  mediante  la  aplicación  de  una  compensación  a  los  agentes  o,  en  su  defecto,  de  sus  aportes,  de  tal  forma  que  se  mantengan  los  precios al público con mínimas variaciones, pero que, a su vez, sigan la tendencia  media de los precios internacionales. 

 

Para  su  operación,  el  Fondo  requiere  de  un  precio  de  referencia  del  mercado  (PPI),  determinado  como  la  suma  del  Precio  de  Referencia  (PR1),  publicado  semanalmente por OSINERGMIN, más un margen de comercialización mayorista  (MC)2

 

En  base  a  la  evolución  del  PPI  se  fijan  las  Bandas  de  Precios  (BP)  objetivo,  determinadas  por  un  Límite  Superior  (LS)  y  un  Límite  Inferior  (LI)  para  cada 

             

2 El margen de comercialización es determinado por OSINERGMIN con la información proporcionada por  las empresas miembros de la Comisión Consultiva. Considera el descuento otorgado por dichas empresas  a la cadena de distribución.  

(8)

producto. Asimismo, dependiendo en donde se encuentre el PPI con respecto a  la BP, se define un Factor de Compensación o un Factor de Aportación. 

 

Si la BP para un determinado producto se mantiene en un nivel por debajo del  PPI,  entonces  el  Fondo  estará  en  la  Zona  de  Compensación  y,  por  lo  tanto,  el  Administrador  definirá  el  Factor  de  Compensación  (FC  =  PPI  –  LS)  que  se  entregará a los agentes para que dicho valor lo descuenten en sus facturas. 

 

De igual forma, si la BP, se mantiene en un nivel por encima del PPI, entonces, el  Fondo estará en la Zona de Aportación y, por lo tanto, el Administrador definirá  el  Factor  de  Aportación  (FA  =  LI  – PPI)  que  se  le  exigirá a  los  agentes  para  que  aporten  al  Fondo,  ya  que  dicho  factor  se  incluirá  en  sus  facturas  como  un  impuesto adicional. 

 

Finalmente,  si  el  PPI  se  mantiene  entre  los  límites  inferior  y  superior  de  la  BP,  entonces,  el  Fondo  estará  en  la  Zona  de  Estabilidad  y,  por  lo  tanto,  no  se  requiere ningún factor de compensación ni de aportación. 

 

En  la  Figura  1,  se  muestra  el  mecanismo  de  funcionamiento  del  Fondo  de  Combustibles. 

 

Figura 1: Mecanismo de Operación del Fondo 

Diseño y Operación del Fondo

Límite Superior (LS)

Límite Inferior (LI) Zona de Compensación

Zona de Aportación Evolución del PPI

Banda de Precios

PPI

PPI

Factor de Aportación FA = LI – PPI Factor de Compensación

FC = PPI – LS

   

Asimismo, se puede afirmar que el funcionamiento del Fondo posee dos etapas  bien marcadas, una desde su creación con el Decreto de Urgencia N° 010‐2004 y  la otra con la emisión del Decreto de Urgencia N° 027‐2010. 

 

Es así que, en la primera etapa, de acuerdo a la evolución del PPI y a la Banda de  Precios  (BP)  vigentes  (límites  superior  e  inferior),  el  Administrador  del  Fondo,  función asumida por la Dirección General de Hidrocarburos (DGH), podía decidir  entre mantener la BP o ajustarla a la tendencia observada en el PPI. La decisión 

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del  Administrador  dependía  de  la  disponibilidad  de  recursos  del  Fondo  y  de  la  estimación que se haga del PPI a futuro3

 

Adicionalmente, durante esta etapa, y ante la existencia de reglas muy flexibles  en  la  definición  de  los  factores  de  compensación  y  aportación  del  Fondo,  el  Administrador eligió el camino de mantener las BP casi constantes, aun cuando  la  tendencia  en  todos  los  productos  era  creciente.  Este  hecho  ocasionó  que  el  Fondo  aportara  grandes  sumas  de  dinero  (aproximadamente  4,000  millones  de  nuevos soles), los cuales provienen del erario nacional y  que dada la  tendencia  de los precios podría incrementarse. 

 

Se debe tener presente que el objeto del Fondo no es el subsidio directo de los  combustibles,  ya  que  dicha  acción  crea  una  distorsión  en  la  demanda  de  combustibles y en las ganancias que deben percibir los comercializadores. 

 

Dada la situación del Fondo, con la intención de mejorar su aplicación, el 22 de  abril  del  2010  se  emitió  el  Decreto  de  Urgencia  N°  027‐2010  que  modificó  diversos artículos del Decreto de Urgencia N° 010‐2004, con lo que se ingresa a  una segunda etapa en la aplicación del Fondo. 

 

Entre  otras  cosas,  el  Decreto  de  Urgencia  N°  027‐2010  dictó  medidas  para  la  mejor aplicación del Fondo con la finalidad de atenuar el uso masivo de recursos  del  Estado  mediante  las  compensaciones,  lo  cual  podría  generar  desequilibrios  en la economía nacional. Asimismo, se busca focalizar la intervención del Fondo  en favor de aquellos sectores de la economía que son más vulnerables al alza de  los precios de combustibles, evitando seguir favoreciendo a sectores con un uso  intensivo de combustibles como en la minería, en la exploración y explotación de  hidrocarburos,  en  el  procesamiento  de  recursos  hidrobiológicos  y  en  la  fabricación de cemento. 

 

Por otro lado, en el artículo 4° del Decreto de Urgencia N° 027‐2010 se encargó a  OSINERGMIN la actualización y publicación de la BP de cada uno de los productos  cada  dos  (2)  meses,  lo  cual  debe  hacerse  en  los  términos  establecidos  en  las  normas reglamentarias tratando de lograr un seguimiento de la tendencia de los  precios. 

 

Adicionalmente, para evitar que el Fondo se convierta en un subsidio, debido a  que  su  función  es  reducir  la  volatilidad  del  precio  que  percibe  el  consumidor  nacional, se debe garantizar que el público pague el precio más cercano al precio  medio  del  mercado  internacional,  de  tal  forma  que,  a  largo  plazo,  las  compensaciones se neutralicen con las aportaciones. 

 

             

3

3  Si el Administrador del Fondo  junto con la Comisión  Consultiva creen que  la  Banda  de Precios (BP) se  encuentra en el valor medio de la tendencia del PPI, entonces es razonable no ajustar la BP, pero deben  contar con los recursos suficientes para la Zona de Compensación.  

(10)

El  uso  del  PPI  por  parte  del  Fondo  se  efectúa  con  la  finalidad  de  medir  la  volatilidad del mercado de combustibles y reflejar al mercado, ya que en nuestro  país existe la libertad de precios. El PPI no tiene por objeto definir el “precio” de  los productos, sino de ser el “termómetro” del mercado. 

 

Por otro lado, la definición de la BP no obliga a los agentes a definir su precio en  este nivel, ya que dicha variable sólo sirve como valor intermedio para definir los  Factores de Compensación (FC) y Aportación (FA). 

   

4. Procedimiento  para  la  Determinación  de  las  Bandas  de  Precios 

La determinación de la BP de cada uno de los productos se efectúa teniendo como  base lo señalado en el Decreto de Urgencia N° 010‐2004, sus modificatorias y sus  normas  reglamentarias.  En  este  sentido,  se  deben  tener  presente  los  siguientes  aspectos: 

 

• La actualización y la publicación de la BP se hará cada dos meses y está a cargo  de OSINERGMIN, lo cual se hará en coordinación con la Comisión Consultiva. 

 

• De acuerdo a lo señalado en el numeral 6.5 del Decreto Supremo N° 142‐2004‐

EF y sus modificatorias, el primer día hábil de la semana en la que corresponde  actualizar  las  Bandas  se  debe  efectuar  la  reunión  de  la  Comisión  Consultiva  a  convocatoria  de  OSINERGMIN,  quien  la  presidirá,  con  la  finalidad  de  que  se  informe sobre las nuevas Bandas aplicables para el siguiente periodo bimestral. 

 

• Para definir las BP se considera lo siguiente: 

- El PPI para el caso de las gasolinas, Diesel B2 y petróleos industriales (PIN 6  y el PIN 500). 

 

- El PPE para el caso del GLP, para lo cual se toma como referencia el precio  en el puerto del Callao. 

 

• Por  cada  Producto  se  definirá  una  única  Banda.  Sin  embargo,  en  el  caso  específico  de  las gasolinas  existirá  una  Banda  para  cada  uno  de  los  siguientes  octanajes:  84,  90,  95  y  97;  mientras  que,  en  el  caso  del  GLP  la  Banda  tomará  como referencia la mezcla de propano y butano con una proporción de 60/40. 

 

• Con  información  reportada  por  el  INEI4,  se  elabora  la  estructura  de  precios  finales  al  consumidor,  entendiéndose  como  tal  a  los  precios  promedio  al  consumidor de combustibles de Lima y Callao. 

 

• La estructura de precios finales al consumidor del GLP, Gasolinas, Diesel B2, y               

44

 

 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática  

(11)

Petróleos Industriales debe contener lo siguiente: 

 

a) Al Límite Superior de la BP, como referente de los precios netos de la Venta  Primaria5, cuando el PPI se encuentre en la Franja de Compensación, o al  Límite  Inferior  de  la  BP,  como  referente  de  los  precios  netos  de  la  Venta  Primaria, cuando el PPI se encuentre en la Franja de Aportación. 

 

b) El detalle de cada uno de los impuestos que gravan dichos combustibles. 

 

c) El  margen  de  la  cadena  de  distribución,  el  mismo  que  será  calculado  restando  del  precio  final  al  consumidor,  los  conceptos  señalados  en  los  literales a) y b) citados anteriormente. 

 

• Para  el  caso  de  los  Petróleos  Industriales,  se  deberá  entender  como  precios  finales al consumidor al precio ex planta, entendido este último como el precio  de  refinería  más  los  impuestos  correspondientes.  Para  calcular  el  precio  ex  planta,  se  utiliza  el  precio  promedio  de  los  Petróleos  Industriales  de  las  refinerías, contenido en el Informe Semanal titulado “Precios de Referencia de  Combustibles  Derivados  del  Petróleo”,  publicado  por  OSINERGMIN  en  la  semana de actualización de las Bandas, conforme se señala en el Reglamento. 

 

• Tomando como referencia los precios finales al consumidor y a lo dispuesto en  los numerales 4.3 y 4.4 del artículo 4° del Decreto de Urgencia N° 027‐2010, se  procede a la actualización de las Bandas de acuerdo a lo siguiente: 

 

a) Cuando el PPI, se encuentre en la Franja de Compensación, se debe igualar  el  Límite  Superior  de  la  Banda  con  el  PPI.  En  caso  que  esta  actualización  implique  un  aumento  mayor  o  igual  a  cinco  por  ciento  (5%)  en  el  precio  final al consumidor del mes anterior, se desplazará (hacia arriba) la Banda  solamente  hasta  un  equivalente  que  reproduzca  un  incremento  de  cinco  por  ciento  (5%)  en  el  precio  final  al  consumidor.  En  el  caso  del  GLP  se  aplicará el mismo procedimiento utilizando el PPE, pero con una variación  máxima de 1,5%. 

 

b) Cuando  el  PPI  se  encuentre  en  la  Franja  de  Aportación  se debe  igualar  el  Límite Inferior de la Banda con el PPI, según corresponda. En caso que esta  actualización  implique  una  disminución  mayor  o  igual  a  cinco  por  ciento  (5%) en el precio final al consumidor del mes anterior, se desplazará (hacia  abajo)  la  Banda  solamente  hasta  un  equivalente  que  reproduzca  una  disminución  de  cinco  por  ciento  (5%)  en  el  precio  final  al  consumidor.  En  caso  del  GLP  se  aplicará  el  mismo  procedimiento  utilizando  el  PPE,  pero  con una variación máxima de 1,5%. 

 

c) En caso que la actualización de la Banda implique una menor variación de               

5 Venta Primaria: Conforme a lo señalado en el literal a) del numeral 6.8 del Reglamento del DU N° 010‐

2004, aprobado mediante D.S. N° 142‐2004‐EF.  

(12)

los  porcentajes  señalados  en  los  literales  a)  y  b)  precedentes,  la  actualización  de  la  Banda  deberá  reflejar  la  totalidad  de  dicha  menor  variación en el precio final al consumidor. En este caso, el PPI, el PPE, o el  promedio  de  ambos,  según  corresponda,  deberá  coincidir  con  el  Límite  Superior o Límite Inferior, dependiendo de si se encuentra en la Franja de  Compensación o en la Franja de Aportación, según corresponda. 

 

d) El ancho de la Banda de Precio Objetivo de cada producto será de S/. 0.10  por  galón,  excepto  para  el  GLP  cuyo  ancho  de  Banda  será  S/.  0.06  por  kilogramo. 

   

5. Actualización de las Bandas de Precios 

5.1 Hechos Relevantes del Bimestre 

En  cumplimiento  de  lo  señalado  en  la  parte  Tercera  de  las  Disposiciones  Complementarias, Transitoria y Finales del Decreto Supremo N° 133‐2010‐EF, el  26 de agosto de 2010 mediante Resolución N° 048‐2010‐OS/GART se publicó las  Bandas  de  Precios  Objetivo  de  los  combustibles  líquidos,  las  mismas  que  se  encuentran  vigentes  hasta  el  28  de  octubre  de  2010,  fecha  en  la  que  se  debe  publicar la nueva Banda de precios. La Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria  (GART) es el área encargada de actualizar y publicar en el diario oficial El Peruano  Las Bandas de Precios Objetivo conforme a la normatividad vigente. 

 

Como  es  sabido,  mediante  Resolución  Directoral  N°  140‐2010‐EM/DGH  se  aprobó  la  relación  de  empresas  que  formaran  parte  de  la  Comisión  Consultiva  para  la determinación de la Banda  de Precios del  Fondo de Combustibles. A  su  vez, cada una de las empresas indicadas nombró a sus representantes y alternos  para la Comisión Consultiva. 

 

Como  responsable  de  presidir  la  Comisión  Consultiva,  mediante  Oficio  Múltiple  N°  0693‐2010‐GART  del  14  de  octubre  de  2010,  OSINERGMIN  convocó  a  cada  uno  de  los  representantes  a  la  reunión  de  la  Comisión  Consultiva  para  el  día  lunes 25 de octubre, en el que se expuso la actualización de las nuevas Bandas de  Precios que regirán para el próximo bimestre. En dicha reunión  participaron los  representantes que conforman la Comisión Consultiva y se suscribió el acta que  se presenta en el Anexo 1. 

 

Por  otro  lado,  con  la  finalidad  de  actualizar  la  información  necesaria  para  la  determinación  del  Margen  Comercial,  OSINERGMIN,  mediante  Oficio  Múltiple   N° 0702‐2010‐GART del 20 de octubre solicito a cada uno de los miembros de la  Comisión  Consultiva  que  reporten  el  Margen  Comercial  empleado  en  sus  transacciones comerciales. 

 

Tal  como  se  manifestó  en  el  último  párrafo  del  punto  3.2,  De  acuerdo  a  lo  establecido  en  el  Decreto  Supremo  Nº  045‐2009‐EM  y  modificado  por  Decreto 

(13)

Supremo Nº 025‐2010‐EM, el gobierno tomo la decisión de prohibir el consumo y  la  comercialización  del  kerosene  a  nivel  nacional  a  partir  del  01  de  octubre  de  2010; por lo cual ya no se publicara la Banda de Precios para dicho producto.        

 

5.2 Comportamiento de los Precios en el Bimestre 

Durante el bimestre de vigencia de las Bandas de Precios, los precios de todos los  productos  en  general  tuvieron  una  tendencia  al  alza  con  una  ligera  baja  en  la  última semana.  

 

Respecto al GLP se puede afirmar que el Precio de Paridad de Exportación (PPE),  que es el que se considera para la operatividad del Fondo de Combustibles, tuvo  un comportamiento con tendencia al alza entre setiembre y octubre de 2010, tal  como se muestra en Gráfico 1.  

 

Gráfico 1: Evolución del PPE ‐ GLP 

1.60 1.70 1.80 1.90 2.00 2.10 2.20 (Soles/Klg.)

EVOLUCION DE LOS PRECIOS PPE ‐ GLP 

   

Por su parte los PPI de las gasolinas durante el periodo de las Bandas Vigentes  también tuvieron un comportamiento con tendencia al alza, con una ligera baja  en la última semana. Se observa que, los PPI luego de estar al alza a inicios del  periodo  experimentaron  una  estabilización  a  mitad  del  periodo  para  luego  retomar el alza por dos semanas y bajar ligeramente en la última semana.  

 

(14)

Gráfico 2: Evolución del PPI ‐ GASOLINAS 

5.50 6.00 6.50 7.00 7.50

(Soles/Galón) EVOLUCION DE LOS PRECIOS PPI ‐ GASOLINAS 

G‐97 G‐95 G‐90 G‐84

   

En el Gráfico 3 se observa que los PPI  del DB2 en sus dos calidades  tienen una  ligera tendencia al alza estabilizándose las dos últimas semanas.  

 

Para el caso de los petróleos industriales (PIN 6 y PIN 500), la tendencia también  es  ligeramente  al  alza  aunque  en  menor  proporción,  lo  cual  se  muestra  en  el  Gráfico 4.  

 

Gráfico 3: Evolución del PPI – DIESEL B2 

 

6.00 6.20 6.40 6.60 6.80 7.00 7.20

(Soles/Galón) EVOLUCION DE LOS PRECIOS PPI ‐ DB2  

DB2 0<S<2500

DB2 2501<S<4000

   

 

(15)

Gráfico 4: Evolución del PPI – PIN 6 Y PIN 500 

 

4.60 4.80 5.00 5.20 5.40 5.60 (Soles/Galón)

EVOLUCION DE LOS PRECIOS PPI ‐ PETROLEOS  INDUSTRIALES (PIN 6 Y PIN 500) 

PIN 6 PIN 500

   

 

5.3 Precios  Promedio  al  Consumidor  de  Combustibles  en  Lima  Metropolitana.  

En  el  Cuadro  4  se  muestran  los  precios  promedios  al  consumidor  de  combustibles  en  Lima  Metropolitana  correspondientes  a  los  meses  de  agosto  y  setiembre del 2010 reportados por el INEI. 

 

El INEI reporta los precios promedio finales al consumidor del GLP, Gasolina 97,  Gasolina 95, Gasolina 90, Gasolina 84, y Diesel B2 ‐ S50 (DB2). Para los petróleos  industriales El INEI no reporta precios promedio al consumidor, por lo que para  dichos  productos  se  entiende  como  precios  finales  al  consumidor  al  precio  ex  planta,  entendido  este  último  como  el  precio  de  refinería  más  los  impuestos  correspondientes.  Para  determinar  el  precio  ex  planta  se  utilizó  el  precio  promedio de los petróleos industriales de las refinerías contenido en el informe  semanal  publicado  por  OSINERGMIN  el  día  26  de  octubre  de  2010  y  titulado 

“Precios de Referencia de Combustibles Derivados del Petróleo. 

 

Como  se  observa  en  dicho  cuadro,  las  variaciones  de  las  Bandas  de  Precios  realizadas  en  agosto  de  2010  para  los  diferentes combustibles  se  han  reflejado  en los precios finales al consumidor.   

   

(16)

Cuadro 4: Precios Promedio al Consumidor de Combustibles en Lima  Metropolitana 

PRODUCTO AGOSTO 2010 SETIEMBRE 2010 VARIACION (% )

GLP (Balón de 10 Kg.) 34.34 34.94 1.7%

G-97 14.43 14.21 -1.5%

G-95 13.78 13.59 -1.4%

G-90 11.50 11.39 -1.0%

G-84 10.67 10.60 -0.7%

DB2 -S50 10.74 10.73 -0.1%  

 

En  el  Gráfico  5  se  muestra  el  comportamiento  de  los  precios  del  GLP  en  los  meses de agosto y setiembre de 2010; como se puede observar, en setiembre el  GLP  sufre  un  incremento  de  1.7%  respecto  a  agosto  debido  al  incremento  de  1.5%  hecho a la banda del GLP el 26 de agosto. 

 

Por otro lado, en el Gráfico 6 se muestra el comportamiento de los precios de las  gasolinas y el DB2‐S50 en los meses de agosto y setiembre. 

 

Gráfico 5: Precios al Consumidor de GLP 

32.00 32.50 33.00 33.50 34.00 34.50 35.00

GLP (Balón  de 10 kg.)  (Soles/Kg.)

PRECIOS PROMEDIO  AL CONSUMIDOR  DE GLP EN LIMA    METROPOLITANA 

AGOSTO SETIEMBRE

     

 

(17)

Gráfico 6: Precios al Consumidor de Gasolinas y DB2 

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00

84 Oct. 90 Oct.  95 Oct. 97 Oct.  (Diesel B2‐S50)  

(Soles/Galón)

PRECIOS PROMEDIO  AL CONSUMIDOR  DE GASOLINAS Y  DIESEL B2 ‐ S50  EN LIMA   METROPOLITANA 

AGOSTO SETIEMBRE

 

 

5.4 Margen Comercial 

Conforme a lo establecido en la Sexta Disposición Complementaria del Decreto  Supremo  Nº  133‐2010‐EF  se  solicitó  a  la  Dirección  General  de  Hidrocarburos  (DGH)  del  Ministerio  de  Energía  y  Minas,  que  a  su  vez  es  el  Administrador  del  Fondo,  que  emita  los  lineamientos  aplicables  para  el  cálculo  del  Margen  Comercial. 

 

En vista de que hasta la fecha la DGH no ha expedido el lineamiento solicitado, se  ha  optado  por  solicitar  la  información  del  Margen  Comercial  a  las  empresas  mayoristas  de  combustibles  líquidos  (refinerías  e  importadores),  lo  cual  se  ha  efectuado  mediante  Oficio  Múltiple    N°  0702‐2010‐GART  del  20  de  octubre  de  2009.  

 

En  respuesta  al  Oficio  señalado  en  el  párrafo  anterior,  solo  las  empresas  Refinería  La  Pampilla  S.A.A.  mediante  carta  GAYD‐LYD‐520‐2010  del  22  de  octubre de 2010 y Petroperú S.A. con carta MEXT‐2007‐2010 del 25 de octubre  de 2010, reportaron sus Márgenes Comerciales aplicados a sus productos. 

 

Con  base  a  la  información  proporcionada  por  las  empresas  indicadas,  se  han  obtenido los valores a aplicar como Margen Comercial para el presente bimestre,  para lo cual se emplea el promedio simple de los valores reportados para cada  producto, conforme se señala en el literal k) del DU N° 010‐2004.  

 

El  tipo  de  cambio  para  estimar  el  Margen  Comercial  es  el  que  se  publica  conjuntamente con los precios de referencia de combustibles del día lunes 25 de  octubre de 2010, igual a 2.79 nuevos soles por dólar.    

     

(18)

En el Cuadro 5 se presenta los valores promedios resultantes; y en el Cuadro 6 se  presentan  los  Márgenes  Comerciales  a aplicar para  cada  producto  a  efectos  de  determinar  las  Bandas  de  Precios  con  vigencia    a  partir  del  28  de  octubre  de  2010. 

 

Cuadro 5: Márgenes Comerciales 

Producto Margen US$/Barril

GLP 2.50

Gasolinas 3.00

Kerosene 1.55

Diesel 1.88

Residuales 2.68

PROMEDI OS

      Cuadro 6 

0.08 0.20 0.20 0.20 0.20 0.12 0.12 0.18 0.18 Nota

El margén Comercial para el GLP esta expresado en Nuevos Soles por Kilogramo

Vigentes al 28.10.2010

Márgenes Comerciales Determinados por OSINERGMIN

Diesel B2 (2500-5000) Diesel B2 (0-2500) G-84

G-90 G-95

Productos Margén Comercial

(Nuevos Soles po Galón)

G-97 GLP

PIN 6 PIN 500

       

5.5 Situación Actual 

La situación del PPI y las BP correspondiente a la semana previa a la actualización  de  las  Bandas  se  muestran  en  el  Cuadro  7,  en  el  cual  se  observa  que  el  PPI  corresponde al día 19 de octubre del 2010 con Precios de Referencia publicados  el día 18 de octubre. Las BP son las vigentes a esa fecha y se observa que todos  los productos se encuentran en la zona de compensación con factores que van  desde 0.34 a 0.70 soles por galón. 

(19)

 

Cuadro 7: Situación Actual de las BP – 19/10/2010 

Vigentes a partir de 19/10/2010 con Bandas Vigentes

Límite Límite PPI (*) Factor Factor

Superior Inferior Aportación Compensación

GLP 1.70 1.64 2.13 - 0.43

G-97 6.34 6.24 7.04 - 0.70

G-95 6.26 6.16 6.92 - 0.66

G-90 5.96 5.86 6.53 - 0.57

G-84 5.70 5.60 6.16 - 0.46

Diesel B2 (0-2500) 6.57 6.47 7.05 - 0.48

Diesel B2 (2500-5000) 6.57 6.47 6.97 - 0.40

PIN 6 5.06 4.96 5.42 - 0.36

PIN 500 4.98 4.88 5.32 - 0.34

Notas

(*) Para el caso del GLP se emplea el PPE y para el resto el PPI PPI = Precio de Referencia más el Margen Comercial.

En el caso de los Petroleos Industriales (PIN) se usa el PPI en aplicación del DU N° 045‐2010, de fecha 01.07.2010.

Para el Diesel B2 se toma en cuenta la RD N° 124‐2010/MEM‐DGH

La publicación de los Factores de Aportación y compensación es responsabilidad del adminsitrador del Fondo.

La Banda de Precios es la misma para el Diesel B2 con alto y bajo contenido de azufre

Valores en Nuevos Soles por Galón, excepto en el GLP (Nuevos Soles por Kilogramo)

A Publicar por OSINERGMIN Publicados por la DGH

Productos

Banda de Precios de Combustibles

   

Por  otro  lado,  considerando  los  Precios  de  Referencia  publicados  el  día  25  de  octubre  de  2010,  en  la  que  todos  los  productos  sin  excepción  sufrieron  ligeras  bajas respecto a la semana anterior, se observa que los PPI a tomarse en cuenta  el  día  26  de  octubre  para  definir  los  factores  de  compensación  y/o  aportación  también experimentan ligeras bajas, sin embargo todos los productos continúan  en  la  zona  de  compensación  pero  con  menores  factores  respecto  a  la  semana  anterior, conforme se muestra en el Cuadro 8. 

 

Cuadro 8: Situación Actual de las BP – 26/10/2010 

Vigentes a partir de 26/10/2010 con Bandas Vigentes

Límite Límite PPI (*) Factor Factor

Superior Inferior Aportación Compensación

GLP 1.70 1.64 2.09 - 0.39

G-97 6.34 6.24 6.92 - 0.58

G-95 6.26 6.16 6.80 - 0.54

G-90 5.96 5.86 6.41 - 0.45

G-84 5.70 5.60 6.04 - 0.34

Diesel B2 (0-2500) 6.57 6.47 6.99 - 0.42

Diesel B2 (2500-5000) 6.57 6.47 6.93 - 0.36

PIN 6 5.06 4.96 5.34 - 0.28

PIN 500 4.98 4.88 5.24 - 0.26

Notas

(*) Para el caso del GLP se emplea el PPE y para el resto el PPI PPI = Precio de Referencia más el Margen Comercial.

En el caso de los Petroleos Industriales (PIN) se usa el PPI en aplicación del DU N° 045‐2010, de fecha 01.07.2010.

Para el Diesel B2 se toma en cuenta la RD N° 124‐2010/MEM‐DGH

La publicación de los Factores de Aportación y compensación es responsabilidad del adminsitrador del Fondo.

La Banda de Precios es la misma para el Diesel B2 con alto y bajo contenido de azufre

Valores en Nuevos Soles por Galón, excepto en el GLP (Nuevos Soles por Kilogramo)

A Publicar por OSINERGMIN Estimación de Factores

Banda de Precios de Combustibles

Productos

 

(20)

Siguiendo  el  procedimiento  indicado  en  el  punto  4  se  elabora  la  estructura  de  precios finales al consumidor con precios vigentes, el mismo que se muestra en  el Cuadro 9.  

 

El procedimiento indicado consiste en lo siguiente: Al Precio de la Venta Primaria  se  le  suman  los  impuestos  vigentes,  compuestos  por:  i)  El  Impuesto  al  Rodaje  (IR),  equivalente  al  8%  del  Precio  de  la  Venta  Primaria  aplicable  solo  a  las  gasolinas;  ii)  El  Impuesto  Selectivo  al  Consumo  (ISC),  valores  fijos  en  soles  por  galón aplicables a todos los productos excepto el GLP; y iii) El Impuesto General a  las Ventas  (IGV)  equivalente  al  19%  de  la suma  del  Precio de  la Venta  Primaria  más el IR y el ISC. El IGV se aplica a todos los productos sin excepción. De esta  forma se obtiene el Precio Mayorista, posteriormente una vez conocido el Precio  de Venta al Público reportado por el INEI, por diferencia se obtiene el Margen de  la Cadena de Distribución. 

 

Cuadro 9: Estructura de Precios Finales al Consumidor 

26/10/2010

Productos Precio de Venta

Primaria (1) Precio Mayorista

Margen de la Cadena de Distribución (3)

Precio de Venta al Público (4)

IR ISC IGV

GLP 1.70 0.32 2.02 1.47 3.49

GAS97 6.34 0.51 2.30 1.74 10.89 3.32 14.21

GAS95 6.26 0.50 2.07 1.68 10.51 3.08 13.59

GAS90 5.96 0.48 1.78 1.56 9.78 1.61 11.39

GAS84 5.70 0.46 1.36 1.43 8.94 1.66 10.60

DIESEL B2 (*) 6.57 1.24 1.48 9.29 1.44 10.73

PIN 6 5.07 0.52 1.06 6.65 6.65

PIN 500 4.99 0.50 1.04 6.53 6.53

Notas :

(1) Límite Superior/inferior de la Banda  de Precios vigente al 26.10.2010, excepto los petroleos industriales, para los que se utiliza el precio promedio de las refinerías   (2) Impuestos : Impuesto al Rodaje (IR), Impuesto Selectivo al Consumo (IS) e Impuesto General a las Ventas (IGV) vigentes al 28.10.2010

(3) Margen Comercial : incluye margen del distribuidor mayorista, margen del transportista y margen minorista.Se estimaron márgenes para el kerosene y residuales.

(4) Precios promedio mensuales del mes de Setiembre 2010, publicados por el INEI.

(*) Diesel B2 de 50 ppm

Impuestos (2)

Estructura de Precios de Venta de los Combustibles al Público

Precios vigentes al

Valores en Nuevos Soles por Galón, excepto en el GLP (Nuevos Soles por Kilogramo)

   

 

5.6 Situación Propuesta 

Conocida la Estructura de Precios Finales al Consumidor Vigentes, la metodología  consiste en Proyectar las nuevas BP de tal  forma que el impacto en los  Precios  Finales  al  Consumidor  resultantes  no  sobrepasen  los  porcentajes  fijados  en  el  numeral  4.3  del  artículo  4°  del  Decreto  de  Urgencia  N°  027‐2010,  que  son  de  1.5%  para  el  GLP  y  del  5%  para  el  resto  de  productos,  tanto  al  alza  como  a  la  baja.  De  esta  forma,  se  ha  elaborado  el  Cuadro  10  en  donde  partiendo  de  los  porcentajes  máximos  de  variación  permitidos  en  los  Precios  Finales  al  Consumidor se calcula el porcentaje máximo de variación que se debería permitir  respecto al Precio ex‐ planta Vigente. 

 

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