Reducción de cargas administrativas para las empresas y para los ciudadanos

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(1)Reducción de cargas administrativas para las empresas y para los ciudadanos M Mercè Rovira Regàs Ayuntamiento de Girona Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP Madrid, 22 y 23 de febrero de 2011.

(2) Plan de Acción UE Reducción de Cargas Administrativas. • Plan de acción «Simplificar y mejorar el marco regulador». COM(2002) 278 final. Bruselas, 5.6.2002 – 2003 - Un grupo de países europeos crearon una red y adoptaron una metodología común para medir las cargas administrativas: el Modelo de Costes Estándar (SCM) - http://www.administrative-burdens.com – 2005 – La OCDE adopta el SCM - www.oecd.org. • Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union. COM(2007) 23 final. Brussels, 24.1.2007 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/administrativeburdens/action-programme/index_en.htm – Prevé una reducción del 25 % de los costes de tramitación para ciudadanos y empresas para final de 2012.

(3) Plan de Acción ES Reducción de Cargas Administrativas.  Plan de Acción Para la Reducción de Cargas Administrativas. Consejo de Ministros de 20 de junio de 2008 . Prevé una reducción del 30% para 2012. Presidente Zapatero (2008): “comprometemos una reducción de un 30 por 100 de las cargas administrativas para las empresas, con el fin de dar todas las facilidades en su relación con la Administración, tanto en el momento de su creación, como a lo largo de toda su actividad ulterior.”.  Definiciones y metodología con el modelo SCM, herramientas, ejemplos, ayuda… http://www.mpt.es/areas/funcion_publica/iniciativas/normati va_es.html.

(4) Plan de Acción ES Reducción de Cargas Administrativas.




(8) Plan de Acción ES Reducción de Cargas Administrativas. Mecanismos de reducción de cargas Inspirados en los principios propuestos en el Programa de Acción de la Comisión Europea. Medidas directas:  Supresión de la carga administrativa  Eliminación de procedimientos  Eliminación/simplificación de trámites  Simplificación documental  Reducción de frecuencia  Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos  Coordinación administrativa Medidas indirectas:  Reducción de plazos y silencio administrativo  Información y lenguaje administrativo.

(9) Plan de Acción ES Reducción de Cargas Administrativas. ΣPxQ La fórmula.

(10) Plan de Acción ES Reducción de Cargas Administrativas. Ejemplo: “Presentar una solicitud electrónicamente” tiene un coste unitario de 5 €> “Presentarla de forma presencial”, un coste de 80 € Sustituir la presentación de forma presencial (80€) por la electrónica (5€): – 80€ – 5€ = 75 € de reducción. Facilita la aplicación homogénea del MCE por todas las Administraciones Públicas de nuestro país.. –. Se basa en los resultados de trabajos de campo. –. Proporciona elementos para identificar las cargas y mecanismos para reducirlas. –. Aplicable a cargas dirigidas a empresas y también a los ciudadanos.. –. Facilidad de adaptación del método a un entorno Web..



(13) Aplicación informática para el sistema de medición de Cargas Administrativas.

(14) Plan de Acción EU Reducción de Cargas a la ciudadanía. Governments have the responsibility to serve their citizens in the best possible way. European countries are increasingly paying attention to the reduction of bureaucracy and the improvement of public service delivery to citizens. This can be done in different ways …reducing the administrative burdens for citizens, using ICT for easier services, simplification of procedures…. http://www.whatarelief.eu/. 14.

(15) Plan de Acción EU Reducción de Cargas a la ciudadanía. 5 routes to simplification. SCM Network http://www.administrative-burdens.com.


(17) Plan de Acción ES. HECHOS VITALES Nacimiento y defunción Reducción de Cargas Administrativas.

(18) Plan de Acción ES HECHOS VITALES Reducción de Cargas Administrativas. Diseñando un proceso que resulte : Lineal Sin retrocesos Sin retrasos Ágil Transparente Tendente a sus objetivos. Con todas las administraciones implicadas.

(19) Plan de Acción ES HECHOS VITALES Reducción de Cargas Administrativas. • Trámites. • Prestaciones. (Obligatorios). (¿Voluntarias?). – Inscripción en el Registro Civil – Afiliación a la Seguridad Social – Solicitud de tarjeta sanitaria. – De la Tesorería General de la Seguridad Social – De la Agencia Estatal de Administración Tributaria – De la Comunidad Autónoma.

(20) Plan de Acción ES HECHOS VITALES Reducción de Cargas Administrativas.  De la TGSS 1. Prestación por maternidad 2. Prestación por paternidad 3. Prestación por maternidad no contributiva 4. Riesgo durante el embarazo 5. Riesgo durante la lactancia 6. Asignación económica por hijo o menor acogido a cargo 7. Prestación económica por nacimiento 8. Prestación económica por nacimiento o adopción en familias numerosas, monoparentales y madres discapacitadas 9. Prestación económica por parto adopción múltiples 10. Excedencia.  De la AEAT 1. Prestación económica por nacimiento o adopción de hijo (2500 euros) 2. Deducción de 100 euros al mes.  De las CCAA 1. Subvenciones para padres/madres por nacimiento o adopción 2. Subvenciones a familias numerosas por cuatro o más hijos por cada hijo menor de 18 años 3. Subvenciones por permiso de paternidad 4. Subvenciones por la reducción de jornada 5. Subvenciones para financiar los gastos de escuelas y guarderías 6. Préstamo de silla bebe 7. Titulo de familia numerosa.

(21) Plan de Acción ES HECHOS VITALES Reducción de Cargas Administrativas. Conclusión • VARIAS AAPP COMPETENTES • ELEVADO NUMERO DE DOCUMENTOS • APORTACIÓN DEL MISMO DOCUMENTO ANTE VARIAS ADMINISTRACIONES. Objetivos Integrar procedimientos, simplificar los trámites, reducir el número de documentos que han de aportarse, facilitando las relaciones de los ciudadanos con las Administraciones ante un hecho vital como tener un hijo..

(22) Plan de Acción ES HECHOS VITALES Reducción de Cargas Administrativas. Ejemplos Interoperar con el Registro Civil supondría.  Evitar al ciudadano aportar el Libro de Familia hasta en 18 ocasiones.  Otorgar de oficio el Titulo de Familia Numerosa. Con la implicación de los Hospitales se podría iniciar de oficio.  Afiliación a la Seguridad Social del recién nacido.  Solicitud de la tarjeta sanitaria..

(23) METODOLOGÍA ETAPAS.  Obtención de la INFORMACIÓN  ANÁLISIS de los tramites y procedimientos  DIAGNÓSTICO Y DETECCIÓN DE DISFUNCIONES.  PROPUESTAS DE MEJORA.

(24) Plan de Acción ES. LICENCIAS AMBIENTALES Reducción de Cargas Administrativas.

(25) Plan de Acción ES LICENCIAS AMBIENTALES Reducción de Cargas Administrativas. Obras menores y ocupación de la vía pública vinculada sujeta a licencia urbanística Actividades sujetas a licencia o comunicación ambiental.

(26) Plan de Acción ES LICENCIAS AMBIENTALES Reducción de Cargas Administrativas. La intervención administrativa en materia de urbanismo y prevención de la contaminación y calidad ambiental es una competencia pública. Las administraciones deben facilitar a la ciudadanía el ejercicio de los derechos y actividades que tienen un impacto en la actividad económica. Dir. 2006/123/ce, de 12 de diciembre Medidas de simplificación de los procedimientos y reducción de cargas administrativas:. Simplificación administrativa de los procedimientos Encontrar instrumentos alternativos de notificación y comunicación Substituir controles previos por otros a posteriori.

(27) Plan de Acción ES LICENCIAS AMBIENTALES Reducción de Cargas Administrativas. Aspectos básicos de la propuesta Declaración. Responsable para las obras de pequeña. envergadura (chapados, falsos techos, etc.). Comunicación Previa. para el resto de las obras (rehabilitación,. reforma, derribos etc.). Documento. acreditativo del cumplimiento de la normativa aplicable, suscrito por el técnico responsable, acompañando la Comunicación Previa. La documentación técnica. a exigir sería la necesaria para garantizar una buena ejecución de las obras. Generalizar la inspección.

(28) Plan de Acción ES LICENCIAS AMBIENTALES Reducción de Cargas Administrativas. Aspectos que potencia la propuesta. Existe un técnico responsable que asegura el cumplimiento de la normativa. Exige mayor responsabilidad al promotor Potencia la competencia inspectora de la Administración. Facilita la inmediatez de la actuación y la consiguiente dinamización económica.

(29) Plan de Acción ES. CIUDADANOS Reducción de Cargas Administrativas.

(30) Plan de Acción ES CIUDADANOS Reducción de Cargas Administrativas. Por donde empezar…. Como medir los costes administrativos? Y las cargas? Qué experiencias existen? Donde podemos encontrar ayuda?.

(31) Plan de Acción ES CIUDADANOS Reducción de Cargas Administrativas. Aplicación a un servicio concreto  . Establecer claramente el modelo de servicio. . Establecer objetivos claros e identificar indicadores, distinguiendo. Definir un marco de costes de referencia, a partir de los existentes a nivel nacional, regional, local.    . . Ciudadanos Empresas Sociedad Impacto INTERNO (Administración) MEDIR:  Recogida de información de base (antes de hacer los cambios)  Toma de datos periódicamente a lo largo de 2 años (6 meses)  EVALUACIÓN DEL IMPACTO.

(32) Plan de Acción ES CIUDADANOS Reducción de Cargas Administrativas. Item. Spanish iSAC6+ Ref. cost € proposed ref. cost €. Comments. Office Service access. 80. 80. Filling forms. Office Info access. 30. 30. Information search. On line Service access. 5. 20. Experiment shows half an hour + time (33 min). On line Info access. -. 10. Exp. shows half the time (15 min) of service access. Telephone Service access. -. 35. Similarities with mediated service. Telephone Info access. -. 10. Mediated expert search Less time, adds tel. costs. 35. 35. External service providers are using iSAC!. Mediated (external providers) service access.

(33) Plan de Acción ES CIUDADANOS Reducción de Cargas Administrativas. Modelo de datos.


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