Santa Cruz del Quiché, Quiché
Agosto, 2018
ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL
DE ATENCIÓN A LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL
DEPARTAMENTO DE QUICHÉ
COMISIÓN DE SEGURIDAD Y ATENCIÓN A
LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Diseño e impresión:
CHOLSAMAJ
5a. Calle 2-58, Zona 1, Guatemala, C. A. Teléfonos: (502) 2232 5959 - 2232 5402 E-mail: [email protected] www.cholsamaj.org
Primera edición, agosto 2018
ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE ATENCIÓN A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Departamento de Quiché
Comisión de Seguridad y Atención a la Conflictividad Social
Con el apoyo de:
Segeplán
Presentación 5
Introducción 7
I. Antecedentes 9
II. Justificación 11
III. Marco Normativo 12
IV. Marco Legal 12
V. Definición 13
VI. Misión 14
VII. Visión 15
VIII. Enfoques 16
IX. Principios que orientan la actuación 18 X. Áreas de atención prioritaria y lineamientos
estratégicos (Agenda Estratégica) 19 XI. Estrategias Generales 24 XII. Mecanismos de Coordinación Interinstitucional 26 XIII. Ruta de abordaje 28
XIV. Anexos 30
XV. Glosario 32
XVI. Abreviaturas 37
XVII. Bibliografía 38
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La seguridad es una de las preocupaciones centrales de los guatemaltecos que demandan medidas y acciones efectivas. En este contexto, el departamento requiere de transformaciones profundas en ámbitos estratégicos y de gestión pública a través de procesos y el diálogo.
Por ello es imperativo que el departamento del Quiché de un paso adelante, elaborando planes, estrategias y políticas públicas en materia tanto de prevención, seguridad, abordaje a la conflictividad social como de desarrollo integral.
La estrategia departamental de abordaje a la conflictividad social a través del sistema de Consejo Departamental de Desarrollo de Quiché, es producto de un esfuerzo colectivo de desarrollo, tomando en consideración los mecanismos de participación, coherencia en efectividad, transparencia y rendición de cuentas para contribuir a la gobernanza departamental, con aportes de todos los sectores, tanto de la institucionalidad estatal como de los sectores no estatales a través de sus representantes debidamente acreditados. Bajo un enfoque de respeto y reconocimiento de los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, ratificados por el Estado de Guatemala, la Constitución Política de la República de Guatemala y las normas jurídicas vigentes en
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coordinación con las autoridades legales y legítimas de los pueblos con pertinencia cultural.
Privilegiando la integración de responsabilidades y capacidades interinstitucionales, por medio de la articulación territorial, en el marco de un modelo que apoya la gestión integral, consolidando la gobernanza departamental, municipal y local. Esto permitirá generar condiciones de estabilidad política y contribuir al fortalecimiento de un estado que busque dar respuesta a las necesidades de la población quichelense.
Carlos Reynabel Samayoa Urizar
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Con el propósito de mejorar la seguridad ciudadana, prevenir la violencia, transformar los conflictos a través del diálogo, se elaboró la Estrategia de Atención a la Conflictividad Social, en el departamento del Quiché. Esta estrategia está enmarcada de acuerdo a las comisiones que establece la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, dentro de la comisión departamental de seguridad del departamento del Quiché y que conlleva a la implementación de los planes y políticas públicas del bienestar común. En ese sentido, la Estrategia se considera un instrumento que orienta a la institucionalidad pública, autoridades departamentales y municipales, con una perspectiva de integralidad para la atención de la problemática social en el departamento de Quiché, la cual se visualiza y armoniza con el “Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032”. La presente Estrategia contiene los componentes medulares: Conflictividad por la tierra, Conflictividad por recursos forestales, Conflictividad por actividades de generación, conducción y distribución eléctrica y conflictividad en general asociada al funcionamiento del Estado, donde cada una se estratifica en identificar los focos de la conflictividad, establecer la estrategia de atención para luego realizar el accionar interinstitucional.
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El proceso de construcción participativa realizado orientó a la necesidad de enfocar la estrategia como una actuación
organizada que se seguirá y sostendrá durante el tiempo
necesario para el logro de objetivos. Esta actuación organizada plantea la necesidad de definir un punto de partida (la problemática a atender), un punto de llegada (nortes) y una ruta o medio que permite llegar a donde se quiere.
Se pretende especialmente organizar la actuación de
las instituciones públicas respecto a la atención de la
conflictividad social del departamento, en función de cumplir con el mandato general del Estado de regular y orientar dinámicas sociales, políticas, económicas y culturales en procura del bien común.
La articulación de las instituciones públicas es base para el involucramiento de múltiples esfuerzos sociales, privados e internacionales en el departamento, la intervención aislada provoca dispersión e impide soluciones integrales.
La estrategia establece los lineamientos básicos y
generales para el abordaje y resolución de conflictos en sus
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I.
ANTECEDENTES
Considerando que la Constitución Política de la República en sus artículos 119 literal b) y 224, se refieren a la necesidad imperativa de promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del país, para lo cual se da la urgencia de propiciar una amplia participación de todos los pueblos y sectores de la población guatemalteca, en la determinación y priorización de sus necesidades y las soluciones correspondientes. Considerando que, con la firma de los Acuerdo de Paz Firme y Duradera, se puso fin al conflicto armado interno y se asumieron compromisos para superar las causas que le dieron origen, entre los cuales está la reforma de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Número 52-87 del Congreso de la República, que es esencial que el Sistema de Consejos de Desarrollo se rija por los principios de igualdad en dignidad y derechos de todos los actores sociales, y se haga efectivo en condiciones de oportunidades equitativas de participación dentro de una convivencia pacífica, en el marco de una democracia funcional, efectiva y participativa, en los procesos de toma de decisión en la planificación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo.
En el artículo 21 de la Ley de Consejos de Desarrollo se considera que se pueden crear comisiones de trabajo y dentro de estas figura la Comisión de Seguridad y Atención a la Conflictividad Social en el departamento de Quiché y que dentro de sus funciones son emitir opinión y desarrollar temas y asuntos por encargo del consejo departamental. Es por ello que el proceso de elaborar la Estrategia Departamental de Atención a la Conflictividad Social, surge por iniciativa de quienes conforman dicha comisión en el año 2016, con el apoyo de GIZ (Cooperación Alemana), en donde se procedió a establecer una serie de actividades, con la participación a todos los sectores de la sociedad como lo
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son la propia sociedad civil, la institucionalidad del Estado y entidades no gubernamentales. Posteriormente, al tener el resultado fue socializado al peno, del Consejo de Desarrollo, quienes sugirieron algunas correcciones, posteriormente con miembros de la sociedad civil, instituciones del Estado, hasta llegar a obtener lo que hoy se presenta como Estrategia Departamental de Atención a la Conflictividad Social, para implementarse en el departamento del Quiché.
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II.
JUSTIFICACIÓN
La atención de la conflictividad requiere esfuerzos
colaborativos entre actores departamentales y con actores
centrales del Estado, a la vez de fortalecer capacidades locales que favorezcan una gestión descentralizada de respuestas.
Los procesos de transformación de la conflictividad deben asumirse como un compromiso de Estado, que permitan un seguimiento durante varios gobiernos.
Se requieren decisiones y acciones de carácter preventivo que aborden las causas estructurales de la conflictividad. Esto implica una perspectiva de mediano y largo plazo, evitando caer en la atención exclusiva de coyunturas que desbordan las capacidades de respuesta y favorecen a quienes se benefician de la confrontación.
La necesidad de anticiparse a la conflictividad demanda del establecimiento de un documento simple, claro y concreto
que informe y oriente la toma de decisiones.
La presente Estrategia Departamental de Atención de la Conflictividad en Quiché, busca contribuir al establecimiento de una política nacional de atención a la conflictividad basada en el respeto a la autonomía municipal y las características de cada lugar, con pertinencia cultural.
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III.
MARCO NORMATIVO
La formulación de la presente estrategia, observa como base los marcos legales, así como los instrumentos de políticas públicas nacionales de mayor relación con la situación de la conflictividad departamental, el cual se hace mención a continuación.
IV.
MARCO LEGAL
q Convenios Internacionales en Materia de
Derechos Humanos.
q Constitución Política de la República.
q Ley de Consejos de Desarrollo Decreto No.
11-2002 y sus reformas.
q Acuerdo Gubernativo No. 125-2014 (CPD). q Requerimiento del Presidente de la República
Oficio No. DSP-JM/GR-No. 021-2018.
4.1 Políticas Públicas Nacionales
q Política Nacional de Prevención de la
Violencia y del Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica. 2014-2034.
q Política Nacional de Seguridad. Guatemala.
2012.
q Política Agraria. Acuerdo gubernativo 372-2014. q Plan Nacional de Desarrollo: K’atun Nuestra
Guatemala 2032.
III.
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V.
DEFINICIÓN
La conflictividad es resultado de contextos, estructuras y procesos históricos que generan determinadas coyunturas
de insatisfacción, inconformidad o confrontación en
diferentes ámbitos, por lo que su atención efectiva solo es posible a partir de la transformación de realidades.
La conflictividad se refleja en conflictos de carácter
social de diferentes categorías y tipos, a partir de múltiples
necesidades e intereses en la población.
La conflictividad no es lo mismo que conflicto y tampoco es solo la suma de conflictos. Representa una oportunidad para el logro de acuerdos y compromisos que procuren desarrollo y gobernanza.
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VI.
MISIÓN
Gestionar estratégicamente de manera interinstitucional
la unificación de esfuerzos en la obtención de recursos y mejores formas de atención a la conflictividad departamental. Que favorezca los siguientes objetivos:
a. Legitimidad, fortalecimiento y descentralización institucional del Estado.
b. Gobernanza y gobernabilidad del territorio.
c. Desarrollo y cohesión social de las comunidades. d. Inversión pública y privada responsable y
respetuosa de la ley.
e. Convivencia pacífica y seguridad ciudadana.
La gestión de la conflictividad se impulsará desde el
liderazgo integrado de Gobernación Departamental,
gobiernos locales, comunidades, sociedad civil, entes privados e instituciones públicas del Estado.
Desde esta plataforma se impulsarán espacios de consulta, diálogo, consenso y acuerdo para que los actores propongan y definan iniciativas de desarrollo territorial e
integral, conforme las alternativas generales del proceso.
Estas iniciativas podrán ser parte de la agenda local, municipal, departamental del Consejo Departamental de Desarrollo, CODEDE y gestión de cooperación internacional y articularse con políticas nacionales.
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VII.
VISIÓN
Ser un departamento en el que se viva un clima de paz
y confianza que atraerá una inversión pública y privada
con pertinencia cultural, armoniosa con el ambiente y de la participación de comunidades, particularmente en decisiones que se vinculan a su bienestar y desarrollo. La atención estratégica de la conflictividad fortalecerá al
Estado en su capacidad de cumplir y hacer cumplir los
derechos individuales y colectivos, en el marco del respeto a la Constitución Política de la República, legislación y
Convenios Internacionales.
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VIII.
ENFOQUES
8.1. Rol del Estado
El Estado debe cumplir su papel de generador
de orden y equilibrio a favor del bien común, la
conciliación y el respeto a la legalidad.
Para el cumplimiento del rol del Estado en el manejo de la conflictividad, es importante la
participación plena de las instituciones públicas y
los gobiernos locales.
Las instituciones públicas deben fortalecer sus
capacidades para responder a las necesidades
y demandas de las comunidades, desde su presencia y escucha directa.
8.2. Modelo de desarrollo
La atención de la conflictividad debe facilitar la construcción de modelos comunitarios,
municipales y departamental de desarrollo,
en beneficio de las poblaciones en situación de pobreza y marginalidad.
Esto implica conciencia sobre las causas de la conflictividad desde un enfoque integral, para no estar solo a nivel de los síntomas sin alterar la realidad. Para transitar de las causas de la conflictividad al desarrollo se requiere de
creatividad, dedicación y convicción.
8.3 Participación de la población
Es fundamental el involucramiento de la población a través de espacios y acciones de información, sensibilización y participación.
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El empoderamiento de la sociedad civil de los procesos de transformación es un factor que incide en la construcción de relaciones de confianza. Se debe observar el marco legal que establece los mecanismos y la calidad con la que debe darse la participación ciudadana.
8.4. Gobernabilidad y gobernanza
El manejo de la conflictividad debe favorecer la gobernabilidad, entendida como la capacidad de tomar decisiones,J19 atendiendo un mandato institucional, así como la gobernanza, que implica esa misma toma de decisiones desde el consenso y apoyo social.
La gobernabilidad y la gobernanza construyen cohesión social y relaciones de colaboración entre diferentes actores, condiciones que favorecen la transformación de la conflictividad en oportunidades de desarrollo, especialmente desde el rol de los gobiernos locales.
8.5. Orden social y ambiental
La atención preventiva y estratégica de la conflictividad requiere de un determinado orden social y ambiental en el territorio, que sirva de referencia a las acciones y procesos de atención a la conflictividad.
Existe información técnica que orienta sobre mejores formas de aprovechar los recursos naturales y resolver los conflictos. En la medida que se comprenda y asuma socialmente el equilibrio que debe prevalecer en territorios, será posible el beneficio colectivo.
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IX.
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN
LA ACTUACIÓN
1. Reconocimiento y respeto de los derechos
humanos y derechos colectivos de pueblos indígenas y comunidades en los territorios.
2. Observancia de la Constitución Política de la República, leyes y convenios internacionales. 3. Sentido ciudadano y de bien común por
encima de intereses particulares y sectoriales. 4. Transparencia en el uso, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales. 5. Respeto del ambiente en la generación e
impulso de oportunidades de bienestar y crecimiento económico.
6. Enfoque integral que valora la diversidad y la equidad de género.
7. Énfasis en el diálogo intercultural y los métodos alternativos en el abordaje de los conflictos.
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X.
ÁREAS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA Y LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
(AGENDA ESTRATÉGICA)
10.1. Conflictividad por la Tierra
Conflictividad motivada por situaciones de acceso, posesión, despojo uso, tenencia y productividad de la tierra, que se expresan en acciones de hecho y judiciales.
Foco de la conflictividad1
Certeza y seguridad jurídica sobre la tierra.
Estrategia general
Impulsar el proceso de la política agraria en los temas de resolución de conflictos, acceso y regularización de la tierra, atendiendo dinámicas económicas y de desarrollo.
Acción central
Presencia y acción integrada con los Gobiernos Municipales, del Registro de Información Catastral (inventario), la Secretaría de Asuntos Agrarios (resolución de conflictos), Fondo de Tierras (acceso y regularización) y Consejo Nacional de Áreas Protegidas, este último cuando se trate de su materia.
1 Punto clave o crítico al que se pondrá principalmente atención.
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10.2. Conflictividad por Recursos Forestales
Conflictividad por uso, manejo y aprovechamiento legal e ilegal del recurso en el marco de licencias, actividad de tala y transporte, cambio de uso de suelo e incendios forestales que provocan deforestación, erosión de suelos, disminución del recurso hídrico y pérdida de biodiversidad.
Foco de la conflictividad
Tala inmoderada, descontrolada y débil cultura forestal.
Estrategia general
Involucramiento de autoridades comunitarias y municipales articuladas con entidades estatales, en acciones de manejo, control y protección de recursos forestales, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo, asimismo,J22 programas de educación y comunicación respecto al manejo y aprovechamiento forestal.
Acción central
Fortalecimiento de la gobernanza comunitaria desde la figura de guardabosque, atendiendo usos, costumbres y condiciones de la población.
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10.3.
Conflictividad entorno a
Hidroeléctricas y Energía eléctrica
Conflictividad relacionada con movimientos de defensa del territorio, incumplimiento de consultas previas, conexiones ilegales de energía eléctrica, pérdida de tierras, déficit de cobertura de servicio en comunidades e incumplimiento de la responsabilidad social por parte de empresas.
Foco de la conflictividad
Consulta libre, previa e informada respecto a la generación, transporte, distribución de energía vinculada a hidroeléctricas. Conexiones irregulares, servicio deficiente en la prestación y cobro de la energía eléctrica.
Estrategia general
Monitoreo de la realización correcta de la consulta, según el convenio 169 de OIT, a partir de información verificada proveniente de autoridades municipales, pueblos y comunidades indígenas y de instituciones responsables.
Acción central
Promoción de diálogo interinstitucional, comunitario empresarial, e intercultural que informe y genere confianza sobre la actividad hidroeléctrica entre actores clave de comunidades, empresas y entidades públicas.
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10.4. Conflictividad por actividad de Minería
Conflictividad por incumplimiento a la consulta previa a las comunidades, contradicciones socioculturales respecto a la relación con la naturaleza e incumplimiento de la responsabilidad social por parte de empresas.
Foco de la conflictividad
Consulta libre, previa e informada respecto a las licencias de exploración y explotación minera.
Estrategia general
Monitoreo de la realización correcta de la consulta, con involucramiento y vigilancia a partir de información verificada proveniente de autoridades municipales y de instituciones responsables.
Acción central
Creación de espacios participativos de diálogo para la exploración en torno a modelos de negocio socialmente responsables, que establezcan regalías suficientes para la compensación efectiva del daño ambiental en el territorio y el desarrollo sostenible de comunidades.
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10.5.
Conflictividad Asociada al
Funcionamiento del Estado
Conflictividad derivada de incumplimiento del Estado en la prestación de servicios y satisfacción de necesidades básicas y ciudadanas, lo que afecta el bienestar y desarrollo de la población.
Foco de la conflictividad
Déficit de recursos humano calificado con sensibilidad social, técnicos y financieros que impiden una gestión eficaz, eficiente y trasparente de las entidades del Estado, gobiernos locales y consejos de desarrollo. Debilidad en el desempeño de las funciones de los servidores públicos.
Estrategia general
Incidencia y construcción de relaciones de coordinación desde el Sistema de Consejos de Desarrollo a nivel departamental, municipal y comunitario, para el cumplimiento de mandatos institucionales necesarios para la atención de conflictividad.
Acción central
Impulso de la articulación local en la generación de planteamientos y propuestas técnicas fundamentadas que orienten y provoquen respuestas concretas de las entidades en el territorio.
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XI.
ESTRATEGIAS GENERALES
a. Gestionar y promover permanentemente una coordinación y articulación interinstitucional. Se
establecerán compromisos realizables conforme mandatos institucionales. Dependiendo del caso que se trate y la estrategia de abordaje que se defina, así será el involucramiento y participación de las entidades en la atención de la conflictividad.
b. Gestionar la respuesta del Estado en el acceso a servicios y programas de desarrollo como respuesta a la conflictividad, desde un enfoque de derechos. Si
el caso lo amerita se propondrá a los entes ejecutores la implementación de proyectos de desarrollo, conforme los acuerdos y compromisos que surjan de la resolución de conflictos.
c. Impulsar el liderazgo y empoderamiento de las municipalidades a través de sus respectivas comisiones en la atención de la conflictividad. Las municipalidades
son las principales generadoras de gobernabilidad y gobernanza en materia de conflictividad, por lo que es importante que las instituciones se articulen en sus circunscripciones municipales.
La articulación interinstitucional y social a nivel municipal solo es posible desde el liderazgo de los alcaldes y el apoyo de Gobernación Departamental.
d. Según la escalada del conflicto, Gestionar y cumplir el compromiso y respaldo institucional a nivel local, municipal, departamental y nacional. Una sola
problemática es compleja y requiere de un impulso que trascienda un gobierno.
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e. Dar seguimiento a las políticas de prevención, establecidas en diferentes temas sociales, agrarios y ambientales. Existen muchas leyes y políticas que
no se cumplen a partir de no contar con recursos, así como el divorcio entre las decisiones de gobierno y el conocimiento técnico que informa. Parte de la atención a la conflictividad estará en lograr su aplicación.
f. Se impulsa prácticas y modelos de negocio socialmente
responsables, que favorezcan relaciones productivas,
de confianza y respeto mutuo entre empresas y comunidades, entre Estado y Comunidades. El Estado es el principal responsable de establecer puentes entre actores.
g. Empoderar activa y participativamente a las autoridades mayas del departamento de Quiché. La cosmovisión
y pertinencia cultural debe visibilizarse y valorarse a través del reconocimiento de las formas tradicionales de autoridad y resolución de conflictos.
h. Involucramiento de empresas en la atención de la conflictividad impulsando acciones y compromisos de responsabilidad social con pertinencia cultural.
i. Apertura de espacios de diálogo con pertinencia
cultural. Se deben establecer lineamientos claros de
participación y negociación que vayan más allá de la atención en crisis, en función de acuerdos preventivos.
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XII.
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
Para la articulación interinstitucional de los diferentes esfuerzos en la atención de la conflictividad, existe la
Comisión Departamental de Seguridad y Atención a la Conflictividad (CODESAC) con una historia de 10 años en
el departamento, respaldo político, legal e integrada al Consejo Departamental de Desarrollo de Quiché.
El presidente de la CODESAC es el Gobernador Departamental, quien podrá delegar a un Coordinador que sirva de enlace con la institucionalidad estatal. Este mecanismo está integrado por Gobernación Departamental, la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado (SIEE), la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH), la Policía Nacional Civil (PNC), la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), Comisión Presidencial de Diálogo (CPD) Ministerio de Energía y Minas (MEM), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia del Tercer Viceministerio de Gobernación (UPCV), Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) y a petición de parte la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) y Asociación Unidos por la Vida (ASUVI).
La CODESAC apoya a la institucionalidad del Estado en la realización de sus funciones y responsabilidades, en la atención de la conflictividad, especialmente en generar condiciones de diálogo.
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En función del fortalecimiento del mecanismo se establecen las siguientes disposiciones:
a. Impulso a la creación, fortalecimiento y articulación de unidades de atención a la conflictividad en cada institución, conforme su naturaleza y mandato.
b. Establecimiento de integrantes de la CODESAC con sus funciones respectivas, en el marco de un reglamento de funcionamiento.
c. Identificación, gestión e institucionalización de recursos, logísticos y humanos de las instituciones responsables de la atención a la conflictividad en el departamento. Esto incluye el aporte de las municipalidades en la resolución de conflictos.
d. Desarrollo de un método de prevención de crisis basado en la comunicación constante y cercana con las comunidades y la relación con los COCODES, Alcaldes auxiliares y líderes locales. (mediadores comunitarios) e. Aprobación formal ante el CODEDE y la elaboración de
un reglamento para el funcionamiento de la Comisión de Seguridad y Atención de la Conflictividad.
f. Evaluación, sistematización, difusión y socialización de experiencias exitosas y buenas prácticas de diálogo y resolución de conflictos en comunidades e instituciones, en función de construir e impulsar modelos replicables. g. Programa de capacitación y sensibilización, orientado
a aumentar el conocimiento y capacidad local en la atención de la conflictividad por parte de las entidades de la CODESAC.
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XIII.
RUTA DE ABORDAJE
Se observan tres grandes áreas o fases para la atención estratégica de la conflictividad, que derivarán oportunamente en procesos de abordaje más específicos, estableciendo roles, acciones y aportes institucionales conforme naturaleza y circunstancia de los conflictos.
Fase I: Monitoreo de la conflictividad
Recopilación de información que permita la detección oportuna y análisis de los conflictos.
En el departamento de Quiché existe un mecanismo de alerta temprana y atención a crisis a cargo de la COPREDEH, que permite una comunicación y articulación con las instituciones.
La CODESAC a partir de un análisis de medios de comunicación, redes sociales y de un sistema de comunicación con actores que informan sobre la situación, establece una mesa situacional y elabora un mapa de
conflictos, el cual se actualizará en forma permanente en
función de priorizar la atención.
Los gobiernos municipales nombran a una persona que sirve de enlace, permitiendo un monitoreo constante en cada territorio y coordinarán con la CODESAC.
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Fase II: Atención preventiva y oportuna
de la conflictividad
La atención será de acuerdo con la escalada, categoría, tipo y circunstancias de los conflictos que deben ser atendidos. En esta fase se aplicarán estrategias de abordaje, las que se revisarán y actualizarán para efectos de una mejora en la atención para su efectividad, pertinencia y flexibilidad frente a la evolución constante de la conflictividad en los territorios.
Fase III: Transformación
Esta fase se orienta al encause de la resolución de los conflictos hacia procesos sostenibles de desarrollo, en el marco de los acuerdos y compromisos a los que se haya llegado, de acuerdo a un instrumento dependiendo de la naturaleza del conflicto.
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XIV.
ANEXOS
15.1 Instituciones que integran la Comisión
a. Instituciones Titulares en el Consejo Departamental de Desarrollo:
1. Gobernación departamental de Quiché 2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 3. Instituto Nacional de Bosques
4. Fondo de Tierras
5. Consejo Nacional de Áreas Protegidas 6. Policía Nacional Civil
7. Ministerio de Energía y Minas
8. Ministerio de Trabajo y Previsión Social 9. Ministerio de Educación
10. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
11. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
12. Secretaría Presidencial de la Mujer
13. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
14. Alcaldes Municipales
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b. Instituciones del Consejo Técnico Departamental
1. Gobernación Departamental
2. Comisión Presidencial de Diálogo, CPD
3. Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos, COPREDEH
4. Secretaría de Asuntos Agrarios, SAA
5. Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, SIEE
6. Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia, UPCV
7. Defensoría de la Mujer Indígena 8. Enlaces Municipales
9. Asociación Unidos por la Vida, ASUVI (Organización No Estatal)
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XV.
GLOSARIO
Autoridades Comunitarias: deben de representar a la
comunidad y ser los interlocutores ante organismos, autoridades y otras instituciones locales, departamentales y nacionales. Deben ser los responsables de programar, organizar, dirigir, administrar, gestionar y evaluar un proyecto comunitario.
Bien común: es un concepto que en general puede ser
entendido como aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales.
Buen Vivir: que significa vida en plenitud, en armonía y
equilibrio con la naturaleza y en comunidad, por lo que también se le llama el Buen Convivir.
Certeza Jurídica: es un principio del derecho, universalmente
reconocido, tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder público.
Conflicto: es una situación en la que el actor (una persona,
institución, comunidad, Estado) se encuentra en oposición consciente con otro actor (del mismo o diferente rango), a partir del momento en el que se persiguen objetivos incompatibles (o que estos son percibidos como tales), lo cual conduce a un enfrentamiento o lucha.
Conflictividad: no es la suma de conflictos. Conflictividad
es resultado de contextos, estructuras y procesos históricos que generan determinadas coyunturas de insatisfacción, inconformidad o confrontación en diferentes ámbitos, por lo que su atención efectiva solo es posible a partir de la transformación de realidades.
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Consulta previa a pueblos indígenas: es el derecho
fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación.
Convenios internacionales: son acuerdos de voluntades
suscritos entre instituciones locales y otro país u organismo internacional, en el que se establecen los términos o bases de cooperación interinstitucional y las obligaciones y compromisos de las partes.
Crisis: es una coyuntura de cambios en cualquier aspecto de
una realidad organizada pero inestable, sujeta a evolución, tienen siempre algún grado de incertidumbre en cuanto a su reversibilidad o grado de profundidad, alteración importante del curso de los eventos, cuyo desenlace o forma de solución involucra importantes consecuencias para el futuro de una Institución, Sociedad o Estado.
Derechos colectivos: conjunto colectivo de derechos
mediante los cuales se pretende proteger los intereses e identidad de un grupo social.
Derechos Humanos: son el conjunto de derechos y
libertades fundamentales para el disfrute de la vida humana, en condiciones de plena dignidad, y se definen como intrínsecos a toda persona por el mero hecho de pertenecer al género humano. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.
Desarrollo: evolución y mejoramiento de las condiciones
de vida y las relaciones entre los individuos, grupos e instituciones que constituyen el tejido social de una nación. Como tal, incluye aspectos como la salud, la educación, la
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vivienda, la seguridad social, el empleo, y la disminución de los niveles de pobreza y desigualdad.
Diálogo intercultural: es el intercambio equitativo, así
como el diálogo entre las civilizaciones, culturas y pueblos, basados en la mutua comprensión y respeto y en la igual dignidad de las culturas, que son la condiciones fundamentales para la construcción de la cohesión social, de la reconciliación entre los pueblos y de la paz entre las naciones. Es el intercambio que lo pone todo sobre la mesa: nuestras diferencias, nuestros diferentes valores, nuestros diferentes lenguajes; convivir juntos desde el respeto y realmente entender y respetar a los demás.
Diálogo: intercambio de opiniones y puntos de vista con
una clara intención de establecer acuerdos mínimos para resolver un conflicto, se desarrolla desde el respeto, la sinceridad, la actitud de escucha y buen trato.
Equidad de género: significa que mujeres y hombres, independientemente de sus diferencias biológicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los mismos bienes y servicios de la sociedad, así como a la toma de decisiones en los ámbitos de la vida social, económica y política.
Estado: comunidad social con una organización política
común, un territorio y órganos de gobierno propios que es soberana e independiente políticamente de otras comunidades.
Estrategia: conjunto de acciones coherentes, identificadas
a partir de la comprensión profunda de fortalezas y debilidades de actores de una situación, apuntando al éxito de un objetivo especialmente de mediano o largo plazo.
Gobernabilidad: capacidad de tomar decisiones atendiendo
un mandato institucional del Estado para solucionar las demandas de la población.
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Gobernanza: la totalidad de las interacciones entre
organismos públicos, sector privado y sociedad civil, destinadas a resolver los problemas sociales o la creación de oportunidades de la sociedad, basadas en la interdependencia, la confianza y la empatía. Toma de decisiones del Estado desde el consenso y apoyo social.
Interculturalidad: interrelación y convivencia entre diferentes
culturas (personas, grupos, comunidades), respetando las diferencias, los vínculos que unen, la aceptación de los derechos humanos, los valores compartidos, las normas de convivencia, intereses comunes en desarrollo local y la identidad nacional, donde el valor más importante es aprendizaje mutuo entre las culturas.
La escalada: es una peculiaridad de los conflictos que implica un enlazamiento de actos de las partes en pugna, a través del cual una confrontación se agrava. La escalada se basa en un mecanismo de acción-reacción, pero con un aumento de intensidad progresivo.
Mapa de conflictividad: el mapeo es un proceso de análisis de una relación conflictiva que permite establecer el mapa de la situación de conflicto, en el cual se analizan. Sujetos implicados en el conflicto, Intereses y objetivos, Relaciones entre los sujetos, El poder, El papel de las emociones en el conflicto, La conciencia (legitimación), Coaliciones, Marcos de referencia.
Mecanismos alternos de resolución de conflictos: son
diferentes posibilidades que tienen las personas envueltas en un conflicto para solucionarlo sin la intervención de un juez ni de un proceso judicial. Es decir, son una opción para resolver conflictos de una manera amistosa, expedita, sencilla, ágil, eficiente, eficaz y con plenos efectos legales, los protagonistas son las partes. El conciliador se encuentra para facilitar el diálogo, no para decidir. Por ejemplo: la mediación, el arbitraje, la conciliación.
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Monitoreo: es el proceso sistemático de recolectar, analizar
y utilizar información para hacer seguimiento y revisar el progreso de un plan o un proyecto en ejecución y el alcance de indicadores y resultados. Es considerado también como la supervisión continua. El monitoreo generalmente se dirige a los procesos en lo que respecta a cómo, cuándo y dónde tienen lugar las actividades, quién las ejecuta y a cuántas personas o entidades está beneficiando. La importancia del monitoreo es tomar decisiones sobre la ejecución en el sentido de reorientar dicha ejecución.
Participación ciudadana: es la participación efectiva de
todos (hombres, mujeres, jóvenes, adultos, indígenas, no indígenas, etc.) en la toma de decisiones, en relación al desarrollo del municipio para mejorar las condiciones de vida de todos. “Las y los ciudadanos deben ser involucrados en todas las decisiones que tienen que ver con su vida”. Base legal de la participación ciudadana: Código Municipal, Ley de consejos de desarrollo urbano y rural y Ley de descentralización.
Pertinencia Cultural: es la satisfacción de una persona al sentirse parte integrante de un grupo social o una comunidad.
Política Pública: es el diseño de una acción colectiva
intencional, el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, los hechos reales que la acción colectiva produce. Es un fenómeno objetivo de perfiles claros y definidos o el conjunto de acciones, de procesos, de interacciones e intercambios entre actores que tienen lugar en los ámbitos del poder político.
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XVI.
ABREVIATURAS
1. ASUVI: Asociación Unidos Por La Vida
2. CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo
3. CODESE: Comisión de seguridad y atención a la conflictividad
4. CPD: Comisión Presidencial de Diálogo
5. COPREDEH: Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos 6. INAB: Instituto Nacional de Bosques
7. MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 8. MEM: Ministerio de Energía y Minas
9. OIT: Organización Internacional de Trabajo 10. PDH: Procuraduría de Derechos Humanos 11. PNC: Policía Nacional Civil
12. SAA: Secretaría de Asuntos Agrarios
13. SIEE: Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado
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XVII.
BIBLIOGRAFÍA
1. Insumos para política pública departamental de atención de la conflictividad Quiché. FOSIT-2016. Consultoría de Francisco Jiménez.
2. Línea Basal de la conflictividad socioambiental. FOSIT 2017.
3. POLÍTICA AGRARIA, Acuerdo Gubernativo 372-2014 Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República.
4. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN TERRITORIOS RURALES. Administración 2012-2016.
5. PREVENIR Y TRANSFORMAR, Conflictividad Social en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché. GTZ Cooperación Alemana, Noviembre 2008. 6. ARBITRAJE AGRARIO, Una Alternativa para la Paz,
Secretaria de Asuntos Agrarios 2007.
7. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL PNDRI, 2009.
8. MAS ALLÁ DEL CONFLICTO, LUCHAS POR EL BIENESTAR, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015-2016, PNUD.
9. POLÍTICA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO, 2014-2034.
