ACTRAV Oficina de Actividades para los trabajadores

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Carmen Benítez – OIT ([email protected]) Pagina ACTRAV www.ilo.org/ACTRAV

Página regional: actrav.lim.ilo.org) 29 al 01 de Diciembre del 2016 Punta Cana – República Dominicana

ACTRAV Oficina de Actividades para los trabajadores

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Introducción a la guía

Oficina de Actividades para los trabajadores

• La Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204), aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en junio de 2015, es el primer instrumento internacional que aborda de forma específica la economía informal.

• Sirve de orientación para los constituyentes de la OIT (gobiernos, organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores)

• La Recomendación sigue un enfoque basado en derechos para alcanzar la formalización y garantizar el trabajo decente.

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La economía informal en cifras

Alrededor de 2.500 millones de personas, que representan la mitad de la mano de obra mundial, trabajan en la economía informal. Como se

muestra a continuación en el Gráfico 1, la economía informal no agrícola representa hasta un 82 por ciento del empleo total en el sur de Asia, frente al 10 por ciento en Europa del Este y Asia Central

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La economía informal en cifras

La OIT señala que la informalidad no es sólo un

fenómeno de los países en desarrollo. Se calcula

que en 2013 la economía informal supuso el 18,4 por

ciento del PIB de la Unión Europea (UE-27) y el 8,6

por ciento de media en Australia, Canadá, Japón,

Nueva Zelandia y Estados Unidos

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Antecedentes de la Recomendación

• Informe de 1972, OIT introduce el término "sector informal”: Employment, incomes and equity: a strategy for increasing productive employment in Kenya. 1972.

• En 1991, la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT)

• En 1999, Simposio ACTRAV

• En 2001, Informe Director General

• En 2002, Resolución (distanciamiento de sector informal a la economía informal)

• .Más recientemente, las discusiones en el seno de la CIT de 2014-15 dieron como resultado la aprobación de la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204).

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Puntos clave de Recomendación

Entre otros, la Recomendación cubre los siguientes puntos clave:

Reconoce la alta incidencia de la economía informal y su efecto sobre los derechos de los trabajadores;

Reconoce que la mayoría no acceden a la economía informal por decisión propia y que la informalidad tiene múltiples causas;

Define la informalidad e identifica a sus actores;

Ofrece orientación sobre el diseño de políticas coherentes e integradas para facilitar la transición;

Perfila un marco legal y político para facilitar la transición;

Reconoce la importancia de un marco exhaustivo de políticas de empleo y enumera una serie de elementos que podrían formar parte del mismo;

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Puntos clave

Perfila las medidas que se deberían tomar para garantizar los derechos y la protección social de los trabajadores de la economía informal;

Ofrece orientación sobre los mecanismos de incentivos, conformidad y cumplimiento que se deberían incluir;

Reconoce que la libertad sindical, diálogo social y las

organizaciones de trabajadores y de empleadores desempeñan un papel clave en la transición de la informalidad a la formalidad;

y

Resalta la importancia de la recolección de datos y su seguimiento.

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Puntos clave para las organizaciones de trabajadores (sobre el Preámbulo)

ACTRAV

“(...) la economía informal, en todos sus aspectos, representa un importante obstáculo para los derechos de los trabajadores, con inclusión de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, así como para la protección social, las condiciones de trabajo decente, el desarrollo inclusivo y el Estado de derecho (...)”

Efectos sobre Políticas sociales, económicas y ambientales

“(…) la mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no lo hacen por elección (…)”

“(…) la informalidad obedece a múltiples causas, incluidas las cuestiones estructurales y de gobernanza (…)”

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Recomendaciones para la acción sindical sobre Preámbulo

ACTRAV

Asegurar una comprensión completa de las disposiciones de la Recomendación núm. 204 y de otros instrumentos

pertinentes, enumerados en su Anexo, y en especial los

Convenios fundamentales de la OIT sobre libertad sindical, negociación colectiva y el derecho de sindicación (núm. 87 y 98). Promover la ratificación de dichos instrumentos.

Organizar campañas nacionales o regionales (colaboración con los medios de comunicación y alianzas)

Incluir la cuestión de la economía informal en las estructuras tripartitas y asegurar una participación tripartita en

cualquier debate sobre la transición

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Puntos clave para las organizaciones

de trabajadores objetivos y ámbitos de aplicación

ACTRAV

Artículos 1 al 6:

Los constituyentes tripartitos dedicaron una cantidad de tiempo considerable a debatir sobre una serie de cuestiones, entre otras la definición de economía informal; el

ámbito de aplicación del término "unidades económicas";

sobre si los trabajadores subcontratados y los de

cadenas de suministros deberían estar incluidos; y por último sobre si la economía informal estaba presente tanto en los espacios públicos como privados.

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de trabajadores sobre objetivos y ámbito de aplicación

ACTRAV

“(…) hace referencia a todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que - en la legislación o en la práctica - están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto (...)”

“(…) no abarca las actividades ilícitas (…) y especifica cuáles”

“(…) a los que estén en situación de subcontratación o que trabajan en cadenas de suministro (…)”

“(…) los trabajadores cuyas relaciones de trabajo no están reconocidas o reguladas.”

“(…) participen plenamente las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, las cuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica nacional, a los representantes de las organizaciones constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadores y de las unidades económicas de la economía informal.”

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Recomendaciones para la

acción sindical sobre objetivos y ámbito de aplicación

ACTRAV

Investigar y recopilar datos para comprender las características, circunstancias y necesidades de los trabajadores y unidades económicas de la economía informal. Puede incluir investigación documental, encuestas, consultas, entrevistas o visitas de campo, y debería implicar a un gran abanico de partes interesadas.

Mapa de las organizaciones de trabajadores de la economía informal existentes para evaluar sus objetivos, fortalezas, debilidades, etc.

Identificar (a partir de los hallazgos de la investigación) a trabajadores especialmente vulnerables y definir grupos, sectores y áreas de políticas como objetivos. Esto podría definir la duración esperada del proceso de formalización, que por sí mismo podría influir en la estrategia de organización elegida.

Analizar y, posiblemente, revisar la constitución, estructura y programas del sindicato para que los trabajadores de la economía informal queden bajo su amparo.

Fomentar alianzas con asociaciones, cooperativas y otras partes interesadas de la economía informal a escala nacional, regional e internacional.

Tomar medidas para evitar la informalización de la economía formal y para crear trabajos decentes en la economía formal.

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de trabajadores principios rectores y estrategias coordinadas

ACTRAV

Artículo 7:

“(…) la necesidad de prestar especial atención a las personas particularmente vulnerables ante los déficits más graves de trabajo decente en la economía informal, incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes, las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida, las personas con discapacidad, los trabajadores domésticos y los agricultores de subsistencia (…)”

En la Recomendación se identifica a los trabajadores domésticos como especialmente vulnerables a los déficits de trabajo decente.

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Recomendaciones para la acción sindical

ACTRAV

Asegurar que las políticas se desarrollan y aplican a partir de las circunstancias nacionales. Tener en cuenta las diversas características, circunstancias y necesidades de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal. Las estrategias de organización se deben adaptar de forma creativa para ajustarse a tal diversidad.

Prestar una atención especial a los instrumentos internacionales que abordan la protección de grupos vulnerables de trabajadores: el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97);

el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143); la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990; la Recomendación sobre el VIH y el sida y el mundo del trabajo, 2010 (núm. 200); el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169); el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos (núm. 189) y la Recomendación que lo acompaña (núm. 201), 2011.

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de trabajadores Marcos Jurídicos y de Políticas

ACTRAV

Artículos 8 a 13 de la Recomendación

“Los Miembros deberían velar por que (...) incluyan un marco integrado de políticas (…)”

“(…) el acceso regulado a la utilización de los espacios públicos y el acceso regulado a los recursos naturales públicos con fines de subsistencia (...)”

Al formular y aplicar un marco integrado de políticas, los Miembros deberían asegurar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la cooperación entre los órganos y las autoridades competentes (...)”

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de trabajadores sobre marcos jurídicos y de políticas

ACTRAV

“Los Miembros deberían reconocer la importancia de preservar las oportunidades de los trabajadores y las unidades económicas en lo que atañe a garantizar la seguridad de sus ingresos durante la transición a la economía formal, facilitando los medios para que estos trabajadores o unidades económicas obtengan el reconocimiento de su propiedad actual y los medios para formalizar los derechos de propiedad y el acceso a la tierra.”

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acción sindical marco juridico y de politicas

ACTRAV

Analizar y posiblemente revisar leyes, reglamentos y políticas a escala regional, nacional y local para identificar las carencias en la protección, también en lo que respecta a la aplicación. Esto debería incluir la consideración de la legislación y las políticas en todos los ámbitos relevantes para la economía informal (ej. gestión de residuos o políticas ambientales).

Asegurar que los gobiernos aplican una estrategia integrada cuando desarrollan políticas y programas para la transición. Esta estrategia se debería basar en la comprensión de las causas subyacentes a la informalidad en el contexto nacional.

Solicitar acceso a los espacios públicos y los recursos naturales.

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ACTRAV

Iniciar y participar en debates (tripartitos) a escala nacional para incluir cuestiones relativas a la economía informal en los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP) y los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo (MANUD). Fomentar la participación en los esfuerzos para aplicar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el Objetivo 8 (Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos), que incluye una meta (8,3) sobre formalización.

Los Objetivos 1 (fin de la pobreza), 3 (salud y bienestar), 5 (igualdad de género), 10 (reducción de las desigualdades) y 16 (sociedades inclusivas e instituciones eficaces y responsables) también resultan muy relevantes.

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ACTRAV

Prestar una atención especial a las normas internacionales del trabajo pertinentes para esta sección de la Recomendación: el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155); el Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura (núm. 184) y la Recomendación que lo acompaña (núm. 192), 2001; el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187); el Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102) y la Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202).

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Puntos clave para las organizaciones de trabajadores sobre Políticas de Empleo

ACTRAV

Art. 14 Rec. 204:

“(…) deberían formular y aplicar una política nacional de empleo que esté en consonancia con el Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) (…)”

“(...) políticas de migración laboral que tengan en cuenta las necesidades del mercado de trabajo y que promuevan el trabajo decente y los derechos de los trabajadores migrantes”

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acción sindical sobre Políticas de Empleo

ACTRAV

Prestar una atención especial y entender las disposiciones del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122).

Asegurar que se consulta a los sindicatos durante el desarrollo de las políticas de empleo para facilitar la transición, las cuales deberían formar parte de un marco integrado que tenga en cuenta los elementos enumerados en la R204.

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de trabajadores Derechos y Protección Social

ACTRAV

Artículo 16 a 21 de la Rec. 204:

"Los Miembros deberían adoptar medidas para lograr el trabajo decente y respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo para las personas ocupadas en la economía informal, a saber: la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; ”

“Los Miembros deberían: (a) adoptar medidas inmediatas para subsanar las condiciones de trabajo inseguras e insalubres que a menudo caracterizan el trabajo en la economía informal, y (b) promover la protección de la seguridad y la salud en el trabajo y extenderla a los empleadores y los trabajadores de la economía informal.”

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de trabajadores sobre Derechos y Protección Social

ACTRAV

“Mediante la transición a la economía formal, los Miembros deberían extender progresivamente, en la legislación y en la práctica, a todos los trabajadores de la economía informal, la seguridad social, la protección de la maternidad, las condiciones de trabajo decentes y un salario mínimo que tenga en cuenta las necesidades de los trabajadores y tome en consideración los factores pertinentes, incluyendo, entre otros aspectos, el costo de la vida (...)”

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de trabajadores sobre Derechos y Protección Social

ACTRAV

El Preámbulo de la Constitución de la OIT hace referencia a la "garantía de un salario vital adecuado", mientras que el Artículo III (d) de la Declaración de Filadelfia reconoce la obligación de la OIT de avanzar programas en los Estados Miembros para conseguir

“políticas (…) calculadas para asegurar (…) y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esa clase de protección”. Términos similares se emplearon en la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa (2008) y el Pacto Mundial para el Empleo.

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acción sindical sobre Derechos y Protección Social

ACTRAV

Promover y presionar en favor de un salario vital decente a escala nacional.

Abogar por la extensión de los derechos fundamentales, la protección de la salud y la seguridad en el trabajo, así como la protección social para los trabajadores de la economía informal, y asegurar que esas medidas se aplican correctamente.

Promover y aplicar actividades de formación y concienciación como punto de partida para organizar a los trabajadores.

Prestar una atención especial a las normas internacionales del trabajo pertinentes para esta sección de la Recomendación: las normas mencionadas anteriormente relacionadas con la salud y seguridad en el trabajo (SST) y la seguridad social, las disposiciones del Convenio sobre la fijación de los salarios mínimos (núm. 131) y la Recomendación que lo acompaña (núm. 135), 1970, así como el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183).

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de trabajadores Incentivos, Cumplimiento y Control de Aplicación

Art. 22 a 25 de la Recomendación 204:

"Todos los incentivos deberían tener por objeto facilitar la transición efectiva y pronta de la economía informal a la economía formal.”

“(…) asegurar el cumplimiento de la legislación nacional, inclusive, entre otros aspectos, asegurando el reconocimiento y el cumplimiento de las relaciones de trabajo (…)”

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Recomendaciones para la acción sindical Incentivos, cumplimiento normativas y control aplicación

Contactar con los gobiernos para el desarrollo de políticas y leyes para el reconocimiento y cumplimento de las relaciones laborales.

Prestar una atención especial a las normas internacionales del trabajo pertinentes para esta sección: el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm.

81) y el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129).

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de trabajadores Libertad Sindical, diálogo social y papel OS y OE

“(…) disfruten de la libertad de asociación y la libertad sindical y ejerzan el derecho de negociación colectiva (…) en un entorno propicio (…)”

"Al elaborar, aplicar y evaluar las políticas y programas, los Miembros deberían celebrar consultas con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores y promover la participación activa de dichas organizaciones, las cuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica nacional, a los representantes de las organizaciones constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal.”

“(…) las organizaciones de empleadores y de trabajadores podrán solicitar la asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo (…)”

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No hay un enfoque válido para todas las situaciones a la hora de organizar a los trabajadores de la economía informal. Las organizaciones de trabajadores han empleado un abanico de estrategias y han decidido decantarse por sectores particulares (como el transporte), grupos vulnerables (como los migrantes) o áreas temáticas (como la salud y seguridad en el trabajo o la protección social). Véase el Anexo C

Se debería incorporar a los representantes de la economía informal en las estructuras y programas de la organización.

Si es posible, las organizaciones de trabajadores deberían entablar el diálogo social durante todo el proceso de planificación y aplicación de la transición.

No deberían dudar a la hora de solicitar ayuda de la OIT y de ACTRAV en particular.

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de trabajadores recopilación de datos y seguimiento

Art. 36 y 37 de la Rec. 204:

Durante las discusiones, el Grupo de los Trabajadores señaló que había una carencia de datos correctos sobre la economía informal. En particular instó a la OIT a recopilar datos desglosados por sexo, edad, lugar de trabajo y otras características socioeconómicas específicas. Alegó que las estrategias y políticas se podrían aplicar de una forma más adecuada si estos datos fueran de fácil acceso.

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Las organizaciones de trabajadores deberían señalar cualquier carencia de datos a los gobiernos nacionales y deberían ayudar en la recopilación, análisis y difusión de los datos.

Deberían asimismo implicarse en los procesos de control y evaluación hacia la formalización, en particular mediante datos desglosados por sexo sobre la proporción del empleo informal en trabajos no agrícolas. Este es el indicador propuesto por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas para la meta 8.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ("Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar la oficialización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros"). También cabría consultar los indicadores de trabajo decente de la OIT, ya que sirven de orientación para medir el alcance del empleo informal.

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Puntos clave para las organizaciones de trabajadores sobre Aplicación

At. 38 a 42 de la Rec. 204 y Anexo:

“(…) deberían tener en cuenta las orientaciones contenidas en los instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo y de las Naciones Unidas pertinentes para la economía informal, que se enumeran en el anexo.”

Para el Grupo de los trabajadores resultaba especialmente importante que la Recomendación hiciera referencia a todos los instrumentos internacionales pertinentes. Es más, argumentò que el Consejo de Administración debería revisar y actualizar periódicamente la lista de instrumentos incluida en el Anexo (incluida en el Anexo A de esta Guía).