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Gestión financiera del gobierno regional de Ayacucho y su impacto en la economía regional: Periodo 2000.1 -2009.4

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(1)

UNIVERSIDAD NACIONALSAN CRISTOBAL DE

HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS

Y

CONTABLES

ESCUELA DE ECONOMIA

0.5"

030

04 031 A

70,

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"z.: 030°aI 030§. 031

030IE3 031

K/* 030/

&V1/

034GESTION

FINANCIERA DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AYACUCHO

Y

su IMPACTO EN

LA

EcONOMiA REGIONAL:

PERIODO

2000.1

-2009.4

035

PARA

OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE: ECONOMISTA

PRESENTADO POR:

BACHILLER: FORTUNATO SOTO SUAREZ

BACHILLER: HEDER LUIS CHANCO NAJARRO

AYACUCHO

024

PERU

(2)

.5 »,

--3;? 030

UNIYERSIDADNACION.-\L t

DESAN CRISTOBAL DE HUAMANGA Facullad de Ciencias Econémucas

AdminisrralivasyConlalvles Ayacucho-Pen":

RESOLUCION DECANAL N 010-2011-UNSCH~FCEAC-D035

Ayacucho, I3 de enero de 20I I

Vista, Ia solicitud con fecha de trémite del 06-12-2010 presentado por Ios Bachilleres

FORTUNATO SOTO SUAREZ y HEDER LUIS CHANCO NAIARRO, solicitando revisiém y

evaIuacic'sn deI Borrador de Tesis, y;

CONSIDERANDO:

Que, Ios recurrentes han cumplido con presentar tres ejemplares del Borrador de Tesis

034GESTIONFINANCIERA DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO Y SU

IMPACTO EN LA ECONOMIA REGIONAL: PERIODO 200|»2009";

Que, la Comisién de Revisién y Evaluacién del referido trabajo de tesis, inlegrado por

Ios docentes Profesor Juan Alberto HUARIPUMA VARGAS (Presidenle), Profesor Mauro

Jorge VENTURA ALMANZA (Miembro de Comisién) y Profesor Efrain CASTILLO

QUINTERO (Miembro de Comisién), ha emitido dictamen favorable aprobando y

recomendandosu impresién para posterior acto de sustentacién;

De conformidad con Io dispuesto por el am'cuIo 232°, inciso c) del Reglamento General

de la Universidad Nacional de San Cristébal de I-Iuamangay el articulo I8° del Reglamento de

GradosyTitulos de la Escuela de Forn1acio'n Profesional de Economia;

EI Decano, en LISO de Ias atribuciones que Ie con}401ereIa Iey y el Reglamento General de la Universidad Nacional de San Cristébal de Huamanga; _

RESUELVE :

Articulo 1" APROBAR el Borrador de Tesis 034GESTIONFIN ANCIERA DEL GOBIERNO

REGIONAL DE AYACUCHO Y SU IMPACTO EN LA ECONOMIA

REGIONAL: PERIODO 200I»2009 035presentado por los Bachilleres

FORTUNATO SOTO SUAREZy HEDER LUIS CHANCO NAJARRO.

Articulo 2" AUTORIZAR a Ios recurrentes Ia impresién del mencionado trabajo de tesis. debiendo tener en consideracién las normas establecidas en e| Reglamemo de

GradosyTitulos, respectivo.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y ARCHIVESE.

IIIIIVEIISIDAII IIIEI SNIEIIISIUIIALIJ 030INEA UNIVERSIDAD NACIONAL/Db

, _ , onln

Distribucién:

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Economia. 'sEC.H 034'Cm 034 Mg.H 3 3 M11, DEZ VALQUI

Interesado.<(02) >

Archv. r

(3)

DEDICATORIA

Esta investigacién que lleva por titulo, 034GestiénFinanciera del

Gobierno Regional de Ayacucho y su Impacto en la Economia

Regional: Periodo 2000.1-2009.4 la dedicamos a nuestras familias035

y amigos:

034Parami madre, Katty Victoria, sobre todas Ias cosas, quien a

pesar de su analfabetismo, comprendié entender los colores de mi

vision y me inspiro valor, coraje, con cada consejo dedicado, de

cerca y lejos de mi 035.

034Parauna familia, Guillen - Leiva. Quienes en el camino,

orientaron mis acciones al hacer bien, querer bien y amar bien. Es

lo mejor que nunca me ha pasado, y ha existido en este mundo

para darme el (ultimo valor invalorable, el que hoy soy".

(4)

DEDICATORIA

034Paramis padres Gerardo, Margarita y hermanos, por su infinita

comprension y ayuda en Ios malos y buenos momentos. Me han

ense}401adoa encarar Ias adversidades sin perder la dignidad ni

rendirse en el intento. Me han brindado todo lo que soy como

persona a través de valores, principios, y disciplina, y todo ello con

gran dosis de amor 035.

Heder Luis Chanco Najarro

034ParaIos catedraticos de la Universidad Nacional San Cristobal de

Huamanga, quienes con su ense}401anzay praxis nos han refinado a

la escultura de ser, vivir y practicar Ia economia. Es sin duda

nuestra referencia para el presente y el futuro".

(5)

AGRADECIMIENTO

En primer lugar agradecemos sinceramente a nuestro tutor de

Tesis, Mg. Econ. Hermes Bermiiidez Valqui, su esfuerzo y

dedicacién; sus conocimientos, sus orientaciones, su manera de

trabajar, su persistencia, su paciencia y su motivacién han sido

fundamentales para nuestra formacién como investigadores. El ha

inculcado en nosotros un sentido de seriedad, responsabilidad y

rigor académico sin Ios cuales no cobraramos una formacién

completa como investigadores. Quien a su manera, ha sido capaz

de ganarse nuestra lealtad y admiracién, asi como nos sentimos en

deuda con éi por todo lo que recibimos durante el periodo de

tiempo que ha durado esta Tesis para optar el titulo de economista.

También agradecemos Ios consejos recibidos a lo largo de Ios

}402ltimosa}401osde Ios profesores del Departamento de ciencias

econémicas, quienes aportaron su granito de arena en nuestra

formacién, asi como también destacar a la mayoria de Ios

catedraticos de la Escuela de Formacién Profesional de Economia.

De igual manera agradecer a muchos integrantes de nuestra

promocién de la escuela de Economia y de Ias 25 escuelas de la

universidad; con quienes hemos progresado en discusiones de los

principios econémicos hasta el deber del economista como médico

social y de |a salud pt}402blica.Sin antes olvidar a muchas familias del

seno de Huamanga, que sin su apoyo incondicional no seria

(6)

INDICE

PAGINAS

INTRODUCCION 08

CAPITULO I:DISENO DEINVESTIGACION

1.1. PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA 09

1.1.1. Descripcién de la Realidad Problematica 09

1.1.2. Formulacién del Problema 11

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 12

1.2.1. Objetivo Principal 12

1.2.2. Objetivos Secundarios 12

1.3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION 13

1.3.1. Jusli}401cacién 13

1.3.2. lmportancia 13

1.4 .DEL|M|TAClON DE LA INVESTIGACION 14

1.4.1. Delimitacién Temporal 14

1.4.2. Delimitacién Social 14

1.5. MARCO REFERENCIAL 15

1.5.1. Marco Legal 15

1.5.2.Antecedentes 15

1.5.3. Bases Teéricas 16

1.5.4. Marco Conceptual 29

1.6. HIPOTESIS 32

1.6.1. Hipétesis General 32

1.6.2. Hipétesis Especifica: 32

1.6.3.VARIABLES E INDICADORES: 32

1.6.3.1.Variables Dependientes: 32

1.6.3.2.Variables lndependientes: 32

1.6.4. lndicadores: 32

1.7. METODOLOGlA 33

1.7.1. Nivel de lnvestigacién 33

1.7.2. Tipo de lnvestigacién 33

1.7.3. Métodos 33

1.7.4. Fuentes de informacién. 34

(7)

1.7.6. Dise}401ode Investigacién 34

1.7.7. Poblacion yMuestra 35

1.7.8. Procesamiento de la lnformacién 35

1.7.9. Técnicas de Procesamiento de dates 35

1.7.10.Anélisis e lnterpretacién de Dates 35

CAPITULO ll: ANALISIS DE LA GESTION FINANCIERA DEL GOBIERNO

REGIONAL DE AYACUCHO Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA PERIODO 2000.1

AL 2009.4

2.1. Evolucion de Producto Bruto lnterno 36

2.1.1. Evolucion de la actividad de agriculture 37

2.1.2. Evolucion de la actividad de manufactura 38

2.1.3. Evolucion de la actividad de construccion 39

2.1.4. Evolucionde la actividad de comercio 40

2.1.5. Evolucion de la actividad de servicos gubemamentales 41

2.1.6. Evolucion de la actividad de otros servicios 42

2.2. Evolucién del Producto Bruto Interno de la Region de Ayacuchoy los Sectores

Econémico 43

2.2.1. Evolucion de Producto Bruto Interno de la region de Ayacuho j 43

2.2.2. Evolucion de la actividad de agricultura de la region de Ayacucho _ 44

2.2.3. Evolucion de la actividad de manufactura de la region de Ayacucho_ 45

2.2.4. Evo/Iucion de la actividad de construccion de la region de Ayacucho 46

2.2.5. Evolucion de la actividad de comercio de la region de Ayaucho_ 47

2.2.6. Evolucion de la actividad de servicos gubernamentales de la region de

Ayacucho 48

2.2.7. Evolucion de la actividad de otros servicios 49

2.3. Evolucién de la Inversion, Financiamiento yGasto de la region de Ayacucho50

2.3.1. Evolucion del finnaciamiento 50

2.3.2. Financiamiento de recursos ordinarios 50

2.3.3. Financiamiento de recursos directamente recaudados 51

2.3.4. Financiamiento de recursos por operaciones de crédito 52

2.3.5. Financiamiento de donacionesytransferencias 53

2.4. Evolucion de la inversion 55

2.5. Evolucion del gasto 57

2.5.1 Gasto en personalyobligaciones del gobierno regional de Ayacucho 57

(8)

CAPITULO I/I: PLANTEAMIENTODEL MODELO TEORICO

3.1. modelo general 59

3.2. modelos especificos 60

3.3. anélisis teérico 60

CAPITULO IV: PLANTEAMIENTODEL MODELO EMPIRICO: ESTIMACION

ECONOMETRICA

4.1. La inversiényel sector de la agricultura 61

4.2. El financiamiento de recursos financierosy el sector de la agricultura _ 61

4.3. El gasto corrienteyel sector de comercio 62

4.4. El gasto corrientey otrosservicios 63

4.5. El gasto corriente ylos serivicos gubernamentales 64

46. Elgastocorriente, financiamientoyIos servicos gubernamenta|es___ 64

4.7. La inversibn y el sector de manufactura 65

4.8. La inversibn y el sector de construccién 66

CAPITULO V: CONTRANTACION YVERIFICACION DE HIPOTESIS

5.1. Hipotisis especifico 67

5.2. Hipotisis general 73

CONCLUSIONES 75

RECOMENDACIONES 77

BlBLlOGRAFiA 73

ANEXO 01 80

(9)

INTRODUCCION

El propésito del presente trabajo de investigacién tiene por finalidad

demostrar Ia relacién de causalidad que existe entre Ios indicadores de la

gestién financiera y el Producto Bruto lnterno a nivel de la Regién de

Ayacucho. El comporlamiento de la economia de la Regién de Ayacucho ha

sido posible observar a través del crecimiento logrado por los principales

sectores econémicos influidos por el papel que ha venido cumpliendo en

gran medida la Gestién Financiera del Gobierno Regional de Ayacuho a

través de la inversién realizada.

Los principales sectores que contribuyeron al crecimiento econémico

de la Regién seglln el orden de importamcia correponden al sector

agricultura, comecio, manufactura y servicios. Por otro Iado la Gestién

Financiera del Gobi<_erno Regional se tradujo en el incremento del

presupuesto en sus dgéferentes fuentes de financiemiento gracias a la mayor

inversién p}401blicarealizada enel interior de nuestra Regién.

El trabajo de investigacién consta de cinco capitulos. El primer

capitulo trata del proyecto de investigacién, el segundo capitulo consta del

anélisis de la gestién financiera y la evolucién de la actividad econémica de

los prlncipales sectores, el tercer capitulo trata del planteamiento del modelo

teérico, en el capitulo cuatro se plantea el modelo empirico y el capitulo

cinco trata de la contrastacién y verificacién de la hipétesis. Finalmente del

anélisis de los resultados se expondré Ias conclusiones a las que se ha

(10)

LISTA DE GRAFICOS

GRAFICO Pég.

1. Politica }401scalexpansiva a través de mayorgasto }401scal 23

2. Representacién de la ecuacién fundamental de crecimiento del modelo de

28

3. Evolucién del producto bruto 36

4. Actividad

5. Actividad

6. Actividad Construccién

7. Actividad

8. Actividad Servicio Gubernamentales 41

9. Actividad Otros

10. Evolucién del producto Bruto lnterno Regién Ayacucho...43

11. Actividad Agricola Regién 44

12. Actividad Manufacture Regién Ayacucho...45

13. Actividad Construccién Regién Ayacucho 46

14. Actividad Comercio Regién 47

15. Actividad Servicios Gubernamentales Regién Ayacucho 48

16. Actividad Otros Servicios Regién 49

17. Financiamiento con Recursos Ordinarios Regién Ayacucho 51

18. Financiamiento con Recursos Directamente Recaudado 52

19. Financiamiento con Operaciones de Crédito Regién Ayacucho 53

20. Financiamiento con DonacionesyTransferencias Regién Ayacucho 54

21. lnversiones Regién Ayacucho 56

(11)

23. Gasto en Bienes y Servicios Regién Ayacucho... 58

(12)

LISTA DE TABLAS

TABLA Pég.

1. Producto Bruto lnterno por 80

2. Producto Bruto lnterno de la Regién Ayacuchoa valores constantes 81

3. Producto Bruto lnterno dela Regién Ayacuchoa valores corrientes... 82

4. Personal yobligaciones 83

5. Gastos en bienes yservicios 84

(13)

LISTA DE REGRESIONES

REGRESION Pég.

1. Inversién yel Sector de la 61

2. El }401nanciamientode recursos }401nancierosyel sectorde la agricultura 62

3. El gasto corriente y sector 63

4. El Gasto Corriente Y Otros 33

5. El gasto corriente ylos servicios gubernamentales 64

6. Los gasto corrientes, el }401nanciamientoy los servicios gubernamentales 65

7. La inversién yel sector manufactura 65

8. La inversion y el sector construccion 66

9. El PBI sectorial y el }401nanciamiento...,...68

10. Agriculturae 69

11. Manufaclura e inversién

12. Comefcio y gastos corrientes 71

(14)

I. DISENO DE LA INVESTIGACION

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1. Descripcién de la Realidad Problemética

Como parte del panorama economico regional el indicador del Valor

Bruto de Produccién (VBP) de la Region Ayacucho crecié 5,6 por ciento con030

relacion a diciembre de 2007, por la expansion de los sectores agropecuario

(6,1 por ciento), mineria (26,6 por ciento) y construccion (0,6 por ciento),

contrarrestado parcialmente por la contraccion de la electricidad (9,8 por

ciento); mientras que en el a}401o,dicho indicador crecié 12,7 por ciento. La

mayor produccién agropecuaria se sustenté en el desempe}401opositivo de los

sub sectores agricola (11.2 por ciento) y pecuario (4,7 por ciento). La mineria

aumenté, como resultado de la mayor extraccion de cobre, plata y zinc. La

generacién eléctrica de la region, retrocedio, influida por la menor produccion

hidroeléctrica de Electrocentro. La actividad turistica fue inferior en 2,1 por

ciento, debido al menor }402ujode visitantes nacionales (2,2 por ciento) y

extranjeros (O,9 por ciento).

El empleo en la ciudad de Ayacucho, fue superior en 1,7 por ciento

respecto al mes anterior, por la mayor toma de mano de obra del sector

servicios (2,8 por ciento) y, de transportes y comunicaciones (2,3 por ciento).

Las exportaciones de la region totalizaron US$ 0.9 millones, lo que implicé

una contraccién de 72,7 por ciento, explicado por las menores ventas de

productos tradicionales mineros, como zinc y plomo a paises de Asia.

Los ingresos recaudados por el Gobierno Central sumaron S/. 2,6

millones, nivel mayor en 5,2 por ciento a diciembre del a}401opasado,

explicado por el aumento de los ingresos por lmpuesto a la Renta (16,4 por

ciento), no obstante a la disminucién en las captaciones de IGV (11.0 por

ciento) por los menores pagos de empresas contratistas mineras y uso de

crédito fiscal de parte de empresas comerciales.

(15)

La ejecucion de gastos del Gobierno Regional de Ayacucho, fue

inferior en 28,5 por ciento respecto a diciembre del a}401opasado, situéndose

en S/. 54,7 millones, por los menores egresos corrientes (7,3 por ciento) yde

capital (52,1 por ciento). Respecto al sistema financiero, Ios depésitos y el

crédito se incrementaron, en términos reales, 42,4 por ciento y 67,4 por

ciento, respectivamente, comparados con diciembre del 2007. La

participacién en el mercado financiero, el Banco de Crédito lideré en

depésitos y colocaciones con el 34,8 y 30,7 por ciento, respectivamente. En

el mes, Ia morosidad fue de 2,2 por ciento, inferior en 02 puntos

porcentuales al nivel registrado en diciembre del ano pasado.

Los ingresos corrientes del Gobierno Central totalizaron S/. 2,6

millones, nivel superior en 5,2 por ciento con respecto a diciembre del a}401o

pasado, como efecto de Ias mayores captaciones del lmpuesto a la Renta

(16,4 por ciento) en tanto que se contrajeron Ios ingresos por IGV (11,0 por

ciento). En el primer caso, por el dinamismo de la construccion, propiciada

por la empresa TECHINT, encargada de la construccion del segundo tramo

del ducto para el transporte del gas de Camisea, la misma que atraviesa

diferentes poblados desde Ayacucho hasta lca, y que ha dinamizado la

economia comercial y de servicios de la zona, mientras que la contraccion

en el IGV se debe a los menores pagos de empresas contratistas mineras y

uso de crédito fiscal por parte de empresas comerciales. Entre enero y

diciembre, Ia recaudacién acumulo SI. 33,1 millones, mayor en 23,6 por

ciento a lo registrado en similar periodo del a}401oanterior, debido

principalmente al incremento en la recaudacién por lmpuesto a la Renta

(41,2 por ciento) e IGV (8.5 por ciento).

El gasto ejecutado por el Gobierno Regional, sumé SI 54,7 millones,

lo que significé una disminucion de 28,5 por ciento respecto a diciembre del

a}401opasado, como resultado de los menores egresos corrientes (7,3 por

ciento) y de capital (52,1 por ciento).

En el ultimo caso, Ias inversiones pasaron de SI 33,5 millones a S/.

17,2 millones. En la ejecucién del presupuesto mensual, Ios egresos de

(16)

diciembre de 2007 en que alcanzé el 47,3 por ciento. En el a}401o,Ios gastos

ejecutados disminuyeron 5,4 por ciento, alcanzando S/.492,1 millones. En el

a}401o,el financiamiento del gasto es principalmente de las transferencias del

Gobierno Central (recursos ordinarios) y de las donaciones, los cuales

representaron el 88,4 yel 5,8 por ciento del gasto total, respectivamente.

Las inversiones ejecutadas por el Gobierno Regional cayeron en 51,8

por ciento con relacién a diciembre del a}401opasado, por la menor ejecucién

de obras en sectores como energia y recursos minerales (100,0 por ciento),

salud y saneamiento (87,4 por ciento) y transportes (54,8 por ciento). En el

acumulado, Ias inversiones disminuyeron 25,6 por ciento, alcanzando S/.

99.7 millones, monto que se destiné principalmente a transportes en la

construccion de la carretera San José - Chaimacota y del Terminal Terrestre

lnterdepartamental; agricultura, en obras como el proyecto de irrigacién Rio

Cachi y la construccion del canal de irrigacién Ancascocha 024Chumpi 024

Yaurihuiri; y energia y recursos minerales, en proyectos de electrificacién

rural.

Estas variaciones del gasto publico, Ios ingresos, el financiamiento y

el comportamiento de los sectores en Ios diferentes a}401osdentro del periodo

200.1 a 2009.4 nos ha llamado la atencién para conocer el estado de la

gestién financiera del gobierno regional y su implicancia en la economia

regional.

1.1.2. Formulacién del Problema

1.1.2.1. Problema Principal

g,De qué manera la gestion }401nancieradel Gobierno Regional de

(17)

1.1.2.2. Problemas Secundarios

030to ;En qué medida el financiamiento pliblico del gobierno regional de

Ayacucho dinamiza el PBI sectorial de la region?

~:- g,En cuénto el gasto de capital repercute en el sector manufactureroy

agrario en la region?

~20 ;En qué medida Ios gastos corrientes in}402uyeen el sector comercio y

servicios en la region?

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Los objetivos de la investigacion se establecen en los siguientes

términos:

1.2.1. Objetivo Principal 031

Analizar de que manera la gestion financiera del Gobierno Regional

de Ayacucho in}402uyeen la Economia Regional periodo 2000.1-2009.4

1.2.2. Objetivos Secundarios

-2» Analizar en qué medida el }401nanciamientopoblico del gobiemo

regional de Ayacucho dinamiza el PBl sectorial de la region

-20 lnvestigar en qué medida el gasto de capital influye en la sector

manufacturero yagrario de la region

«to Analizar en cuanto el gasto corriente determina el sector de comercio

(18)

1.3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

1.3.1. Justi}401cacién

El trabajo de investigacién 034GESTIONFINANCIERA DEL

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO Y SU IMPACTO EN LA

ECONOMiA REGIONAL: PERIODO 2000.1-2009.4 035,se desarrollara

tomando como objetode estudio el crecimiento de la economia regionaly las

fuentes de }401nanciamientocanalizado a través de la gestién gubernamental

precedida por el gobierno regional de Ayacucho, y la asignacién de Ios

recursos publicos a Ios diferentes sectores econémicos bajo el principio de la

asignacién e}401cientede recursos escasos a fines alternativos para estimular

el crecimiento econémico.

Con la presente investigacién pretendemos demostrar Ia relacién

existente entre la gestién financiera y el crecimiento econémico regional de

Ayacucho. Los hallazgos del trabajo, permitirén a los gerentes en finanzas

publicas a seguir implementando estas politicas a fin de coadyuvar al Iogro

de los objetivos regionales.

1.3.2. lmportancia

La importancia del presente trabajo se basa en el aporte tanto a la

gestién p}402blicay el mundo académico. La e}401cientegestién financiera esté

orientada a reactivar la economia, la que se traduce en la generacién de

empleo e ingresos. Ademés, servira' de marco teérico a quienes se

involucren con la investigacién de la gestién publica y e| crecimiento

econémico; asi mismo, Ia metodologia empleada seré una guia para

quienes se involucren con el que hacer de la investigacién sobre Ias finanzas

(19)

1.4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

La investigacién seré desarrollada en la regién de Ayacucho dentro de

Ios cuales el objeto de estudio es el crecimiento econémico regional por

sectores y la gestién financiera del gobierno regional de Ayacucho.

1.4.1. Delimitacién Temporal

La investigacién se realizo durante el 2010, en ella se abordaré el

financiamiento pablico y su impacto en la economia regional a través del

crecimiento econémico de los sectores, teniendo en consideracién Ios

hechos histéricos lo que significa que se tomaré informacién del 2000.1 a

2009.4.

1.4.2. Delimitacién Social

La investigacién se desarrolla en el ambiente econémico y social en

tornoa la gestién financiera a través del gobierno regional, bajo Ios principios

de asignacién y administracién de recursos financieros pCIb|iCOS de la regién

(20)

1.5. MARCO REFERENCIAL

1.5.1. Marco Legal

-:~ Ley N° 27783- Ley de Bases de la Descentralizacién

~:~ Ley N° 27867- Ley Orgénica de Gobiernos Regionales y su

modificatoria Ley N° 27902

~: 030 Ley N° 27785- Ley Organica del Sistema Nacional de Control y

Contraloria General de la Rep}402blica

o:~ Ley N° 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

oz» Ley N°28423- Ley del Endeudamiento del Sector P}402biicoA}401o2006

-3» Ley N° 27806- Ley de transparencia yacceso a la informacion publica

~2~ Ley N°27927 - Ley modi}401catoriade la ley de transparencia yacceso a

la informacion pfiblica.

1.5.2. Antecedentes

La gestién }401nancieradel gobierno regional y la economia regional no

han sido abordado como temas de investigacién para su anélisis

correspondiente como parte de una gestién moderna del sector p}402blicopara

ver su impacto en la economia regional, por ello ha sido importante realizar

Ia investigacién de la gestién financiera y la economia regional para analizar

Ias tendencias y su efecto para el crecimiento y desarrollo de la region de

(21)

1.5.3. Bases Teéricas

~:~ La gestién

Son Ias actividades de direccién y administracién de una institucién.

La gestién de Iuna actividad de un agente econémico estuvo siempre

directamente asociada a la decisién y recursos que poseen, con el

crecimiento de Ias instituciones y empresas contemporaneas, ella se ha

convertido en un vasto agregado de tareas que desempe}401aun cuerpo de

J empleados especializados, generalmente de alta preparacién. La gestién no

se Iimita a la coordinacién y la administracién de una entidad seg}402nunos

objetlvos de prestacién de servicios o la produccién y competencia

determinados, sino que involucra en un todo dinémico, unos objetivos y un

direccionamiento estratégico, la adaptacién al entorno, una estructura y unas

précticas directivas, y la cultura organizacional.

~20 Medicién del Nivel de Actividad Econémica

La actividad econémica deberé pretender medir la suma total de

produccién en la economia. AI igual que cuando se define la funcién de

produccién para un bien particular, a nosotros nos gustaria tener una

relacién entre Ios factores de producclén, capital y trabajo, y el producto total

de la economia. Es decir, lo que queremos es medir el nivel de producto

agregadoY que una economia puede producir dada una tecnologia, 0sea la

funcién de produccién F, con una dotacién de factores K, para denotar

capital, y L, para denota trabajo (2):

Y = F(K; L) (1)

El nivel de actividad de un pais se mide a través del Producto Interno

Bruto (PIB) que representa el valor de la produccién final de bienes y

servicios en un periodo dado. Recalcamos el hecho que sea la produccién

}401nal,ya que de lo contrario podemos estar sumando Ios productos

intermedios de la economia dos veces. PIB también se llama producto

geogréfico bruto (PGB). Representa la produccién dentro de la economia

(22)

independientemente de la nacionalidad de Ios propietarios de Ios factores.

Es decir, contempla Ia produccién de Ios factores K y L existentes en la

economia, sin distinguir si estos factores son de propiedad nacional o

extranjera. Esto es particularmente importante con respecto al capital, el que

muchas veces es de propiedad extranjera. Y en otras ocasiones, las

personas de una economia pueden ser propietarias de capital en el

extranjero. De ahi saldré el concepto de producto nacional bruto (PNB) que

discutiremos més adelante. El PIB es una variable de flujo, porque

representa el flujo producido en un periodo de tiempo.

1. Medicién por el Iado del Gasto

Todos Ios bienes que una economia produce se consume. Incluso si

no se vende un producto y este se guarda para venderlo después

corresponderé a una forma de gasto involuntario en que incurren Ias

empresas en forma de acumulacién de inventarios. Asimismo si una

empresa no puede vender sus productos yestos se destruyen (por ejemplo,

bienes agricolas que no se pueden almacenar) entonces Ia empresa habré

también realizado un gasto. De acuerdo al agente econémico que realiza el

gasto (hogares, empresas, gobierno, o extranjeros) y la naturaleza de este

gasto, el PIB por el Iado del gasto se puede escribir como:

Y = C + I + G + XN (2)

Donde: Y es PIB, C es consumo, I inversion, G gasto de gobierno y XN

exportaciones netas, Ias que corresponden a la diferencia entre

exportaciones (X) e importaciones (M), que también se conoce como

balanza comercial, es decir, el saldo en la balanza comercial es:

XN =X 024M (3)

(23)

(a) Consumo

Es ei gasto }401nalde Ios hogares e instituciones sin fines de Iucro. Este

consumo puede ser de bienes durables, como autos refrigeradores y otros,

bienes de consumo no durable, o servicios, que puede ser un corte de pelo,

educacion, Ilamadas por teléfono, etc. El consumo representa

aproximadamente 2/3 del gasto total de la economia.

(b) Inversion

La inversion se clasi}401caen dos grandes rubros: inversion }401jay variacion de

existencias. A la variacion de existencias se Ie llama también variacién de

inventarios. La diferencia clave de la inversion con el consumo es que la

inversion son bienes que se mantienen para el future, y por lo tanto no son

consumidas. Los bienes se mantienen ya sea para la produccién de bienes,

como es el caso de las maquinarias y los edificios, o productos }401nalespara

ser vendidos en el futuro, es deoir, corresponden a inventarios. La variacién

de existéncias es la variacién de inventarios. Las empresas pueden

' acumular inventarios voiuntaria o involuntariamente. Suponga una firma que

enfrento inesperadamente una gran demanda y se le acabaron Ios

inventarios para responder a demandas inesperadas. En el futuro puede

producir mas allé de sus ventas con el propésito de acumular inventarios.

Por el contrario, en ei momento que la demanda se expandié la }401nnapuede

haber desacumulado inventarios involuntariamente. Esto es importante, ya

que en las }402uctuacionessorpresivas de la actividad econémica, parte

importante ocurre a través de la acumulacién y desacumulacion de

inventarios. Asi, y como veremos mas adelante, Ios modelos keynesianos de

corto plazo consideran a la acumulacién y desacumulacion de inventarios

como el primer efecto que tienen Ios cambios en la demanda agregada. A la

inversion fija se Ie llama también formacién bruta de capital }401jo.La palabra

fija se usa para destacar que, al contrario de Ios inventarios, estos bienes

estarén }401josen la economia por un tiempo largo y se usaran para producir

(24)

capital al stock existente de bienes de capital. Pero no todo es adicién al

capital (K) sino que también hay reemplazo. Las maquinarias, Ias

construcciones, Ios caminos, etc., se van gastando con el tiempo y por lo

tanto parte de la inversién simplemente repone el capital que se deprecia. A

partir de esta distincién se distingue entre inversién neta e inversién bruta.

La inversién bruta es la cantidad total que invierte Ia economia en un periodo

dado, tanto como para reponer el capital que se ha ido gastando asi como

para agregar nuevo capital. La inversién neta es la cantidad de capital que

se agrega por sobre el capital ya existente, en consecuencia es la inversién

bruta menos la depreciacién:

Inversién Bruta =Inversién Neta + Depreciacién (3)

Luego, si denotamos como Kt al capital a inicios del periodo t (recuerde que

es una variable de stock) e I 030a la inversién fija bruta en el periodo t, se tiene

que:

I:=Ku+1 030K1+éKn (4)

Donde Km 024Kt, representa la inversién neta. Km es el capital a principios

del periodo t + 1, o a fines del periodo t, 030y 5K. representa la depreciacién.

Por Io tanto:

I =030AK, + 6K, (5)

Por Io tanto, el capital a fines del periodo t, Km. que es lo mismo que el

capital a principios de t + 1, corresponde al capital que queda después de la

depreciacién, K.(1-6 030) mas la inversién bruta. La inversién fija se subdivide, a

su vez, en: construccién yotras obras, y maquinariasy equipos.

(c) Gasto de gobierno

Representa el gasto del gobierno en bienes y servicios de consumo }401nal.

(25)

supuesto hay diferencias en Ios determinantes de C y G y por ello es atil

separarlos para efectos de entender Ios agregados macro. Como ya se

se}401alo,esto no incluye Ia inversion p}402blica,la que esté medida en la

inversion total (I). Ejemplos del gasto de gobierno son el gasto en defensa,

educacién, servicios provistos por el gobierno, etc. Como es dificil medir el

consumo del gobierno ya que para la mayoria de ellos no existe mercado

donde obtener informacién sobre Ios precios, pane importante de G se mide

indirectamente como el gasto del gobierno en sueldos y salarios, en

consecuencia se intenta medir indirectamente el valor de Ios servicios que

consume el gobierno a través de la medicién de su costo. G representa solo

una parte del total de lo que el gobierno gasta, y en la practica es casi Ia

mitad del gasto total, ya que el resto lo gasta el gobierno en forma de

transferencias al sector privado. El caso mas tipico son Ias pensiones y ias

asignaciones famiiiares. Esto representa ingreso de los hogares que ellos

son los que decidirén gastarlo en forma de C o ahorrarlos. Estos gastos son

importantes en términos de Ias finanzas ptilblicas.

2. Medicién por el Iado del Producto

En vez de medir el producto por Ios distintos tipos de gasto también se

puede medir directamente, calculando Ia produccién }401nalde bienes y

servicios. Para esto, en la préctica, Ia actividad econémica se separa en

muchos sectores y se mide la produccién final de cada sector.

Valor agregado versus valor bruto, se debe destacar que nos interesa la

produccién final. Es por ello que el PIB no mide todo lo que se produce en la

economia, sino que ei valor agregado. Aqui debemos diferenciar claramente

entre dos conceptos usados en economia: factor e insumo. El factor

_ corresponde a aquello que nos permite producir, comunmente capital (K) y

trabajo (L). En cambio, el insumo corresponde a bienes que ya se han

producido a partir de capital y trabajo, pero en vez de venderse como bienes

}401nalesse usan en la produccién de otros bienes. Hay bienes que son

(26)

produccion, incluyendo Ios insumos intermedios, se le suele llamar valor

bruto de la produccién, y al descontar la compra intermedia se llega al valor

agregado:

Va1orAgregado=Va1orBrutode la Produccion- Comprasintermedia (6)

Para medir el valor agregado por sector a partir de sus producciones totales

se usa la matriz insumo-producto. Esta matriz indica cuanto de la produccién

en cada sector se usa como insumo intennedio en los otros sectores y

cuanto corresponde a ventas finales. A partir de dicha matriz se pueden

separar Ias compras intermedias del valor bruto de produccion.

3. El Gobiernoy la Politica Fiscal

El gasto total de gobierno tiene tres componentes principalesz gasto

final en consumo de bienes y servicios, que lo denotamos por G, Ias

transferencias, representadas por TR, y la inversion publica, lg, que es parte

de la inversion total, Los tres componentes son relevantes desde el punto de

vista presupuestario, pero solo el primero y el 'u|timo son los mas relevantes

desde,e| punto de vista de la demanda agregada por bienes y servicios

finales. Ese es el consumo de gobierno y parte de la inversion. Por su parte,

las transferencias del gobierno al sector privado, son finalmente gastadas

por los consumidores. Al gasto final en bienes y servicios de consumo }401nal

del gobierno y las transferencias se le llama gasto corriente, si a eso

agregamos Ia inversion, 0 sea el gasto en capital, llegamos al gasto total del

gobierno. Si ademés el gobierno tiene una deuda neta de Bt a comienzos del

periodo t y paga una tasa de interés de i, llegamos a que el déficit fiscal

global, DF, corresponde a:

DE =G, +iBl 024T 030 (7)

Si DF es negativo, entonces corresponde a un superévit. Como se

puede observar de esta ecuacién, el déficit puede ser alto no solo porque el

(27)

puede ser elevado. Este 031ultimoa su vez puede ser elevado porque la tasa

de interés que se paga por la deuda pablica es alta, tipico caso de paises

Latinoamericanos, o porque el volumen de la deuda p}402blicaes elevado,

tipico caso en paises europeos. Tal como ya lo hemos discutido para el caso

de los hogares, si alguien gasta mas (menos) de lo que tiene de ingresos,

entonces debe endeudarse (prestar) por la diferencia. Esto significa que el

déficit fiscal del gobierno corresponde a sus necesidades de }401nanciamiento,

0 sea a lo que se 034endeudao mas bien en035, lo que aumenta su stock de

pasivos. Los pasivos netos del gobierno son denotados por B, entonces Ia

restriccién presupuestaria es:

DF! =B1+! "Bx =G1 +iBt "T1 (8)

Debemos aclarar que otra fuente de }401nanciamientoes la creacién de

dinero (impuesto inflacién). Mientras no hayamos incluido el dinero, el

financiamiento inflacionario lo podemos pensar como parte de T. Por otra

parte, B representa deuda neta (o mas en general pasivos netos), de la

deuda bruta debemos descontar Ios activos del gobierno.

Otro concepto importante, y que sera central en la discusién mas

adelante. es el déficit primario o también llamado déficit operacional, D, el

cual excluye el pago de intereses. Esto es:

D1 =GI "T1 (9)

El que en términos reales es:

dn =g: "ta (10)

El gobierno hace politica fiscal a través de dos instrumentos, variando

el gasto de gobierno o variando Ios impuestos. Ante una situacién de crisis

econémica para estimular el crecimiento econémico en cono plazo a través

(28)

de gastos corrientes estimula la generacién de ingresos y de empleo este

efecto se puede mostrar a través de la Gréfico del modelo IS-LM.

Gréfico N° 01

Politica }401scalexpansiva a través de mayorgastofiscal

i

LM

ix --- 024 024 024 024---33> 030

10

-_--- 024- 024-- 024-_

3

§

:

Is.

3

1s.,

Y0 Y1 y

4. Dinémica de la Deuda P}401blicay Efectos del Crecimiento

En materia de dinamica de deuda, y mas en general en temas de

solvencia, en general el foco de anélisis es el nivel de deuda p}401blica

respecto del PIB. Este anélisis, conocido también como la aproximacién

contable a la sostenibilidad, es ampliamente usado por el FMI y Banco

Mundial, asi como Ios bancos de inversién, para estudiar Ia sostenibilidad y

dinémica de la posicién }401scalde los paises.

Para analizar Ia razén deuda 024PlBre 024escribiremosla restriccién

presupuestaria de cada periodo en funcién de las variables medidas como

porcentaje del PIB. Usaremos t para denotar Ios impuestos como porcentaje

del PIB, lo que es aproximadamente la tasa de lmpuesto promedio y que

(29)

B%"b.=gi-T}401fbr

(11)

Usando y para denotar la tasa de crecimiento del PIB, y notando que 1+7

=YM/Y,, llegamos a la siguiente expresién para la restriccién

presupuestaria:

b:+1'ba=L+::

030Zbn

(12)

1+}! 1+7

Esta ecuacién permite discutir el tema de sostenibilidad desde otro

éngulo al de la condicion de No-Ponzi de la seccion anterior. Se entiende

que la posicion }401scales sostenible cuando Ia razén deuda producto

converge a un estado estacionario. En cambio, es insostenible cuando dicha

razén diverge. Una primera condicién que usaremos es que la tasa de

interés real es mayor que la tasa de crecimiento, de otra forma, como se

observa en (12) cualquier evolucion del déficit primario daria solvencia,

puesto que la deuda como razén del PIB tenderia a desaparecer como

resultado del acelerado crecimiento. En otras palabras, no habria

propiamente una restriccion presupuestaria, por lo tanto un supuesto

razonable. y consistente con lo que estudiaremos en teoria del crecimiento,

es que ">7. Este es un supuesto de largo plazo, ya que el buen

desempe}401oeconomico puede Ilevar a muchas economias a crecer mas

répido que la tasa de interés. Es facil extender el anélisis a tasas de interés

variable, lo que ademés es mas realista, sin embargo complica la notacién.

El estado estacionario esta dado por la razon b que hace que bm =b,, es

decir:

d=-(r-y)b (13)

De esta simple expresion, que relaciona la deuda con el déficit

primario y las tasas de interés y crecimiento, podemos sacar varias

conclusiones interesantes:

«:0 Dado un nivel de deuda positiva, es necesario generar un superévit

(30)

puede haber un déficit global, cuyo valor es creciente con la tasa de

crecimiento. El dé}401citglobal como proporcién del PIB es 030H11que 031,

corresponde a 7b. Lo que ocurre es que el crecimiento econémico

034pagaparte de la deuda035 ypermite tener un déficit global.

o:~ Dado un nivel de deuda, el requerimiento de superévit primario para

garantizar sostenibilidad es creciente con el nivel inicial de esta deuda

y la tasa de interés, ydecreciente con el crecimiento del PIB.

~:° Mirado desde el otro Iado, dado un superévit primario, Ias economias

que crecen mas convergerén a una mayor relacion deuda 024P|B,

producto de que el crecimiento permite 034pagarparte del servicio de035

dicha mayor deuda. Lo contrario ocurre con la tasa de interés, ya que

para que haya sostenibilidad, el elevado nivel de tasas solo permitiré

alcanzar menores niveles de deuda. esto permite explicar, en parte,

por que los paises en desarrollo, que enfrentan mayores tasas de

interés que los desarrollados, tienen también menores niveles de

deuda-PIB, y Ios mercados son mucho mas exigentes en el nivel al

cual hay dudas sobre la sostenibilidad.

5. Financiamiento, lnversién P}401blicay Contabilidad Fiscal

Hasta este punto hemos omitido la discusién sobre la contabilidad de

la deuda p}402blica.En G hemos puesto todos los gastos del gobierno, y

dependiendo de si hablamos de gasto total 0 gasto corrientes, estaremos

incluyendo o excluyendo la inversién, respectivamente. Sin embargo, no

existe acuerdo sobre cual es la definicién més correcta. La inversion es un

gasto, pero que genera ingresos futuros y aumenta el patrimonio del estado.

0 sea, como gasto lo anotariamos 034sobrela linea 035,pero como un aumento

en el patrimonio del gobierno iria 034bajola |inea 035.La idea de hablar de sobre o

bajo la llnea, jerga muy comfm cuando se habla de dé}401citfiscales, tiene que

ver con la contabilidad de flujos de ingresos y gastos, que van sobre la linea,

(31)

y por lo tanto van bajo la Iinea Volvamos al caso de la inversion. Suponga

que el gobierno compra acciones de una empresa, cosa poco usual pero L'1til

para ilustrar Ia idea. Estas operaciones aumentan el valor de Ios activos

netos del gobierno, por lo tanto irian bajo la Iinea. Con esta misma logica Ios

ingresos de privatizaciones, tal como fue discutido anteriormente, son parte

del financiamiento y por lo tanto también deberian ir bajo la Iinea. Pero

suponga que la inversion publica es construir una escuela. g,Es realmente un

aumento de Ios activos netos del estado, y que podrian, via enajenacién,

financiar el presupuesto en el futuro? Ciertamente los gobiernos no venden

las escuelas para obtener financiamiento. Lo que ocurre ademés es que,

ojala, el gobierno realiza muchas inversiones que tienen una alta rentabilidad

social, pero no privada. En consecuencia son activos con alto valor social,

pero bajo valor de mercado.

6. El modelo de crecimiento deSolow

~30 Supuestos bésicos

Supongamos una economia que produce un }402nicobien Y que se

consume, 0, 0 se ahorra, S. Como el objetivo es analizar el funcionamiento

de esta economia a largo plazo, supondremos que el mercado de bienes y

servicios y el de trabajo se encuentran en equilibrio, y que el ahorro S

coincide con la inversion planeada (l), dando lugar a un incremento de la

capacidad instalada AK. Adicionalmente, vamos a utilizar Ios siguientes

supuestos:

i. El ahorro supone una fraccién constantede la renta:

S=sY

En donde la tasa de ahorro 5 es un parémetro exégeno en el intervalo (0, 1).

(32)

L :

H

L

iii. El capital se deprecia a la tasa 6de forma que:

IE K+6K.

Esta expresién noes una funcién de inversién sino tan sélo una identidad.

iv. Aunque el modelo de Solow (3) se puede resolver con distintas funciones

de produccién que satisfacen Ias propiedades de buen comportamiento,

también conocidas como condiciones de lnada, para simpli}401carvamos a

suponer que Ias posibilidades técnicas de produccién se representan

mediante la funcién de produccién Cobb 024Doug|as:

Y=K (AL)""034

En donde el progreso técnico es neutral en sentido de Harrod,

\

A '8

A

Como esta funcién presenta rendimientos constantes a escala, Ia podemos

escribir como:

Y K 034.

024= -~ 024 024 O y =k 035

AL AL

A diferencia de Ias de}401nicionesque hemos estado utilizando hasta ahora de

estas variables, tanto y como k estén normalizadas por el progreso técnico,

por lo que se denominan output y capital por trabajador en unidades de

e}401cienciao por trabajador eficiente. Las propiedades de buen

comportamiento son las siguientes:

3 Segfm la visiondeSolow (1994), que por la imponancia de sus publicaciones constituye una referencia obligada en la literature del crecimiento econbmico, la primera oleada esté asociada a los modelos de Harrod y Domar de Ios a}401os

(33)

- f'(k) = aka 034>0

-

f

'(k)

031

=

a(a

0241)k 034 0312

<

o

' Limk~>mf 031(k)= 0

. = x

-

f(0)

=

(0)"

=

0

-

f(oo)= (w) 030'

=00

Gra'}401coN° 02

Representacién de la ecuacién fundamental de crecimiento

del modelo de Solow

. 034

./.\ 031=}402*)

(n+g+5)k

gm

(34)

1.5.4. Marco Conceptual

'2' Economia regional

Es aquel conjunto de actividades que tratan de influir sobre la

conducta econémica en el marco espacial. Es indudable, por tanto, el

carécter préctico y operativo con que ha nacido y se desarrolla dicha

disciplina en el entorno del anélisis econémico (Venable, 1996).

~:- Gasto p}401blico

El que realizan en su conjunto Ias Administraciones P}402blicas,

conforme a Ias obligaciones contraidas en sus respectivos presupuestos y

adicionalmente a través de créditos extrapresupuestarios. Gasto realizado

por el sector p}402blicoen un periodo determinado. Incluye todo el gasto }401scal,

mas todos Ios gastos de Ias empresas fiscales y semifiscales con

administracién auténoma del Gobierno Central. El gasto publico se destina a

consumo publico y a bienes de capital, inversién p}402blica.Gasto social como

parte del gasto publico destinado a la }401nanciaciénde servicios sociales

bésicos para Ios individuos.

0:0 Financiamiento

Es el conjunto de recursos monetarios financieros para Ilevar a cabo

una actividad econémica, con la caracteristica de que generalmente se trata

de sumas tomadas a préstamo que complementan Ios recursos propios.

Financiamiento de la inversién. Comprar activos con endeudamiento. El

endeudamiento potencia el riesgo propio del activo invertido tanto en el caso

de rendimientos positives como negativos de ese activo.

-2» Financiamiento p}401blico

Son aquellos recursos provenientes de operaciones o}401cialesde

crédito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, asi como Ias

garantias y asignaciones de Lineas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se

considera Ia emisién de Bonos. Asimismo, se incluye Ios saldos de balance

(35)

~:° crecimiento econémico

El concepto de crecimiento econémico se refiere al incremento

porcentual del producto bruto interno de una economia en un periodo de

tiempo, lncremento de la produccién de bienes yservicios de una sociedad.

02° PBI Departamental

La economia departamental se delimita teniendo en cuenta Ia unidad

homogénea de produccién, que genera valor agregado en el émbito

departamental. La agrupacién de estas unidades se realiza de acuerdo a la

caracteristica de su produccién principal, Ios sectores de agricultura,

manufactura, construccién, comercio y entre otras actividades que

constituyen la actividad econémica.

«:~ Sector Agricola

Es aquel sector que comprende e incluye el cultivo de productos

agricolas en general, como cereales, hortalizas, legumbres, frutales,

tubérculos, flores y otros cultivos, tanto de naturaleza temporal como

permanente.

02° Sector de manufactura

La lndustria Manufacturera agrupa a todos Ias unidades de

produccién dedicados a la transformacién mecénica o quimica de materiales

o componentes en productos nuevos. Estos trabajos pueden ser efectuados

con maquinaria, a mano, en fébricas 0 en el domicilio. Esta actividad abarca

diferentes etapas desde la transformacién de Ios productos de extraccién,

hasta el procesamiento de productos semielaborados y elaboracién de

productos complejos obtenidos Iuego de prolongados y complicados trabajos

(36)

~:~ Sector Comercio

La actividad de comercio, al por mayor y al por menor, consiste en la

compra y venta de bienes nuevos y usados sin alterar o transformar su

estado original. El producto generado por esta actividad se denomina

margen comercial,

~:« Servicios

Los Servicios comprenden como Ios servicios Financieros, Servicios

Gubernamentales y otros servicios, Ios servicios financieros comprenden a

los establecimientos dedicados a la intermediacion }401nanciera,que consiste

en la captacion de recursos financieros de terceros, Ios servicios

gubernamentaies son los productores que comprenden a Ias actividades

desarrolladas por Ias entidades del Gobierno, cuya funcion principal consiste

en producir bienesyservicios no de mercado.

-2- Gastos de capital

Gastos que se efect}402anpara adquirir bienes de inversion cuya

utiiizacion se produce en un periodo de tiempo.

4' Gastos corrientes

Erogacion que realiza el sector pL'ib|ico y que no tiene como

contrapartida Ia creacién de un activo, sino que constituye un acto de

consumo; esto es, Ios gastos que se destinan a la contratacion de Ios

recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el

(37)

1.6.

HIPOTESIS

La hipétesis yvariables quedan planteadas de la siguiente manera:

1.6.1. HIPOTESIS GENERAL

La gestion financiera del Gobierno Regional de Ayacucho influye

significativamente en la Economia Regional periodo 2000.1-2009.4.

1.6.2. HIPOTESIS EsPECiFlCO:

~:o El financiamiento p}402blicodel gobierno regional de Ayacucho

influye positivamente en el PBI sectorial de la region,

~:~ El mayor gasto de capital dinamiza los sectores de

manufactura y agrario de la

region.-«to El mayor gasto corriente influye positivamente en los sectores

de servicioycomercio en la regién.

1.6.3. VARIABLES E INDICADORES:

1.6.3.1.VARIABLES DEPENDIENTES:

a. Economia Regional.

030 1.6.3.2. VARIABLES INDEPENDIENTES:

b. Gestién Financiera

1.6.4. INDICADORES:

Matriz de Variables e Indicadores

Variable Dependiente: Variable lndependiente:

Y= Economia regional X= Gestién Financiera

y1= Economia regional x1= Financiamiento pL'iblico

o Sector comercio(PBl) X2= lnversién 0 Sector manufacturero(PBl) X4= Gastos - Sector de servicios (PBI)

(38)

1.7.

METODOLOGiA

1.7.1. Nivel de Investigacién.

Se aplicé el nivel de estudio descriptivo, explicativo e inferencial, por que se desarrollé variables cuantificando su comportamiento durante

el tiempo y su signi}401canciapara explicar el comportamiento de las

variables de gestién }401nancieray el crecimiento econémico regional.

1.7.2. Tipo de lnvestigacién

El tipo de investigacién es ap|icativo por que nos permitié identi}401car

elementos y caracteristicas del problema de investigacién, Ias

hipétesis planteadas permite un conocimiento explicativo e

inferencial y por ultimo la investigacién serviré de base para la

formulacién de nuevas hipétesis.

1.7.3. Métodos

a. 024Deductivo.

De una realidad problemética, nos permitié formular el

planteamiento del problema, Ios objetivos e hipétesis generales,

desagregando en especificos y precisar Ias variables para

contrastar la hipétesis.

b. lnductivo

Porque nos permitié Ia recoleccién de datos e informacién, Iuego el

tratamiento de los mismos, que nos permite contrastar Ia hipétesis y

arribar a conclusiones para Iuego hacer propuestas.

c. Histérico

Se obtuvo informacién histérica de variables como el PBI regional,

financiamiento y Ios gastos en capital, bienes y servicios, personal y

(39)

trimestral desde el a}401o2000 primer trimestre hasta el 2009 cuarto

trimestre.

d. Analitico sintético

Se utilizé este método para hacer comparaciones sobre las

semejanzas y diferencias en el crecimiento economico y la gestién

}401nancieradel gobierno regional de Ayacucho.

1.7.4. Fuentes de informacién.

Secundaria, como los reportes de ejecucién presupuestal de

Gobierno Regional, Transparencia Economica (MEF) y estadisticas

del INEI.

1.7.5. Técnicas

Anélisis Documental

o La oferta y demanda global de la sistema de cuentas

nacionales INEI y Ias estadisticas del portal del MEF,

transparencia econémica.

Entrevistas

- A Ios ejecutivos y funcionarios involucrados en la gestién

econémica y financiera del gobierno regional.

1.7.6. Dise}401ode lnvestigacién

Es de tipo noexperimental

lnvestigacién, comparative y longitudinal.

El presente estudio de acuerdo a la forma comovse ha planteado

(40)

1.7.7. Poblacién y Muestra

1.7.7.1. Poblacién

La poblacién del universo comprende al Gobierno Regional de

Ayacucho, y por el Iado de la variable explicada Ios agentes econémicos de

la Region Ayacucho.

1.7.7.2. Muestra

Muestreo no probabilistico por conveniencia y por sectores

econémicos.

1.7.8. Procesamiento de la lnformacién

La informacién se recoleclaré de los reportes presupuestales del

gobierno regional de Ayacucho y el MEF, sintesis econémica publicado por

el Banco Central de Reserva del Peru (BCRP), lnstituto Nacional de

Estadistica e Informética (INEI) e internet y todo que nos servira para

nuestra investigacién serén seleccionadas, procesada y comparada, para

cuyo efecto recurriremos a la estadistica descriptiva e inferencial.

1.7.9. Técnicas de Procesamiento de datos

El procesamiento de los datos recopilados se realizaré mediante la

estadistica descriptiva e inferencial; para el cual se utilizaran Microsoft Excel

ylos paquetes estadisticos y econométricos EVIEWS 51.

1.7.10. Anélisis e lnterpretacién de Datos

La interpretacién se realizaré mediante Ios éré}401cosy cuadros

preparados para tal finalidad, que nos mostraré a primera instancia Ios

(41)

CAPITULO ll

ANALISIS DE LAGESTION FINANCIERA DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AYACUCHO YLA ACTIVIDAD ECONOMICA PERIODO 2000.1 AL 2009.4:

2.1. Evolucién del Producto Bruto lnterno (PBI)

En Ios }402ltimosdécadas el crecimiento econémico del Producto Bruto

lnterno del Peru ( 030)como medida fundamental del desempe}401o

econémico de Ias actividades que desempe}401anIas Ios diversos sectores

inf|uidos por la participacién de los agentes econémicos de Ias familias,

empresas, gobiernoy el sector externo. Este comportamiento se registré

de manera positiva durante el periodo 2000.1 a 2009.4 como se muestra

en el Gré}401coN° 01, en el a}401o2000 el crecimiento del PBI fue 3.0%

respecto al periodo anterior expresado en términos contantes a precio

de a}401obase 1994 equivale S/. 121,057 millones de nuevos soles; por lo

contrario en el a}401o2001 el crecimiento cayé hasta 0.2% equivalente

S/.121, 317 millones de nuevos soles, en 2005 fue 5.0%, 2003 registré

4.0%, 2004 de 5.0%, 2005 de 6.8%, 2006 de 7.7%, 2007 de 8.9%, 2008

de 9.8% en términos constantes equivalente S/. 191,367 millones de

nuevos soles, es el a}401odonde se caracteriza con mayor nivel de

crecimiento econémico durante dicho periodo de investigacién y el a}401o

2009 el crecimiento econémico fue de 0.9% equivalente S/. 192,994

millones de nuevos soles, es el a}401oque menos crecié con respecto al

periodo anterior durante el periodoen mencién.

Gréfico N 03030

M

..'2?.Z': 030:f.§2 031,'3,'I."!§ 031..'2 030I. 030i 030$ 0309 0303»

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Fueme: g 030ifebI;)cr:5:Imf\S 030a:irc 030:)r'::deCuentas Nacionales DNCN-INEI

(42)

2.1.1. Evolucién de la Actividad Agricola

La evolucién de la actividad de la agricultura (5) se muestra en el Gréfico

N° 02 durante el periodo 2000.1-2009.4 de manera creciente, es decir,

que en el a}401o2001 la actividad agricultura registré S/. 10, 796,275, en

2002 crecié en 6.1% equivalente S/. 11, 454,720 con respecto al periodo

anterior a valores constantes a precio base a}401o1994, 2003 de 3.0%,

2004 registré una caida de 1.4% que se caracteriza por registrar la

contraccién negativa con respecto al periodo anterior, 2005 de 5.4%, 2006

en 8.4%, 2007 de 3.2%, 2008 de 7.2% se caracteriza por tener el més alto

crecimiento registrado en el periodo de investigacién y expresados en

términos monetarios a valores constantes equivale S/. 14, 705,903 y en el

a}401o2009 crecié en tan solo 2.3% equivalente en términos monetarios a

precios de a}401obase 1994 S/. 15, 047,552. Por otro Iado podemos

expresar el comportamiento de la participacién al Producto Bruto Interno

del sector de agricultura, es decir que en el a}401o2000, 2001 y 2003 se

registré 8.9% de participacién respectivamente, en 2002 fue de 9.0%,

2004 de 8.4%, 2005 en 8.2%, 2006 de 8.3%, 2007 de 7.9%, 2008 de 7.7 y

2009 llegé a 7.8% del PBI total. Por lo tanto, se llega a la conclusion que

durante el periodo de 2000.1-2009.4 Ia participacién promedio de sector

agricultura al PBI total fue de 8.0% del PIB.

.

_.

Gré}40199.N°

04

, ACTIVIDAD AGKICOLA ,

034W (millonesdesolesa base 1594) 1

030 1

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'i ' AGIICULTUIA 1 1 1 030

Et}401éboracionPropi§ 7" T W - 034vii 7 9

Direccién Nacional de cuentas Nacionales DNCN-INEI

(43)

2.1.2. Evolucién de la Actividad Manufacturera

La evolucién de la actividad manufacturera (5) se muestra en el Gré}401coN°

03 durante el periodo 2000.1-2009.4 un crecimiento sostenido, es decir

que en el a}401o2001 la actividad manufactura registré S/. 18, 118,075

nuevos soles, en 2002 crecié en 5.7% equivalente S/. 19, 146,600 con

respecto al periodo anterior a valores }401onstantesa precio base del a}401o

1994, 2003 de 3.6%, 2004 registré una caida de 7.4%, 2005 y 2006 en

7.5%, 2007 de 11.1%, 2008 de 9.1% en términos monetarios a valores

constantes de a}401obase 1994 equivale S/. 29, 824,561 nuevos soles se

caracteriza por tener el més alto crecimiento registrado en el periodo de

investigacién y en el a}401o2009 registré una caida de 7.2%, esta

disminucién es explicado por la contraccién de la demanda interna y

externa de la economia. Por otro Iado podemos expresar el

comportamiento de la participacién al Producto Bruto lnterno del sector de

manufactura, es decir que en el a}401o2000 y 2001 fue 14.9%, 2002 y 2003

de 15.0%, 2004 de 15.3%, 2005 y 2006 fue de 15.4%, 2007 de 15.7%,

2008 de/15.6% y 2009 llegé a 14.3% del PBI total Ia participacién més

baja del periodo de anélisis. Por Io tanto, se llega a la conclusién que

durante el periodo de 2000.1-2009.4 la participacién promedio de sector

manufactura al PBI total fue de 14.0%.

Gréfico N° 05

ACTNIDADMANUFACIURA

mo millones de solsa base1994)

6.0.,

~/['//\'

031;

sooo 024 024 » 024

-0-MANUFACTUIA

Fuente: Elaboracion Propia

Direccién NacionaldeCuemas Nacionales DNCN-INEI

(44)

2.1.3. Evolucién del Actividad de la Construccién

El comportamiento de la actividad construccion (7) se muestra en el

Gréfico N° 04 que durante el periodo 2000.1-2009.4 ha mostrado una

tendencia creciente, es decir que en el a}401o2001 la actividad construccion

registré S/. 5, 699,804 nuevos soles, en 2002 crecié en 7.7% equivalente

S/. 6, 136,388 nuevos soles con respecto al periodo anterior a valores

constantes a precio base del a}401o1994, 2003 de 4.5%, 2004 de 4.7%,

2005 de 8.4%, 2006 en 14.8%, 2007 de 16.6% el crecimiento més alto en

el sector de la construccion impuIsa_do por Ias construcciones de

inmobiliarias, edificios, etc., 2008 de 16.5% expresados en términos

monetarios a valores constantes equivale S/. 11, 339,438 en nuevos soles

y en el a}401o2009 crecié en tan solo 6.1% equivalente en términos

monetarios a precios de a}401obase 1994 S/. 12, 036,159 en nuevos soles

registrando un crecimiento més bajo con respecto al periodo anterior. Por

lo que podemos expresar el comportamiento de la participacién en el

Producto Bruto lnterno del sector de construccion, es decir que en el a}401o

2000 fue 5.0%, 2001 de 4.7%, 2002, 2003, 2004 fue de 4.8%, 2005 en

4.9%, 2006 de 5.2%, 2007 de 5.6%, 2008 de 5.9 y 2009 Ilego a 62% la

participacién més alta durante el periodo de anélisis del PBI total. Por Io

tanto, se llega a la conclusion que durante el periodo de 2000.1-2009.4 Ia

participacién promedio anual de sector de la construccion al PBI total fue

de 5.0% del PIB.

Gréfico06

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Fueme: EE;: 030l?e?a::?¢ 034):ri16aaF::ri 030; 030:Iiaalde Cuenvas Nacionales DNCN-INEI

(45)

2.1.4. Evolucién del Actividad de la Comercio

El comportamiento de la actividad del comercio (°) se muestra en el

Gra'fico N° 05 durante el periodo 2000.1-2009.4 crecié de manera

sostenida durante dicho periodo, es decir que en el a}401o2001 la actividad

comercio registré S/.17, 443,501 en nuevos soles, en 2002 registré un

crecimiento de 3.3% equivalente S/. 18, 013,089 nuevos soles con

respecto al periodo anterior a valores constantes a precio base del a}401o

1994, 2003 de 2.4%, 2004 y 2005en 6.2%, 2006 en 11.7%, 2007 de

9.7%, 2008 de 12.8% se caracteriza por tener el més alto crecimiento

registrado en el periodo de investigacién y expresados en términos

monetarios a valores constantes equivale S/. 28, 752,556 y en el a}401o

2009 se contrajo en 0.3% equivalente en términos monetarios a precios

de a}401obase 1994 S/. 28, 656,520, esta caida es explicada por la caida de

la demanda interna y externa. Por otro Iado podemos expresar el

componamiento de la participacién al Producto Bruto Interno del sector

del comercio, es decir que en el a}401o2000 fue 14.3%, 2001 de

14.4%,2002 y 2004 fue 14.1, 2003 de 13.9%, 2005 de 14.0%, 2006 de

14.5%, 2007 de 14.6%, 2008 de 15.0% y 2009 la participacién fue de

14.8%. Por lo tanto la participacién promedio del comercio durante el

periodo de investigacién fue 14%.

GréficoN 07035

ACTIVIDAD COMERCIO

mo (Millonesde solesa base 1994)

.. M,,//

035

035

034

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Fuenlez Elaboracion Propia '

Direocién Nacionaldecuentas Nacionales DNCN-INEI

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