DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“
EL PROCESO DE METROPOLIZACIÓN DE LA CIUDAD
DE COLIMA Y LA GESTIÓN URBANA
”TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN ARQUITECTURA SOSTENIBLE Y GESTIÓN URBANA
PRESENTA
ARQ. VÍCTOR MANUEL LARA RAMOS
DIRECTOR DE TESIS
MTRA. MARÍA DEL PILAR RAMÍREZ RIVERA
CO-DIRECTOR
DRA. ARQ. SILVIA DEL ROCÍO COVARRUBIAS RUESGA
I
PRÓLOGO
Uno de los principales motivos que me alientan a hacer la investigación sobre la Zona Metropolitana de la capital del Estado de Colima, desde luego tiene que ver con mi experiencia en el área del desarrollo urbano que he ejercido en los últimos dieciocho años, las problemáticas que he capturado durante este tiempo, que van desde las disparidades que encuentro en la administración del desarrollo urbano en sus diferentes ámbitos, la estructura de los organigramas de las dependencias estatales y municipales hasta los perfiles de los encargados de esas áreas, que en muchos casos consideran una misma área la planeación del desarrollo urbano, las obras públicas y los servicios urbanos. Desde luego los orígenes de estos organigramas están estrechamente ligados a la capacidad económica de los gobiernos y a la poca o nula visión de ciudad de los gobernantes.
La presente tesis es realizada como resultado de una evaluación realizada a los antecedentes de los instrumentos de planeación que se han llevado a cabo en materia de desarrollo urbano metropolitano, los cuales por diversas circunstancias no han sido llevados hasta su instrumentación, identificando una serie de factores que han determinado que la zona metropolitana no opere con este nivel de planeación.
II
RESUMEN
EL PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN
El propósito de esta investigación es identificar el proceso de ordenación de la Zona Metropolitana de Colima y cuales han sido las causas que no han permitido la culminación del proceso y operación de un Programa Metropolitano de Desarrollo Urbano, a partir de la Ley de Zonas Metropolitanas del Estado de Colima, que fuera publicada en el Periódico Oficial “El Estado de Colima” desde el sábado 07 de octubre de 2006. Sin embargo, aún, cuando el marco legal ha sido creado, y se han elaborado dos propuestas técnicas de Programas de Ordenación, a la fecha no se ha instrumentado ninguna de ellas que permita el desarrollo de la gestión en el entorno metropolitano, con todas sus implicaciones señaladas en la legislación aplicable. Con esta investigación de tipo explicativa, se pretende en el periodo de dos años, evaluar las razones que han impedido la instrumentación para su posterior operación, de los dos intentos de generar la visión del desarrollo Metropolitano en la Región Norte que integra las cabeceras municipales de Colima, Villa de Álvarez, Cuauhtémoc, Comala y Coquimatlán, que a partir de las condiciones actuales genere un producto que sea el esquema prototipo para complementar la planeación metropolitana, integrando adecuadamente las variables territorial y ambiental.
III
ABSTRACT
The purpose of this investigation is identify the process of order of the metropolitan zone of Colima and which are the causes of the unfinished and unimplemented of a urban metropolitan program, since the Metropolitan law of Colima published In the official newspaper “El Estado de Colima” in Saturday 7 of October of 2006. Otherwise, beside the legal framework its been created and has been elaborated two technical proposals of Order Programs, no one has been implemented to develop the management of the metropolitan environment yet, with all the implications written in the actual legislation.
With this explicative research, pretend in the period of two years, evaluate the reason that stopped the instrumentation for the operation of the two try’s of generate the vision of metropolitan develop in the northern region of Colima like Colima, Villa de Alvarez, Cuauhtémoc, Comala and Coquimatlan, that since actual conditions generate a product than complements the metropolitan plan, integrating the territorial and ambient variable.
The direct application of this investigation its in the urban management field of this scale, trying to make a beginning of a new kind of knowledge and to generate and apply this knowledge for all the people involved to make some certain bases in the territory and the rational use of the natural resources in the metropolitan zone.
IV
DEDICATORIAS
Agradezco: Al Instituto Tecnológico de Colima por permitirme ser parte de la primera generación de la Maestría en Arquitectura Sostenible y Gestión Urbana. A mis padres y hermanos por ser la gran familia que la vida me dio. De manera Especial al M.C. Arq. Fernando Vidauri Dávalos por su entrega, por su orientación y disponibilidad que siempre me brindó. A mis maestros Dra. Dora Ánglica Correa Fuentes, M.A.N. María del Pilar Ramírez Rivera, Dr. José Ricardo Moreno Peña
1
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE ABREVIATURAS ... 2
ÍNDICE DE TABLAS. ... 3
ÍNDICE DE FIGURAS ... 4
ÍNDICE DE PLANOS ... 5
ÍNDICE DE GRÁFICAS ... 5
CAPÍTULO I. GENERALIDADES ... 6
INTRODUCCIÓN... 6
1.1. La naturaleza del problema ... 6
1.2. El contexto del problema ... 6
1.3. Revisión de la literatura ... 6
1.4. Planteamiento de la solución del problema a investigar ... 7
1.5. Justificación ... 7
1.6. Motivación ... 8
1.7. Objetivos ... 8
1.7.1. Objetivo General ... 8
1.7.2. Objetivos Particulares ... 8
1.8. Metas ... 9
1.9. Hipótesis ... 9
1.10. Descripción de los métodos empleados ... 9
CAPÍTULO II. ESTADO DEL CAMPO DEL CONOCIMIENTO ... 12
2.1. Marco Histórico ... 12
2.2. Marco Teórico ... 20
2.3. Marco Normativo ... 27
2.3.1. Jurídico ... 27
2.3.2. Planeación. ... 31
2.4. Marco Conceptual ... 33
CAPÍTULO III. MÉTODOS EMPLEADOS ... 47
CAPÍTULO IV. RESULTADOS OBTENIDOS ... 51
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 87
Referencias bibliográficas ... 94
2
ÍNDICE DE ABREVIATURAS
AGEB. Áreas Geoestadísticas Básicas. AGEE. Áreas Geoestadísticas Estatales. AGEM. Áreas Geoestadísticas Municipales.
CIAPACOV. Comisión Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Colima y Villa de Álvarez.
CONAPO. Consejo Nacional de Población.
INEGI. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
LGAHOTDU. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
SEDATU. Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEIDUR. Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano
POZMCV. Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez. FM. Fondo Metropolitano.
3
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1. Datos Poblacionales de la Zona Metropolitana ... 18
Tabla 2. Población Urbana en el Mundo ... 34
Tabla 3. Crecimiento de las Zonas Metropolitanas en México ... 35
Tabla 4. Población en las Zonas Metropolitanas de México ... 36
Tabla 5. Zonas Metropolitanas en México 2015 ... 40
Tabla 6. Población 1900 - 1915 Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez ... 45
Tabla 7. Tasas de crecimiento y Densidad Media Urbana (DMU) 1995-2015 ... 45
Tabla 8. Criterios de selección de muestra ... 48
Tabla 9. Selección de muestra ... 49
Tabla 10. Población en la Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez en 2005 . 52 Tabla 11. Población en la Zona Metropolitana en 2010 ... 53
Tabla 12. Obras gestionadas con Fondo Metropolitano de 2010-2016 ... 55
Tabla 13. Gestión de Recursos al Fondo Metropolitano ... 59
Tabla 14. Gestiones por municipio ... 60
Tabla 15. Tipo de Impacto de Gestiones al Fondo Metropolitano ... 60
Tabla 16. Tipos de Gestión en la Zona Metropolitana ... 61
Tabla 17. Instrumentos Existentes del sistema de planeación en el Estado de Colima ... 64
Tabla 18. Atlas municipales de Riegos en los municipios de la Zona Metropolitana . 67 Tabla 19. Extensión superficial de los Centros de Población en el POZMCV, 2005 . 73 Tabla 20. Extensión territorial de los Centros de Población, POZMCV 2012 ... 76
Tabla 21. Superficies por municipio en la Zona Metropolitana de Colima ... 79
Tabla 22. Superficies de áreas urbanas y áreas de reservas urbanas POZMC 2005 81 Tabla 23. Superficies de áreas urbanas y áreas de reservas urbanas POZMCV 2012 ... 82
4
ÍNDICE DE FIGURAS
5
ÍNDICE DE PLANOS
Plano 1. Extensión territorial de Colima-Villa de Álvarez en 1980 ... 13
Plano 2. Plan Director Urbano de la Ciudad Conurbada Colima-Villa de Álvarez 1989 ... 14
Plano 3. Plan Director Urbano de colima y Villa de Álvarez, 1993 ... 15
Plano 4. Área de aplicación del Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima, 2005 ... 16
Plano 5. Área de Aplicación del Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima, 2012 ... 17
Plano 6. Centros de Población de la Zona Metropolitana de Colima, 2012 ... 19
Plano 7. Delimitación de la Zona Conurbada Colima-Villa de Álvarez en 1980 ... 70
Plano 8. Límites de la Zona Conurbada Colima-Villa de Álvarez en 1997 ... 72
Plano 9. Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima, 2005 ... 74
Plano 10. Extensión superficial POZMCV. 2012 ... 77
Plano 11. Reservas Urbanas, POZMCV, 2012 ... 78
Plano 12. Plano del Programa Integral de la Zona Metropolitana ... 79
Plano 13. Clasificación de Áreas, POZMCV, 2012 ... 80
Plano 14. Aptitud Territorial, POZMCV, 2012 ... 84
ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Superficie Centros de Población ... 74
Gráfica 2. Extensión territorial de los Centros de Población ... 76
Gráfica 3. Área Urbana. POZMCV, 2012 ... 82
Gráfica 4. Áreas de Reserva Urbana, POZMCV, 2012 ... 83
6
CAPÍTULO I. GENERALIDADES
INTRODUCCIÓN
1.1. La naturaleza del problema
El ámbito del desarrollo urbano, es una disciplina que ha atraído mi inquietud de elaborar una investigación que ayude a identificar los instrumentos y las gestiones que a la fecha se han realizado en torno al proceso de metropolización de la ciudad capital de Colima.
1.2. El contexto del problema
Desde antes de la creación de la Ley de Zonas Metropolitanas en 2006, se han llevado a cabo acciones establecidas en ella, sin embargo, el documento que debería dictar las directrices en materia de planeación metropolitana de los municipios de Colima, Villa de Álvarez, Cuauhtémoc, Comala y Coquimatlán, no se ha podido instrumentar hasta el momento, a pesar de haber tenido dos propuestas concretas que el Gobierno del Estado promovió en los años de 2005 y 2012, por lo que resulta de suma importancia conocer las causas que originaron la postergación de dicha instrumentación y cual deberá ser el esquema de planeación y gestión para ordenar el proceso de metropolización en la ciudad capital, alineado a la nueva ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) publicada en noviembre de 2016.
1.3. Revisión de la literatura
7 Dentro de la revisión de la literatura y documentación consultadas, se analizaron desde las distintas vertientes, como la social, la económica y la generación de empleo, de desarrollo sustentable, de generación de trabajo, entre otras, así como de las problemáticas que surgen cuando las ciudades crecen y comienzan a conurbarse con otros centros de población, trayendo consigo una serie de complicaciones de operación y gestión regional o metropolitana.
1.4. Planteamiento de la solución del problema a investigar
La presente investigación busca identificar por qué en el proceso de metropolización no se han tomado en cuenta la totalidad de los estudios que tienen que ver con el territorio, determinando primeramente si los municipios que intervienen en la zona metropolitana cuentan con la capacidad técnica y económica para contar con ellos. En ese sentido la solución que se plantea para el presente trabajo de investigación es establecer un esquema prototipo que sea la base de los criterios que deberán seguirse en materia de desarrollo urbano, para generar un sistema con los instrumentos de planeación adecuados que deberán llevar por un camino sustentable el proceso de la metropolización, de conformidad a lo establecido en la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano LGAHOTDU.
1.5. Justificación
8 Es de gran importancia la necesidad de proponer un esquema operativo enfocado a solucionar la problemática de la planeación y la gestión en una zona donde se deben conjuntar esfuerzos en pro del desarrollo sustentable.
1.6. Motivación
La principal razón que motiva la presente investigación, es generar conocimiento sobre el avance, alcance y limitaciones de proceso lo cual pueda ser el medio que ayude a comprender y establecer de manera adecuada las directrices que lleven al correcto proceso del Sistema de Planeación de la Zona Metropolitana de la ciudad capital. El desempeño profesional que he tenido a lo largo de dieciocho años ha sido enfocado al área del desarrollo urbano, lo que me motiva a emprender esta investigación y obtener un grado académico superior.
Otra motivación que genera la presente investigación es aportar un esquema que permita solucionar las deficiencias y limitaciones que hasta el momento se han tenido en el proceso de desarrollo urbano metropolitano, en donde sin lugar a duda se tiene un área de oportunidad que beneficiaría a la región y sus casi 300,000 habitantes.
1.7. Objetivos
1.7.1. Objetivo General
Identificar el proceso de metropolización en la ciudad capital, para proponer alternativas para la instrumentación, gestión y operación de la zona metropolitana con una visión que atienda las tendencias de las nuevas directrices de desarrollo urbano sustentable del Estado.
1.7.2. Objetivos Particulares
1. Conocer las causas que han impedido la instrumentación de los esquemas de planeación metropolitana que se han elaborado hasta el momento.
2. Identificar si el uso de los recursos del Fondo Metropolitano en su gestión y efectividad han aportado impactos importantes al proceso de metropolización. 3. Verificar si los órganos (La Comisión, el Instituto y el Consejo) establecidos a la
9 4. Identificar los obstáculos que han frenado una planeación conjunta en la zona
metropolitana de la ciudad capital.
5. Comparar en términos de Área de Aplicación, Áreas Urbana y Reservas Urbanas de los Programas de Ordenación elaborados en 2005 y 2012.
6. Diseñar un esquema prototipo de sistema de planeación que coadyuve con las autoridades para determinar los términos de referencia que deberá tener el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima en el marco de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.8. Metas
La investigación se pretende llevar a cabo en un tiempo de 24 meses terminándola para el mes de diciembre de 2018, y para la cual se pretende alcanzar a cubrir los objetivos planeados y generar un nuevo conocimiento que sirva para el adecuado proceso de metropolización.
El producto a obtener será:
El esquema metodológico del Sistema de Planeación de la Zona Metropolitana de la ciudad capital.
1.9. Hipótesis
La zona metropolitana de la ciudad capital que integra los centros de población de Colima, Villa de Álvarez, Cuauhtémoc, Comala y Coquimatlán, se ha establecido como esquema prototipo con el cual el Gobierno del Estado precisará los términos de referencia para elaborar el Programa de Ordenamiento de la zona Metropolitana de Colima y los mecanismos para lograr su instrumentación y operación que consolide el Sistema de Planeación Metropolitano.
1.10. Descripción de los métodos empleados
10 la fecha para que ayuden a comprender los aciertos y fallas del proceso de metropolización en la ciudad de Colima.
El diseño de la investigación que se plantea es de tipo documental teniendo como enfoque metodológico el cualitativo, para lo cual, es necesario contextualizar los instrumentos técnico-normativos que se tienen como referentes del tema.
El área de estudio comprenderá la zona metropolitana de la ciudad capital, que se circunscribe en los centros de población de las cinco cabeceras municipales de Colima, Villa de Álvarez, Coquimatlán, Comala, Cuauhtémoc, así como los de El Chanal, La Capacha, El Trapiche, San Joaquín, Buenavista, Chiapa y Ocotillo, El Chivato y Joyitas.
Población y muestra. Para esta investigación se cuenta con un universo conformado por los Programas de Desarrollo Urbano de los 13 centros de población que se señalan anteriormente; en ese sentido se determinó que la muestra corresponde a los 2 Programas de Ordenación elaborados en los años de 2005 y 2012 y es determinado por un muestreo intencional o razonado que se encuentra dentro del tipo de muestreo no probabilístico.
En lo referente a la instrumentación, se aplicaron una serie de entrevistas concretas con el titular de La Dirección General de Desarrollo Metropolitano, de la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de Colima, en las entrevistas se abordarán básicamente el estatus que guarda en este momento el proceso de metropolización, y cuáles serán las estrategias y las acciones para la consolidación de la instrumentación en la presente administración estatal.
11 También se revisó el sistema de planeación que establece el Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2004-2009, Visión 2030, y se elaboró una tabla enlistando todos los instrumentos señalados en el sistema para saber cuáles son los que se han instrumentado a la fecha.
Se generaron además matrices con la información de las acciones que se han gestionado con recursos del Fondo Metropolitano. Con la ayuda de las matrices y gráficas se identifica el destino que se ha tenido con la gestión de las acciones y evaluar mediante los criterios que se establecen en los lineamientos del Fondo Metropolitano, si los impactos son de carácter local o de carácter metropolitano.
12
CAPÍTULO II. ESTADO DEL CAMPO DEL
CONOCIMIENTO
La importancia que toda investigación se apegue al rigor del método científico, implica que una de las actividades a enfocarse por el investigador es elaborar el Estado del Campo del Conocimiento, como una constante búsqueda de información en sus diferentes fuentes; esto es, detectar las investigaciones que hasta la fecha se han realizado y son referentes al tema a investigar, además de la revisión y el análisis de documentos legales y normativos. Desde luego todos estos documentos, libros, revistas, artículos y otras investigaciones conformarán un rubro importante en la investigación y que se contextualiza claramente dentro de la misma.
En el presente capítulo se describen cuatro marcos, comenzando con el Marco Histórico, El Marco Teórico, El Marco Normativo y El Marco Conceptual.
2.1. Marco Histórico
El marco histórico es de suma importancia para comenzar de manera cronológica con los antecedentes que dieron pie a la Zona Metropolitana de Colima.
En los años ochenta se inicia el proceso de la integración física y funcional de los centros de población de la zona conurbada de Colima y Villa de Álvarez que se estableció en la Declaratoria de Conurbación el 9 de julio de 1980 y se publicó en el Periódico Oficial “El Estado de Colima” el 12 de julio de 1980.
13
Plano 1. Extensión territorial de Colima-Villa de Álvarez en 1980
Fuente: Revista Un Análisis de Centralidad: El caso de la ciudad de Colima, México.1980
14
Plano 2. Plan Director Urbano de la Ciudad Conurbada Colima-Villa de Álvarez 1989
Fuente: H. Ayuntamiento de Colima. 2017.
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad conurbada Colima y Villa de Álvarez (Plan Director) es el antecedente de los esfuerzos que ya se comenzaban a gestar en 1993 sobre una visión, sino propiamente metropolitana, ya una visión conurbada que no solo considera el territorio de un solo municipio, en él, la estrategia de planeación se centraba en una continuidad de la estructuración vial que se definía a una sola ciudad como ha venido operando hasta la actualidad.
15
Plano 3. Plan Director Urbano de colima y Villa de Álvarez, 1993
Fuente: H. Ayuntamiento de Colima. 2017.
Posteriormente, mediante el Decreto número 2 se aprobó la modificación de los límites de esa zona conurbada de Colima-Villa de Álvarez, incluyendo parte de los territorios de Cuauhtémoc, Comala y Coquimatlán. Dicho decreto se publicó en el Periódico Oficial “El Estado de Colima” el 15 de noviembre de 1997.
En cuanto a los esfuerzos que se han hecho sobre la planeación metropolitana, se tiene que el Gobierno del Estado hizo su primer intento de planeación en el año de 2005 y otro en el 2012, ambos intentos no concluyeron su proceso hasta la fase de instrumentación.
16 la cabecera municipal de Comala, la cabecera municipal de Coquimatlán y el centro de población de El Trapiche perteneciente al municipio de Cuauhtémoc.
Plano 4. Área de aplicación del Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima, 2005
Fuente: Planos obtenidos de la Secretaria de Desarrollo Urbano. 2005
17 municipal, Centro de Población de Buenavista, Chiapa, Ocotillo, también contemplaba otras localidades del municipio de Villa de Álvarez como El Chivato y Joyitas.
Todas las localidades que se anexaron al área de aplicación hicieron que la superficie aumentara considerablemente.
Plano 5. Área de Aplicación del Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima, 2012
Fuente: Planos obtenidos de la Secretaria de Desarrollo Urbano. 2012
18
Tabla 1. Datos Poblacionales de la Zona Metropolitana
1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010
ZM Colima-Villa de Álvarez 211 733 275 677 334 240 2.7 1.9 2 287.6 68.2
06002 Colima 116 505 129 958 146 904 1.1 1.2 746.0 62.7
06003 Comala 16 909 19 384 20 888 1.4 0.7 314.3 38.9
06004 Coquimatlán 16 019 18 756 19 385 1.6 0.3 527.0 50.1
06005 Cuauhtémoc 24 458 26 771 27 107 0.9 0.1 412.3 39.4
06010 Villa de Álvare 37 842 80 808 119 956 7.9 3.9 288.0 85.3
Población Tasa de crecimiento medio anual (%)
Clave Municipio Superficie(km2) 1 DMU
2 (hab/ha)
Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, y el Censo de Población y Vivienda INEGI. 2010.
1. El dato de Superficie se obtuvo de las Áreas Geoestadísticas Municipales (AGEM), del Marco Geoestadístico Nacional 2010.
2. Densidad Media Urbana: El dato de superficie para el cálculo de la DMU se obtuvo a partir de las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) urbanas, de la Cartografía Geoestadística Urbana del Censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: Los límites estatales y municipales fueron compilados del marco geoestadístico del INEGI, el cual consiste en la delimitación del territorio nacional en unidades de áreas codificadas, denominadas Áreas Geoestadísticas Estatales (AGEE) y Áreas Geoestadísticas Municipales (AGEM), con el objeto de referenciar la información estadística de censos y encuestas. Los límites se apegan en la medida de lo posible a los límites político-administrativos.
Es notorio el fenómeno de la macrocefalia en donde la ciudad de Colima junto con la ciudad de Villa de Álvarez son la parte central y la mayor superficie de zona urbana que genera una exagerada concentración demográfica en relación a la red que se forma en torno a esta ciudad por pequeños centros de población gravitando a la ciudad central.
19 administraciones municipales, ya que este tipo de fraccionamientos se dan más en el ámbito de la irregularidad; en ese sentido, estas zonas han sido objeto de una regulación por parte de la autoridad municipal y estatal mediante la elaboración, la aprobación y la instrumentación de Programas Parciales o Programas de Desarrollo Urbano de esos Centros de Población.
Así en el plano 6 se puede observar todos los Centros de Población que están dentro del límite de zona metropolitana del estudio realizado en 2012, en el que se incluyen los límites de cada uno de los centros de población que contienen su área urbana actual y las reservas urbanas programadas para sus diferentes escenarios de crecimiento, así como también se visualiza la gran cantidad de superficie que esta que conforman las áreas que no son objeto de intervención urbana.
Plano 6. Centros de Población de la Zona Metropolitana de Colima, 2012
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo
Urbano 2017.
20 desarrollar, observando en todo momento aspectos que involucran al bienestar y al desarrollo equilibrado y sustentable; dichos actores son instancias gubernamentales como la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SEIDUR), los Gobiernos municipales a través de sus direcciones de Desarrollo Urbano; así como también por parte de la sociedad civil, los colegios de profesionistas en el área de la arquitectura, urbanismo e ingeniería, organizaciones afines a la planeación de la ciudad y la parte académica generando los profesionistas en la materia, que en conjunto intervendrán en el complejo proceso para su instrumentación
2.2. Marco Teórico
Para la realización de este apartado, se hizo una revisión de varios artículos científicos afines al tema de investigación, en el estado del campo del conocimiento, el primero
es “Expansión urbana incontrolada y paradigmas de la planeación urbana” de
Jan Bazant S., publicado en la revista Espacio Abierto en el volumen 9 y número 3 en
el año de 2010.
En este artículo básicamente se hace una reflexión de cómo se transformó la base económica de muchas ciudades del país, de origen agropecuario, comercial y de servicios, y después de la segunda mitad del siglo pasado se impulsó el proceso de industrialización, originando fuertes inversiones en infraestructura, posteriormente en el último cuarto de siglo se impulsó de manera importante al sector turismo en muchas regiones del país, lo que sin duda modificó el escenario urbano.
21 Se hace además una proyección demográfica de las principales ciudades y zonas metropolitanas de México, en cuyo listado no se menciona a la zona metropolitana de Colima, lo que demuestra su reciente integración a estos procesos.
Según este artículo, el crecimiento vertiginoso que se han dado en las ciudades, se debe a la gran flexibilidad en la forma de ubicarse de los asentamientos de interés social, de interés medio y residencial. Así mismo se habla de la inconsistencia que las legislaciones locales que intervienen en la regularización del territorio, esto provocado por la expansión urbana en donde se han buscado los terrenos a menor costo, propiciando muchas veces asentamientos irregulares que van requiriendo servicios y equipamiento que el Estado tarde o temprano se ve obligado a dotar, lo que complejiza estos requerimientos, pero que ayuda a identificar las tendencias del crecimiento físico-espacial, lo cual ha permitido a los profesionales de la planificación urbana, la construcción de escenarios prospectivos que puedan revertir la ocupación anárquica de asentamientos en las periferias hasta ahora poco efectivas y que han significado cargas urbanas para el Estado y de manera puntual para los municipios.
Además, hace una clasificación de las ciudades dependiendo de su número de habitantes, comenzando con la ciudad pequeña, inicio de ciudad media, ciudad media con inicio de metropolización y ciudad media con altos niveles de dispersión; en todos los casos hace una descripción tanto de su forma como de su operación, enfocándose de manera detallada en la última, del cual analiza los niveles de expansión y dispersión de algunas ciudades, Información conceptual para comprender el fenómeno de la concentración metropolitana.
Otra de las investigaciones consultadas es la titulada Nuevos Procesos de
Metropolización del Territorio de Jorge Alberto Montejano Escamilla, de la revista
22 Hace referencia a un síntoma muy recurrente en la dinámica de los procesos de metropolización que se alejan de un núcleo urbano tradicional; también menciona la relación de este proceso con el ámbito social, político y administrativo.
El autor además señala, que el reflejo de la metropolización es una dispersión de concentraciones, refiriéndose al crecimiento demográfico y al crecimiento de las actividades económicas y de servicios en las cuales se presenta una tendencia al uso de las tecnologías de la información y de la comunicación.
En la investigación presenta una comparación de los procesos de metropolización en diferentes partes del mundo, mencionando que la percepción de los territorios metropolitanos es un espacio fragmentado y polarizado, especializado y discontinuo y donde se genera un proceso de concentración-dispersión.
Se hace una reflexión de la Taxonomía de las formas del crecimiento metropolitano, entendiéndose esto de cómo debe llamarse a los nuevos fenómenos de crecimiento físico de las ciudades tradicionales occidentales, mencionando que son cuatro tendencias que se refieren a la descripción de nuevos territorios, a saber, sobre el cambio de escala, de la relativa transformación estructural y sistémica y densidad. Hace hincapié en esta última dado que es más fácil detectar y medir. De una manera descriptiva y esquemática se muestran las formas de concretización del crecimiento urbano, y se explican conceptos como agregación, mutación, nuevos asentamientos, filamentos, difusiones, urbanizaciones, ocupaciones puntuales, polarizaciones lineales, puntualizando que a esta clasificación deberán irse agregando nuevos conceptos en el ámbito global y local con el objetivo de seguir analizando las nuevas formas de metropolización.
23 habitacional, mientras que su vecino municipio de Ecatepec de Morelos presentaba una gran diversidad de usos de suelo.
Analizando esta investigación se encuentra que el proceso de metropolización comenzó a darse cuando Ecatepec comienza a migrar hacia la industrialización y desarrollos urbanos que tuvieron su mayor auge entre las décadas de los cincuentas y setentas.
Me parece importante resaltar en este artículo, la similitud en el esquema de crecimiento que se dió en las ciudades de Colima y Villa de Álvarez, mientras que en Colima se desarrolló con diversidad de usos como los servicios, la vivienda en sus distintas densidades, la cabecera municipal de Villa de Álvarez se desarrolló en gran parte a cubrir la necesidad de vivienda de interés social convirtiéndose en el “dormitorio de Colima” durante la primera década del nuevo siglo.
El siguiente artículo de investigación consultado es “Entre la ruralidad y la
metropolización: un proceso territorial de Huimilpan, Querétaro”, (Jiménez,
2006), artículo que presenta la relación entre un municipio con poco desarrollo urbano y la zona metropolitana de la ciudad de Querétaro, en donde uno de los fenómenos que se ha presentado es la migración de la gente del campo a las zona urbana en gran medida por la problemática de obtener recursos económicos.
Este articulo lo considero importante, ya que en el proceso de metropolización de la ciudad capital de Colima, en su gran área de aplicación que hasta el momento se ha considerado, existen varios centros de población emplazados en zonas rurales, cito ejemplos: El Chivato, Joyitas, Chiapa, Ocotillo, en donde los desarrollos que más se promueven son los campestres o de segunda residencia; y otros centros de población donde el crecimiento prácticamente es demasiado lento, por ejemplo Buenavista, El Trapiche, San Joaquín y Coquimatlán, sin embargo forman parte de la Zona Metropolitana y será importante valorar su inclusión y su operación.
Otro de los artículos consultados son “La conflictividad en el proceso de
metropolización de la ciudad de Pachuca” (González P. V., 2011), en esta
24 particularidades del proceso de metropolización de las ciudades de Pachuca y Mineral de la Reforma, proceso que genera una cierta anarquía al no tener un sistema de planeación, sino más bien por su cercanía con la Ciudad de México y su zona metropolitana.
Por otra parte, en uno más de los artículos consultados “La metropolización afectada
por la globalización: reflexión epistemológica sobre la nueva revolución urbana”
(Toro, 2016), en este artículo se hace referencia a las transformaciones urbanas que traen consigo las metrópolis conceptualizando como un punto de inflexión entre el desarrollo urbano como consecuencia de la revolución industrial y la que surge a partir del crecimiento del capitalismo neoliberal.
Siguiendo con la consulta de los artículos referentes al tema, se tiene también
“Metropolización y gobernanza económica, bases para una propuesta de análisis
económico” (Ruíz, 2015), en este artículo se aborda que la “posibilidad de conducir el desarrollo económico en los territorios sujetos a metropolización desde los gobiernos subnacionales o locales, está condicionada por la capacidad de gobernanza económica pública”.
Continuando con las artículos investigados fue el de “Nuevos procesos de metropolización del territorio” (Escamilla, 2013), en donde se analiza el proceso de transformación de la metropolización, explicado como un ente que ya no obedece al crecimiento de los límites políticos de los municipios que lo integran, sino como un proceso de estadío avanzado del desarrollo urbano, el cual se rige con modelos diferentes de los establecidos en la primera mitad del siglo XX en la región sur de Europa. Aquí el autor define que el proceso de metropolización del territorio es la sinergia que genera las relaciones y maneras de edificar de otra forma que se diferencias del proceso de expansión de los núcleos poblacionales históricamente definidos.
Un artículo consultado muy interesante es “La segregación socio-espacial en
Monterrey a lo largo de su proceso de metropolización” (Moreno, Rubí, &
25 como es la división social del espacio en la zona metropolitana de Monterrey, haciendo un recuento histórico desde su fundación hasta la actualidad. Se tocan puntos muy interesantes como su ubicación geográfica, que la hace ser una metrópoli muy importante por su desarrollo industrial, empresarial y educativo, pero que a la vez cae en la segregación social que se manifiesta en el espacio territorial de su región. La aportación de este artículo, permite ver en comparación con nuestra realidad la capacidad que tiene el proceso de metropolización de la ciudad de Colima para armonizar la planeación con la equidad social, es decir que la planeación urbana no sea un factor que contribuya a la segregación de los grupos sociales.
Uno más de los artículos es “Metropolizaciones Colombia–Chile. Experiencia de
Bogotá, Medellín, Santiago y Concepción” (Navarro, 2015), en este artículo se
abordan temas que tienen injerencia con las nuevas formas del desarrollo Urbano-Regional de Colombia, así como sus directrices de carácter metropolitano en las economías globales en crecimiento, considerando los procesos de reestructuración en un periodo de 30 años de su situación tanto económica como política.
Finalmente, el último de los artículos consultados fue “Metropolización y políticas de
planificación. Un desafío para Santiago de Chile” (Muller, 2012), en este artículo
se menciona de los cambios significativos que presentan la evolución de las grandes metrópolis que separan a los actores involucrados en los distintos roles dentro del proceso de metropolización, así mismo se analizan las metas estratégicas con la finalidad de lograr un desarrollo urbano sostenible que al contrario de lo que otras metrópolis presentan, permite establecer políticas de planificación que coadyuva a enfrentar los cambios dinámicos que los centros urbanos presentan.
26 haber planeado de manera sustentable el desarrollo urbano, tienen una gran cantidad de problemas que requieren enormes esfuerzos de gestión y operación.
La revisión de la literatura, maneja una variedad de aspectos sociales, técnicos, urbanos y parte de gobernanza, sin embargo, hay una parte importante de las zonas metropolitanas que no son abordadas, y me refiero a la parte administrativa que tiene que ver con los organismos que operan los servicios públicos, ya que uno de los principales problemas que se generan en las zonas metropolitanas en su ámbito político administrativo son precisamente las diferencias de las entidades encargadas de dar soluciones como la recolección de basura, los servicios de dotación de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial, etc, en los distintos actores institucionales involucrados
Es un campo en donde se observa una importante área de oportunidad para abordar el proceso de la metropolización y su gestión, para establecer algunas directrices que aporten a la parte político-administrativa de la capital del Estado de Colima.
Tomaré algunas posturas importantes de estas investigaciones:
• Desarrollo Urbano Sustentable.
Considero importante controlar la dispersión o expansión de los centros de población, y optar por modelos compactos de crecimientos, con la política federal 2012-2018 de redensificación y mixtificación de los usos de suelo, que se integren con sistemas de movilidad más eficientes y de mejor calidad.
• Desarrollo Urbano Equilibrado Socialmente.
Bajo la premisa de que el desarrollo urbano debe estar orientado a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las ciudades, esta premisa debe ser de carácter general y no propiciar con las estrategias de planeación divisiones sociales en los habitantes que deriven en problemáticas sociales.
• Valoración de inclusión de pequeños centros de población con vocación
27 Dentro de la Zona Metropolitana se encuentran localidades que ya cuentan con Programa de Desarrollo Urbano, sin embargo, al estar enclavados en la zona rural, de algunos municipios precisamente por esta característica, su aporte a la Zona Metropolitana es prácticamente nula, pero importante por sus activos Físicos-Artificiales como El Chanal, El Chivato, Joyitas, La Capacha, Buenavista, El Trapiche, San Joaquín y Chiapa y Ocotillo, y su relación con los polígonos de contención urbana.
• Desarrollo Urbano Metropolitano equilibrado en su zonificación.
Es preciso identificar la vocación del territorio mediante instrumentos específicos de carácter ambiental, territorial y socioeconómicos, como programas de ordenamiento de la planeación ecológica del territorio, atlas de riesgo, estudios de aptitud territorial, estudios de vocacionamiento económico que, en su conjunto, permitan establecer a la hora de plantear estrategias de utilización del suelo, propuestas sustentables y congruentes con una planeación integral en la región
2.3. Marco Normativo
Como en todo trabajo de investigación, los aspectos a tener siempre presente son, las leyes, normas, reglamentos e instrumentos superiores de la planeación, que forman el marco jurídico deberán ser observados para guardar congruencia con los resultados obtenidos al término de la presente investigación.
Me parece muy importante citar y abordar la Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, ya que, con su reciente publicación (noviembre de 2016), y la próxima adecuación a la Ley Estatal, que establece las nuevas directrices en materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y desarrollo metropolitano.
2.3.1. Jurídico
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; • Constitución Política del Estado de Colima;
28
• Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (2016);
Esta ley, Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2016, determina las directrices a seguir de los asentamientos humanos y ordenamiento del territorio a nivel federal y tiene por objeto:
I. Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos en el país, con pleno respeto a los derechos humanos, así como el cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos plenamente;
II. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación, ordenación y regulación de los Asentamientos Humanos en el territorio nacional;
III. Fijar los criterios para que, en el ámbito de sus respectivas competencias
exista una efectiva congruencia, coordinación y participación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación de la Fundación, Crecimiento, Mejoramiento, consolidación y Conservación de los Centros de Población y Asentamientos Humanos, garantizando en todo momento la protección y el acceso equitativo a los espacios públicos;
IV. Definir los principios para determinar las Provisiones, Reservas, Usos del suelo y Destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los Centros de Población, y
29 Esta ley establece en su artículo 8 las atribuciones que le corresponden a la Federación, comenzando con la formulación y la conducción de la política de los asentamientos humanos, establecer la estrategia nacional de ordenamiento del territorio, promover el desarrollo urbano sostenible, emitir criterios y lineamientos normativos para la delimitación de zonas metropolitanas, fomentar el desarrollo de estudios e investigaciones en materia de desarrollo urbano y desarrollo metropolitano, promover la elaboración de instrumentos para identificación de zonas de riesgo.
Por su parte el artículo 10 señala las atribuciones que les corresponde a las entidades federativas, destacando la elaboración de la legislación en materia de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, así como de formular, aprobar y administrar los programas de ordenamiento territorial, modificar la legislación local en materia de desarrollo urbano para la instrumentación del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y desarrollo metropolitano, participar en la planeación y regulación de las zonas metropolitanas, coordinar con los distintos niveles de gobierno el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la planeación del desarrollo urbano y desarrollo metropolitano.
Respecto a las atribuciones de los municipios, en materia de desarrollo metropolitano el artículo 11 señala; regular, controlar y vigilar las reservas y usos del suelo, les corresponde además la formulación, la aprobación y la administración de la zonificación de los centros de población del municipio, participar en la planeación y regulación de las zonas metropolitanas.
30 Al tiempo de elaboración del presente trabajo, la reforma a la Ley de Asentamientos Humanos ha sido objeto de varios foros de consulta que han ido recogiendo las inquietudes de todos los actores involucrados en sus diferentes ámbitos, sin embargo, aún no ha sido aprobada por el Congreso del Estado de Colima, lo que significa que el tiempo establecido en la ley General ya fue rebasado, incluso los tiempos actuales corresponden al periodo de la adecuación del sistema de planeación.
• Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima;
• Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima; en proceso de actualización.
• Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima; • Ley de Movilidad Sustentable para el Estado de Colima;
• Ley de las Zonas Metropolitanas del Estado de Colima;
Esta ley, publicada en el Periódico Oficial “El Estado de Colima” el 07 de octubre de 2006, tiene por objeto establecer las bases de organización, funcionamiento, administración, distribución de competencias, acciones y programas de
desarrollo y recursos de las zonas metropolitanas del Estado de Colima.
Esta misma ley establece como zona metropolitana, al área geográfica perteneciente a dos o más municipios vinculados por la conurbación, por lazos de orden físico, económico y social, coordinándose para la prestación de los servicios públicos, obra pública, infraestructura y en general las acciones que sean de orden metropolitano.
En su Artículo 5, establece que la constitución de las zonas metropolitanas constara del convenio de límites territoriales que decrete el Congreso del Estado, a iniciativa del Gobernador en coordinación con los Presidentes Municipales de los Ayuntamientos participantes.
Establece además el procedimiento para la constitución de las zonas metropolitanas, así como los órganos que la componen.
• Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima;
31 • Reglamento de Construcción para el Municipio de Colima;
• Reglamento para la Protección y Revitalización sustentable de Inmuebles en el Centro Histórico de la Ciudad de Colima;
• Lineamientos de Operación del Fondo Metropolitano;
Anteriormente Reglas del Fondo Metropolitano, estos lineamientos son publicados años con año en el Diario Oficial de la Federación y tienen por objeto definir los criterios, y el proceso de aplicación, erogación, seguimiento, control, evaluación y rendición de cuentas de los recursos que los estados pueden gestionar a través de un fideicomiso para estudios, planes, proyectos, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y equipamiento.
2.3.2. Planeación.
El sistema de planeación en México se conforma de la siguiente manera.
• Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.
• Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018;
• Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018. • Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021;
El modelo de desarrollo que se propone para Colima es sustentable, salvaguarda la herencia de un entorno saludable y protege a las personas más vulnerables a los cambios climatológicos y desastres naturales.
Por ello, una prioridad trasversal para este gobierno es articular la sustentabilidad como piedra angular de la economía, del desarrollo social y de la calidad de vida, con base en el siguiente principio:
Planeación urbana sustentable
32 fenómenos naturales, como los son los sismos, las erupciones volcánicas y los huracanes.
Sin embargo, la actividad humana es la principal amenaza a la biodiversidad del estado. Es necesario reconocer que el crecimiento urbano ha carecido de planeación y ha relegado el tema ambiental a segundo plano. Por ejemplo, el desarrollo de unidades habitacionales no contempla áreas verdes y crea vacíos alrededor de las urbes, alejando la naturaleza de la población. De igual manera, las urbes no visualizan alternativas de movilidad ni sistemas de recolección de agua pluvial.
Colima no ha enfrentado un desabasto de agua, pero lo sufrirá si se continúa con el derroche, las fugas y el desgaste del recurso. Además, el aumento de la temperatura, asociado al cambio climático, tendrá consecuencias en la humedad del suelo, el escurrimiento y la disponibilidad del agua, por lo que es imperativo optimizar el manejo del agua en el campo y en las zonas urbanas.
Por lo tanto, es necesario desarrollar un modelo de planeación urbana sustentable que busque reactivar los polos de desarrollo del estado, al tiempo que revierta el deterioro de los ecosistemas.
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2004-2009. Visión 2030 • Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Colima; • Planes Municipales de Desarrollo;
• Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Colima, 2000. • Programa de Desarrollo Urbano de Villa de Álvarez, 2005:
• Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Comala, 2009; • Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Coquimatlán, 2009; • Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Colima;
• Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Villa de Álvarez; • Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Comala;
33 Es importante que el Gobierno del Estado determine las directrices de hacia dónde queremos llevar el desarrollo urbano en todos los municipios, en este caso es muy claro uno de los objetivos que desde el Plan Estatal de Desarrollo se plantean. El modelo de un desarrollo urbano sustentable permitirá elaborar estudios a fondo que ayuden a que dicho modelo sea aplicable en todas las zonas urbanas del estado, sin embargo, considero que el esfuerzo debe ser multidisciplinario y multisectorial, es decir, las disciplinas que intervienen en el proceso de urbanización de los centros de población como la planeación urbana, el diseño urbano, la economía urbana, sociología urbana y la ecología urbana, así como los sectores académicos, empresariales y gubernamentales, deben comprometerse en beneficio de un desarrollo urbano sostenible.
Las zonas metropolitanas como espacios urbanos que alojan un gran conglomerado humano, requieren políticas públicas específicas acorde a su tamaño y características, dichas políticas públicas deben estar sustentadas en estudios cimentados con un diagnóstico preciso que permitan a la hora de la toma de decisiones, mejorar los servicios, la infraestructura, disminución de las desigualdades, mejores oportunidades de trabajo y en general mejor calidad de vida.
2.4. Marco Conceptual
La Zona Metropolitana es definida como el área territorial con su área político administrativa formada por la ciudad eje, a la cual se encuentran otras ciudades contiguas con más de 50 mil habitantes y que comparten características como el área urbana, funciones y actividades que se encuentran en constante interacción socioeconómica entre sí.
34
Tabla 2. Población Urbana en el Mundo
POSICIÓN PAÍS HABITANTES (MILLONES)
1 China 779.479
2 India 419.939
3 Estados Unidos de América 265.361
4 Brasil 174.508
5 Indonesia 137.422
6 Japón 118.572
7 Federación Rusa 105.164
8 México 99.245
9 Nigeria 87.681
10 Pakistán 72.921
11 Alemania 62.170
12 Irán 58.316
13 Turquía 56.288
14 Bangladesh 54.984
15 Reino Unido 52.730
Fuente: United Nations (2015b).
En México según el documento emitido en el año 2015 por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) “Delimitación de las Zonas
Metropolitanas de México”, se establecen los criterios de la metodología empleada
35 El mismo documento define también como zonas metropolitanas a todos aquellos municipios que tienen una ciudad con más de un millón de habitantes y a las ciudades con un número mayor a 250 mil habitantes que forman parte de una conurbación con ciudades de Estados Unidos de América.
Los criterios establecidos en dicho documento definieron las zonas metropolitanas bajo los siguientes grupos de municipios:
El método para la delimitación de las Zonas Metropolitanas de SEDESOL-CONAPO-INEGI, consideró la totalidad de los municipios que las integran, en ese sentido, según esta metodología, la totalidad de la extensión territorial de los municipios de Colima, Comala, Coquimatlán, Cuauhtémoc y Villa de Álvarez forman la Zona Metropolitana Colima-Villa de Álvarez y puede tener acceso a los recursos del Fondo Metropolitano para cualquier parte del territorio que integran los cinco municipios.
La evolución en el número de zonas metropolitanas en el País de acuerdo al nuevo documento Delimitación de Zonas Metropolitanas de 2015, se cuantifica desde el año de 1960 cuando se reconocían apenas 12 zonas en 14 entidades federativas con un porcentaje de la población total del 25.6%, hasta llegar en el año de 2015 con 74 zonas metropolitanas en las 32 entidades federativas y con un porcentaje de la población total del 62.8%.
En la tabla 2 se presenta la dinámica del crecimiento de zonas metropolitanas, las demarcaciones y municipio metropolitanos, las entidades federativas y la población.
Tabla 3. Crecimiento de las Zonas Metropolitanas en México
Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010 2015
Zonas metropolitanas 12 26 37 55 56 59 74
Demarcaciones y municipios
metropolitanos 64 131 155 309 345 367 417
Entidades federativas 14 20 26 29 29 29 32
Población total (millones) 9 26.1 31.5 51.5 57.9 63.8 75.1
Porcentaje de la población nacional 25.6 39.1 38.8 52.8 56 56.8 62.8
36 Es de resaltarse que mientras en el periodo correspondiente entre los años 2000 y 2005, el número de zonas metropolitano aumentó solo en una, mientras que en el correspondiente de 2010 a 2015 el incremento fue de tres zonas metropolitanas por año, lo que indica que este fenómeno metropolitano debe ser considerado en las políticas públicas de manera prioritaria.
El aspecto demográfico es una dinámica importante en el proceso de metropolización, pues como podemos observar en la tabla 3 se muestra el claro crecimiento de la población que va migrando de las zonas rurales, a las zonas urbanas y aún más, a la concentración de las zonas metropolitanas en busca de mayores satisfactores como trabajo, vivienda y mejor alcance a los servicios que las zonas rurales no tienen.
Tabla 4. Población en las Zonas Metropolitanas de México
Año 2000 2010 2015
Rango Zonas Población Zonas Población Zonas Población
Más de 5 millones 1 18,396,677 1 20,116,842 1 20,892,458
1 millón a 4,999,999 8 19,315.618 10 23,667,610 12 25,734,673
500 mil 999,999 14 13,518,523 19 16,521,500 23 17,892,903
Menos de 500 mil 32 8,253,487 29 9,859,270 38 10,562,158
Total 55 59,484,305 59 70,165,222 74 75,082,458
Resto del país 37,999,107 42,171,316 44,433,460
Total nacional 97,483,412 112,336,538 119,530,753
Fuente: Delimitación de Zonas Metropolitanas. SEDESOL. 2015
En la figura 1 se pueden observar las 74 Zonas Metropolitanas que tiene la República Mexicana, destacando en el caso del Estado de Colima, la particularidad que prácticamente se cubre el 75% de la superficie del estado con las dos zonas metropolitanas en donde intervienen siete de los diez municipios.
37
Figura 1. Delimitación de las Zonas Metropolitanas en México
Fuente: Delimitación de Zonas Metropolitanas. SEDESOL. 2015
Municipios Metropolitanos:
Los criterios de delimitación para los municipios metropolitanos de acuerdo al documento Delimitación de Zonas Metropolitanas 2015, en estricto apego a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en su artículo 7, en el cual se establece la concurrencia de los tres órdenes de gobierno referente al desarrollo metropolitano, son los siguiente:
1. Municipios centrales. Son aquellos donde se ubica la ciudad central que da origen
a la zona metropolitana, cumplen con las siguientes características:
38 ciudad central de la metrópoli. Los municipios sobre los que se extiende la conurbación intermunicipal (o ciudad central) poseen características urbanas. Se entiende por unión física entre las localidades geoestadísticas a la continuidad en la conformación del amanzanamiento.
1b. Tienen localidades de 100 mil o más habitantes que muestran un alto grado de integración física y funcionalcon municipios vecinos urbanos.
1c. Cuentan con ciudades de 500 mil o más habitantes o capitales estatales.
1d. Poseen ciudades de 200 mil o más habitantes que se ubican a una distancia máxima de 20 kilómetros de la franja fronteriza norte y sur,o ubicadas en las costas.
2. Municipios exteriores definidos con base en criterios estadísticos y
geográficos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades
geoestadísticas urbanas no están conurbadas a la ciudad central, pero que manifiestan un carácter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integración funcional con los municipios centrales de la zona metropolitana, determinados a través del cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones: 2a. Distancia a la ciudad central. Su localidad geoestadística principal, de tipo urbana, aquella con el mayor número de habitantes está ubicada a no más de 15 kilómetros por carretera pavimentada y de doble carril de los límites de la ciudad central.
2b. Integración funcional por lugar de trabajo. Al menos 15 por ciento de su población ocupada de 15 a 70 años residente trabaja en los municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o más de la población que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta última.
2c. Población ocupada en actividades no primarias. Porcentaje de población ocupada de 15 a 70 años en actividades secundarias y terciarias mayor o igual a 75 por ciento.
39
3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política
urbana. Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal,
estatal y municipal, como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio. Para su incorporación se tomó en cuenta el cumplimiento de los criterios 2b, 2c, 2d y/o al menos una de las siguientes condiciones:
3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente.
3b. Estar considerados en el respectivo programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana.
3c. Estar considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
Del universo de municipios metropolitanos se hizo la clasificación de las zonas metropolitanas en cuatro grandes bloques:
1. Zonas Metropolitanas definidas a partir de una conurbación intermunicipal o interestatal. De este bloque resultaron 47, entre las cuales están las dos correspondientes al Estado de Colima.
2. Zonas Metropolitanas definidas con base en criterios estadísticos y geográficos. En este bloque resultaron un total de 9.
3. Zonas Metropolitanas definidas por tamaño y por ser capitales estatales. En este bloque resultaron un total de 11.
4. Zonas Metropolitanas definidas con base de franjas fronterizas y costas. En este bloque resultaron un total de 7.
40
Tabla 5. Zonas Metropolitanas en México 2015
( )
372 251 65 56
1.01 Aguascalientes Aguascalientes 3 2 1 0
5.01 La Laguna Coahuila de Zaragoza-Durango 5 4 0 1
5.02 Monclova-Frontera Coahuila de Zaragoza 4 2 2 0
5.03 Piedras Negras Coahuila de Zaragoza 2 2 0 0
5.04 Saltillo Coahuila de Zaragoza 3 2 0 1
6.01 Colima-Villa de Álvarez Colima 5 2 1 2
6.02 Tecomán Colima 2 2 0 0
7.02 Tuxtla Gutiérrez Chiapas 5 2 3 0
9.01 Valle de México Ciudad de México-Hidalgo-México 76 52 9 15
11.04 Moroleón-Uriangato Guanajuato 2 2 0 0
11.05 San Francisco del Rincón Guanajuato 2 2 0 0
13.01 Pachuca Hidalgo 7 2 1 4
13.03 Tulancingo Hidalgo 3 3 0 0
14.01 Guadalajara Jalisco 10 6 3 1
14.02 Ocotlán Jalisco 3 2 1 0
14.03 Puerto Vallarta Jalisco-Nayarit 2 2 0 0
15.01 Tianguistenco México 6 5 1 0
15.02 Toluca México 16 9 6 1
16.01 La Piedad-Pénjamo Guanajuato-Michoacán de Ocampo 2 2 0 0
16.02 Morelia Michoacán de Ocampo 3 2 1 0
16.03 Zamora Michoacán de Ocampo 2 2 0 0
17.01 Cuautla Morelos 6 3 1 2
17.02 Cuernavaca Morelos 8 6 2 0
18.01 Tepic Nayarit 2 2 0 0
19.01 Monterrey Nuevo León 18 12 3 3
20.01 Oaxaca Oaxaca 24 19 3 2
20.02 Tehuantepec Oaxaca 5 1 2 2
21.01 Puebla-Tlaxcala Puebla-Tlaxcala 39 27 2 10
21.02 Tehuacán Puebla 2 2 0 0
21.03 Teziutlán Puebla 2 2 0 0
22.01 Querétaro Guanajuato-Querétaro 5 3 1 1
23.01 Cancún Quintana Roo 2 2 0 0
24.01 Rioverde San Luis Potosí 2 2 0 0
24.02 San Luis Potosí San Luis Potosí 3 2 0 1
27.01 Villahermosa Tabasco 2 2 0 0
28.05 Tampico Tamaulipas-Veracruz de Ignacio de la Llave 5 5 0 0
29.01 Tlaxcala-Apizaco Tlaxcala 19 19 0 0
30.01 Acayucan Veracruz de Ignacio de la Llave 3 2 1 0
30.02 Coatzacoalcos Veracruz de Ignacio de la Llave 3 2 1 0
30.03 Córdoba Veracruz de Ignacio de la Llave 4 3 0 1
30.04 Minatitlán Veracruz de Ignacio de la Llave 6 4 1 1
30.05 Orizaba Veracruz de Ignacio de la Llave 13 9 3 1
30.06 Poza Rica Veracruz de Ignacio de la Llave 5 3 0 2
30.07 Veracruz Veracruz de Ignacio de la Llave 6 2 3 1
30.08 Xalapa Veracruz de Ignacio de la Llave 9 3 6 0
31.01 Mérida Yucatán 11 3 4 4
32.01 Zacatecas-Guadalupe Zacatecas 5 2 3 0
MPIOS. EXTERIORES POR TIPO DE CRITERIO
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ZONAS METROPOLITANAS DEFINIDAS A PARTIR DE UNA CONURBACIÓN INTERMUNICIPAL O INTERESTATAL (47)
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ZONA METROPOLITANA ENTIDAD(ES) FEDERATIVA(AS)
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IP
IO
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EN
TR
AL
41
25 9 8 8
2.03 Tijuana Baja California 3 1 1 1
08.01 Chihuahua Chihuahua 3 1 2 0
08.02 Delicias Chihuahua 2 1 1 0
08.03 Hidalgo del Parral Chihuahua 2 1 0 1
11.01 Celaya Guanajuato 4 1 1 2
12.02 Chilpancingo Guerrero 2 1 1 0
13.02 Tula Hidalgo 5 1 1 3
26.01 Guaymas Sonora 2 1 0 1
28.04 Reynosa Tamaulipas 2 1 1 0
TO TA L D E M UN IC IP IO S MU NIC IP IO S C EN TR AL ES MPIOS. EXTERIORES POR TIPO DE CRITERIO
DIS TA NC IA , IN TE GR AC IÓ N FU NC IO NA L Y C AR ÁC TE R UR BA NO PL AN EA CIÓ N Y P OL ÍT IC A UR BA NA
ZONAS METROPOLITANAS DEFINIDAS CON BASE EN CRITERIOS ESTADISTICOS Y GEOGRAFICOS (9)
CL
AV
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E Z
M
ZONA METROPOLITANA ENTIDAD(ES) FEDERATIVA(AS)
13 11 0 2
8.04 Juárez Chihuahua 1 1 0 0
10.01 Durango Durango 1 1 0 0
11.03 León Guanajuato 2 1 0 1
12.01 Acapulco Guerrero 2 1 0 1
25.01 Culiacán Sinaloa 1 1 0 0
26.02 Hermosillo Sonora 1 1 0 0
3.01 La Paz Baja California Sur 1 1 0 0
4.01 Campeche Campeche 1 1 0 0
11.02 Guanajuato Guanajuato 1 1 0 0
23.02 Chetumal Quintana Roo 1 1 0 0
28.01 Ciudad Victoria Tamaulipas 1 1 0 0
MPIOS. EXTERIORES POR TIPO DE CRITERIO
DIS TA NC IA , IN TE GR AC IÓ N FU NC IO NA L Y C AR ÁC TE R UR BA NO PL AN EA CIÓ N Y P OL ÍT IC A UR BA NA CL AV E D E Z M
ZONA METROPOLITANA ENTIDAD(ES) FEDERATIVA(AS)
TO TA L D E M UN IC IP IO S MU NIC IP IO S C EN TR AL ES
ZONAS METROPOLITANAS DEFINIDAS POR TAMAÑO Y POR SER CAPITALES ESTATALES (11)
7 7 0 0
2.02 Mexicali Baja California 1 1 0 0
7.01 Tapachula Chiapas 1 1 0 0
26.03 Nogales Sonora 1 1 0 0
28.02 Matamoros Tamaulipas 1 1 0 0
28.03 Nuevo Laredo Tamaulipas 1 1 0 0
2.01 Ensenada Baja California 1 1 0 0
25.02 Mazatlán Sinaloa 1 1 0 0
PL AN EA CIÓ N Y P OL ÍT IC A UR BA NA CL AV E D E Z M
ZONA METROPOLITANA ENTIDAD(ES) FEDERATIVA(AS)
TO TA L D E M UN IC IP IO S MU NIC IP IO S C EN TR AL ES MPIOS. EXTERIORES POR TIPO DE CRITERIO
DIS TA NC IA , IN TE GR AC IÓ N FU NC IO NA L Y C AR ÁC TE R UR BA NO
ZONAS METROPOLITANAS DEFINIDAS CON BASE EN CRITERIOS DE FRANJAS FRONTERIZAS Y COSTAS (7)
42 Las dos Zonas Metropolitanas del Estado de Colima están definida dentro del grupo del primer grupo, es decir, a partir de una conurbación intermunicipal, que en este caso la conurbación se originó con las cabeceras municipales de los municipios de Colima y Villa de Álvarez.
Como se puede mostrar en la Figura 2, esta clasificación de zonas metropolitanas, posiciona a 8 de los 10 municipios de Estado en una zona metropolitana, lo que representa el 61.5% del total del territorio estatal, siendo la Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez (que incluye los municipios de Colima, Comala, Coquimatlán, Cuauhtémoc y Villa de Álvarez) la de mayor porcentaje con 40.04%, el resto, es decir, el 21.46% le corresponde a la Zona Metropolitana de Tecomán (que incluye los municipios de Tecomán y Armería).
Figura 2. Zonas Metropolitanas de Colima-Villa de Álvarez y Tecomán-Armería
Fuente: Elaboración Propia. 2018
43 sus diferencias en la legislación y administración urbana que conlleva la planificación y la regulación del crecimiento urbano, el cuidado del entorno ambiental, la planificación para la dotación de los servicios públicos así como la falta de mecanismos intergubernamentales, en ese escenario se creó el Fondo Metropolitano que corresponde al ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, que inicialmente en el año de 2006 otorgó recursos a la Zona Metropolitana en el Valle de México, posteriormente se ampliaron año con año para otras zonas metropolitanas del país. Sin embargo, una de las limitaciones del Fondo señaladas en 2008 según el Diputado Obdulio Ávila Mayo, en su calidad de Presidente de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados, fue la ausencia de las reglas operativas para la asignación de los recursos. En ese sentido, el Gobierno de la República publicó por primera vez el 28 de marzo de 2008 las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano las cuales publica año con año en el Diario Oficial de la Federación y contiene un total de diez capítulos que se enumeran a continuación:
• Capítulo I. Disposiciones Generales.
• Capítulo II. Objeto del Fondo Metropolitano.
• Capítulo III. Ámbito de aplicación.
• Capítulo IV. Definiciones.
• Capítulo V. De los Estudios, programas y/o proyectos de inversión
apoyados.
• Capítulo VI. De la disposición y aplicación de los recursos.
• Capítulo VII. De la Coordinación Institucional.
• Capítulo VIII. De la Evaluación de los Resultados del Fondo.
• Capítulo IX. Del informe de la ejecución de los Estudios, programas y/o
proyectos.
• Capítulo X. Del Control, Transparencia y Rendición de Cuentas.
