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Recomendaciones 202 y 204; Informe Mundial sobre la Protección Social

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(1)

Recomendaciones 202 y 204;

Informe Mundial sobre la

Protección Social 2017-19

Foro: „Avances y Desafíos para la Seguridad Social en el Trabajo Doméstico y

la Ratificación del Convenio 189 de la OIT“

Ciudad de México, 12 Diciembre 2017

Helmut Schwarzer

Especialista en Protección Social

Oficina Internacional del Trabajo/México

(2)

Nuevas Recomendaciones OIT

• Garantías Básicas de Protección Social

a Todos

• Conyugación entre Seguros Sociales y

Prestaciones no-Contributivas

• Estrategias de Expansión de Cobertura

Pisos de

Protección Social

(Rec. 202), 2012

• Formalización como Resultado de un

Conjunto de Políticas Coordinadas

• Resulta Acceso a Derechos

Fundamentales, Laborales y Sociales

• Rol de Pisos y Seguros Sociales

Formalización

(Rec. 204), 2015

(3)

EL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

(4)

LA ESTRATEGIA DE LA OIT PARA

EXTENDER LA PROTECCIÓN SOCIAL Y EL

PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

4

Informe del Grupo Consultivo

presidido por Michelle Bachelet”

(2011): “Pisos de Protección

Social para una Globalización

Equitativa e Inclusiva”

“La Estrategia de la Organización Internacional

del Trabajo - Seguridad Social Para Todos”

(2012): “Establecimiento de Pisos de

Protección Social y de Sistemas Integrales de

Seguridad Social”

(5)

Piso de Protección Social, Recomendación

OIT n° 202/2012

Piso:

Universalización

de al menos 4

garantías de

protección social

para todos

1. Salud esencial;

garantía básica de

ingreso para

2.familias con

niños; 3. adultos; y

4. adultos mayores

Pluralismo de

métodos;

definición nacional;

implementación

progresiva

Coherencia de

políticas; pro

formalización;

estrategia nacional

de expansión

(6)

Actuación de la OIT en dos dimensiones

Fortaleci-miento de

Regímenes

Contributi-vos

Extensión

de Pisos de

Protección

Social

Estrategia

OIT de

Extender la

Protección

Social

Apoyos actuariales, de gobernanza, buenas prácticas, experiencias innovadoras de extensión “Dimensión Horizontal”, introducir o extender protección

social esencial para todos los ciudadanos “Dimensión Vertical”, formalización laboral, mejora de gestión Diálogos sociales, costeos, experiencias innovadoras, buenas prácticas

(7)

Pobres

Empleados informales

Empleados formales

Nivel de

protección

Población

Sistemas de Protección Social Fragmentados e

Sistemas de Protección Social Fragmentados e

Sistemas de Protección Social Fragmentados e

Sistemas de Protección Social Fragmentados e

Incompletos

Incompletos

Incompletos

Incompletos

En muchos países:

Brechas en los sistemas y su cobertura

Protección adecuada limitada a empleados

formales (cuando existe)

Fragmentación

Falta de protección social para los

trabajadores informales, que obstaculiza el

desarrollo social y económico

(8)

Extensión de la Protección Social

mediante Piso y Formalización

Extensión en dos dimensiones:

Horizontal: Piso de protección social

Vertical: buscar progresivamente

niveles más altos de protección

Fomenta transición a la economía formal

Pobres

Empleados Informales

Empleados Formales

Level of

protection

Población

Piso de

protección social

Niveles más altos de

protección para tantos

cuanto sea posible

-transición a la

(9)

FORMALIZAR A LA ECONOMÍA

INFORMAL

(10)

10

Importancia de la R. 204

R

ec

o

n

o

ci

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ie

n

to

p

o

r

R

2

0

4

Informalidad raramente es

elección;

Déficits de trabajo decente

en la informalidad son

elevados;

Organizaciones de

trabajadores y

empleadores tienen rol

destacado en

formalización

DerechosMejores ingresosMenos precariedadProt. Social

Para

trabaja-dores

Competencia justa en igualdad de condicionesMejor productividad

Para

emplea-dores

RegulaciónRecaudaciónViabilidad de la seguridad socialCondiciones de trabajo

Para

Estado

(11)

Consecuencias de la elevada informalidad para

personas, empresas y Estado

Baja

productividad y

competitividad

Baja inversión en

capacitación

Bajo acceso a

representación y

diálogo

Sin acceso a

compras públicas

Vulnerabilidad a

extorsiones

Sin acceso a

derechos

laborales

Sin acceso a

asistencia técnica

Menor

recaudación

fiscal

Sin acceso a

crédito formal

Sin acceso a la

justicia laboral

Sin acceso a

mercados /

competencia

desleal

Menos cotizantes

a la seguridad

social

Trabajadores/as y sus familias sin protección social:

gravoso impacto sobre pobreza, desigualdad,

(12)

Tendencias de la informalidad

12

Gran magnitud:

Al menos 134

millones de

trabajadores

informales en la

región.

Gran heterogeneidad

Empleo informal en

el sector informal

(30.5%)

Empleo informal en

el sector formal

(11.4%)

Empleo informal en

los hogares (4.9%).

Fuente: OIT (2016). Panorama Laboral. Lima: OIT. Nota: (*) Datos preliminares para 2014 y 2015.

(13)

Enfoque integrado: R204

13

PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIÓN

Macro (entorno) Meso (sectores, cadenas) Micro (nivel de empresas) Información Capacitación Simplificación Diálogo social (perfeccionamiento) Vinculación a formalidad empresarial (registro, impuestos) Vinculación a seguridad social (colectivos de difícil

cobertura y métodos no convencionales) Aproximaciones específicas (normas de formalización, acuerdos específicos, etc.) Cultura de cumplimiento Fortalecimiento institucional (incidencia, gestión, automatización) Enfoques específicos (sustitución de multas, acuerdos de formalización, etc.) ASALARIADOS INDEPENDIENTES

TRABAJADORES DEL HOGAR

(14)

EL INFORME MUNDIAL DE LA

PROTECCIÓN SOCIAL 2017-2019

(15)

Visión Visión Visión

Visión global de las global de las global de las global de las tendenciastendenciastendencias de tendenciasde losde de loslos sistemaslos sistemassistemassistemas y y y y pisos

pisos pisos

pisos de de de protecciónde protecciónprotección socialprotecciónsocialsocialsocial

Protección Protección Protección

Protección social para social para social para niñossocial para niñosniñosniños, , , , mujeres

mujeres mujeres

mujeres y hombres en y hombres en y hombres en y hombres en edadedadedadedad laborallaborallaboral, laboral, , , y para

y para y para

y para adultosadultosadultosadultos mayoresmayoresmayoresmayores Nuevas

Nuevas Nuevas

Nuevas estimacionesestimacionesestimaciones de la estimacionesde la de la coberturade la coberturacoberturacobertura efectivaefectivaefectivaefectiva de de de de la

la la

la protecciónprotecciónprotecciónprotección social para social para social para social para monitorearmonitorearmonitorear la meta ODS monitorear la meta ODS la meta ODS la meta ODS 1.3 1.3 1.3 1.3 Nuevos NuevosNuevos

Nuevos datosdatosdatosdatos, , , , basados

basados basados

basados ampliamenteampliamenteampliamenteampliamente en la en la en la Encuestaen la EncuestaEncuesta de la OIT Encuesta de la OIT de la OIT de la OIT sobre

sobre sobre

sobre SeguridadSeguridadSeguridad SocialSeguridad SocialSocialSocial

Informe Mundial sobre la Protección Social

2017–2019

(16)

Meta ODS 1.3:

“Poner en práctica a nivel nacional

sistemas y medidas apropiadas de

protección social para todos, incluidos

niveles mínimos (pisos), y, para 2030,

lograr una amplia cobertura de los

pobres y los vulnerables”

La protección social como pilar de la Agenda de

Desarrollo Sostenible (ODS)

Indicador ODS 1.3.1:

Proporción de la población cubierta por sistemas y pisos de protección social, por género, diferenciando niños, personas desempleadas, adultos mayores, personas discapacitadas, mujeres embarazadas y con recién nacidos, víctimas de riesgos laborales y los pobres y vulnerables

(17)

La seguridad social es un derecho humano universal, pero…

Si consideramos todas las áreas de la protección

social…

5.2 mil millones

(71%) se encuentran desprotegidas o solo

parcialmente protegidas.

Solo

29

%

de la población mundial tiene acceso

a protección social

integral

.

Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-19, basado en la Encuesta de Seguridad Social

Indicador ODS 1.3.1

de la población mundial está cubierta

por

al menos un

beneficio de la

protección social (indicador ODS 1.3.1).

4 mil millones

(55%) todavía se encuentran

desprotegidos.

(18)

Grandes brechas de cobertura, particularmente en

Grandes brechas de cobertura, particularmente en

Grandes brechas de cobertura, particularmente en

Grandes brechas de cobertura, particularmente en

África y Ásia

África y Ásia

África y Ásia

África y Ásia

Indicador ODS 1.3.1: Cobertura efectiva de la protección social, población cubierta por al menos un beneficio de protección social

Los ODS requieren

protección social

universal

. Se

requieren más

esfuerzos para

extender la

cobertura y

garantizar

prestaciones

suficientes

Fuente: OIT, Informe Mundial de la Protección Social 2017-19, basado en la Encuesta de Seguridad Social

Indicador ODS 1.3.1 45.2 12.9 17.8 38.9 39.2 61.4 67.6 78.5 84.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Mundo África Subsahariana África Asia y el Pacífico África Septentrional América Latina y el Caribe Américas América del Norte Europa y Asia Central

(19)

Año: 1900 Año: 1920

Año: 1940 Año: 1960

Año: 1980 Año: 2015

Sistemas de protección social: una historia de éxito de más

de 100 años

Alcance de la cobertura legal

Alcance integral (todas las 8 áreas de política) Alcane semi integral (7 áreas de política) Alcance intermedio (5–6 áreas de política) Alcance limitado (1–4 áreas de política) Sin datos

(20)

Insuficiente inversión en protección social

Insuficiente inversión en protección social

Insuficiente inversión en protección social

Insuficiente inversión en protección social

Fuente: OIT, Informe Mundial de la Protección Social 2017-19

Gasto público en protección social, excluyendo salud, último año disponible (porcentaje del PIB)

Las brechas de cobertura están asociadas con insuficiente inversión

en protección social

Impactos negativos de las medidas de austeridad

(21)

Formular y poner en marcha estrategias de extensión de

la seguridad social

• (a) Iniciar el diálogodiálogodiálogodiálogo nacionalnacionalnacionalnacional: un acuerdo colectivo de cumplir con el ODS 1.3 como parte de la estrategia nacional de

desarrollo

• (b) IdentificarIdentificarIdentificar brechasIdentificarbrechasbrechasbrechas en protección social;

• (c) Determinar los regímenesregímenesregímenesregímenes adecuadosadecuadosadecuadosadecuados de de de protecciónde protecciónprotección socialprotecciónsocialsocial, social contributivos

contributivos contributivos

contributivos o noo noo no----contributivoso no contributivoscontributivoscontributivos, o ambos, así como el

cronograma y secuencia para el cumplimiento progresivo de los objetivos

• (d) CosteoCosteoCosteoCosteo de los regímenes seleccionados, identificar espacioespacioespacioespacio fiscal

fiscal fiscal

fiscal potencial

•(e) Discutir recursosrecursosrecursosrecursos financierosfinancierosfinancierosfinancieros y y y humanosy humanoshumanoshumanos con el Ministerio de Finanzas

•(f ) AcordarAcordar unaAcordarAcordar unaunauna EstrategiaEstrategiaEstrategiaEstrategia Nacional de Nacional de ProtecciónNacional de Nacional de ProtecciónProtecciónProtección Social Social Social porSocial porporpor medio de

medio de medio de

medio de diálogodiálogodiálogodiálogo socialsocialsocialsocial

Fuente: OIT, Recomendación sobre los Pisos de Protección Social No.202

Desarrollo de políticas y promoción de normas Desarrollo y difusión de conocimientos Formación de capacidades Servicios de asesoría técnica Construcción y fortalecimiento de alianzas

(22)

LA SITUACIÓN DE AMÉRICA LATINA

Y EL CARIBE

(23)

Informe Mundial sobre la Protección Social

2017-19: Datos para América Latina y Caribe

De las 624 millones de

personas que vivían en

América Latina y Caribe en

2017, la OIT estima que

61,4% poseen acceso a al

menos una prestación de

protección social.

O sea,

38,6% de

latinoamericanos y

caribeños

, equivalendo a

241 millones de personas,

no tienen acceso a ningún

tipo de protección social

.

61.4

38.6

América Latina y Caribe: Proporción de

personas con y sin acceso a la

protección social (%), 2017

CON

PROTECCIÓN

SIN

(24)

31.7 40.8 40.8 45.2 50.3 59.8 61.4 67.0 67.6 69.2 72.0 76.1 78.5 94.5 99.8 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Ecuador Colombia Bolivia, Estado Plurin. de Mundo México Brasil ALC Argentina Américas Chile Costa Rica Estados Unidos América del Norte Uruguay Canadá

Américas: Cobertura por al menos una prestación de protección social (% de

la población), alrededor 2015

(25)

6.7 17.7 25.0 27.3 32.8 34.9 37.3 39.7 65.0 66.2 66.2 84.6 93.1 96.8 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Ecuador Costa Rica México Colombia Paraguay Mundo Panamá Canadá Bolivia, Estado Plurin. De Américas Uruguay Argentina Chile Brasil

Américas: Cobertura efectiva de niños por programas de protección social

para niños y familias (% de los niños), alrededor 2015

(26)

1.0 8.3 11.1 18.1 19.3 22.2 23.7 25.2 26.5 30.3 34.0 37.3 38.5 44.7 51.7 52.0 56.9 59.4 64.6 67.9 68.3 68.8 70.8 76.5 76.6 78.3 78.6 83.5 84.2 86.2 89.3 98.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0. 0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 10 0. 0 Haití Guatemala Rep. Dominicana El Salvador Perú Paraguay Nicaragua México Santa Lucia Jamaica Grenada Panamá Dominica San Cristobal y Nevis Colombia Ecuador Honduras Venezuela, Rep. Bol. De Belize Mundo Barbados Costa Rica ALC Uruguay San Vicente y Grenadinas Brasil Chile Antígua y Barbuda Bahamas Américas Argentina Trinidad y Tabago AN Aruba Bolivia, Estado Plurin. De Guyana Canadá Estados Unidos

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0

1

5

Fu en te : O IT , In fo rm e M u n d ia l s o b re la P ro te cc ió n S o cia l, 2 0 1 7 -1 9 .

(27)

3.0 14.0 34.0 40.0 41.1 44.0 45.0 51.5 68.6 100.0 100.0 100.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Paraguay Guatemala Argentina Antígua y Barbuda Mundo Chile Brasil Bolivia, Est. Plurin. De Américas Aruba Uruguay Canadá

Américas: Madres con recién nacidos cubiertas por prestaciones de maternidad, alrededor 2015

(28)

2.1 2.3 3.9 6.0 9.0 11.1 15.4 21.6 27.8 28.3 32.1 33.4 34.5 67.2 72.9 100.0 100.0 100.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Bolivia, Est. Plurin. De

Guatemala Perú Colombia Jamaica Antígua y Barbuda Honduras Paraguay Mundo Venezuela, Rep. Boliv. Anguilla Bermuda Ecuador Canadá Américas Brasil Chile Estados Unidos

Américas: Personas con discapacidad severa cubiertas por prestaciones de

discapacidad, alrededor 2015

(29)

3.0 4.2 4.6 5.1 7.2 7.8 15.7 16.7 21.8 25.7 27.9 30.1 40.0 45.6 88.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Bolivia, Est. Plurin. De

Rep. Dominicana Colombia Venezuela, Rep. Bol. De Argentina Brasil Aruba Américas Mundo Bahamas Estados Unidos Uruguay Canadá Chile Barbados

Américas: Trabajadores desempleados cubiertos por prestaciones de desempleo, alrededor 2015

(30)

11.3 14.1 18.8 24.7 31.0 34.0 34.4 38.7 42.0 45.3 66.5 99.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Ecuador Colombia Chile Mundo Estados Unidos México Bolivia, Estado Plurin. De Américas Brasil Argentina Costa Rica Canadá

Américas: Personas vulnerables cubiertas por prestaciones asistenciales,

alrededor 2015

(31)

3.3 4.3 4.4 4.4 4.4 4.6 4.9 5.5 5.6 6.0 6.3 6.4 6.4 7.1 7.8 8.0 8.2 8.2 8.8 9.0 9.8 10.2 11.4 11.6 12.0 13.6 14.1 15.3 16.0 17.0 17.2 18.0 18.2 18.3 19.0 0. 0 2.0 4.0 6.0 8.0 .010 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0 Haití Grenada Guatemala Honduras Jamaica Belize Bahamas Perú San Cristobal y Nevis Santa Lucia Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Antígua y Barbuda Ecuador Dominica Guyana San Vicente y Grenadinas Venezuela, Rep. Boliv. De Trinidad y Tabago Panamá Bolivia, Est. Plurin. De Barbados El Salvador México Costa Rica Colombia Chile ALC Uruguay Canadá Cuba Américas Brasil Estados Unidos

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Fu en te : O IT , In fo rm e M u n d ia l s o b re la P ro te cc ió n S o cia l, 2 0 1 7 -1 9 .

(32)

Tenemos 1

2

años para

2030

convertir la

proteción social

(33)

Gracias

Gracias

Gracias

Gracias

World Social Protection Report 2017-19:

Universal social protection to achieve the Sustainable Development Goals

Referencias

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