I. ANTECEDENTES.
1. INTRODUCCION.
La Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la I Región de Tarapacá, en el marco del desarrollo de los estudios de revisión, actualización y confección de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, convocó a una propuesta pública para la presentación de ofertas técnicas y desarrollo de metodología del estudio “Actualización Plan Regional de Desarrollo Urbano I Región”, el cual fue adjudicado a la Consultora URBE.
En el marco de lo anterior, se encargó a URBE la elaboración del presente Estudio, que tiene por finalidad la Actualización del Plan Regional de desarrollo Urbano de la Iª Región de Tarapacá, Plan cuyo desarrollo previo1 llegó hasta la etapa de Diagnóstico, quedando pendientes las etapas posteriores.
Sin embargo, dada la necesidad de actualizar antecedentes, incorporar condicionantes ambientales respecto de la ocupación del territorio y replantear elementos del análisis territorial correspondientes a la Etapa de Diagnóstico del Estudio, la actualización del PRDU de Tarapacá a cargo de URBE considera la elaboración del Estudio desde su inicio, esto es, incluyendo la etapa de Diagnóstico.
En el desarrollo de este instrumento se consideró además el desarrollo de una imagen objetivo que da cuenta de la situación Regional en un horizonte temporal de a lo menos 30 años, la cual se plasma finalmente en la proposición y desarrollo del Plan. Dicho Plan se sustenta principalmente en los objetivos y lineamientos establecidos de la Estrategia de Desarrollo Regional, elaborada por la Región (2001-2006) y en los objetivos expresados por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda para el presente Estudio.
En consecuencia, éste Estudio consideró la elaboración de las siguientes Etapas:
• Análisis Diagnostico
• Imagen Objetivo y Formulación de Propuestas
• Acuerdos Básicos - Anteproyecto
• Plan Regional de Desarrollo Urbano - Proyecto
Cabe destacar que el presente estudio se aborda en sus distintas etapas mediante el uso de un Sistema de Información Geográfico (SIG), medio técnico a través del cuál se generan bases de datos e información temática relevante en el desarrollo del Plan.
Esta concepción metodológica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente las bases de datos del Sistema de Información Geográfico, con otras bases digitales de la Región, obteniendo así un plan que potencia el uso de la información territorial y la utilización e incorporación de tecnología de punta en el desarrollo del proyecto.
Adicionalmente la información resultante del Plan, será homologada en el nivel Regional, al Patrón Nacional vigente como lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
1
De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza (O.G.U.C.) el Plan Regional de desarrollo Urbano - Región de Tarapacá, en adelante PRDUT, está compuesto fundamentalmente por lo siguiente: Memoria Explicativa, Lineamientos de Desarrollo y Plano; cuyos contenidos básicos se exponen a continuación
a) Memoria Explicativa:
- Aspectos conceptuales y técnicos que justifican el Plan, considerando objetivos, y fundamentos del estudio, así como la metodología empleada en el desarrollo del mismo.
- Síntesis del Diagnóstico y antecedentes territoriales del área de Estudio, incluidos aquellos necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
- Determinación de Escenarios de proyección económica y poblacional.
- Identificación y caracterización de los principales proyectos de inversión previstos por el sector público y privado.
- Identificación de Potenciales y restricciones para el desarrollo Regional. - Determinación de Objetivos de Desarrollo Regional.
- Identificación de áreas Ocupables, Restringidas y Protegidas.
- Identificación de los centros poblados que requieren tratamiento prioritario. - Determinación de Usos y actividades relevantes a preservar y promover. - Determinación de la vialidad e infraestructura de escala regional.
- Identificación de la necesidad de límites urbanos y orientación para su definición en los instrumentos de planificación de menor jerarquía.
b) Lineamientos: Componente del PRDU en el que se expresan en términos generales las recomendaciones para el desarrollo de cada una de las áreas determinadas en el territorio Regional en función de los Lineamientos de Desarrollo. Dicha determinación de áreas y sus recomendaciones constituyen “indicadores” para los instrumentos de planificación de menor jerarquía, cumpliendo así el PRDU la función orientadora que la legislación vigente le otorga.
c) Plano PRDU:
El Plano PRDU constituye la expresión territorial que grafica las distintas áreas determinadas para el territorio regional en concordancia con los Lineamientos de Desarrollo Territorial del presente Instrumento. En la etapa de Proyecto corresponde al plano PRDUT-01
d) Documentos Complementarios
Adicionalmente el PRDU de Tarapacá cuenta con una Agenda Operativa, instrumento de desarrollo metodológico que aporta eficacia y viabilidad al PRDU y permite fortalecer el proceso de descentralización en las decisiones sobre desarrollo y gestión local al contar con un Plan y una Carta de Navegación para ejecutar dicho Plan. Así, por una parte identifica y propone acciones que viabilizan la aplicación del PRDU y, por otra integra de manera preliminar acciones y propuestas provenientes de otros sectores que presentan mayor vinculación con el desarrollo del territorio.
2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
2.1. OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO
Según los contenidos de la DDU-92, el objetivo global del Plan Regional de Desarrollo Urbano es disponer de un instrumento de gestión eficaz para el uso más adecuado del territorio, en función del desarrollo regional.
Dicho objetivo se inserta en el marco de los grandes principios de la Planificación Territorial, como son otorgar a las personas un ámbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupación por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no sólo protegiendo su condición actual, sino mejorándola.
En concordancia con este marco global, la DDU-9 plantea los siguientes objetivos específicos para la elaboración del PRDU:
- Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de regulación como de inversión, anticipándose a las transformaciones que éstas producen.
- Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la región, considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su inserción en el escenario económico global.
- Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades, sin agotar las capacidades que se requerirán en el futuro.
- Proteger las mejores condiciones ambientales de la región, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo.
- Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema regional.
- Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su individualidad, identidad, y la evolución de su contexto cultural.
Adicionalmente, consecuente con el rol del instrumento Plan Regional de Desarrollo Urbano, como apoyo al desarrollo Regional, Provincial y Comunal, se plantean los siguientes objetivos generales para el presente estudio:
- Disponer de un instrumento territorial y de gestión que permita planificar el espacio Regional en forma armónica y que a su vez entregue las orientaciones y lineamientos generales para el desarrollo de los instrumentos de planificación territorial en los niveles Intercomunal y Comunal.:
2
Instructivo División de Desarrollo Urbano del MINVU para la elaboración de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.
- Elaborar un Plan de acuerdo a los instructivos (DDU 9) emanados de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las políticas y lineamientos plasmados en la Estrategia de Desarrollo Regional de Tarapacá, la participación ciudadana y las directrices de la CONAMA en relación a la incorporación de la metodología de Evaluación Ambiental Estratégica.
- Elaborar un plan que considere en el marco de los grandes principios, los siguientes objetivos: otorgar a las personas un ámbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupación por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no sólo protegiendo su condición actual, sino mejorándola.
- Incorporar el uso de los Sistemas de Información Geográficos como un medio para actualizar y modernizar la modalidad de seguimiento, administración y actualización de las bases de datos e información relacionada con la gestión del desarrollo urbano y rural en la escala Regional, Intercomunal y Comunal y, como soporte al proceso de desarrollo del Plan.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO.
Complementarios a los objetivos generales del Estudio y a aquellos contenidos en la DDU 9 del Minvu, se plantean los siguientes objetivos específicos, los cuales apuntan a precisar alcances del Estudio y tareas que éste debe abordar.
- Recopilar ordenar y clasificar la información proveniente de los Organismos Públicos y Municipios en relación a la Región y a los aspectos relevantes del Plan. - Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de población
de carácter urbano y rural, distribuidos en el territorio Regional a partir de las relaciones de aquellos espacios intersticiales capaces de orientarse hacia la desconcentración Regional.
- Orientar el crecimiento de las áreas urbanizadas e urbanizables en función de las demandas de las actividades económicas y las demandas habitacionales de la población futura.
- Definir para cada uno de los asentamientos urbanos de la Región, las modalidades de crecimiento a las cuales debería propender, controlando el uso indiscriminado de suelo rural.
- Reconocer una estrategia de uso de suelo y dotación de infraestructura para la segunda vivienda que se establezcan en la Región, tanto en los espacios costeros como en el interior.
- Identificar y planificar la localización de los usos más adecuados asociados a las diferentes actividades económico productivas, de acuerdo a las potencialidades específicas que presentan las Provincias de Arica, Iquique y Parinacota y de los asentamientos de los países vecinos con los que actualmente se tiene relación.
- Reconocer y promover nuevamente la utilización de los servicios ferroviarios, en especial el tramo Arica la Paz, para carga y pasajeros.
- Mejorar los accesos a los puertos a través de una red vial y ferroviaria que cumpla con estándares adecuados a dicha red.
- Estimar las potencialidades de desarrollo urbano y turístico del área y dimensionar las demandas de ocupación del borde costero.
- Otorgar especial tratamiento al uso del borde costero con relación al libre acceso a las Playas y los lugares de valor natural, ecológico y paisajístico.
2.3. OBJETIVOS DEL EQUIPO DE TRABAJO. 2.3.1. Objetivos Metodológicos.
Condiciones que el equipo de trabajo se ha propuesto para abordar el desarrollo del Estudio, de tal forma de alcanzar los objetivos generales y específicos del mismo. Los Objetivos metodológicos propuestos se resumen en lo siguiente:
- Realizar un diagnóstico del área de estudio que considere aspectos relevantes tales como: antecedentes legales, territoriales, ambientales, riesgos naturales, urbanos, y socioeconómicos.
- Generar y recopilar la información de carácter general, estadística y cartográfica, necesaria para el desarrollo del estudio.
- Sistematizar la información reunida y clasificarla en función de su utilización en un Sistema de Información Geográfico.
- Desarrollar los estudios y análisis conducentes a la formulación del Plan Regional de Desarrollo Urbano de Tarapacá, sobre la base de los antecedentes generales existentes, en especial el estudio realizado por CEC Consultores, cartografía y estadísticas existentes de la Región en estudio.
- Preparar escenarios alternativos para el crecimiento y desarrollo del área de estudio tomando en cuenta las relaciones funcionales que existan entre los distintos asentamientos, su borde marítimo y el Altiplano, en los niveles Regional, Intercomunal y comunal, y sus perspectivas de crecimiento.
- Elaboración de la Declaración deImpacto Ambiental como parte de los requisitos de la Ley 19.300 y del Reglamento del SEIA y apoyo a la SEREMI MINVU hasta el pronunciamiento final de la COREMA.
- Generar una Agenda Operativa, en materias de planificación, inversión y gestión, en la cual se utilice el conjunto de instrumentos existentes: técnicos, legales, administrativos, de coordinación operativa y financieros, los cuales se traducirán en normas, programas, montos y plazos.
- Preparación del Plan Regional de Desarrollo Urbano, los documentos y textos que lo componen, planos, archivos magnéticos, resumen ejecutivo y documentos de difusión.
2.3.2. Objetivos Técnico - Informáticos.
Se considera el uso de los Sistemas de Información Geográficos, como un medio eficiente y dinámico para actualizar y administrar el Plan. En dicho sistema estarán almacenadas las bases de datos correspondientes a cada Etapa del Plan, permitiendo a futuro que la SEREMI MINVU pueda hacer actualizaciones, difusión e intercambio de información con otras instituciones y organismos de la I Región. En síntesis los objetivos técnico informáticos son:
- Generación de una base digital única para la Región ( 1: 250.000) sobre la base de la información entregada por el mandante y la recopilada por el Consultor.
- Almacenamiento de información temática digital del ámbito Regional y bases de datos relativos a los sistemas naturales, medioambientales, económico, sociodemográficos, urbanos y rurales de la Región, con el fin de crear en el SIG las coberturas básicas así como el desarrollo de aplicaciones necesarias para sustentar el desarrollo y manejo del Plan.
- Generación de cartografía temática sobre la base de información de otros organismos públicos tales como: CONAMA - Catastro Bosque Nativo, SERNAGEOMIN, Catastro Minero, SERNATUR – Centros de interés turístico, MOP - Catastros de Sitios Arqueológicos y Vialidad Regional, etc.,).
- Creación de un borrador preliminar de Patrón Nacional en el ámbito Regional, según las directrices entregadas por el SIT, sobre el cual se crearán los layers de información básicos y la estructura de bases de datos de cada cobertura que sustentará el Plan.
3.
SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.
3.1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES GENERALES.
3.1.1. CONTEXTO DEL TERRITORIO REGIONAL.
El área de estudio, que comprende la Región de Tarapacá, representa uno de los macro sistemas de organización territorial del norte grande de Chile. Constituido por 3 provincias (Arica Parinacota, Iquique) y 11 comunas, es un territorio basto que alcanza una superficie de 59.099,1 Kms. cuadrados y una población aproximada de 428.594 habitantes3, alcanzando una densidad de 5,7 hab./Km2. dónde se localizan los dos centros poblados principales como son Iquique, capital de la Región con una población provincial cercana a 240.000 habitantes, y Arica, capital de la Provincia del mismo nombre cuya población supera los 185.000 habitantes.
Su emplazamiento dentro del marco nacional la contextualiza en una situación extrema en el país pero en el marco internacional se enmarca en el centro de un sistema mayor que sin duda es parte esencial del desarrollo regional.
Si bien Tarapacá es una Región extrema respecto del territorio nacional, es un área de gran centralidad respecto del continente Sur Americano, emplazado en la costa pacífico del mismo, lo que sumado a los recientes Tratados de Libre Comercio (TLC) en especial con los Estados Unidos, sitúan a la región en una inmejorable posición para convertirse en una de las principales (si no la principal) puertas “económicas” del territorio sudamericano y por lo tanto con un marcado rol de centralidad económica internacional.
Lo anterior, tiene implicancias en las actividades económicas y productivas propias de la Iª Región, las que a su vez se deben expresar en la ocupación del territorio, cuya planificación es fundamental para asegurar o al menos propender a un desarrollo ambientalmente sustentable, para maximizar así los beneficios económicos y sociales sobre la población emplazada en su territorio y evitando o minimizando los impactos de las actividades antrópicas sobre el mismo.
Esquema Elaboración URBE IMAGEN SATELITAL NOCTURNA
CONTINENTE SUDAMERICANO.
3
3.1.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA.
A continuación se describe la división político administrativa de la Región, que identifica las 3 Provincias y 11 comunas que la conforman:
• Provincia de Arica: Población: 186.488 hab.; superficie aproximada de 8.726,4 km²; densidad aproximada de 21,2 hab./Km². La conforman las Comunas de:
- Arica, (Capital Provincial): población 185.268 habitantes, superficie 4.799,4 km², resultando una densidad cercana a los 38,6 hab/km².
- Camarones: población 1.220 habitantes, y cuenta con una superficie de 3927 km², resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km².
• Provincia de Iquique: Población: 238.950 hab.; superficie aproximada de 42.225,8 km²; densidad aproximada de 5,7 hab./Km². La conforman las Comunas de:
− Iquique, (Cap. Provincial), población 216.419 hab, superficie 2.835,3 km², densidad cercana a los 76,3 hab/km². (considera Alto Hospicio).
− Alto Hospicio.4
− Camiña, población 1.275 hab; superficie 2.200,2 km²; densidad cercana a los 0,6 hab/km².
- Colchane, población 1.649 hab; superficie de 4.015,6 km²; densidad cercana a los 0,4 hab/km².
- Huara, población 2.599 hab; superficie 10.474,6 km²; densidad cercana a los 0,2 hab/km².
- Pozo Almonte, población 10.830 hab; superficie 13.765,8 km²; densidad cercana a los 0,8 hab/km².
- Pica, población 6.178 hab; superficie 8.934,3 km²; densidad cercana a los 0,7 hab/km².
• Provincia de Parinacota: Población: 3.156 hab; superficie aproximada: 8.146,9 km², densidad aproximada: 0,4 hab./Km². La conforman las Comunas de:
- General Lagos, población: 1.179 hab; superficie: 2.244,4 km²; densidad aprox.: 0,5 hab/km². PUTRE ARICA IQUIQUE GRA S ICA N 70 k 0 BOLIVIA Provincial Nacional Regional Comunal Costero LIMITES PROV. IQUIQUE PROV. PARINACOTA PROV. AR CAMARONE S COLCHANE CAMIÑA HUARA POZO ALMONTE PERU EGION ALTO HOSPICI O IIª R PICA L. LAGO ms.
- Putre, (Capital Provincial) población: 1.977 habitantes; superficie: 5.902,5 km², resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km².
4
(Decretada por Ley 19.943, publicada en D.O. con fecha 22 Abril de 2004). Tiene una superficie aprox. de 445,0 km2 y se estima una población cercana al 24% de la población total de Iquique.
3.1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE.
El objetivo de este capítulo es identificar los cuerpos e instrumentos normativos que constituyen el Marco Legal y por tanto definen el ámbito de acción del Plan Regional de Desarrollo Urbano, con el objeto de optimizar la inserción del Plan Regional de Desarrollo Urbano de Tarapacá en el contexto normativo e institucional de la Planificación Territorial. En concordancia con lo que se identificó en el diagnóstico de este estudio, en cuanto a disposiciones normativas y legales que tengan vigencia sobre el territorio de la primera región, se expone la siguiente tabla síntesis, cuya descripción en detalle se encuentra en el Diagnóstico de este estudio (Etapa II):
Legislación Urbana Y Ambiental.
• Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (Ley Nº 19.175 y sus posteriores modificaciones).
• Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. 458, MINVU).
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (Decreto Nº47 y posteriores modificaciones, MINVU).
• Circular DDU Nº 9. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
• Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento.
• Políticas de Desarrollo Regional y Sectorial:
- Comisión Nacional de Ciudades Puerto (1994)
- Política Nacional de Uso de Borde Costero de la República (Ministerio Secretaria General de la Presidencia)
• Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.
• Otros Cuerpos Legales relevantes para el P.R.D.U. de Tarapacá:
- Decreto Ley N° 1.055. Autoriza establecimiento de Zonas y Depósitos Francos (Ministerio de Hacienda D.0 25/6/1975).
- Ley Nº 19.420. Establece incentivos para el desarrollo económico de las provincias de Arica y Parinacota. (Ministerio de Hacienda D.0. 23/10/1995).
- Ley Indígena. Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los pueblos indígenas.(Ley Nº 19.253 D.0. 5/10/1993).
- Servicio Nacional de Turismo (D.L. Nº 1.224 de 1975.- D.0. 8/11/1975)
- Normas Relacionadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores. (D.F.L. Nº 4 de 1967 D.0. 10/11/76) (D.F.L. N97 de 1968 D.0. 21/11/68) (D.F.L. N2 83 1979 D.0. 23/03/1979).
- DL N° 3557 establece Normas sobre Protección Agrícola.
- De la Protección del Patrimonio Arqueológico, Histórico, Cultural, Santuarios de la Naturaleza y Valores Turísticos. Ley N° 17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales.
- Reglamento sobre Concesiones Marítimas, Complementario del D.F.L. Nº340 de 1960 Armada de Chile, Dirección Gral. del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante, 1995.
Imagen Situación Normativa de la I Región de Tarapacá.
Fuente: Elaboración URBE
PER U IIª REGION BOLIVI A POZO ALMONTE ARICA SAN MIGUEL PUTRE COMUNA DE PUTRE COMUNA DE ARICA COMUNA DE CAMARONES COMUNA DE HUARA PICA COMUNA DE PICA COMUNA DE POZO ALMONTE COMUNA DE COLCHANE COMUNA DE GRAL. LAGOS INSTRUMENTO
PLAN REGULADOR COMUNAL MODIFICACION AL P.R.C.
SECCIONALES
LIMITE URBANO
LOCALIDADES CON INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL SIMBOLOGIA
COMUNAS SIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL N 70 kms. 0 COMUNA DE IQUIQUE PISAGUA PROV. ARICA PROV. PARINACOTA IQUIQUE
LOCALIDADES SIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL
COMUNAS CON INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL VISVIRI COMUNA DE CAMIÑA HUARA CAMIÑA COLCHANE PROV. IQUIQUE CUYA
Respecto de los Instrumento de Planificación Territorial, la Región de Tarapacá actualmente no cuenta con un Plan Regional de Desarrollo Urbano, sólo existe el Estudio elaborado por CEC Consultores, y cuya actualización es materia del presente Estudio.
En cuanto a Planes Reguladores Intercomunales, la Región no cuenta con ningún instrumento vigente. Al respecto cabe destacar el desarrollo del Plan Intercomunal del Borde Costero, actualmente en elaboración. Dicho instrumento abarca las 4 Comunas Costeras de la Región, (Arica, Camarones, Huara e Iquique).
En relación a Planes Reguladores Comunales, Las Comunas que cuentan con éste instrumento de planificación territorial son: Arica (1971), Iquique (1981), Pozo Almonte (1984), Huara (1966) y Putre (1987). Es importante destacar que las comunas de Camarones, Gral Lagos, Camiña, Colchane y Pica no cuentan con Plan Regulador Comunal (sólo Pica cuenta con Límite Urbano)En consecuencia, dichas Comunas ameritan el análisis respecto de la necesidad de contar con plan Regulador Comunal de tal forma de normar la totalidad de su territorio.
3.1.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL - TARAPACA.
En la formulación de la EDR de Tarapacá se definieron las oportunidades de desarrollo regional, las necesidades y prioridades del desarrollo propuesto, las líneas estratégicas que sustentan la visión de desarrollo regional y las políticas que deben darle expresión a estas propuestas en la acción de las diferentes reparticiones y organizaciones de carácter público regional. Sirven así de soporte, en su accionar, a las decisiones e iniciativas que el sector privado, a todo nivel, emprende en la Región.
La visión objetivo de la región que plantea la estrategia, apunta hacia una región equilibrada en lo económico, social y cultural, que reconoce su diversidad, y solidaria en cuanto a orientar la acción a la superación de la pobreza regional.
Asimismo, plantea como aspiración una región que sustenta su desarrollo económico y social a partir de su rol comercial internacional, del fortalecimiento y diversificación de su base industrial, del desarrollo de sus potenciales turísticos, de la incorporación de nuevas tecnologías al agro con la correspondiente inserción del mundo rural e indígena al desarrollo, todo ello, en un marco de respeto y cuidado por su patrimonio ambiental y natural.
Esta visión regional se desarrolla y consolida en 10 objetivos estratégicos de desarrollo regional, los que se pormenorizan a partir de políticas, algunas de las cuales tienen en sí un componente territorial y de ordenamiento explícito.
Objetivo 1:“Hacer de la región un centro internacional de negocios y una plataforma de servicios, para las relaciones de la subregión continental con los mercados del Asia- Pacífico y el resto del mundo.”
Claramente, este objetivo tiene consecuencias en la organización de la infraestructura de transportes y comunicaciones, en la localización de instalaciones regionales, puertos y puertas de entrada, redes de comunicación, asentamientos de control y apoyo fronterizos, etc.
Estos aspectos se vinculan con el PRDU y se manifiestan en la política inicial definida en la EDR como: privilegiar acciones tendientes a potenciar las relaciones comerciales con los países del centro-sur-oeste de América del Sur y con los del Asia Pacífico. También tiene consecuencias en el PRDU, la política definida como: “Priorizar proyectos de inversión que apoyen decididamente los procesos de integración, especialmente en infraestructura de puertos, aeropuertos, caminos y controles fronterizos y aduaneros.”
Objetivo 2: “Diversificar la base productiva regional mediante formas de economía sustentable, potenciando los sectores agropecuario y turístico.”
Este objetivo, de evidente consecuencia en el PRDU, dadas la extensión espacial y funcional del mundo rural así como las potencialidades de sostener en los recursos del paisaje, la historia, la prehistoria, y la recreación una permanente industria turística de servicios nacional e internacional, se recoge en las políticas siguientes:
“Poner en valor los atractivos turísticos de la región especialmente los del sector rural”; “Incentivar y propiciar la aplicación de planes comunales de desarrollo turístico”; “Crear los mecanismos para obtener un desarrollo territorial ordenado”.
Objetivo 3: “Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hídricos”.
De central importancia regional, este objetivo no hace en sus políticas mención a los aspectos espaciales o territoriales. Sin embargo, como elemento fundamental en la estructuración de los patrones de asentamiento humano, y de apoyo en la actividad económica, es de importancia para el estudio la consideración de este objetivo como un elemento guía de la propuesta de ordenamiento territorial regional.
Objetivo 4:“Apoyar a la pequeña y la mediana empresa”
Como aspecto central de la organización de la plataforma económica regional se postula el impulso a la industrialización y en particular el desarrollo de las PYMES. Este objetivo en su expresión territorial y de ordenamiento se recoge en la política: “Promover la creación de parques industriales especializados.”
Objetivo 5:”Fomentar la transferencia y la investigación tecnológica”
No aparecen en este objetivo políticas específicas de alcance territorial. Sin embargo, la idea planteada ofrece oportunidades para postular como rol para la región el estímulo al desarrollo científico y tecnológico, requerimiento que puede tener expresión espacial concreta.
Objetivo 6: “Generar mas desarrollo humano y mejor calidad de vida”
Este objetivo de carácter amplio se descompone en grupos de política social, educacional, deportiva y ambiental, salud. Claramente enfocado a la orientación de las políticas y programas sociales y de superación de la pobreza, en lo concerniente a las expresiones para un PRDU se enfatizan a nivel de las políticas el esfuerzo de hacer participativa la generación y aprobación de los instrumentos, el de dotación y mejoramiento de los servicios en el mundo rural, y el de apoyar la toma de decisiones en criterios de sustentabilidad ambiental.
Objetivo 7:“Desarrollar el mundo rural”
Este objetivo que reconoce la diversidad e importancia en la definición regional que tienen el mundo rural y los pueblos originarios, se expresa en políticas de alcance territorial Bajo el punto de vista del ordenamiento territorial y servicios básicos se debe completar, al cabo del período, los instrumentos de planificación territorial y los servicios básicos en cada localidad, con énfasis en la calidad de éstos.
Especial preocupación se otorgará a la calidad de la educación y de la salud y el acceso a las comunicaciones. Se comenzará en primera instancia en las localidades consideradas capitales comunales, para seguir posteriormente con otras localidades pobladas de relevancia en el contexto comunal.
Objetivo 8:“Conformar ciudades amables y seguras”
Este objetivo, consistente con las políticas y orientaciones gubernamentales en este sentido, dice relación en forma principal, con el mejoramiento de los servicios, condiciones ambientales, espacios públicos y dotación de infraestructura y equipamientos, al interior de los asentamientos existentes. Por su escala, encuentra, en las políticas desarrolladas, natural expresión en los instrumentos de ordenamiento territorial de escalas inferiores al PRDU: PRI y PRC.
También hace parte de la formulación de los planes de desarrollo comunal PLADECOs. A pesar de ello, para el desarrollo del PRDU, será de importancia conocer estos otros estudios de ordenamiento territorial, toda vez que estos definen y delimitan las expectativas de extensión y desarrollo urbanos. En esta información de forma explícita o implícita se debe reflejar la visión ordenadora territorial regional.
Objetivo 9: “Desarrollar y modernizar la institucionalidad pública”
De escaso impacto directo sobre el instrumento en sí, tiene sin embargo consecuencias en la modalidad de formulación y proceso de aprobación, toda vez que éste exige la integración al PRDU de diversas reparticiones regionales, así como de un desarrollo metodológico innovador orientado a la articulación interinstitucional, a la firma de acuerdos, a la difusión, y otras acciones de indudable repercusión en este objetivo regional de desarrollo.
Objetivo 10: “Fortalecer el poder regional de Tarapacá”
Este objetivo, al igual que el anterior no tiene consecuencias directas a nivel de políticas sobre el PRDU. Sin embargo, la sola formulación del PRDU, en la región, y como expresión de la EDR, constituye una manifestación de la intención de descentralizar a nivel nacional la toma de decisiones sobre el desarrollo y la gestión local.
Si el PRDU contribuye a fortalecer esta visión regional de su proceso y objetivos de desarrollo, se habrá contribuido al logro de este objetivo de la EDR.
Esto se logra en la habilitación de sistemas de información, la formación de recursos humanos, la difusión por parte de la SEREMI de los resultados y etapas del estudio, la convocatoria organizada a la participación, y otras acciones de similar tenor.
En esta sección se ha querido extractar aquellos elementos específicos de política regional, que definidos por el Gobierno Regional, informan y determinan orientaciones para el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano.
3.2. DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO REGIONAL.
En acuerdo con la metodología propuesta para el desarrollo de éste Estudio, se elaboró el Diagnóstico Estratégico, cuyo objetivo principal es la recopilación de información crítica para la elaboración de los Diagnósticos Sistémicos. Esta información se soporta en la recolección de datos y registros de base e incluyen la revisión y ajuste de planimetría de la Región, incorporación de antecedentes estadísticos, políticas y programas públicos, proyectos sectoriales, planes de desarrollo de infraestructura, normativa vigente, estudios existentes respecto de planificación territorial, y otras fuentes similares.
La metodología utilizada para el Diagnóstico, considera un enfoque Sistémico para abordar el análisis del territorio y las actividades que se desarrollan en él. Estos sistemas reconocen las características naturales y ambientales, los procesos y actividades económicas, las condiciones sociales y culturales de la población y las estructuras de ocupación del suelo. En consecuencia, éste enfoque Sistémico considera el diagnóstico del territorio de Tarapacá en función de cuatro (4) Sistemas de análisis, con el objeto de alcanzar una mejor y más acabada comprensión del área de estudio. Estos son los siguientes:
• Sistema Natural y Medioambiental.
Se estructura considerando los objetivos del PRDU de la I Región, y los requerimientos necesarios para elaborar una Línea de Base a utilizar en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, tomando como referencia lo estipulado en Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, así como las directrices de la CONAMA respecto a la Evaluación Ambiental Estratégica.
• Sistema Económico.
Se caracteriza y dimensiona la Región desde la perspectiva económica, destacando los usos de suelo más relevantes y su importancia relativa en la economía regional y nacional. En función de lo cual, se determinará la capacidad de éstos de influir espacialmente en la estructuración de la I Región, estableciendo fundamentalmente las necesidades de suelo futuro.
• Sistema Sociodemográfico.
Se definen las características esenciales que estructuran a la población Regional en sus distintos aspectos, sirviendo de datos complementarios al análisis del desarrollo económico de la Región. Para ello se establecen parámetros respecto de: tasas de crecimiento, población residente, pobreza, densidades, flujos migratorios y otros.
• Sistema Urbano rural (o de ocupación del territorio).
Se reconoce la ocupación histórica del territorio Regional, además de caracterizar la estructura física del mismo, los elementos geográficos, urbanos y rurales condicionantes de su crecimiento, la infraestructura y equipamiento de escala regional que determinan la tendencia de ocupación del suelo y finalmente la estructuración y organización de los centros poblados. Se analizan elementos como áreas urbanas, usos de suelo, roles, equipamientos, áreas de protección y/o interés patrimonial y otros que permitan concluir en las características, tendencias y condiciones de “ocupabilidad” del territorio de Tarapacá.
A continuación se exponen las síntesis de los antecedentes del Diagnóstico del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la primera Región de Tarapacá, organizados en función de los Sistemas antes enunciados.
3.2.1. SINTESIS SISTEMA NATURAL Y MEDIOAMBIENTAL
Esta síntesis da cuenta en forma resumida de los elementos que componen el Sistema Natural de la I Región de Tarapacá, y de qué manera éstos interactúan para dar origen a los procesos activos que la caracterizan.
El análisis que se hace del Sistema Natural tiene como fin último, la definición, desde su marco temático, de potencialidades y restricciones para el desarrollo de la comuna, así como de la expresión territorial de áreas de riesgo y protección para ser posteriormente incorporadas en la propuesta del PRDU.
En anexo 2, del Diagnóstico Sistémico, Etapa II de este estudio, se encuentran los antecedentes de la Línea Base Ambiental.
A. MEDIO FISICO
A.1. CLIMA.
La caracterización climática del área de estudio es básica para interpretar y relacionar otros aspectos del medio físico, por ejemplo vegetación, uso del suelo, fauna. La caracterización climática fue hecha en función de datos de temperatura, precipitaciones, viento; registrados en diferentes estaciones meteorológicas de la región.
Esta región presenta características climáticas de marcada aridez; especialmente en la depresión intermedia, donde la influencia marítima, propia del relieve costero, pierde importancia, y con ello la humedad desaparece.
Es posible distinguir los siguientes subtipos climáticos, que ocurren en franjas longitudinales coincidentes con las unidades orográficas. Estos son:
- Margen costero - Interior
- Marginal de Altura - De Estepa
• Resultados
La región cuenta con escasas estaciones meteorológicas. Las que registran la mayor cantidad de datos son la Estación Chacalluta (Arica) y Diego Aracena (Iquique). Al interior se encuentran las estaciones Pintados, Parinacota y Putre, que registran temperatura y precipitaciones.
- Clima Desértico de Margen Costero
Se presenta en toda la costa de la región. Se caracteriza por nublados abundantes. Las nieblas no se presentan en toda la costa de la región, se producen en el farellón costero y son, principalmente, de origen advectivo.
Las nieblas camanchacas son, producto del enfriamiento de las masas de aire venidas desde el Océano Pacífico, cuando pasan sobre la corriente de Humboldt. También interviene en su formación el farellón costero, que con su altura de 1000 m, intercepta el nivel de subsidencia atmosférica.
En la ciudad de Arica la temperatura promedio anual es de 18,7 ºC, con una precipitación anual promedio de 0,5 mm. La ciudad de Iquique presenta condiciones muy similares, con una temperatura anual promedio de 17,9ºC, y precipitaciones que alcanzan los 0,6 mm por año. Los vientos predominantes son de Sur-Oeste, y alcanzan velocidades de hasta 30 km/h.
- Clima Desértico de Interior
Corresponde, esencialmente, al de la Pampa, donde la altura sobre el nivel del mar es superior a los 1.000 metros y la influencia oceánica desaparece. Este clima se caracteriza por presentar una aridez extrema con precipitaciones anuales de 0,0 mm. Las temperaturas medias mensuales alcanzan a 18ºC, no existen neblinas y los cielos se presentan despejados la casi totalidad del año. Este clima es mucho más seco que el desértico de margen costero y la humedad relativa es de 50%.
El farellón costero impide la penetración de masas de aire húmedas a la depresión intermedia, lo que contribuye a aumentar las condiciones de aridez de este sector. También contribuye a esto la altura y coherencia de la cordillera de la Costa, de tal forma que solo los valles principales que llegan al mar (Lluta, Azapa, Vitor y Camarones) permiten el acceso a las condiciones más húmedas.
Los vientos predominantes son de poniente a oriente, los cuales contribuyen a refrescar el ambiente durante la noche. Estos pueden alcanzar velocidades de hasta 60 km/h.
La amplitud térmica diaria de la pampa del Tamarugal, de acuerdo a los datos de la estación Colonia Pintados, es de 25% y la humedad relativa varia entre 18 y 34 % al medio día y 35 a 50% en las horas de la mañana o al atardecer. Este sector presenta una evapotranspiración potencial entre 1.000 y 1.200 mm.
- Clima Desértico Marginal de Altura
Se presenta al interior de la región sobre los 2.000 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar temperaturas más bajas, con un valor promedio anual de 10ºC.
Las precipitaciones varían entre 50 y 100 mm anuales, presentándose en los meses de verano (Desde Enero a Marzo, correspondientes a las lluvias estivales). Las precipitaciones se caracterizan por ser torrenciales y de corta duración.
Los vientos predominantes son de poniente a oriente, y pueden alcanzar velocidades de hasta 70 km/h.
- Clima de Estepa
Se presenta sobre los 3000 metros de altura . Su principal característica es el aumento de las precipitaciones, que oscilan entre 300 y 500 mm anuales. Por otra parte, la temperatura promedio anual varía entre 1º y 2 ºC, pero presenta una amplitud diaria entre 20 y 30º C (de acuerdo a los registros de la estación meteorológica de Parinacota).
La evaporación real del área alcanza a los 200 mm/año y la evapotranspiración los 600 a 800 mm/año, lo cual implica necesidades de agua para el riego del orden de 500 a 300 mm/año.
A.2. GEOMORFOLOGÍA Y AREAS DE RIESGO.
La Región de Tarapacá presenta en su relieve, desde el mar hacia la cordillera, Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia y Cordillera de los Andes, como unidades geomorfológicas homogéneas (UGH Figura II-2, Anexo Cartográfico. Diagnóstico Sistémico, Etapa II.)
Conocer y comprender las particularidades de dichas UGH, sus potencialidades y restricciones en un contexto de desarrollo urbano y territorial, como entes físicos que recepcionan las actividades humanas y sobre las cuales se verifican los efectos y consecuencias de dichas actividades, es el propósito de esta sección. Para ello, se trabaja con la noción de fragilidad y riesgo ambiental.
Los antecedentes que explican en detalle de cada uno de estos conceptos, así como la metodología utilizada se encuentran en el Anexo 1, del Diagnóstico Sistémico. Etapa II de este estudio).
Las áreas de riesgo son importantes de considerar en la planificación dada la magnitud con que pueden llegar a manifestarse ciertos fenómenos naturales recurrentes en el territorio estudiado tales como terremotos, volcanismo, tsunamis, procesos de remoción en masa y las áreas del borde litoral en donde históricamente se han asentado los usos antrópicos. En este sentido, el ordenamiento territorial debe incorporar dichos aspectos dentro de sus instrumentos de planificación y regulación del territorio, definiendo áreas de uso restringido a la ocupación humana, estimulando la implementación de medidas de protección y de mitigación que los potenciales impactos, directos e indirectos, derivados de la ocurrencia de estos fenómenos naturales en zonas habitadas. El detalle de este punto se encuentra en el Anexo 1, Diagnóstico Sistémico, Etapa II.
• Resultados
a. Geomorfología
En función de esas áreas, se establecen los grados y tipo de fragilidad. Las UGH se presentan en La Tabla 1, muestra las definidas y analizadas en el estudio.
Tabla 1
Unidades geomorfológicas homogéneas (UGH), definidas y analizadas en el estudio
Unidad Geomorfológica Homogénea (UGH)
Sector
Farellón Costero Planicies Litorales
Llanos de sedimentación continental Cordillera de la Costa
Pampa desértica Pampitas
Pampa del Tamarugal Sistemas de Pediplanos o Glacis
Precordillera Andina Precordillera del río Lauca Precordillera del río Loa superior Cordillera de los Andes
El Farellón Costero tiene una alta fragilidad, debido la presencia de pendientes fuertes, baja a nula cobertura vegetal, material litológico desagregado en superficie y fuerte predominancia de procesos erosivos gravitacionales, configurando un escenario en donde derrumbes y conos de derrubios coalescentes son predominantes.
Las Planicies Litorales son calificadas con fragilidad media y baja, puesto que casi no presentan procesos erosivos importantes. La fragilidad media está dada por sus zonas de contacto con el Farellón Costero y la Cordillera de la Costa, ya que éstas pueden ser receptoras de procesos exógenos, viéndose afectadas por éstos.
La Cordillera de la Costa, en su flanco occidental es alta, dada la abundancia de material no consolidado en su superficie, producto de su composición litológica, la escasa cobertura vegetal y las fuertes pendientes asociadas. Todo lo anterior genera un cuadro de inestabilidad proclive a las remociones en masa.
La Pampa Desértica presenta valores de fragilidad Baja a Nula, puesto que la presencia de procesos erosivos actuales no es importante, existen pendientes suaves y una incidencia local restringida de procesos hídricos; estos últimos, ligados específicamente a los lechos y paredes de quebradas del sector de pampitas y la pampa de Tamarugal.
Los Pediplanos, o glacis, presentan valores de fragilidad geomorfológica Baja a Media, dependiendo de los sectores en donde se sitúen las actividades antrópicas. Se califica como Fragilidad Baja a los sectores interiores, por su estabilidad natural, su baja pendiente, la presencia de materiales litológicos con mayor cementación, y la presencia excepcional de fenómenos de erosión y lavado de suelos, siendo la energía eólica el principal agente de modelación. Se califica como fragilidad Media a los sectores de coalescencia de glacis y/o las quebradas que están insertas en ellos, por un aumento en los procesos de erosión hídricos excepcionales y por las menores coberturas de material consolidado en superficie. La Precordillera Andina presenta Fragilidad Alta debido a sus terrenos con fuertes pendientes, material desagregado y fácilmente degradable en superficie, unido a fenómenos extraordinarios aluvionales en sus quebradas y lavado de suelos en los glacis o pediplanos.
La Cordillera de los Andes presenta Fragilidad Media a Alta, dependiendo de la pendiente. Es Alta para laderas con pendientes abruptas y lechos de quebradas sobre laderas y planos inclinados y se considera Media para sectores de cuencas intermontanas e interfluvio.
b Areas de Riesgo
- Riesgo Sísmico
El movimiento tectónico de placas del borde occidental de América del Sur, estructura morfológicamente a Chile continental en toda su extensión; lo que significa que todo el territorio está comprometido por la subducción circumpacífico, que presenta una alta densidad e intensidad de terremotos y sismos menores.
- Riesgo Volcánico
No todos los volcanes plantean riesgos que signifiquen restricciones a las actividades humanas. Sin embargo, existe un subconjunto de volcanes que por sus características eruptivas debe ser considerado e incorporado en los distintos niveles de planificación. Este subconjunto se presenta en la Tabla 2.
Entre ellos los que han presentado actividad en tiempos históricos son el Guallatiri, el Isluga y el sistema Olca – Paruma. Los efectos que, en caso de erupción, pueden tener estos volcanes sobre las localidades cercanas van desde coladas de lava y lahares (en aquellos situados en sus faldas y/o quebradas que presenten sus nacientes en el volcán), hasta ser afectados por la caída de piroclastos, tefra, lapilli (vidrio volcánico) o ceniza, dependiendo de la distancia y el carácter explosivo del evento.
Tabla 2: Volcanes con actividad durante los últimos tiempos geológicos
Nombre Ubicación Altitud
(m)
Estructura Catergoría
TACORA 17.72 S 69.77 W 5980 Estrato volcán Fumarólico
LEXONE 17.87 S 69.48 W 5340 Domos lávicos Holoceno
PARINACOTA 18.17 S 69.15 W 6348 Estratovolcán Holoceno
ACOTANGO 18.37 S 69.05 W 6052 Estratovolcanes Holoceno
GUALLATIRI 18.42 S 69.17 W 6071 Estratovolcán Histórico
ARINTICA 18.73 S 69.05 W 5597 Estratovolcán Holoceno
ISLUGA 19.15 S 68.83 W 5050 Estratovolcán Histórico
PUCHULDIZA 19.42 S 68.97 W 4500 Campo Hidrotermal Pleistoceno
PINA 19.49 S 68.65 W 4037 desconocido Holoceno
IRRUPUTUNCU 20.73 S 68.55 W 5163 Estratovolcán Holoceno
SIN NOMBRE 20.83 S 68.63 W 4200 Cono de Pomez Holoceno
OLCA-PARUMA 20.93 S 68.48 W 5407 Estratovolcán Histórico
AUCANQUILCHA 21.22 S 68.47 W 6176 Estratovolcán Holoceno
Fuente: Instituto Smithsoniano, Global Volcanism Program
- Riesgo de Maremotos (Tsunamis)
En cuanto a la recurrencia histórica, para la primera región los datos son escasos. Sumado a la falta de registros históricos, el territorio regional litoral carece de estudios sistemáticos sobre el particular.
Por otra parte, y de acuerdo a los antecedentes disponibles, para que se genere un tsunami desastroso debe ocurrir un terremoto con un valor de 8,03 grados de magnitud como valor mínimo, con una profundidad focal estimada de 35 kilómetros. Los registros de tsunamis se presentan en la Tabla 3.
Tabla 3: Tsunamis observados en la Primera Región
UBICACION FECHA GRADO DEL TSUNAMI MAGNITUD SISMO (Richter)
I Región de Tarapacá 24 - 11 - 1604 3 8.4 16 - 09 - 1615 1 7.5 10 - 03 - 1681 1 7.3 22 - 08 - 1715 2 7.5 03 - 07 - 1836 1 7.3 13 - 08 - 1868 4 8.5 19 - 08 - 1869 1 7.3 24 - 08 - 1869 1 7.4 09 - 05 - 1877 4 8.3 Fuente: Monge, 1993. Se debe considerar que una de las frecuentes causas de crecimiento potencial de los efectos de un maremoto frente a las costas de la primera región es la existencia de cañones submarinos y bahías, puesto que actúan como concentradoras de las ondas propias del evento. Esta situación reviste especial importancia en los casos de la desembocadura del río Lluta, la Quebrada de Camarones, Vítor, Tana, y la Caleta Loa, además de generarse condiciones potenciales en todas las salidas al mar de drenes que hayan logrado imponerse al alzamiento de la Cordillera de Costa durante el período Terciario (entre 5.3 y 65 millones de años atrás).
- Riesgo de Remoción en Masa.
Las zonas de remoción en masa se constituyen en fenómenos de riesgo si y sólo si existen en las áreas en que se generan y depositan actividades antrópicas que puedan ser afectadas. De no existir estas actividades o usos de suelo ligados a la ocupación humana, se está frente a una zona de peligro natural, en donde los fenómenos de remoción forman parte del modelado y evolución del relieve. Así, el análisis se orientó hacia la determinación de áreas con peligro natural y aquellas áreas de riesgo ligadas a ocupación antrópica existente. Entre los procesos de remoción en masa que ocurren a lo largo y ancho de la I Región, se encuentran, de acuerdo a la tipología utilizada en este estudio (Hauser 1993):
- Flujos de barro - Flujos de detritos
- Deslizamientos rotacionales - Deslizamientos multirotacionales - Deslizamientos de bloques rocosos - Deslizamientos de detritos
- Desprendimientos
En cuanto a las áreas de peligro natural, y según los índices de fragilidad geomorfológica, zonas de fuertes pendientes son proclives a desprendimientos, derrumbes, deslizamientos rotacionales y multirotacionales y flujos detríticos. Aquí se encuentran las Unidades Geomorfológicas Homogéneas Cordillera de la Costa, Farellón Costero, Precordillera Andina y Cordillera de los Andes.
Por otro lado, en cuanto a las áreas de riesgo propiamente tal, los registros históricos muestran actividad sobre zonas pobladas, como los conocidos casos de desbordes debido al invierno altiplánico en los ríos Chacalluta (Febrero de 2001 el último), San José, río Lluta (Enero de 2001), quebradas Vítor y Camarones. Con ello, se configuran de especial riesgo las zonas de quebradas que desde la Cordillera de la Costa descienden hacia las planicies litorales en el caso de Arica, Pisagua, Iquique, Patillos y Chipana (Figura II-2, Anexo Cartográfico. Diagnóstico Sistémico, Etapa II).
A.3. SUELOS
El análisis de suelos se realizó en función de sus usos productivos, particularmente silvoagropecuarios.
• Resultados
Los resultados muestran que la actividad agrícola se sustenta en los valles. También sugieren que se mantendrá una tendencia de incremento de la superficie ocupada y de la productividad, en la medida que el recurso hídrico requerido esté garantizado y se expanda la aplicación de tecnologías de riego.
De acuerdo al Catastro de la Vegetación Nativa de Chile, en la región de Tarapacá existen aproximadamente 30.000 hás. de terrenos con uso agrícola. Sin embargo, el Censo Nacional Agropecuario de 1997, señala que 13.425 hás. se destinan a cultivos.
La oferta de suelos con potencialidad agrícola se concentra en los valles, que presentan una aptitud agrícola de buena a regular. Se distinguen suelos en los fondos del Valle del río Lluta, Valle de Azapa, Quebrada Vítor, Quebrada de Camarones y Quebrada de Tarapacá. Los suelos destinados a cultivos y otros suelos, alcanzan las 897.007 hás. De estas, alrededor de 5.200 hás. (0,58%) están destinadas a cultivos anuales y permanentes, y otras 5.300 hás. (0,59%), corresponden a suelos en descanso o barbecho. La superficie destinada a praderas corresponde a 2.893 hás. (0,32%). En total, estas tres categorías dan cuenta del 1,49% de la superficie agrícola regional. En cuanto a otros usos, destacan las praderas naturales, que para la región corresponden a los denominados “pajonales” y “bofedales”, ocupando 475.781,0 hás. (53%; Tabla 4).
Tabla 4: Uso del Suelo Región de Tarapacá
Suelos de Cultivos Superficie (hás.)
Cultivos Anuales y Permanentes 5 5.213,3
Praderas sembradas Permanentes y de Rotación 2.893,2
En Barbecho y Descanso 5.318,5
Otros Suelos
Praderas Mejoradas 103,8
Praderas Naturales 475.781,0
Plantaciones Forestales 6 0,1
Bosques Naturales Montes 7 19.599,3
De uso Indirecto (Caminos, Canales, etc) 8 5.187,8
Estériles, Áridos (Arenales, Pedregales) 382.909,9
TOTAL REGIONAL 897.006,9
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1996 – 1997 (ODEPA)
En segundo lugar se sitúa la categoría estériles y áridos con una superficie de 382.909,9 hás. (43 % de la superficie regional). De acuerdo a la información entregada por CONAMA (abril de 2003), existen 20.388 hás. de cultivos de alto rendimiento, 12.689 hás. de cultivos de subsistencia y 122.844 hás. de proyectos de desarrollo agrícola.
Entre las plantaciones forestales industriales, en la Región de Tarapacá son cuatro las especies de mayor importancia, destacando el tamarugo (20.631 hás. plantadas al año 2001) y el algarrobo (3.236 hás. plantadas al año 2001). Se debe consignar que la mayor parte de estas plantaciones de localizan en la Pampa del Tamarugal (Tabla 5).
Las superficies plantadas con atriplex (forraje), tamarugo y algarrobo se han mantenido relativamente constantes en los últimos 11 años. En cambio, el eucaliptus presenta un significativo aumento en la superficie plantada pasando de 36 hás. (1990) a 212 en el año 2001, lo que significa un aumento de 488% de la superficie plantada en 11 años (Tabla 5).
Tabla 5 : Plantaciones Forestales Industriales por Especie (hás.)
Especies/Año 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Eucaliptus 36 172 178 196 200 210 210 212 Atriplex 3 5 5 5 5 5 5 Tamarugo 20.600 20.614 20.624 20.624 20.624 20.624 20.631 20.631 Algarrobo 3.201 3.207 3.207 3.208 3.216 3.225 3.236 3.236 Otras especies 462 477 502 502 516 519 607
Fuente: Elaborada por ODEPA con Información del INFOR, CORFO, CONAF Y EMPRESAS
5
: Incluye forrajeras anuales
6
: Incluye viveros forestales y ornamentales
7
: Explotados y no explotados
8
A.4. HIDROLOGÍA.
Según Niemeyer, las cuencas hidrográficas de la Región de Tarapacá corresponden a ríos de régimen esporádico en la Zona Árida de Chile.
El altiplano chileno es surcado por ríos que drenan hacia cuencas que tienen como nivel de base grandes salares. Debido a la presencia del desierto, donde las precipitaciones son casi nulas, los recursos de agua se generan en el macizo andino derivados de las lluvias altiplánicas estivales. Estas alimentan vertientes que posteriormente alimentan a los ríos y a los oasis de precordillera. De acuerdo a su base de equilibrio las cuencas de la región pueden dividirse en:
- Exorreicas; con desagüe en el mar Chileno,
- Endorreicas o intermontanas; tienen por nivel de base depresiones sin salida, muchas veces ocupadas por extensos salares; y,
- Arreicas u hoyas hidrográficas; actualmente inactivas
• Resultados
- Cuencas Exorreicas
Los Valles Transversales de la Región de Tarapacá: corresponden a cinco cuencas principales, más las vecinas a la frontera con el Perú que no tienen recursos hidrológicos, salvo en forma esporádica, cuando las lluvias de verano alcanzan sus cabeceras; estas son las quebradas de Escritos y de La Concordia. Los ríos principales con salida al pacífico son de norte a sur: Río Lluta, Valle de Azapa o Río San José, Quebrada Vitor o Codpa, Camarones y Camiña o Tana.
- Cuencas Endorreicas.
Las cuencas endorreicas o cerradas en esta zona comprenden un área importante del territorio que está en análisis. Para efectos de este estudio se han agrupado las cuencas endorreicas de la Alta Puna y de elevaciones intermedias, en la cual se considera la Pampa del Tamarugal.
Además se consideran las cuencas endorreicas con desarrollo en Chile y uno o más países vecinos, entre las que se cuentan las cuencas de los ríos: Uchusuma, Río Caquena, Río Lauca, Río Isluga o Sitami, Río Cariquima, Río Cancosa.
También se incluyen las cuencas endorreicas con desarrollo solo en Chile, de las que forman parte; Lago Chungará, Salar de Surire, Salar del Huasco y Salar de Coposa.
Por otra parte, se encuentran las Cuencas Endorreicas de elevación intermedia, que van desde los 1.000 a los 3.000 metros sobre el nivel del mar. (m.s.n.m). Entre ellas están; Cuencas de la Pampa del Tamarugal; La pampa del Tamarugal y las quebradas andinas que drenan hacia la pampa del Tamarugal
- Cuencas Arreicas.
En el interior de la Cordillera de la Costa y en el litoral de la región de Tarapacá existen numerosas cuencas inactivas o arreicas, las mayores de las cuales son las del Salar Grande y Salar de Soronal.
Los orígenes del riesgo hidrológico por crecidas en la Primera Región se relacionan casi exclusivamente con el invierno altiplánico sobre los terrenos de cordillera, altiplano e inclusive relieves precordilleranos, y, por otro lado, con las lluvias excepcionales en cuencas altas y medias de quebradas intermitentes de la región.
Estos fenómenos presentan ocurrencia disímil y temporalidad diferenciada en la región, sin excluir totalmente su ocurrencia, excepcional, en forma conjunta.
En efecto, el invierno altiplánico tiene una recurrencia bastante más alta (que usualmente provocan el corte de caminos y daños a la propiedad pública y privada) que aquellas crecidas originadas por lluvias excepcionales ligadas al movimiento de frentes provenientes del Océano Pacífico; generándose además, en épocas distintas del año. Las primeras ceñidas a épocas de verano y las segundas a períodos invernales.
En el primer caso, y ligadas en gran parte a los efectos del invierno altiplánico por presentar sus nacientes en los dominios cordilleranos donde prevalece este fenómeno, están las quebradas del río Lluta, Azapa, río Lauca, Camiña o Tana, de Aroma, Tarapacá, Ríos Isluga y Cariquima y una quebrada al sur del pueblo de Guatacondo.
En el segundo caso y ligada a lluvias torrenciales excepcionales se encuentran las quebradas de Vitor y Camarones, si bien algunos afluentes superiores de estas quebradas pueden y han recibido aportes hídricos de la alta cordillera ligados a los fenómenos del Invierno Boliviano y han contribuido al aumento de caudales a través de su lecho.
B. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO B.1. VEGETACIÓN Y FLORA
En la región, los patrones distribucionales de la vegetación y la flora están configurados por la falta de agua, las marcadas amplitudes térmicas día-noche, y la pobreza de los suelos. En esta región de Tarapacá, el paisaje vegetacional, escaso, se confina y restringe principalmente en aquellos sitios donde el acceso al recurso hídrico esté asegurado.
Ya sea un aporte superficial, subterráneo o atmosférico en su forma de neblina (Gajardo 1995, Armesto 1995). El resultado de la interrelación de los factores climáticos, orográficos y de disponibilidad hídrica, principalmente, es que la vegetación regional tiene una distribución en pisos altitudinales, con límites claramente definidos, que le es característica. En términos generales, en la I Región de Tarapacá las principales amenazas sobre los sistemas vegetacionales existentes son la extracción ilegal de cactáceas, la utilización como combustible. Debido al estado de conservación de algunas poblaciones de flora nativa, se estima que tenderán a desaparecer entre el mediano y el corto plazo de no revertir la presión sobre sus hábitats.
• Resultados
Gajardo (1995), identifica en la Región de Tarapacá dos grandes regiones ecológicas: la Región del Desierto y la Región de la Estepa Alto Andina.
La Región del Desierto limita al Oeste en el borde costero y hacia el Oriente con las laderas occidentales de la Cordillera de los Andes. Abarca así, la franja litoral, los acantilados costeros, las serranías de la Cordillera de la Costa y las grandes depresiones interiores. Dentro de ella se reconocen Sub-Regiones ecológicas, que a su vez están compuestas por formaciones vegetacionales particulares. En sentido Oeste-Este, las Sub-Regiones y sus formaciones son:
- Sub-Región del Desierto Costero. - Desierto Costero de Tocopilla. - Sub-Región del Desierto Absoluto. - Desierto interior
- Desierto del Tamaruga.
- Desierto de los Salares y de la Pampas - Matorral ripario de la Quebradas y los Oasis - Sub-Región del Desierto Andino.
- Matorral Desértico con Suculentas Columnares. - Desierto de los Aluviones
La Región de la Estepa Alto Andina se extiende a través de la I Región por la Cordillera de Los Andes, desde la Línea de Concordia hasta su límite con la Región de Antofagasta. En esta macrozona la altitud y el relieve son los factores determinantes sobre la vegetación, siendo la aridez relativa y el corto período vegetativo lo que determina la fisonomía de la vegetación. Dentro de la homogeneidad de la forma de vida de las plantas de esta zona, pueden distinguirse cuatro tipos biológicos fundamentales: las plantas en “Cojín”, las gramíneas cespitosas, los “Coirones” y las “Tolas”, arbustos bajos de follaje reducido.
En Tarapacá, esta Región ecológica se encuentra representada por solo una Sub-Región ecológica: la del Altiplano y la Puna, que contiene las siguientes formaciones vegetacionales.
- Sub-Región del Altiplano y la Puna. - Estepa Arbustiva Prealtiplánica - Estepa Arbustiva Prepuneña - Estepa Altoandina Altiplánica - Estepa Altoandina Subdesértica
En los aspectos de conservación, la Región de Tarapacá registra 36 especies vegetales nativas con algún grado de problema de conservación según los listados oficiales (Benoit 1989) y estudios recientes (Belmonte et al. 1998, Baeza et al. 1998, Ravenna et al. 1998). De éstas, 4 (11,11%) se encuentran en la categoría En Peligro de Extinción, 13 (36,11%) en estado Vulnerable, 13 (36,11%) consideradas como Raras y 6 (16,67%) como
De las cuatro especies con el mayor riesgo de extinción regional, tres son cactáceas (Neoporteria aricensis, Eulychnia aricensis, Eulychnia iquiquensis).
Cabe destacar que en todos los pisos altitudinales se encuentran especies vegetales con problemas de conservación. No obstante, las zonas más sensibles se encuentran en la zona Altiplánica (Azorella compacta, “Llareta”; Polylepis tarapacana, “Queñoa de altura”), en el Nor-Este de la zona prealtiplánica (Polylepis besseri “Queñoa”), en la zona Centro-Sur de la región (“Algarrobos” y Tamarugos”, Myrica pavonis “Pacama”, etc.), y en la zona Nor-oeste, ocupada por las grandes quebradas (Haplorus peruviana, “Carza”; Prosopìs alba, “Algarrobo blanco”; Myrica pavonis “Pacama”.
Entre los impactos generados por las actividades humanas están: - Disminución de especies arbustivas y arbóreas
- Alteración de los ecosistemas dentro de las Áreas Silvestres Protegidas - Agotamiento de las napas subterráneas
- Alteración de la vegetación y flora del matorral ripario de las Quebradas y Oasis - Degradación ambiental de las áreas sensibles
- Pastoreo intensivo de camélidos y ovinos en la zona de los bofedales.
En lo relativo a las áreas SNASPE y sitos prioritarios, las siguientes Tablas entregan un resumen.
Tabla 6: Áreas pertenecientes al SNASPE presentes en la I Región de Tarapacá.
Nombre Categoría Provincia Comuna
Superficie legal (há)
Formaciones Vegetales cubiertas por la Unidad (Gajardo, 1995)
Lauca Parque Nacional
Parinacota Putre 137.883 Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplánica. Volcán Isluga Parque
Nacional
Iquique Colchane 174.744 Matorral desértico con Suculentas Columnares.
Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Alto-Andina Sub-Desértica. Las Vicuñas Reserva
Nacional
Parinacota Putre 209.131 Estepa Alto-Andina Altiplánica. Pampa del
Tamarugal
Reserva Nacional
Iquique Pozo Almonte Huara
100.650 Desierto del Tamarugal. Desierto Interior.
Salar de Surire
Monumento Natural
Parinacota Putre 11.298 Estepa Alto-Andina Altiplánica.
Fuente: CONAMA (1994).
TABLA 7: Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en la I Región S/I =Sin Información.
Sitio Prioridad Localización Tipo de Vegetación (Gajardo, 1995)
Provincia Propiedad de la Tierra Ampliación hacia el
Oeste del Parque Nacional Lauca y Reserva Nacional Las Vicuñas
Urgente (I) 18º 22’S 69º 35’O
Matorral desértico con Suculentas Columnares. Estepa Alto-Andina Altiplánica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplánica. Parinacota Probablemente fiscal Salares de Huasco (1) y Coposa (2) Urgente (I) (1) 20º 18’S 68º 50’O (2) 20º 38’S 68º 39’O
Estepa Alto-Andina Sub-Desértica.
Iquique Probablemente fiscal
Desembocadura del río Loa
Importante (II) 21º25’S 70º03’O Caleta del Loa
Desierto costero de Tocopilla. Iquique Probablemente fiscal Valle de Lluta (1) y Azapa (2) De Interés (III) (1) 18º 24’S 70º 09’O (2) 18º 34’S 70º 07’O Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis. Arica Privada Desembocadura ríos Lluta (1) y Camarones (2) De Interés (III) (1) 18º 25’S 70º 20’O (2) 19º 10’S 70º 18’O Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis. Arica Probablemente Privada Camarca y Quebrada Vitor De Interés (III) 18º40’S 70º20’O
Matorral ripario de las Quebradas y Oasis
Arica Probablemente fiscal
Fuente: Muñoz et al., 1996.
B.1. FAUNA
El diagnóstico de fauna de las principales zonas zoogeográficas de la región incluye aspectos del paisaje asociados a las especies más representativas, así como los Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad. La descripción se hizo siguiendo una orientación este-oeste. Comenzando en la zona altiplánica, siguiendo por la precordillera, el desierto interior y los valles y oasis, hasta llegar a la zona costera, una de las de mayor biodiversidad en esta árida región.
• Resultados
- Ambientes terrestres
Se reconocen los siguientes ambientes terrestres: - Altiplano - Humedales - Areas secas - Precordillera o Prealtiplano - Desierto Interior - Valles y Oasis
- Pampa del Tamarugal - Desierto Costero
En lo que respecta al Endemismo y Estado de Conservación, de acuerdo con información recopilada de CONAMA, en la primera región de Tarapacá es posible encontrar seis especies de anfibios, 16 de reptiles, 239 de aves y 45 de mamíferos, de los cuales dos, seis, ninguno y uno son endémicos de la región, respectivamente. Por otro lado, 24 especies de mamíferos, 30 de aves, siete de reptiles y seis de anfibios se encuentran con problemas de conservación en la I Región de Tarapacá, según se indica en la Tabla 8.
Tabla 8: Anfibios de la primera Región y su estado de conservación
Especie Estado de Conservación
Bufo spinulosus Vulnerable
Pleurodema marmorata Amenaza indeterminada
Telmatobius marmoratus Insuficientemente conocida
Telmatobius pefauri Rara
Telmatobius peruvianus Peligro de extinción
Telmatobius zapahuarensis Rara
Fuente: Simonetti et al. 1995. Diversidad Biológica de Chile
- Ambiente marino
Los resultados preliminares, sistematizados, informados por CONAMA (1999) sobre la fauna costera y pelágica regional, con algún grado de protección se presentan en la Tabla 9. En lo que respecta al estado de conservación, los cetáceos y los quelónidos (tortugas marinas), se encuentran afectos a una serie de normas producto de la suscripción de acuerdos y convenios que establecen restricciones y prohibiciones acerca de su captura, transporte y venta (e.g. CITES).
La situación de conservación, a nivel país y nivel región, de las dos especies de lobos marinos y del chungungo marino, reportados para el borde costero de la región de Tarapacá, se muestran en la Tabla 10. Para la asignación del estado de conservación de estas especies se consultó el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile (Glade 1993).
