E
NTREVISTA
José Gascón
y Marín Laguna
,
director de
Prevención de
FCC
"Desde la reforma normativa, con la Ley de Prevención, los
promotores de obras importantes, los directores de obra y los
coordinadores están aumentando su implicación en todo lo
relativo a la seguridad en las obras. Las pequeñas empresas y
los autónomos tienen que intensificar su implicación, que es
baja".
Aunque la Ley de Prevención y su normativa derivada han
favorecido un aumento de la concienciación general con
respecto a la prevención, lo cierto es que en el ámbito de las
obras realizadas por pequeñas empresas no ha llegado del
todo a plasmarse en una auténtica acción preventiva. Ello,
porque todavía hay segmentos en los que no existe una
verdadera cultura preventiva.
Autor: Redacción Directivos
Construcción.
Título: José Gascón y Marín Laguna, director de Prevención de FCC.
Fuente: Directivos Construcción nº 184
pág. 16. Diciembre 2005.
Resumen: La prevención en las obras es tarea de todos los agentes implicados en el proceso, desde la definición de las ne-cesidades, pasando por el proyecto hasta la fase de construcción. Por eso, la idea anunciada en su día por el Ministerio de Tra-bajo de implantar un "bonus malus" para las empresas que tuvieran mayores índi-ces de siniestralidad, aunque puede ser un sistema que ayude a reducir la siniestrali-dad, debe ir acompañado por actuaciones en otros ámbitos que refuercen esa reduc-ción.
Descriptores: Seguridad e
Higiene/Riegos laborales/
Construcción. - EN LAS GRANDES INFRAESTRUCTURAS QUE SE CREARON EN CON MOTIVO DE LAEXPO DESEVILLA Y DE LAS
OLIMPIADAS DEBARCELONA UNA DE LAS COSAS MÁS SIGNIFICATIVAS,DESDE EL PUNTO DE LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES,FUE EL BAJO ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD QUE SE REGISTRÓ EN ELLAS¿POR QUÉ NO SE HA SEGUIDO POR ESE CAMINO?
En las obras mencionadas, el nivel de ac-cidentalidad fue bajo con respecto al con-junto nacional. Después sí se han segui-do aplicansegui-do los criterios en las grandes
obras de infraestructura como autovías y autopistas, AVE, aeropuertos, etc. Si bien es cierto, que una mayor implica-ción por los organismos y entidades pro-motoras de obras es un factor importan-te para impulsar las mejoras, ya que la acción de las empresas constructoras so-las no es suficiente.
La prevención en las obras es tarea de to-dos los agentes implicato-dos en el proceso, desde la definición de las necesidades, pa-sando por el proyecto hasta la fase de construcción.
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- UNO DE LOS"MALES" DEL SECTOR ES LA FALTA DE MANO DE OBRA CUALIFICADA, ¿ESTA SITUACIÓN SE ESTÁ AGRAVANDO CON LA ENTRADA DE INMIGRANTES EN ÉL?
La falta de mano de obra cualificada (no hay formación profesional reglada en con-diciones) es un factor importante. La in-migración lo agrava por cuestión de nú-mero, ya que la mayoría tienen baja cualificación y dado el aumento de la ac-tividad, la necesidad de trabajadores ha aumentado fuertemente.
- LALEY DEPREVENCIÓN DERIESGOS
LABORALES Y LA REFORMA DE2003, ¿QUÉ EFECTOS TIENEN EN EL SECTOR?
La Ley de Prevención y su normativa de-rivada, sobre todo el Real Decreto 1627/97, han incidido en aumentar la concienciación general con respecto a la prevención, si bien en el ámbito de las obras realizadas por pequeñas empresas no ha llegado del todo a plasmarse en una auténtica acción preventiva.
- ELMINISTERIO DETRABAJO HA ANUNCIADO SU INTENCIÓN DE INTRODUCIR EN EL SECTOR LOS
"BONUS MALUS", ¿SERÍA UNA BUENA MEDIDA PARA COMBATIR LA
SINIESTRALIDAD?
El sistema de "bonus malus" no es sufi-ciente por sí mismo para reducir la sinies-tralidad, si no va acompañado de otras ac-tuaciones en otros ámbitos. Como elemento "clasificador" o para valorar, no es adecuado, pues no es del todo objeti-vo. Puede ayudar como incentivo, pero es posible que empresas con un buen siste-ma preventivo, aplicado, tengan algunos accidentes de gravedad que las penalicen frente a otras que sin tener una buena pre-vención no tengan accidentes de grave-dad (por el tipo de obra que realizan, por el sector al que pertenecen, etc.). No es fácil la comparación entre empre-sas y aplicar el "bonus malus" no ayuda-rá a reducir accidentes.
- MUCHAS EMPRESAS DEL SECTOR ESTÁN CERTIFICADAS EN CALIDAD,EN MEDIOAMBIENTE… ¿NO DEBERÍAN ESTARLO TAMBIÉN EN PREVENCIÓN Y EN RIESGOS LABORALES?
No existe una norma internacional de re-ferencia como en el caso de ISO para Ca-lidad y Medio Ambiente. Hay algunas nor-mas que quieren ocupar el espacio de ISO, pero no son de general implantación ni están amparadas por Organizaciones In-ternacionales de normalización y certifi-cación.
En España, la Ley de Prevención obliga a las empresas con servicio de prevención propio a someter a auditoria externa su sistema, para ver si es conforme a las exi-gencias legales. Esto es suficiente para ga-rantizar el correcto funcionamiento, pe-ro sí es cierto que afecta sólo a un númepe-ro reducido de empresas, normalmente las de mayor tamaño.
- EN LA SUBCONTRATACIÓN DE UNA OBRA, ¿QUÉ PAPEL JUEGA EL
CONTRATISTA PRINCIPAL EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES?
El contratista de una obra que subcon-trata con otra empresa parte de los tra-bajos, por la legislación vigente, respon-de solidariamente respon-de los incumplimientos de una subcontrata (durante la vigencia del contrato y en su centro de trabajo). El concepto "contratista principal", se apli-ca mal, pues no está definido en la nor-mativa. Se confunde con el contratista más grande (como empresa) o con el que tiene mayor volumen de obra contrata-do, pero no hay contratistas y subcon-tratistas.
- DE LOS DISTINTOS AGENTES QUE INTERVIENEN EN UNA OBRA, ¿CUÁLES SON LOS QUE ESTÁN MÁS
CONCIENCIADOS CON LA SEGURIDAD?
En estos momentos, las empresas con-tratistas son las que más implicadas es-tán. Desde la reforma normativa, con la Ley de Prevención, los promotores de obras importantes (públicas y privadas), los directores de obra y los coordinado-res están aumentando su implicación. Las pequeñas empresas y los autónomos tienen que intensificar su implicación, que es baja. También los servicios de preven-ción ajenos, en general, deben aumentar su implicación y actuaciones en las em-presas que conciertan con ellos, pues no es del todo eficaz la labor realizada has-ta la fecha.
- ¿EN QUÉ SE SIGUE FALLANDO EN LOS TEMAS DE PREVENCIÓN Y RIESGOS LABORALES?
En línea con la pregunta anterior, falla la definición de los riesgos reales y la impli-cación desde el origen del proceso para disponer las medidas precisas. Se está ha-ciendo prevención documental en mu-chos casos y no tanto la real en los tajos, por parte de muchas empresas.
Los Servicios de Prevención Ajenos deben ser más activos en movilizar los medios de las empresas concertadas, para aplicar las medidas que ellos proponen.
- EN EL SECTOR NO ES RARO OÍR QUE LOS PLANES DE SEGURIDAD SE COPIAN
¿SE SIGUE SIN ENTENDER QUE"NO COPIAR" ES INCREMENTAR LA SEGURIDAD Y EVITAR RIESGOS?
Parte del problema viene dado porque los estudios de seguridad que deben incor-porar los proyectos de ejecución no son del todo adecuados a la obra proyectada y se plantean en términos muy genera-les, lo que hace que para tipos de obra parecidos, los estudios sean casi iguales, lo que en muchos casos es correcto para
El contratista de una obra que subcontrata con otra empresa parte de los trabajos responde solidariamente de los incumplimientos de una subcontrata, durante la vigencia del contrato y en su centro de trabajo.
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los riesgos y las medidas preventivas pue-den ser las mismas.
Al redactar el plan de cada contratista, en muchos casos para su aprobación por el coordinador, solo se acepta lo que plan-tea el estudio. Esto hace que los planes sean parecidos, si los estudios son pare-cidos. Con la redacción de anexos, al avan-zar la obra, se puede corregir esto y ade-más adecuar realmente el plan a la obra.
ENFCC CONSTRUCCIÓN EN CONCRETO, ¿CON QUÉ RECURSOS HUMANOS CUENTA EL DEPARTAMENTO DERIESGOSLABORALES?
En FCC Construcción el servicio de pre-vención propio cuenta con técnicos de ni-vel superior e intermedio, especializados para las diferentes especialidades que mar-ca la ley, si bien se ha concertado con la Mutua un servicio de prevención ajeno en higiene y ergonomía, que comple-menta a los medios propios, fundamen-talmente en lo relativo a analíticas y me-diciones con equipos específicos. Además de los técnicos de la dirección de prevención, existen técnicos de
pre-vención en todas las delegaciones y en las obras de un volumen importante o de especial complejidad. En las obras en UTE, con las características citadas, también existen técnicos, bien de la UTE o aportados por las empresas aso-ciadas.
En cumplimiento con lo anterior, todas las obras de FCC Construcción tiene al menos dos personas (jefe de obra y en-cargado) con el curso de 50 horas de nivel básico, según ley, pues todo el per-sonal técnico y mandos intermedios ha-cen este curso. Para tareas específicas en obra, oficiales expertos también ha-cen este curso, que les capacita para ser recurso preventivo, si llega el caso. En estos momentos hay más de 65 téc-nicos de prevención y más de 3.000 per-sonas han realizado el curso de 50 horas de nivel básico.
¿CUÁL ES EL PRESUPUESTO PARA
PREVENCIÓN POR ÁREAS DE ACTIVIDAD?
No es fácil dar una cifra. Además de lo que establecen los planes de seguridad
José Gascón y Marín Lagunaes Ingeniero de Caminos (E.T.S.I.C.C.P. Madrid 1973). Su formación académica la ha completado con diversos cursos como el de especialista en Seguridad en Construcción (Titulo Superior de Postgrado Universidad Politécnica Madrid, 1983), técnico acreditado
con funciones de nivel superior en las especialidades de Seguridad en el Trabajo y en Higiene Industrial (Ley 31/95, R.D. 780/98), auditor de Sistemas de Prevención (Instituto Europeo de Seguridad y Bienestar So-cial, 1999).
En su actividad profesional es director de Prevención de FCC Cons-trucción desde 1988; es presidente de la Comisión de Seguridad de Se-opan (Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional), pre-sidente de la Comisión de Seguridad de FIEC (Federación Europea de Industrias de Construcción) y vocal del Consejo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en representación de la CEOE-CNC.
Igualmente, es vocal de la Comisión de Seguridad de CNC (Confede-ración Nacional de Construcción), vocal del Grupo de Trabajo "Cons-trucción"- Comisión Nacional de Seguridad en el Trabajo, y colabora-dor como experto en la DG Empleo (Comisión Europea, Seguridad y diálogo social en Construcción)
José Gascón y Marín Laguna ha dirigido su actividad académica y profesional a los temas relacionados con la prevención.
en cada obra (aproximadamente un 1,5%-1,7% de media) hay otros con-ceptos preventivos que no se reflejan co-mo tales, pues por la gestión de la em-presa se consideran incluidos en los medios, equipos o procesos constructi-vos.
Además, en un número cada vez mayor de obras se cuenta con la colaboración de empresas externas que ayudan en la implantación de medidas preventivas, con unos recursos económicos que son superiores a lo contemplado en el Plan de Seguridad.
Esto hace que la cifra prevista en los pla-nes de seguridad (que suele ser baja con relación a las necesidades reales) se au-mente de forma considerable para lle-var a cabo una eficaz prevención.
¿CUÁL ES EL PROCESO QUE SIGUE EL DEPARTAMENTO EN EL MOMENTO EN QUE SE LE ADJUDICA UN PROYECTO?
Por el sistema de gestión de la empre-sa, cuando se adjudica una obra, el je-fe de obra que la va a realizar, junto con el técnico de prevención, analiza la mis-ma y prepara un borrador de medidas y actuaciones necesarias, que se tratan en una reunión con los responsables de las distintas áreas relacionadas con la obra. De esa reunión se obtienen unos datos que se reflejan en el Plan de Seguridad y servirán para realizar la prevención en obra. Están también definidas las revi-siones, adecuaciones del plan, en fun-ción de la ejecufun-ción de la obra y la for-ma y responsables de realizar las diferentes actuaciones. Se definen igual-mente las acciones de coordinación con las empresas subcontratadas.
LA SINIESTRALIDAD ESTÁ MUY LIGADA A LA FALTA DE MOTIVACIÓN DEL TRABAJADOR¿CUÁL ES LA POLÍTICA QUE SE SIGUE EN ESTE SENTIDO ENFCC?
FCC Construcción promueve la motiva-ción del personal mediante acciones for-mativas (cursos, charlas) e inforfor-mativas (folletos, fichas, instrucciones) de modo que cuando llegan a obra reciben una serie de mensajes para recordar lo que deben y lo que no deben hacer. Además, la acción continua de los mandos de la obra, junto con los mandos de las em-presas subcontratadas, trata de mantener la tensión y atención. En reuniones de co-ordinación con subcontratistas se recuerdan las actuaciones necesarias, en base al Plan de Seguridad y a los trabajos a realizar. Este sistema esta dando buenos resulta-dos, pues los índices de accidente (tanto en personal propio como en subcontra-tas) están desde hace años en niveles del orden de 1/4 de la media nacional. No obs-tante, hay que continuar en esta línea, si bien es preciso el apoyo externo, con pla-nes de formación profesional adecuados.
