MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. Secretaría de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA

Dificultades para diseñar buenos planes que se

articulen con su presupuesto.

¿Por qué es necesaria la Modernización de la

Gestión Pública?

A partir de ello, el Estado se ha propuesto emprender un PROCESO DE REFORMA INTEGRAL DE GESTIÓN A NIVEL GERENCIAL U OPERACIONAL:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIADA POR LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS PARA EL CIUDADANO Diseño de estructuras organizacionales con un enfoque vertical. Organizaciones disfuncionales Ineficiencias en los procesos que no agregan valor Ajeno a la obtención de resultados para el ciudadano.

Débil articulación intergubernamental e intersectorial Inadecuada política y gestión de recursos humanos . Falta de seguimiento y evaluación de los resultados

e impactos esperados. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la

información y el conocimiento. Carencias en infraestructura,

equipamiento y logística de las entidades.

PROBLEMÁTICA

Bajo desempeño del

Estado,

lo que genera desconfianza e

Estado

Moderno

LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A

LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO

ES:

UNA GESTIÓN AL SERVICIO DEL

01.11.2012 09.01.2013 2021

Instrumentos para la Modernización de la

Gestión Pública

¿Qué comprende la Política de Modernización de la

Gestión Pública?

GES

TIÓN

DEL

CAMB

IO

Ejes Transversales

1ER PILAR:

Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO PDR PLANEAMIENTO OPERATIVO INSTITUCIONAL POI PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SECTORIAL E INSTITUTCIONAL PESEM / PEI . • Objetivos claros alineados a las prioridades del país.

• Políticas Públicas que guardan coherencia con los objetivos.

• Planes orientados al logro de resultados que beneficien al ciudadano. • Mejor enfoque y coordinación de acciones para servir mejor al ciudadano.

Ali

ne

ami

en

to

Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

La Política de Modernización promueve que las entidades públicas tengan objetivos

claros y articulados, así como estrategias para alcanzarlos.

1ER PILAR: Avances

• Se viene implementando 02 Pilotos de Modernización de la Gestión Pública: GR Lambayeque y GR Piura

• Se están construyendo 02 pilotos: GR San Martín y CIAM - 05 gobiernos regionales de la amazonia: GR San Martín, GR Amazonas, GR Ucayali, GR Loreto y GR Madre de Dios.

• Se realizaron 04 talleres de difusión Macro Regionales donde participaron funcionarios públicos de todas las regiones que han permitido identificar 18 iniciativas de modernización. Una propuesta de Guía de modernización en las entidades públicas.

• Mecanismo de Incentivos No Pecuniarios para la modernización. • Mesas de trabajo de difusión.

Iniciativas de Modernización

Iniciativas de modernización presentadas

Truji

ll

o

GORE La Libertad Ruta hacia la calidad en la salud materna neonatal, 2014 – 2017

GORE Cajamarca Deficiente calidad de atención y cuidado del crecimiento y desarrollo de los niños menores de 5 años desde la Gestación en la Región Cajamarca

GORE Piura _{Ineficaz respuesta a la demanda ciudadana}

MUNI Piura Limitada cobertura de los servicios de seguridad en el distrito de San Miguel de Piura

A

requ

ipa

GORE Arequipa Iniciativa de modernización: “implementación de la historia clínica electrónica a nivel regional en los centros de salud de la región Arequipa”

GORE Tacna _{Fortalecer la capacidad de prevención de comisiones de delitos y faltas para proteger la} convivencia pacífica de la población de Tacna

GORE Ica _{Historias clínicas electrónicas interconectadas entre los centros médicos de la Región Ica} MUNI Tacna _{Débil organización municipal, incompetente para brindar servicios de calidad y promover el}

desarrollo local H ua nc ay o

GORE Junín Mejorar los servicios turísticos del destino Valle del Mantaro para brindar una adecuada experiencia turística al visitante nacional y extranjero

GORE Junín Sistema de información para la actualización del portal de transparencia estándar GORE Junín Desnutrición crónica Junín

GORE Junín Inadecuada atención al productor agropecuario

GORE Pasco Limitaciones para el Acceso del Servicio Básico de Saneamiento (Agua Potable) en la Ciudad de Cerro de Pasco-Provincia Pasco-Región Pasco

MUNI Huancayo Limpieza pública de residuos sólidos municipales en el distrito de Huancayo, Provincia de _{Huancayo – Junín}

MUNI Huancayo Elevada percepción de inseguridad ciudadana en el Distrito de Huancayo

MUNI La Oroya Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en la Provincia de Yauli La Oroya, Región Junín

Ta

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o GORE San Martín

Mejoramiento del acceso a la información pública mediante un “Sistema de registro de solicitudes y acceso a la información” en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín

2DO PILAR:

Presupuesto por Resultados

PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS

Es la herramienta de priorización y de transparencia en la información que permite identificar a la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para satisfacer tales demandas.

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del

PROGRAMA PRESUPUESTAL CON

ENFOQUE DE RESULTADOS

, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto

programable:

Para la correcta implementación del presupuesto por resultados:

• Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los lineamientos y asistencia técnica) y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demás sistemas administrativos.

• Retroalimentación continua.

• Coordinación desde el diseño entre el Sector Nacional responsable de cada programa presupuestal con los Gobiernos Regionales y Locales.

Dirección General de Presupuesto Público -

MEF

2DO PILAR: Avances

• La estrategia de la Secretaría de Gestión Pública para la modernización del Estado está plasmada en un Programa Presupuestal que fue aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas denominado:

•

“Programa articulado de modernización de la gestión pública para el acceso a servicios públicos de calidad”

• SGP trabaja articuladamente con el órgano rector en el marco de la progresividad de la reforma de Presupuestos por Resultados.

• Al año 2014 se cuenta con 73 Programas Presupuestales con diseños de intervención definidos bajo objetivos de política nacional prioritarios.

3ER PILAR:

Gestión por Procesos, simplificación administrativa y

organización institucional

.

Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos,

continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse

de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados

esperados.

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

El fin es eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía.

GESTIÓN POR PROCESOS

Permitirá mejorar los procesos de producción de servicios con valor añadido que beneficien a los ciudadanos.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Las entidades deben contar con una estructura en base a procesos que permitan operar de manera efectiva cara al ciudadano.

Secretaría de Gestión Pública - SGP

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN / GESTIÓN POR PROCESOS

• DS que aprueba Metodología por procesos y propuesta final que ha sido validada por 20 entidades. En las reuniones de validación participaron: ONPE, RENIEC, OSINERMING, SERVIR, entre otros.

• Propuesta de modificaciones a los lineamientos ROF.

• Adaptaciones de los Manuales de procesos (MAPROS) a la gestión por procesos.

• Propuesta para la estandarización de funciones de los órganos de administración interna

• Asesoría en la construcción de Matrices de competencias aprobadas

SIMPLIFICACIÓN • Registro Único de Entidades del Estado Peruano - RUEEP en operación aprobado por DS 026-2013-PCM.

• Plan Nacional de Simplificación Administrativa aprobado por RM 048-2013-PCM

• 3 Guías de simplificación administrativa y costeo

• Relación de autorizaciones sectoriales para licencia de funcionamiento aprobado

por DS 006-2013-PCM

• 3 ediciones del Diplomado Virtual en simplificación administrativa donde han

participado cerca de 6000 funcionarios de los 3 niveles de gobierno.

• Realización del Concurso El trámite De Más con 3970 postulaciones de todas las regiones del país. Se ha construido una agenda de reformas que ha permitido la simplificación de 29 trámites que beneficia aproximadamente a 17 millones de usuarios de los servicios.

• Propuesta de Guía para Equipos de Mejora Continua

MEJOR ATENCIÓN AL CIUDADANO

• Manual Mejor Atención al Ciudadano aprobado por RM 156-2013-PCM.

• Tres Centros MAC en operación: Lima Norte, Callao y Ventanilla. Se implementará

un cuarto MAC en Piura en agosto 2014.

4TO PILAR:

Servicio Civil Meritocrático

La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los

servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de

mérito e igualdad de oportunidades.

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO

La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia en el sector público

Objetivos centrales de la reforma:

• Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público. • Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

• Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de Personas del Estado.

SERVIR

5TO PILAR:

Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento.

Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar

con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación,

así como, con una adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Monitoreo de avance de cumplimiento de metas y medición del impacto de las intervenciones públicas.

SISTEMA DE INFORMACIÓN

Sistematización de información para mejorar toma de decisiones con definiciones de indicadores medibles.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Para identificar, analizar y compartir el conocimiento en la administración pública.

Secretaría de Gestión Pública - SGP

5TO PILAR: Avances

• Se está diseñando una plataforma para monitorear, evaluar y comunicar con indicadores de gestión y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta abarcará a las entidades de los 03 niveles de gobierno.

• Seguimiento y evaluación: Se han realizado 3 reportes de seguimiento y evaluación: Gobierno Abierto, Simplificación Administrativa y Mejor Atención al Ciudadano.

• Seguimiento y evaluación: Se continúan realizando las supervisiones de cumplimiento al Portal de Transparencia Estándar.

• Identificación de Buenas Prácticas Gubernamentales a través del Concurso para el reconocimiento de Buen Gobierno.

Ejes Transversales

• Uso intensivo de TIC en la gestión pública.

• Entidades públicas comparten información en línea.

• Incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos.

• El Estado escucha al ciudadano. • El Estado se acerca al ciudadano. • El Estado es transparente.

• El Estado rinde cuentas.

• Articulación de Políticas Públicas alineadas en los tres niveles de gobierno

• Mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre las sectores.

Ejes transversales: Avances

• Plan de acción de gobierno abierto 2014-2016 de manera

participativa y descentralizada a nivel nacional. Se realizaron 3 talleres regionales: Ayacucho, Piura y San Martín.

• Modificación Reglamento Ley TAIP (DS 070-2013-PCM) y

aprobación de Directiva (RM 252-2013-PCM) para

implementación del Portal de Transparencia Estándar.

• Portal de Transparencia Estándar mejorado en el marco de la

nueva normativa. Rescatando la generación de enlaces directos con el SNIP y SIAF y nuevas fichas técnicas. Propuesta de Metodología de supervisión y ranking de cumplimiento.

• Diagnóstico sobre situación archivos públicos, 2 diagnósticos

datos abiertos y 1 sobre participación ciudadana.

• Módulo sobre Gestión Ética Pública /Programas pedagógicos. Se

realizaron 6 talleres.

• Diseño de página Web de Gobierno Abierto.

•Pilotos

•Mesas de Trabajo

(Tramifácil, GTI,

Gobierno Abierto,

Lineamientos para las entidades públicas

Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.

Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.

Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el proceso de descentralización.

Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a ciudadanos y empresas.

El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función pública con el fin de contar con profesionales idóneos.

Lineamientos para las entidades públicas

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.

Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte de los procesos de producción y gestión.

Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de políticas y el desempeño de las entidades.

PN M GP - Ges ti ó n d el cam b io Comunicar la visión Formar grupo de agentes del cambio:

líderes Construir sobre el cambio

Monit

oreo

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ances

,

sistemat

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ación

y

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ación

LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO

Análisis de la situación y sentido de la urgencia

del cambio.

Cambio en la cultura organizacional

Crear una visión para el cambio Eliminar los obstáculos Asegurarse logros a corto plazo “QUICK WINGS”

1

2

3

4

5

6

7

8

Plan de Implementación de la PNMGP

•

Instrumentos del proceso

•

Gestión de iniciativas de modernización.

•

Incentivos para impulsar la modernización.

•

Estrategia de Intervención Sub nacional a nivel descentralizado.

2013 2014-2015 2014-2015

Posicionamiento

Desarrollo

Consolidación

Sistemas articulados y concordados, equilibrados a la cadena de control

Sistemas rectores que permitan analizar, diseñar, aprobar, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales.

Gobiernos

descentralizados y

entidades públicas Alinean su accionar a los Sistemas Administrativos y Funcionales

Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y

Administrativos

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación

interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones, tamaño y capacidades.

Articular políticas públicas nacionales y sectoriales promoviendo el debate y la participación ciudadana

Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.

Promover la descentralización de funciones,

responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.

Se vienen implementado intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y mediano

plazo que tienen por objeto convertirse en modelos para el mejoramiento de la gestión del

gobierno descentralizado y la prestación efectiva de servicios públicos al ciudadano.

Estrategia de Intervención en Gobiernos Regionales y

Locales

PNMGP

Ges

tión

del

cambio

Estra

te

gia

201

2

-2016

4.

Transparencia, ética pública y

participación ciudadana.

1

.

Planificación

estratégica y operativa

alineada

a la Política y el Plan de

Modernización.

2.

Cambios en el marco normativo que

regula la

estructura, organización y

funcionamiento

del Estado (flexibilizar

para vincularlo a resultados).

3.

Mejora en la calidad de servicios

(optimización

de

procesos,

simplificación administrativa y MAC

).

Retroalimentación

CIAM

En ejecución

En diseño y preparación Manifestado interés