CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCiÓN CUARTA CONSEJERO PONENTE DOCTOR GERMÁN AYALA MANTILLA

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-CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCiÓN CUARTA

CONSEJERO PONENTE DOCTOR GERMÁN AYALA MANTILLA

REF.: Expediente . No. ·,9634 ACTOR: FABIO . LONDONO

GUTIERREZ CI LA NACION. Acción

PLJblica de Nulidad D. R. 676 de 1999

Suspensión Provisional. AUTO.

-Bogotá, DE primero de diciembre del año dos mil.

En ejercicio de la acción pública de nulidad, el ciudadano Fabio

Londoño Gutiérrez acusó la legalidad y solicitó como medida previa, la suspensión provisional de la expresión "durante la respectiva vigencia fiscal" contenida en el artículo 3 del Decreto 676 de 1999 y de la expresión "por cada mes o fracción de mes calendario de

retardo en el pago" contenida en el artículo 6 del mismo decreto.

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ACTOR FABIO LONOOÑO GUTIERREZ

Exp.N' 9634'

LOS ACTOS ACUSADOS

2

Se tratan de las' expresiones "durante la respectiva vigencia fiscal", contenida en el parágrafo 10

del artículo 30

del D. R. 676 de 1999 Y "por cada mes o fracción de mes de retardo en el pago" contenida en el artículo 6 del mismo decreto, cuyo texto se transcribe:

DECRETO REGLAMENTARIO 676 DE 1999.

"ARTíCULO 3. OBLIGADOS A SUSCRIBIR LOS BONOS DE SOLIDARIDAD PARA LA PAZ.

Parágrafo 1°. Para el cálculo del valor que se deba invel1ir,

se descontará del patrimonio líquido aquella proporción que, dentro del valor total de los bienes y derechos apreciables en dinero poseídos a 31 de diciembre del respectivo aiío, corresponda a los bienes representados en

acciones y aportes en sociedades y, tratándose de

personas naturales, adicionalmente se descontarán los aportes voluntarios y obligatorios efectuados a los fondos

públicos y privados de pensiones de vejez e invalidez

durante la respectiva vigencia fiscal. I

ART. SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTO.

Art. Las personas que se encuentren obligadas a invertir en los Bonos de Solidaridad para la Paz, que omitan la

inversión, la realicen de manera extemporánea o lo' realicen por una suma inferior a la debida,deberán cancelar, sobre

los montos dejados de invertir, por cada mes o fracción de mes calendario de retardo en el pago. desde el

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vencimiento del plazo señalado para la inversión y hasta

la

I

fecha en que se efectúen,. intereses mora torios a la tasa

prevista para el pago de obligaciones tributarias del o'rden

nacion'al." .

El accionante anexa el Diario Oficial W 43.559 del abril 26 de 1999, donde se promulgó el Decreto Reglamentario W 676 de 1999. •

Como quiera que la demanda cumple con las exigencias legales

para ser admitida, se procederá a ello respecto del aparte demandado del artículo 6° del Decreto 676 de 1999.

SUSPENSiÓN PROVISIONAL

En relación con la suspensión de "durante la . respectiva vigencia

fiscal" contenida en el .artículo 3° acusado, se advierte que la, norma legal

.

de rango superior . al decreto reglamentario acusado, no limita en lo relativo al descuento de los aportes voluntarios

y

obligatorios efectuados a los Fondos Públicos y Privados de pesiones de vejez. e invalidez, a que dichos aportes se hubieren realizado "durante la respectiva vigencia fiscal", como lo entend1ió el parágrafo 1° del artículo 3 del Decreto 676 de 1999.

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ACTOR FABIO LONDOÑO GUTIERREZ

Exp.N· 9634

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4

De manera que, a primera vista, resulta que el reglamento excedió los términos de la ley al establecer una restricción que modifica la norma superior, la cual amerita la suspensión provisional del 'acto , acusado de suerte que se procederá de acuerdo a ello.

La accionante fundamentó la medida cautelar solicitada, en que la regla de causación de los intereses de mora en el acto acusado,

.'

implica que si el contribuyente se demora en efectuar la inversión 15

días, los intereses se calcularán sobre 1 mes y, si demora 2 meses y

15 días, se calcularán sobre tres meses.

NORMA VIOLADA NORMA ACUSADA

Articulo de la Ley 487 de 1998 Articulo 6° del D.R. 676 de 1999: al reglamentar los intereses de

'mora para los contribuyentes

obligados a invertir en los bonos de solidaridad para la paz,

dispuso:

"Articulo Sanción por

incumplimiento. Las personas que se encuentren obligadas a

invertir en los Bonos de Solidaridad para la Paz, que omitan la inversión,

la realicen de manera

extemporánea o lo realicen por una

. suma inferior a la debida cancelarán

intereses moratorias a la misma

tasa prevista para el pago de

Artículo Sanción por

incumplimiento. Las personas que

se encuentren obligadas a invertir

en los bonos de Solidaridad pa~a la

Paz, que omitan la inversión; la

realicen de manera extemporánea o

la realicen por una suma inferior a la

debida, deberán cancelar, sobre los

montos dejados de invertir, por·cada

mes' o fracción' de mes calendario

de tetardo en el · pago desde el

(5)

ACTOR FABIO LONDOÑO GUTIERREZ

Exp.N' 9634

obligaciones tributarias del aorden nacional, sobre los montos dejados de invertir, desde. el vencimineto del plazo señalado para la inversión v hasta la fecha en que se efetúe" .

,

vencimiento del plazo señalado para

la iaversión y hasta la fecha en que

se efectúen, intereses moratorias a

la tasa prevista para el pago de obligaciones tributarias del orden

nacional".

5

Como se advierte de la anterior trascripción, . estima la Sala que no

.

.

le asiste la razón la parte actora, como quiera que a primera vista el hecho de que los intereses moratorios que se causan por invertir e.n

• ~ • I

los Bonos de SolidarIdad para la Paz, en forma extemporánea, o los

que se causan por haberse efectuado la inversión por una suma

inferior a la debida, se calculan en idéntica forma según la norma

legal y según el reglamento acusado, pues a pesar que la redacción

de ambas normas es diferente, ello, de suyo no implica que el acto

acusado haya establecido una modalidad distinta a la autorizada pQr

la ley, para el cobro de los intereses moratorios.

En efecto, según el artículo 6 de la Ley 487 de 1998, los intereses

moratorios se causarán sobre los montos dejados de invertir, ."desde

el vencimiento del plazo señalado para la inversión y hasta la fecha en que se efectúe", previsión que en nada difiere a la del artículo 6 del Decreto Reglamentario 676 de 1999 que a la letra dice que se

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(6)

. '.

ACTOR FABla LONDOÑO GUTIERREZ

Exp.N' 9634

i

,

. \ "deberán cancelar, sobre los montos dejados de· invertir, por cada;"

mes o fracción de mes calendario de retardo en el pago", redacción esta última que .10 que pretende es la causación de los intere.se moratorios desde el vencimiento del plazo señalado hasta la fecha en que se satisfaga la obligación.

Contrario 'a lo invocado por el actor, el reglamento lo que hizo fue, . explicar que si el retardo es sólo de unos días, los intereses sólo podrán cobrarse por esa fracción de mes y . no por el mes . completo,

comO erradamente lo entendió la parte actora, sin . fundamento alguno, pues el reglamento no dice que las fracciones de mes de

retardo deberán serán ser canceladas como el mes completo.

A juicio de la Sala, la explicación dada por el actor no sólo no se

, i

ajusta a la previsión del Decreto reglamentario, sino que es contraria

al espíritu de la ley, por lo que habrá de negarse la suspensión

provisional solicitada.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Cuarta,

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(7)

ACTOR FABIO LONDOÑb GUTIERREZ Exp.N' 9634 RESUELVE : " "

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,

o

,1° ACÉPTASE el impedimento manifiesto por el Dr, Daniel Manrique

" , ,

Guzmán,

2° _ ADMíT~SE la anterior demanda de nulidad contra. la expresión

"durante la respectiva vigencia fiscal" contenida en el artículo 3 y de

la expresión "por cada mes o fracción de mes calendario de retardo

en el pago", contenida en el artículo 6° del Decreto Reglamentario N°

676 de abril 17 de 1999, proferida por el Administrador de Impuestos

Nacionales de instaurada por el doctor FABIO LONDOÑO

,

GUTIERREZ, quien obra en su propio nombre.

,-EÁ consecuencia, se dispone:

a) NOTIFíaUESE 'personalmente al Proct,Jrador Delegado ante esta -Corporación.

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ACTOR FABIO LONDOÑO GUTIERREZ

Exp.N· 9634

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.

b) NOTIFíQUESE la demanda a La Nación, - Ministerio de Hacienda

y

Crédito Público al Director de Impuestos

y

Aduanas Nacionales o

a su Delegado para recibir notificaciones ..

e) FíJESE en lista por el término de diez (10) días para que la

entidad demandada pueda contestar la demanda, proponer

.

.

excepciones y solicitar pruebas y para que los terceros intervinientes.

I

la impugnen o coadyuven, de conformidad con el artículo 58 de la

Ley 446 de 1998

d)' SOLlcíTESE al señor Administrador de Impuestos Nacionales el

envío de los antecedentes ·administrativos que dieron lugar a la

expedición del acto acusado.

.3° DECRÉTESE la Suspensión Provisional de la expresión "durante

la respectiva vigencia ficasal" del artículo 3° del Decreto

Reglamentario 676 de 1999.

4° NIÉGASE la suspensión provisional del artículo 6 del D.R. 676 de

1999.

(9)

ACTOR FABIO LONDOÑO GUTIERREZ Exp.N' 9634

"

Cópiese, notifíquese, comuníquese

y

cúmplase .

9

. Se deja constancia que la anterior providencia fue estudiada

y

aprobada en sesión de la fecha.

GERM

.

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JUAN ÁN

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CIO HINCAPIÉ O

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