Març de El preu del cicle de l aigua a Espanya i Europa 2017

(1)

Març de 2018

El preu del cicle de

l’aigua a Espanya i

Europa 2017

(2)

2 www.gencat.cat/aca

(3)

Índex de continguts

1 Introducció ... 5

2 Metodologia, definicions, i aspectes a tenir en compte ... 5

3 Preu de l’aigua per l’ús domèstic ... 7

3.1 El preu de l’aigua a 8 ciutats espanyoles ... 7

3.2 El preu de l’aigua a 11 ciutats europees ... 8

4 L’estructura de la tarifa domèstica ... 9

4.1 L’estructura de la tarifa a 8 ciutats espanyoles ... 10

4.2 L’Estructura de la tarifa a 11 ciutats europees ... 10

5 Estalvi i ús racional de l’aigua ... 11

5.1 La progressivitat de les tarifes a 8 ciutats espanyoles ... 11

5.2 La progressivitat de les tarifes a 11 ciutats europees ... 12

(4)

(5)

1 Introducció

L’Agència Catalana de l’Aigua (ACA) és l’administració hidràulica a Catalunya i és l’encarregada de la política del Govern de la Generalitat de Catalunya en matèria d'aigües, gestiona i planifica el cicle integral de l’aigua (Decret Legislatiu 3/2003, de 4 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la legislació en matèria d’aigües de Catalunya).

D’altra banda, la Directiva Marc de l’aigua (Directiva 2000/60/CE del Parlament Europeu i del Consell de 23 d’octubre del 2000) estableix un marc comunitari d’actuació en l’àmbit de la política d’aigües; És en aquest context d’integració dels objectius i accions en matèria de medi ambient que aquest document amplia l’àmbit d’estudi de l’Informe anual del preu de l’aigua a Catalunya publicat per l’ACA.

El preu de l’aigua obeeix al principi de recuperació de costos del servei però també ho ha de fer en relació amb l’incentiu a la utilització prudent i racional del recurs, segons els principis de la Directiva Marc.

La Directiva Marc doncs, va més enllà i estableix que la recuperació dels costos ha d’incloure la conservació, la protecció, la millora del recurs i dels costos ambientals i dels seus ecosistemes associats d’acord amb el principi de qui contamina paga.

El present document s’ocupa de comparar el preu de l’aigua que paga un mateix abonat tipus pels serveis vinculats al cicle de l’aigua (independentment de qui presti el servei) en diferents ciutats de l’estat espanyol i europees, posant de manifest la seva variabilitat i les característiques de la tarifa.

2 Metodologia, definicions, i aspectes a tenir en compte

L’informe del preu de l’aigua inclou tots aquells conceptes abonats per l’usuari domèstic que tenen relació amb el cicle de l’aigua independentment de qui presta el servei i com es factura. D’aquesta manera, els conceptes referents al servei d’abastament d’aigua, el servei de clavegueram i el servei de depuració i sanejament són els que s’inclouen en el càlcul.

A l’hora de calcular el preu domèstic del Cicle Integral de l’Aigua, s’han establert una sèrie de criteris i tipificacions a fi i efecte que el preu sigui el màxim de comparable i homogeni entre les diferents ciutats seleccionades:

El preu del

cicle l’aigua

(6)

 L’abonat tipus és una unitat familiar de tres membres que disposa d’un comptador de 13-15 mm de diàmetre, equivalent a un cabal nominal de 2.5 m3_/h,

 El preu unitari es calcula per consums de 6, 10, 12 i 20 metres cúbics/abonat/mes,

 Es considera un consum mensual. Encara que la facturació per part de la companyia subministradora sigui bimestral, trimestral, semestral, o anual s’ha calculat l’import equivalent mensual,

 No es té en compte l’existència d’ampliacions del límit dels trams de consum en funció del nombre de persones, ni les bonificacions a col·lectius específics com ara famílies nombroses o abonats en situació de vulnerabilitat,

 Les tarifes utilitzades són les vigents a 1 de gener de 2017,

 L’impost sobre el valor afegit té un tractament diferent segons el país. D’un país a un altre els tipus impositius poden variar entre el tipus 0, reduït o estàndard, depenent del tipus servei prestat, del tipus d’usuari que utilitza el servei o la modalitat de gestió amb que opera el prestador del servei. Per aquest motiu, s’ha optat per no incloure aquest import excepte quan s’indica expressament,

 Estan inclosos en el preu de l’aigua tots els imports facturats pel servei d’abastament d’aigua (també la conservació de comptadors), el clavegueram, la depuració, el sanejament, així com la resta de cànons i altres impostos que tinguin relació amb el cicle de l’aigua. El concepte de cànons i altres impostos inclou els serveis d’administracions diferents als serveis municipals d’aigua i sanejament per al finançament de les despeses de construcció, explotació o manteniment d’infraestructures o per al control ambiental i la prevenció de la contaminació (en el cas de l’estat espanyol, les comunitats autònomes o els organismes de conca).

 No estan inclosos en el preu de l’aigua altres càrrecs que les companyies d’aigua hagin inclòs en la factura de l’aigua però que no tenen relació amb el cicle de l’aigua.

Tot seguit es detalla els conceptes que s’han exclòs del càlcul del preu de l’aigua tot i que es recapten conjuntament dins la factura de l’aigua :

 Espanya: A Barcelona ciutat s’ha exclòs la taxa metropolitana de tractament de residus. A la ciutat de Zaragoza l'institut Aragonés de l'Aigua recapta directament l’Impuesto sobre la Contaminación de las Aguas (ICA), però no s’ha inclòs ja que en la data de vigència de les tarifes de l’informe (01/01/2017) encara no s’ha girat cap rebut als abonats.

 França: Per a les ciutats de París i Lió s’ha exclòs la Taxa de vies navegables de França (VNF).

 Alemanya: A les ciutats de Berlín i Munic s’ha optat per excloure la tarifa de drenatge d’aigües pluvials pel fet que és un concepte que no paguen tots els abonats.

Com a últim aspecte a tenir en compte s’ha de mencionar que els valors s’han expressat en preus corrents. Per la conversió a euros del valor nominal de les ciutats de Londres i Bristol s’ha utilizat la mitjana anual del tipus de canvi (Font: Eurostat, exchange rates, annual average data, update 07.09.17, any 2016: 0,81948 UK pound sterling/Euro).

(7)

Tal i com s’ha fet esment a l’apartat de metodologia i definicions de l’estudi, el preu total de la factura de l’aigua calculat a l’estudi inclou els conceptes d’abastament, de sanejament i altres cànons o impostos que tinguin relació amb el cicle de l’aigua; per contra, s’ha exclòs del preu total les prestacions que no tinguin relació amb el concepte de cicle de l’aigua encara que es recaptin conjuntament dins la mateixa factura de l’aigua.

Per al càlcul s’ha considerat un consum tipus de 10 metres cúbics per abonat i mes, corresponent a un habitatge de 3 membres que disposa d’un comptador de mesura de 13-15 mm. L’impost sobre el valor afegit no s’ha inclòs en el preu total.

3.1 El preu de l’aigua a 8 ciutats espanyoles

1,131 1,131 1,495 1,572 1,592 2,091 2,523 2,904 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00

Valladolid Zaragoza A Coruña Madrid Bilbao Sevilla Barcelona Múrcia

€/m

3

Preu unitari total d'ús domèstic (sense IVA). Consum de 10 m3_/mes

(comptador de 13 mm)

(8)

3.2 El preu de l’aigua a 11 ciutats europees

A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 €/m 3 Any

Evolució preu unitari total d'ús domèstic (sense IVA) per un consum

10 m3_{/mes (comptador de 13 mm)}

A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid Zaragoza

0,966 1,445 1,571 2,523 2,712 2,864 3,221 3,488 3,969 4,362 4,531 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00 5,50 6,00 €/m 3

Preu unitari total d'ús domèstic (sense IVA) per un consum de 10 m3_/mes

(comptador 13 mm)

(9)

4 L’estructura de la tarifa domèstica

Tot i la diversitat d’estructures tarifàries existents, en la majoria de casos podem distingir una estructura binòmia, és a dir, una tarifa amb un component fix (import que es paga independentment del consum) i un altre de variable (import que es paga en funció del consum). La primera finalitat d’una tarifa és la de cobrir els costos del servei per tal de garantir-ne la sostenibilitat econòmica. La tarifa de tipus binòmia és un reflex de la dualitat dels costos d’un servei com el d’abastament d’aigua que es caracteritza per tenir uns elevats costos fixos o d’estructura i uns altres de variables, associats al consum.

El component fix de la tarifa es pot materialitzar en forma d’un mínim de facturació, o una quota fixa a pagar. La part variable és la que varia l’import a pagar segons el consum realitzat. L’aplicació del preu per blocs de consum creixents, és a dir, quan el preu dels primers metres cúbics consumits és més barat que els successius, és una eina per fomentar-ne el consum racional.

D’altra banda, la política tarifària permet establir diferents preus de venda en funció de tipus d’abonat o del seu consum amb l’objectiu de garantir l’accés a l’aigua i incentivar-ne l’estalvi. Per la naturalesa del tipus de recurs de què estem parlant, en alguns casos l’operador/titular del servei fixa un consum bàsic a un preu “assequible” per garantir l’accés al recurs i a partir d’aquest consum bàsic, l’operador cobra un preu més alt.

Atenes Barcelona Berlin Bristol Florència Lió Londres Madrid Munic Paris Roma 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00 5,50 2012 2013 2014 2015 2016 2017 €/m 3 Any

Atenes Barcelona Berlin Bristol Florència Lió Londres Madrid Munic Paris Roma

(10)

Tot seguit, es mostra el percentatge que representa el component fix i el component variable sobre el preu total (per un consum per abonat de 10 metres cúbics mensuals).

4.1 L’estructura de la tarifa a 8 ciutats espanyoles

 L’estructura del preu total de l’ús domèstic

4.2 L’Estructura de la tarifa a 11 ciutats europees

 L’estructura del preu total de l’ús domèstic

23,5% 29,9% 34,0% 34,7% 35,4% 41,4% 45,9% 51,0% 76,5% 70,1% 66,0% 65,3% 64,6% 58,6% 54,1% 49,0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Valladolid Bilbao Sevilla Zaragoza Barcelona Múrcia Madrid A Coruña

L'estructura del preu total de l'ús domèstic (sense IVA) per un consum de 10 m3 _{(comptador de 13 mm)}

Part fixa Part variable

1,9% 8,4% 10,3% 11,9% 14,3% 20,3% 22,2% 24,4% 26,5% 35,4% 45,9% 98,1% 91,6% 89,7% 88,1% 85,7% 79,7% 77,8% 75,6% 73,5% 64,6% 54,1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

L'estructura del preu total de l'ús domèstic (sense IVA) per un consum de 10 m3 _{(comptador de 13 mm)}

(11)

Més enllà del preu que paguen els ciutadans pels diferents serveis associats al Cicle Integral de l’Aigua, és important que els estats membres vetllin per aplicar una política dels preus de l’aigua que proporcioni els incentius necessaris per a un ús eficient, així com una contribució o política tarifària adequada per tendir a la recuperació plena dels costos dels serveis relacionats amb l’aigua.

Per tal de fomentar l’ús racional, dins el rebut de l’aigua hi ha ciutats europees que fan ús d’una tarifa variable única elevada i d’altres on es fa ús de trams de consum progressius amb diferents coeficients. En aquests trams el preu es va fent més car a mesura que incrementa el consum i d’aquesta manera qui contribueix a la recuperació del cost del servei és qui més l’utilitza. Els gràfics dels apartats següents mostren la variació del preu del metre cúbic a mesura que ens desplacem a consums més elevats.

En els casos on la component fixa de la tarifa és significativa, els nivells de consum bàsics tenen un preu unitari més car en les primeres unitats consumides que en les següents. La regressivitat de la tarifa es dóna en el cas que la quota fixa faci que el preu mig (import del rebut de l’aigua / volum d’aigua consumida) sigui superior al preu marginal (preu de l’última unitat d’aigua consumida). En canvi, a partir del nivell de consum on aquesta relació sigui menor la tarifa es torna progressiva i, en conseqüència, es produeix l’incentiu a l’estalvi.

5.1 La progressivitat de les tarifes a 8 ciutats espanyoles

€/m3_{(sense IVA)} _{Preu Total}

Ciutat CCAA 6 m3 _{10 m}3 _{12 m}3 _{20 m}3

A Coruña Galicia 1,61 €/m3 _{1,50 €/m}3 _{1,42 €/m}3 _{1,32 €/m}3

Barcelona Catalunya 2,74 €/m3 _{2,52 €/m}3 _{2,62 €/m}3 _{3,66 €/m}3

Bilbao País Basc 1,87 €/m3 _{1,59 €/m}3 _{1,55 €/m}3 _{1,46 €/m}3

Madrid Madrid 2,05 €/m3 _{1,57 €/m}3 _{1,45 €/m}3 _{1,36 €/m}3

Múrcia Múrcia 3,68 €/m3 _{2,90 €/m}3 _{2,77 €/m}3 _{3,25 €/m}3

Sevilla Andalusia 2,25 €/m3 _{2,09 €/m}3 _{1,99 €/m}3 _{2,55 €/m}3

Valladolid Castella i Lleó 1,13 €/m3 _{1,13 €/m}3 _{1,14 €/m}3 _{1,23 €/m}3

Zaragoza Aragó 1,13 €/m3 _{1,13 €/m}3 _{1,13 €/m}3 _{1,26 €/m}3

(12)

5.2 La progressivitat de les tarifes a 11 ciutats europees

€/m3_{(sin IVA)} _{Precio Total}

Ciudad País 6 m3 _{10 m}3 _{12 m}3 _{20 m}3

Atenes Grècia 0,86 €/m3 _{0,97 €/m}3 _{0,99 €/m}3 _{1,04 €/m}3

Barcelona Catalunya 2,74 €/m3 _{2,52 €/m}3 _{2,62 €/m}3 _{3,66 €/m}3

Berlín Alemanya 4,45 €/m3 _{4,36 €/m}3 _{4,30 €/m}3 _{4,30 €/m}3

Bristol Regne Unit 5,15 €/m3 _{4,53 €/m}3 _{4,38 €/m}3 _{4,07 €/m}3

Florència Itàlia 2,55 €/m3 _{2,71 €/m}3 _{2,75 €/m}3 _{3,80 €/m}3

Lió França 3,09 €/m3 _{2,86 €/m}3 _{2,81 €/m}3 _{2,69 €/m}3

Londres Regne Unit 4,10 €/m3 _{3,49 €/m}3 _{3,33 €/m}3 _{3,02 €/m}3

Madrid Espanya 2,05 €/m3 _{1,57 €/m}3 _{1,45 €/m}3 _{1,36 €/m}3 A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid Zaragoza 1,00 1,40 1,80 2,20 2,60 3,00 3,40 3,80 4,20 6 8 10 12 14 16 18 20 €/m 3 m3_/mes

Progressivitat en les tarifes. Preu unitari total domèstic (sense iva)

A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid Zaragoza

(13)

13 www.gencat.cat/aca Ciudad País 6 m3 _{10 m}3 _{12 m}3 _{20 m}3 Munic Alemanya 4,53 €/m3 _{3,97 €/m}3 _{3,83 €/m}3 _{3,55 €/m}3 París França 3,26 €/m3 _{3,22 €/m}3 _{3,21 €/m}3 _{3,19 €/m}3 Roma Itàlia 1,56 €/m3 _{1,46 €/m}3 _{1,47 €/m}3 _{1,61 €/m}3 Atenes Barcelona Berlín Bristol Florència Lió Londres Madrid Munic París Roma 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00 5,50 6,00 6 8 10 12 14 16 18 20 €/m 3 m3_/mes

Progressivitat en les tarifes. Preu unitari total domèstic (sense iva)

Atenes Barcelona Berlín Bristol Florència Lió Londres Madrid Munic París Roma

(14)

6 El pes de la factura de l’aigua en el pressupost familiar

Un cop obtingut el preu de la factura de l’aigua pels serveis de cicle de l’aigua posem en relació aquesta despesa amb el pressupost familiar per tal d’avaluar el seu impacte.

Per fer-ho, s’ha considerat com a dada del pressupost familiar l’indicador de Renda mitjana neta per llar que publica anualment, l’Institut nacional d’estadística a l’Enquesta de condicions de vida (ECV)1_.

Ciutat CCAA

Renda mitjana mensual per llar i CCAA

Import factura 10

m3_/mes

(IVA inclòs)

Pes de la factura %

A Coruña Galicia 2.165,00 €/mes 16,08 €/mes 0,8%

Barcelona Catalunya 2.611,58 €/mes 27,74 €/mes 1,1%

Bilbao País Basc 2.837,83 €/mes 17,55 €/mes 0,6%

Madrid Madrid 2.614,17 €/mes 17,29 €/mes 0,7%

Múrcia Múrcia 1.868,75 €/mes 31,41 €/mes 1,8%

Sevilla Andalusia 1.830,50 €/mes 23,00 €/mes 1,3%

Valladolid Castella i Lleó 2.104,58 €/mes 12,49 €/mes 0,6%

Zaragoza Aragó 2.334,92 €/mes 12,44 €/mes 0,5%

1_{Renda mitjana neta per llar i comunitat autònoma: Font INE. Encuesta de condiciones de vida (ECV). Renta anual} neta media (año anterior a la entrevista). Renta por hogar por comunidades autónomas. Any 2016

(15)