PROYECTO DIGESA/UNIDO
“Los PCBs y el Convenio de Estocolmo”
Ing. Francisco Guevara Robles
DEPA- DIGESA
Lima, 25 de agosto del 2011
ORGANIGRAMA DE LA DIGESA DIGESA DEPA DSAB DHAZ Protección de los Recursos Naturales Flora y Fauna Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica Protección de los Recursos Hídricos Estudios Ambientales Vigilancia y Control de Sustancias y Residuos Peligrosos Vigilancia y Monitoreo de la Calidad del Aire
Vigilancia de Enfermedades Causadas por Contaminación Atmosférica Control de la Contaminación Atmosférica Normalización, Vigilancia y Monitoreo de la Calidad de los Recursos Hídricos Control de Vertimientos DESO
Base Legal acerca de los
Residuos Sólidos
Ley General de Salud Ley 26842
Ley General del Ambiente Ley 28611
Ley General de Residuos Sólidos, Ley
27314
Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos, Ley 27314 y su DS. N° 057-PCM.
¿QUÉ ES UN RESIDUO?
Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación,
producción, consumo, utilización, control o
tratamiento, cuya calidad no
permita usarlo nuevamente en el proceso que lo creó.
Material o producto cuyo
propietario o poseedor desecha y que se encuentra en un estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos y que puede ser susceptible de ser
valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.
Residuos Peligrosos:
Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus i Corrosivas, Reactivas, Explosivas, Tóxicas, I o Biocontaminados, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.
Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación es el tratado mundial de medio
ambiente que se ocupa más exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros desechos.
Cuenta con 170 países miembros (Partes) y su objetivo es proteger el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos derivados de la generación, el
manejo, los movimientos transfronterizos y la
Convenio de Basilea
Suscrito por el paìs el 22 de marzo de 1989 y ratificado por Resolución Legislativa Nº 26234 el 04.02.2004.
Señala lo siguiente:
•Prohibición de ingreso de residuos para disposición final.
•Asegurar que la comercialización de residuos entre países se
den en condiciones garantizables:
•Que el residuo esté apto para su reciclaje.
•Que por su composición y manejo no ponga en riesgo ala
salud y al ambiente.
•Promueve el manejo racional de los residuos sujetos a
Ley General de Residuos Sòlidos
Prohibe el ingreso de residuos sólidos al
país, a excepción de aquellos que sean
utilizados directamente en la actividad
productiva (procesamiento).
Promueve los sistemas de tratamiento y
disposición final de residuos peligrosos.
Dado que no existen sistemas de
tratamiento para PCBs, autoriza la
exportación de residuos que contienen
PCBs hacía países que cuentan con
sistemas de tratamiento (Bélgica, Francia
Alemania, etc.).
Ley General de Residuos Sòlidos
Utiliza los mecanismos del Convenio de Basilea para la
exportación de residuos peligrosos conteniendo PCBs, entre ellos:
• Notificación a los países de tránsito del residuo peligroso.
• Notificación al país de destino para el tratamiento del residuo.
La petición se hace a solicitud de parte.
partir de la Promueve los sistemas de tratamiento y
disposición final de residuos peligrosos.
Dado que no existen sistemas de tratamiento para
PCBs, autoriza la exportación de residuos que contienen PCBs hacía países que cuentan con sistemas de
Ley General de Residuos Sòlidos
El Decreto Supremo Nº 057-2004/PCM señala que son residuos peligrosos de la categoría A3.18 los siguientes residuos:
Residuos y artículos que contienen; consisten o están contaminados con bifenilo
Bifenilo policlorado (PCB),
Terfenilo policlorado (PCT),
Naftaleno policlorado (PCN) o
Bifenilo polibromado (PBB), o
cualquier otro compuesto polibromado análogo, con una
Ley General de Residuos Sòlidos
Tipo de Residuos
Cantidad (TM)
2008 2009 2010 2011
PCBs (aceites, equipos, otros) 720 2150 0 0
Catalizadores 1200 130 110 0
Plaguicidas obsoletos 0 130 0 0
Convenio de Estocolmo
Los Bifenilos Policlorados (PCBs) son sustancias COPs, son un
grupo de 209 isómeros de origen sintético, pueden ser líquidos aceitosos o sólidos, incoloros a amarillo claro y que tienen en su
composición cloro.
La fórmula estructural de un PCB es:
Los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son
resistentes a la degradación, se
bioacumulan y son transportados por el aire, el agua y las especies
migratorias y se acumulan en
ecosistemas terrestres y acuáticos. Tales propiedades originan los
problemas de salud, especialmente en los países en desarrollo, resultantes de la
exposición local a los COPs, en
especial los efectos en las mujeres y, a través de ellas, en las futuras
Convenio de Estocolmo
Es un tratado internacional para proteger la salud humana
y el medio ambiente de los COPs. Entró en vigor en el año 2004, e inicialmente comprendía 12 productos químicos. Actualmente hay 173 Países Partes en el Convenio de Estocolmo.
El Gobierno Peruano, firmó el Convenio de Estocolmo sobre
COPs el 23 de mayo de 2001, y lo ratificó el 10 de agosto de 2005, según D.S. N° 067-2005-RE.
El artículo 7 del Convenio establece que cada país Parte
debe elaborar un Plan para el cumplimiento de sus obligaciones, orientado a desarrollar la gestión
ambientalmente racional de los COPs entre los que se incluye a los bifenilos policlorados (PCBs).
Convenio de Estocolmo
La DIGESA como Punto Focal para el intercambio de
información del Convenio de Estocolmo coordinó la
elaboración del referido Plan en el periodo 2005 - 2007 con el apoyo financiero del Fondo Mundial para el Ambiente
(GEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como agencia implementadora.
Este Plan incluye el Plan de Acción para los PCBs en cuyos
objetivos específicos se sustentó la formulación de la propuesta del Proyecto sobre “Manejo y disposición ambientalmente racional de PCB en el Perú” con la
participación de las entidades involucradas en la gestión de los PCBs, tales como el Ministerio del Ambiente y
Proyecto Manejo y Disposición
ambientalmente racional de Bifenilos
Policlorados – PCB en el Perú
Proyecto GEF/PNUMA N°
GFL-2328-2761-4747
Financiamiento: El Proyecto fue
presentado a la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial - ONUDI en octubre de 2009, a
través del Punto Focal del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial -GEF en el Perú,
para acceder al financiamiento de US$
2’580,000 dólares americanos por parte
del GEF.
Proyecto GEF/PNUMA N° GFL-2328-2761-4747
Contrapartida Nacional
Financiamiento:
El Proyecto tiene una contrapartida
nacional de 5’190,000 dólares americanos
que se evidencian con las cartas de apoyo
de OSINERGMIN, la empresa AMPCO Perú
SAC, el Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE, y la DIGESA (aporte basado en
su capacidad en el servicio de laboratorio
y especialistas).
Proyecto GEF/PNUMA N° GFL-2328-2761-4747
Aprobación: La ONUDI canalizó el
proyecto presentado hacia el GEF
logrando su aprobación durante el
segundo semestre de 2010. El
periodo de ejecución del proyecto es
de 4 años (2011-2014).
Proyecto GEF/PNUMA N°
GFL-2328-2761-4747
Inicio:
Se desarrolló el Taller de inicio en
noviembre de 2010 con el concurso
de las autoridades sectoriales
involucradas en el proyecto,
empresas del sector eléctrico y otros
actores interesados, de la misma
manera se llevó a cabo la instalación
y primera reunión del Comité
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
El Plan Nacional de Implementación del
Convenio de Estocolmo identificó la
eliminación de PCBs como uno de los
objetivos claves para cumplir las
obligaciones en virtud del Convenio de
Estocolmo, asi como, la falta de normas
y reglamentos para la gestión,
manipulación, tratamiento y eliminación
de equipos y materiales conteniendo
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
El Plan evidencia que los trabajadores y el
público en general no son conscientes de los riesgos para la salud y el ambiente asociados con los PCBs y por lo tanto no saben que es lo que se tiene que hacer en caso de una
emergencia como fuego o derrames. El Plan también reveló i) deficiencias en las prácticas actuales de manejo de residuos peligrosos, en particular en los almacenes, en la manipulación de equipos eléctricos obsoletos y residuos de PCB; ii) la necesidad de desarrollo institucional y regulatorio; iii) la necesidad de fortalecer las capacidades; y iv) la falta de información
disponible sobre sensibilización acerca de los PCB para el público en general.
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Asimismo, se señala que en el país no
hay laboratorios debidamente equipados
para el análisis de PCB, ni la
infraestructura y tecnologías para el
tratamiento y eliminación adecuada de
estos desechos tóxicos, y el propietario
de los PCB que quiere deshacerse de sus
desechos tóxicos no tiene otra opción
que enviarlos para análisis y eliminación
en el extranjero.
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Esta situación determinó que en el Plan de Implementación del
Convenio de Estocolmo se planteara los siguientes objetivos específicos:
1. Proponer nuevas regulaciones para el manejo y disposición adecuada de los PCB;
2. Sensibilizar y capacitar a los ciudadanos y los trabajadores sobre los riesgos de los PCB para la salud y el medio ambiente;
3. Implementar planes de gestión para los equipos y desechos que contienen PCB;
• Promover el establecimiento o mejora de la infraestructura para la gestión de
• los PCB, identificar e implementar alternativas para el tratamiento y eliminación de desechos de PCB; y
• Promover el muestreo y etiquetado de los equipos que contengan PCB y actualizar el inventario nacional de equipos y residuos que contengan PCB. El Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo) identificó la eliminación de PCBs como uno de los objetivos claves para cumplir las obligaciones en virtud del Convenio de Estocolmo, asi como, la falta de normas y reglamentos para la gestión, manipulación, tratamiento y eliminación de equipos y materiales conteniendo PCB.
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Cumplir con estas actividades demandaba un
presupuesto de US$ 5’204,053 dólares
americanos por lo que para asumir este reto se recurrió a la cooperación internacional,
específicamente al Fondo Mundial para el
Ambiente (GEF) al ser el principal mecanismo financiero - por decisión de la Conferencia de las Partes - del Convenio de Estocolmo, y
contar con un Programa Operacional para el finaciamiento de proyectos cuyas actividades estuvieran relacionadas a los contaminantes
orgánicos persistentes y de esta manera apoyar a los países en vías de desarrollo y países con economías en transición a cumplir con sus
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Bajo este contexto, con el apoyo de la ONUDI se prepara el Proyecto “Manejo y Disposición ambientalmente
racional de bifenilos policlorados en el Perú” el cual fue aprobado por el GEF al haber cumplido con los criterios exigidos para este tipo de proyecto.
Los objetivos inmediatos del proyecto son:
a) Fortalecer el marco legal y regulatorio para asegurar la gestión razonable de los PCBs y su retiro y eliminación gradual antes de 2025 y 2028, respectivamente;
b) Inventario y etiquetado de 10,000 piezas de equipos electricos que contengan aceite;
c) Fortalecer la capacidad de gestión de los residuo
es con PCB y el tratamiento nacional a través de la aplicación de las mejores técnicas disponible y mejores prácticas ambientales;
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Descontaminar con PCB en
transformadores en servicio;
Eliminación de 1,000 toneladas de
equipos y residuos que contengan
PCB de una manera razonable; y
Mejorar las medidas de seguridad
en el trabajo y difundir el
conocimiento general sobre los
PCBs.
Implementación del proyecto Manejo y
Disposición ambientalmente racional de
PCB en el Perú
Para el logro de los objetivos del
proyecto, tres resultados sustantivos han
sido desarrollados:
Establecimiento de una capacidad
adecuada en el país para la aplicación
de medidas relacionadas a los PCB de los
Convenios de Estocolmo y Basilea. La
creación de capacidad se llevará
a cabo en el desarrollo normativo e
institucional, el fortalecimiento de la
capacidad de ejecución
El manejo ambientalmente racional de los
equipos eléctricos que contienen PCB. El inventario de PCB será completado
en 10,000 piezas de equipos. La gestión de PCB y los planes de eliminación gradual se desarrollarán y aplicarán. La capacidad
local será creada para la decloración de aceites minerales que contengan PCBs y para la
descontaminación de las carcasas de los equipos. La eliminación gradual de los
PCB será impulsado por la eliminación de 1,000 toneladas de equipos y residuos que contengan PCB.
Beneficios para la salud y beneficios
sociales a través de una mayor conciencia
sobre los PCB entre los responsables
políticos, las partes interesadas, y las
poblaciones objetivo, así como la difusión
de información para ONG ambientalistas y
los medios de comunicación. Se
proporcionará capacitación especializada
al personal médico comprometido en
materia de seguridad laboral y a los
bomberos en los procedimientos en caso
de incendios de transformadores con PCB.
Rol de ONUDI y de la DIGESA
, El proyecto identifica a la ONUDI
como el organismo ejecutor para lo
cual cuenta con un centro de
coordinación compuesto por un equipo
profesional básico y personal de apoyo
bajo la supervisión de un profesional
dedicado a la gestión y coordinación del
programa de gestión de químicos y COPs
de la ONUDI, como parte de
La DIGESA será responsable :
Coordinar las actividades legislativas, mientras se inicia las
enmiendas y adiciones para la legislación pertinente y se desarrolla las normas y procedimientos para las actividades relacionadas con los COP;
Facilitar las interrelaciones de cooperación entre las partes
interesadas y proveer una gestión descentralizada;
Realizar inventarios de equipos eléctricos y residuos que contengan
PCB;
Establecer una base de datos y una red de intercambio de
información;
Proporcionar a las personas, organismos y empresas con
información;
Intercambio de información con las organizaciones internacionales; Organizar las actividades de difusión, cursos, talleres y seminarios; Supervisar y evaluar la aplicación de las responsabilidades y
obligaciones de las partes interesadas e informar periódicamente a las autoridades gubernamentales importantes y la Secretaría del Convenio.
Comité Directivo del Proyecto, Para el
seguimiento de las actividades del
proyecto se ha conformado un Comité
Directivo, el cual tuvo su primera
reunión el 25 de noviembre de 2011,
inmediatamente después al taller de
inicio. El Comité esta conformado por las
siguientes entidades: Ministerio del
Ambiente, OEFA, OSINERGMIN, MINEM y
la ONG IPES. Este Comité esta presidido
por la DIGESA.
En atención a la revisión de los documentos
remitidos por la ONUDI y relacionados con el desarrollo del Proyecto “Manejo y Disposición
ambientalmente racional de bifenilos policlorados – PCB en el Perú”, se concluye que la
implementación de dicho proyecto fortalecerá las acciones que desarrolle la Dirección General de Salud Ambiental en la gestión y eliminación de equipos y residuos que contengan PCB de una manera ambientalmente racional y eliminará el riesgo de los PCBs para la salud humana y el medio ambiente en el Perú y el mundo, con lo cual se contribuirá en el cumplimiento de los compromisos asumidos por nuestro país en el marco del Convenio de Estocolmo.
