Modelos de Partido – A
Modelos de Partido – Angelo Panebianco
ngelo Panebianco
IntroducciónIntroducción
−
− Es Es un un esfueesfuerzo sistemáticrzo sistemático o por identificpor identificar ar algunalgunas as de de las las princprincipalesipales causas que explican la política de los
causas que explican la política de los partidospartidos −
− Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de losLo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los partidos, se perdió la conciencia sobre que más allá de la naturaleza de partidos, se perdió la conciencia sobre que más allá de la naturaleza de los partidos, ellos son ante todo
los partidos, ellos son ante todoorganizacionesorganizaciones y el análisis organizativo y el análisis organizativo
debe preceder a cualquier otro. debe preceder a cualquier otro. −
− Busca colocar el centro de atención en la dimensión del poder en laBusca colocar el centro de atención en la dimensión del poder en la or
orgaganinizazaciciónón, , quque e exexplplicica a el el fufuncncioionanamimienento to y y lalas s acactitivividadadedess organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el poder entre los diversos actores que integran la
poder entre los diversos actores que integran la organizaciónorganización −
− LaLa luluchcha a popor r el el popodeder r es es la la clclavave e prprinincicipapal l papara ra enentetendnder er elel funcionamiento así como los cambios que experimentan.
funcionamiento así como los cambios que experimentan. −
− Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambinLas organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin para garantizar el poder de aquellos que las controlan !elites que las para garantizar el poder de aquellos que las controlan !elites que las dirigen".
dirigen". −
− La La b#sb#squequeda da o o defdefensensa a del poder del poder de de dirdireccección es ión es un un comcomponponententee impor
importante de tante de los conflictolos conflictos s que se que se produproducen continuacen continuamente en mente en laslas organizaciones
organizaciones −
− Los teóricos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo aLos teóricos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a su producción. Es un punto de partida
su producción. Es un punto de partida
−
− $a $a a a poponener r un un prprimimer er acacenento to en en el el momomementnto o fufundndacacioionanal l de de lalass instituciones. Eso
instituciones. Eso condicionacondiciona toda la vida de la organización, a pesar detoda la vida de la organización, a pesar de que puede sufrir cambios profundos.
que puede sufrir cambios profundos. −
− La La rerecucupeperaracición ón de de la la didimemensnsióión n %i%iststóróricica a se se vuvuelelve ve enentotoncnceses fundamental.
fundamental. −
− $a $a a a utiutilizlizar ar los modellos modelos os EurEuropeopeos os de de parpartidtido, o, con las con las sigsiguieuiententess aclaraciones
aclaraciones
o
o &ay &ay cieciertortos s parpareciecidos dos ententre re los los parpartidtidos os que que perpermitmiten en lala
comparación comparación
o
o Las ciencias sociales no son exactasLas ciencias sociales no son exactas
o
o 'o va 'o va a a compcomparar con arar con E() porque tiene unas E() porque tiene unas particparticulariularidadesdades
dem
demasiasiado ado disdisímiímilesles, , no no sólsólo o en en cuacuanto a nto a los los parpartidtidos os sinsinoo tambin en la sociedad en su con*unto.
tambin en la sociedad en su con*unto. −
− El traba*o va a ser de carácterEl traba*o va a ser de carácter working in progressworking in progress, porque más que un, porque más que un punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones. punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones. Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un análisis de Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un análisis de partidos.
partidos.
Primera Parte: El sistema
Primera Parte: El sistema OrganizativoOrganizativo
Capítulo 1: Algunos dilemas en materia de organización Capítulo 1: Algunos dilemas en materia de organización
−
− El análisis organizativo de los partidos es uno de los más antiguos en lasEl análisis organizativo de los partidos es uno de los más antiguos en las inv
investestigaigaciociones sobre los nes sobre los parpartidtidos os y y tamtambibin n en en uno de uno de los máslos más frustrantes.
−
− ExiExiste ste una notabuna notable le resresististencencia ia en en la la maymayor or parparte te de de los trabalos traba*os*os contemporáneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que contemporáneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que tienen de más característico+ su condición de
tienen de más característico+ su condición de organizacionesorganizaciones −
− &ay dos grandes pre*uicios en las investigaciones sobre partidos+&ay dos grandes pre*uicios en las investigaciones sobre partidos+
o
o re*uicio sociológico+re*uicio sociológico+ -onsiste en creer q-onsiste en creer que las actividades due las actividades de lose los
partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que aquellos representan y que, más en general, los propios que aquellos representan y que, más en general, los propios partidos no son sino manifestaciones en el ámbito político de las partidos no son sino manifestaciones en el ámbito político de las divisiones sociales.
divisiones sociales.
ubestima la capacidad de crearse su propia baseubestima la capacidad de crearse su propia base
'o son un fiel refle*o de 'o son un fiel refle*o de las divisiones en la sociedadlas divisiones en la sociedad
El partido tiene desigualdades organizacionales, pero noEl partido tiene desigualdades organizacionales, pero no refle*a los de la sociedad
refle*a los de la sociedad
o
o re*uicio /eleológico+re*uicio /eleológico+ consiconsiste en tomar al partste en tomar al partido seg#n susido seg#n sus
fines. )tribuírselos a priori. fines. )tribuírselos a priori.
En la base de este pre*uicio se %alla la idea de que losEn la base de este pre*uicio se %alla la idea de que los
partidos son organizaciones constituidas en función de partidos son organizaciones constituidas en función de ob*etivos específicos y orientadas %acia su consecución. ob*etivos específicos y orientadas %acia su consecución.
e presupone que el investigador puede identificarlose presupone que el investigador puede identificarlos
ururge de ge de dos premdos premisaisas+s+ los partidos son grupos quelos partidos son grupos que persiguen la
persiguen la obtención de obtención de ciertos finesciertos fines y y la ideologíla ideología dea de cada partido es el mejor indicador de
cada partido es el mejor indicador de sus fines.sus fines.
e presupone que la ideología es un medio para ganare presupone que la ideología es un medio para ganar elecciones
elecciones
'o es correcto este pre*uicio porque no explicaría por'o es correcto este pre*uicio porque no explicaría por qu
qu algalgunounos s parpartidtidos os adoadoptaptan n medmedidaidas s que que no no loslos favorecen.
favorecen.
Los dilemas organizativos Los dilemas organizativos
−
− El error de los pre*uicios es aceptar como datos elementos queEl error de los pre*uicios es aceptar como datos elementos que constituyen en realidad problemas que
constituyen en realidad problemas que requieren ser investigadosrequieren ser investigados −
− (n (n dildilema organema organizaizativtivo o eses exigeexigencia ncia contrcontradictadictoria oria que que cualqcualquieruier
partido en
partido en tanto organización compleja tanto organización compleja debe equilibrar debe equilibrar de un de un modomodo u otro.
u otro.
−
− Los dilemas son los siguientes+Los dilemas son los siguientes+
1.
1. ModelModelo racio racional vonal vs. Modes. Modelo del slo del sistemistema natura natural:al:
o
o MoModedelo lo raraciciononalal:: la altla alternernatiativa va cláclásicsica a del del modmodeloelo
racional es la de arsons. En este esquema, todo orden racional es la de arsons. En este esquema, todo orden interno o fisonomía responden a los fines organizativos. interno o fisonomía responden a los fines organizativos. Los
Los miemiembrmbros os de de la la orgorganianizaczación ión parparticticipaipan n en en lala realización de los fines y sólo ese comportamiento es realización de los fines y sólo ese comportamiento es importante. Las críticas a este modelo son+
importante. Las críticas a este modelo son+
Los fines reales de una organización no puedenLos fines reales de una organización no pueden
ser determinados a priori ser determinados a priori
En el seno de una organización existe siempreEn el seno de una organización existe siempre una pluralidad de fines, a veces tantos como una pluralidad de fines, a veces tantos como actores integran la organización
actores integran la organización
) menudo el ) menudo el verdadero ob*etivo de los verdadero ob*etivo de los dirigentesdirigentes no
no es la conses la consececucucióión de n de lolos fines fines sino els sino el mantenimiento de organización, la supervivencia mantenimiento de organización, la supervivencia organizativa.
organizativa.
o
o Modelo Natural:Modelo Natural: %abla de una estructura que responde y %abla de una estructura que responde y
se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de los disti
equ
equiliilibribrio o conconcilcilianiando do aquaquellellas as demdemandandas. as. BusBusca ca elel equil
equilibrio de ibrio de pondponderacióeración n entre las demandas. $e entre las demandas. $e a a loslos fines como
fines como varivariable dependienable dependiente te de de la la organorganizacización.ión. 0enera+
0enera+
&ay fines reales por detrás de &ay fines reales por detrás de los oficialeslos oficiales 1ines como resultado de un equilibrio1ines como resultado de un equilibrio
El #nico fin compartido es la supervivencia de laEl #nico fin compartido es la supervivencia de la
organización organización
Es la teoría de la sustitución de los fines deEs la teoría de la sustitución de los fines de
2ic%els 2ic%els
o
o Modelo Panebianco:Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse ambos modelos pueden tomarse
como parte de un proceso de una organización. rimero como parte de un proceso de una organización. rimero %ay un modelo racion
%ay un modelo racional y al y luegluego uno o uno naturnatural.al.!os fines!os fines oficiales no son sólo una fac"ada. #iguen funcionando oficiales no son sólo una fac"ada. #iguen funcionando con el paso del tiempo.
con el paso del tiempo.
3.
3. ncentivos colectivos vs. ncentivos selectivos:ncentivos colectivos vs. ncentivos selectivos:la teoría de lasla teoría de las asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen de
de la la parparticticipaipacióción n !qu!que e no no puepueden den obtobteneenerse rse por por medmediosios co
coerercicititivovos" s" quque e se se obobtitienene e popor r ununa a ofofererta ta mámás s o o memenonoss man
manifiifiestesta dea de incentivosincentivos !bene!beneficios o ficios o promepromesas de sas de futurfuturosos beneficios"
beneficios"
o
o arara a una una priprimermera a verversiósión, n, los los incincententivoivos s debdeben en serser
colectivos
colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios, es decir, beneficios o promesas de beneficios qu
que e la la ororgaganinizazacición ón dedebe be didiststriribubuir ir a a totododos s loloss par
particticipaipantentes s en en la la mismisma ma medmedidaida. . Los Los incincententivoivoss co
colelectctivivos os soson+n+ identidentidad! idad! solidsolidaridadaridad! ! ideolideológicoógicos.s.
4espus el autor va a mostrar que
4espus el autor va a mostrar que para l no son tantos.para l no son tantos.
o
o arara a una una segsegundunda a verversiósión, n, los los incincententivoivos s son son por elpor el
contr
contrarioario selectivosselectivos, donde los beneficios se repartes, donde los beneficios se repartes sólo para algunos partícipes y de un modo desigual. El sólo para algunos partícipes y de un modo desigual. El pa
pararadidigmgma a de de 5l5lsoson n enentrtra a en en eseste te esesququemema. a. LoLoss incentivos selectivos son+
incentivos selectivos son+poder! status! materiales.poder! status! materiales.
o
o ara el autor, los partidos son a la vez asociacionesara el autor, los partidos son a la vez asociaciones
buroc
burocráticráticas as y y volunvoluntariatarias. s. Los Los incenincentivos tivos selectselectivosivos refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. on refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. on resu
resultados de ltados de los colectivolos colectivos. s. /oda organiza/oda organización debeción debe compensar entre ambos tipos de incentivo. La función de compensar entre ambos tipos de incentivo. La función de la
laideologíaideología es mantener identidad pero tambin ocultar es mantener identidad pero tambin ocultar los incentivos selectivos.
los incentivos selectivos. 6.
6. AdAdaptaptaciación ón al al ambambieniente te vs. vs. PrePredomdominiinio:o: %ay %ay dos dos teoteoríaríass tradi
tradicionacionales que les que buscabuscan n comprcomprender las ender las tendtendencias de encias de laslas organizaciones en relación con su entorno.
organizaciones en relación con su entorno.
o
o uede buscar adaptarse a los cambios en el uede buscar adaptarse a los cambios en el ambienteambiente
o
o ueduede e buscbuscar ar genergenerar ar predpredominiominio o sobre el sobre el ambiambiente.ente.
Busca de alguna manera proteger a la organización de Busca de alguna manera proteger a la organización de las sorpresas que genera el ambiente. 2uc%as veces las sorpresas que genera el ambiente. 2uc%as veces adem
además ás suscisuscita ta reaccreacciones violentiones violentas as por parte por parte de de otrasotras organizaciones. (na estrategia ofensiva puede terminar organizaciones. (na estrategia ofensiva puede terminar por destruir al partido
por destruir al partido
o
o -on el ambiente se establecen relaciones de-on el ambiente se establecen relaciones de ConflictoConflicto
!!luluc%c%a a popor r lolos s mimismsmos os rerecucurrsosos" s" yy cooperacióncooperación !intercambio de recursos diferentes
!intercambio de recursos diferentes
4.
4. "ib"ibertertad ad de de accacción ión vs. vs. #es#estritricciccioneones s orgorganianizatzativaivas:s: lala
pregunta es si los líderes pueden %acer lo que quieren o si la pregunta es si los líderes pueden %acer lo que quieren o si la
organización los limita para actuar
organización los limita para actuar para el autor pasan las dos para el autor pasan las dos
cosas+
cosas+ grado de libertad de acción.grado de libertad de acción.
o
o En una En una orgorganianizaczación %ay ión %ay una plurauna pluralidlidad ad dede $juegos$juegos
es
estrtratat%g%gicicosos&& poporqrque ue soson n mumuc%c%os os lolos s obob*e*etitivovoss particulares que se persiguen.
particulares que se persiguen.
o
o &ay &ay limlimitaitaciociones nes sobsobre re la la coacoaliclición ión domdominainante nte tantantoto
externas como internas externas como internas
o
o El cuarto dilema consiste en la presencia simultánea deEl cuarto dilema consiste en la presencia simultánea de
pot
potententes es mecmecanianismosmos s que que tietiendenden n a a limlimitaitar r en en todtodoo momento la libertad de maniobra de los líderes y de los momento la libertad de maniobra de los líderes y de los con
constastantentes s esfesfueruerzos zos de de estestos os por por %ui%uir r de de aquaquellellosos lím
límiteites s y y por amplpor ampliar los iar los más posimás posible su ble su liblibertertad ad dede maniobra
maniobra La articulación de los fines+ La articulación de los fines+
−
− (n primer resultado de todo lo anterior es que uno puede ale*arse de(n primer resultado de todo lo anterior es que uno puede ale*arse de la idea de 2ic%els de la
la idea de 2ic%els de lasustituciónsustitución de los de los fines. e fines. e puede cambiarpuede cambiar de fines, pero nunca se de*a de tener
de fines, pero nunca se de*a de tenerfines oficialesfines oficiales que legitiman el que legitiman el partido.
partido. −
− Lo que sí se da es unaLo que sí se da es unaarticulación de los finesarticulación de los fines, tal como dice Lo7i., tal como dice Lo7i. La regla parece ser que los ob*etivos se mantienen en cierta medida, La regla parece ser que los ob*etivos se mantienen en cierta medida, pe
pero ro pipiererdeden n alalgo go ununa a vevez z coconvnverertitidodos s en en exexigigenencicias as de de lala organización
organización −
− e da tambin entonces un paso de una ideología manifiesta a unae da tambin entonces un paso de una ideología manifiesta a una latente.
latente. la meta original se la meta original se mantiene porque da identidad al grupomantiene porque da identidad al grupo
−
− Lo que va a %acer el autor es armar un esquema de cómo se da elLo que va a %acer el autor es armar un esquema de cómo se da el proceso de evolución de la organización en el tiempo, al pasar por proceso de evolución de la organización en el tiempo, al pasar por una
una institucionalizacióninstitucionalización..
$ $aassee11 $$aassee%% $$aassee&& '%nesis '%nesis Institucionalización Institucionalización (adurez (adurez
iisstteemma a dde e ssoolliiddaarriiddaadd iisstteemma a dde e iinntteerreesseess 8+ 2odelo racional
8+ 2odelo racional el el ob*etivo es la ob*etivo es la realización de la causa realización de la causa com#n. 94E5L50:) com#n. 94E5L50:) 2)'919E/) 2)'919E/)
8+ 2odelo del sistema 8+ 2odelo del sistema natural
natural el ob*etivo es el ob*etivo es la supervivencia y el la supervivencia y el equilibrio de los equilibrio de los intereses particulares. intereses particulares. 94E5L50:) L)/E'/E 94E5L50:) L)/E'/E 3+ redominio de 3+ redominio de incentivos colectivos. incentivos colectivos. articipación del tipo articipación del tipo movimiento social movimiento social 3+ redominio de los 3+ redominio de los incentivos selectivos. incentivos selectivos. articipación articipación profesional profesional 6+ )mplia libertad de 6+ )mplia libertad de maniobra de los líderes maniobra de los líderes
6+ Libertad de maniobra 6+ Libertad de maniobra restringida restringida ;+ Estrategia de ;+ Estrategia de dominio sobre el dominio sobre el ambiente ambiente ;+ estrategia de ;+ estrategia de adaptación al ambiente adaptación al ambiente −
− Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario %acerLo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario %acer algunas aclaraciones+
algunas aclaraciones+
o
o &&aay y rraassggoos s qquue e sse e mmaannttiieenneen n a a ppeessaar r dde e llaa
institucionalización institucionalización
o
o &ay diferentes formas de &ay diferentes formas de institucionalizacióninstitucionalización
o
o
o Los Los camcambiobios s en en el el ambambieniente te gengeneraeran n impimpactacto o sobsobre re loslos
partidos. 'o existe una <&istoria natural= válida para todos los partidos. 'o existe una <&istoria natural= válida para todos los partidos.
partidos.
Capítulo %: 'l poder. "os incentivos. "a participación Capítulo %: 'l poder. "os incentivos. "a participación
−
− Lo primero que %ay que ver en un partido es su estructura de poderLo primero que %ay que ver en un partido es su estructura de poder
cócómo mo esestá tá didiststriribubuidido, o, cócómo mo se se rereprprododucuce e y y cócómo mo es es lala
modificación en las relaciones modificación en las relaciones −
− e suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero ese suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es muc%o más comple*o.
muc%o más comple*o. −
− La teoría del poder como relación de intercambio+La teoría del poder como relación de intercambio+es la relación dees la relación de
inter
intercambicambio o recíprecíproca por tanto pero en roca por tanto pero en la que la que los t%rminolos t%rminos s deldel inter
intercambicambio favorecen a una o favorecen a una de las de las partepartes en s en presepresencia. Es unancia. Es una relación de fuerza en la que una de las partes pued
relación de fuerza en la que una de las partes puede recabar m)s dee recabar m)s de la otra pero en la que a
la otra pero en la que a la vez ningunla vez ninguna parte se "alla totalmea parte se "alla totalmentente desarmada frente a la otra.
desarmada frente a la otra.
−
− 'o %ay poderes absolutos. /odos están obligados a dar algo a'o %ay poderes absolutos. /odos están obligados a dar algo a cambio. Lo que sí, es una r
cambio. Lo que sí, es una relación asimtrica y recíprocelación asimtrica y recíproca. a. Lo que seLo que se necesita es controlar recursos.
necesita es controlar recursos. −
− Áreas de Áreas de incertidumbre organizativaincertidumbre organizativa+ aquellos factores que, de no+ aquellos factores que, de no ser controlados, amenazarían o podrían amenazar la supervivencia ser controlados, amenazarían o podrían amenazar la supervivencia de la organización y>o la estabilidad de su orden interno. Los líderes de la organización y>o la estabilidad de su orden interno. Los líderes son los que las controlan
son los que las controlan −
− /odos los actores controlan por lo menos un área de incertidumbre./odos los actores controlan por lo menos un área de incertidumbre. Esto constituye el principal límite al poder de
Esto constituye el principal límite al poder de los líderes.los líderes.
−
− Entre los Entre los líderlíderes es interintercambicambian an incenincentivostivos, , tanto selectivtanto selectivos os comocomo colectivos. Lo que se de*a de lado en el análisis generalmente es que colectivos. Lo que se de*a de lado en el análisis generalmente es que los líderes no están interesados en una participación cualquiera a los líderes no están interesados en una participación cualquiera a cambio de los incentivos.
cambio de los incentivos. −
− &ay dos tipos de intercambios de poder &ay dos tipos de intercambios de poder
o
o Entre líderes+ *uego de poder %orizontalEntre líderes+ *uego de poder %orizontal
o
o Líderes ? eguidores+ *uego de poder vertical. )cá se aplicaLíderes ? eguidores+ *uego de poder vertical. )cá se aplica
la teoría de los incentivos. la teoría de los incentivos. −
− Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso ode consenso o apoyo. Les interesa a los líderes que %aya apoyo, pero que tambin apoyo. Les interesa a los líderes que %aya apoyo, pero que tambin les de la mayor cantidad de libertad+ buscan una especie de c%eque les de la mayor cantidad de libertad+ buscan una especie de c%eque en blanco.
en blanco. −
− ) más libertad que obtengan los líderes, mayor es la estab ) más libertad que obtengan los líderes, mayor es la estabilidad de lailidad de la orga
organizacnizaciónión esto puede ser un problema si están enfrentados esto puede ser un problema si están enfrentados entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los líderes entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los líderes dependen de los resultados de las negociaciones entre líderes y dependen de los resultados de las negociaciones entre líderes y seguidores.
seguidores. −
− LosLos incentivos colectivosincentivos colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas tienen que ver por sobre todas las cosas con la identidad. El autor no está de acuerdo en delimitar muc%o más con la identidad. El autor no está de acuerdo en delimitar muc%o más este tema.
este tema. −
− LosLos incentivos selectivosincentivos selectivos en cambio pueden ser+ en cambio pueden ser+
o
o 2ateria+ compensación monetaria, de patronazgo, servicios2ateria+ compensación monetaria, de patronazgo, servicios
de asistencia de asistencia
o
o 4e status4e status
−
− &ay algunos puntos clave+&ay algunos puntos clave+
o
o /od/odos os los los parpartidtidos os debdeben en disdistritribuibuir r todtodos os los los tiptipos os dede
incentivos incentivos
o
o El sistema de incentivos varía de un El sistema de incentivos varía de un partido a otropartido a otro
o
o /odos los actores de la organización tienden a disfrutar más/odos los actores de la organización tienden a disfrutar más
que de un solo incentivo. que de un solo incentivo. −
− La ideología oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidadLa ideología oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad comprometería la imagen del partido como organización dedicada a comprometería la imagen del partido como organización dedicada a la luc%a por la causa.
la luc%a por la causa. −
− El partido debe El partido debe depedepender lo nder lo menos posiblmenos posible e de las de las gratigratificacificaciones aones a sus miembros.
sus miembros. Los miembros del partido Los miembros del partido
−
− -on relació-on relación al n al centrcentroo militantes militantes afiliados afiliados electorado fiel electorado fiel electores
electores −
− Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porqueLos afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque %ay
%ay movmoviliilizaczacioniones es segsegmenmentadtadas, as, mommomententos os de de más más o o menmenosos acercamiento al centro.
acercamiento al centro. −
− &ay una&ay una escala de participaciónescala de participación
−
− ero dentro de los militantes %ay un gruido que es el n#cleo duro,ero dentro de los militantes %ay un gruido que es el n#cleo duro, que siempre sigue 2ilitando
que siempre sigue 2ilitando −
− 4entro de los militantes %ay un grupo que lo %ace por los incentivos4entro de los militantes %ay un grupo que lo %ace por los incentivos selectivos y otros que lo %acen por
selectivos y otros que lo %acen por los colectivos+los colectivos+
o
o LosLos creyentescreyentes lo %acen por los lo %acen por los incentivos colectivosincentivos colectivos
o
o LosLos arribistasarribistas lo %acen por los incentivos selectivos.lo %acen por los incentivos selectivos.
−
− Los creyentes mantienen los ob*etivos. En cambio los arribistas sonLos creyentes mantienen los ob*etivos. En cambio los arribistas son los más utilizados en los momentos de luc%a entre facciones dentro los más utilizados en los momentos de luc%a entre facciones dentro del partido
del partido −
− or qu en los partidos %ay or qu en los partidos %ay una *erarquía+una *erarquía+
o
o or una división del traba*o internoor una división del traba*o interno
o
o or or cuecuestistioneones s polpolítiíticascas. . -on-ontrotrol l de de los los proprocescesos os dede
diferenciación interna diferenciación interna −
− 2ás allá de un umbral *erárquico, la militancia se convierte en una2ás allá de un umbral *erárquico, la militancia se convierte en una actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o indirectamente
indirectamente −
− La mayoría de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente yLa mayoría de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y una minoría al tipo arribista
una minoría al tipo arribista −
− El creyente muestra altos índices de lealtad al menos mientras losEl creyente muestra altos índices de lealtad al menos mientras los líderes respeten los ob*etivos primarios del partido.
líderes respeten los ob*etivos primarios del partido. −
− Los arribistas suelen ser los más peligrosos para los líderes porqueLos arribistas suelen ser los más peligrosos para los líderes porque son potenciales futuros líderes. &ay dos tácticas. -ooptarles dentro son potenciales futuros líderes. &ay dos tácticas. -ooptarles dentro de la escala *erárquica del partido o
de la escala *erárquica del partido o estimular su <salida= del partidoestimular su <salida= del partido 9ncentivos e intercambio desigual
9ncentivos e intercambio desigual −
− 4ado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de4ado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de articulación
articulación de fines y no de sustitución. de fines y no de sustitución. −
− Los líderes buscan generarse además un margen de maniobrasLos líderes buscan generarse además un margen de maniobras
−
− Los incentivos debe ser difícilmente sustituibles, para que el procesoLos incentivos debe ser difícilmente sustituibles, para que el proceso de intercambio resulte beneficioso.
de intercambio resulte beneficioso. −
− ) menos sustituibles menos control ) menos sustituibles menos control de las de las zonas de zonas de incertidumbre yincertidumbre y por ende, más libertad a los líderes.
por ende, más libertad a los líderes. −
− Los líderes quieren que la gente participe, pero de la manera queLos líderes quieren que la gente participe, pero de la manera que ellos necesitan, de*ándoles un amplio margen de maniobra
ellos necesitan, de*ándoles un amplio margen de maniobra −
− 4os posibilidades4os posibilidades
o
o IncIncententivoivos s pocpoco o sussustittituibuiblesles relacirelación ón de intercambde intercambioio
fuertemente desequilibrado fuertemente desequilibrado
o
Capítulo (: "a institucionalización Capítulo (: "a institucionalización
−
− (n (n parpartidtido, o, comcomo o cuacualqulquier ier orgorganianizaczaciónión, , es es una una estestrucructurtura a enen movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se %alla inserto.
opera y en los que se %alla inserto. −
− La %istoria y las relaciones con el entorno dan La %istoria y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y elcuenta de la estructura y el funcionamiento
funcionamiento −
− Lo que %ay que buscar entender entonces es la Lo que %ay que buscar entender entonces es la evolución organizativa deevolución organizativa de los partidos en contextos ambientales variables.
los partidos en contextos ambientales variables. −
− Los dos conceptos fundamentales con los que va a Los dos conceptos fundamentales con los que va a traba*ar son+traba*ar son+
o
o El modelo originario+ los factores que combinándose de distintasEl modelo originario+ los factores que combinándose de distintas
man
maneraeras s de*de*an an su su %ue%uella en lla en la la orgorganianizaczación y ión y defdefineinen n sussus características originarias.
características originarias.
o
o 9ns9nstittituciucionaonalizlizaciación+ ón+ la la forforma ma en en que que la la orgorganianizaczación ión se se %a%a
consolidado. consolidado.
El modelo originario El modelo originario
-- Las características de los partidos dependen de su %istoria. obre todoLas características de los partidos dependen de su %istoria. obre todo
en el período de gestación. en el período de gestación.
-- La teoría de la formación de los partidos individualmente considerados,La teoría de la formación de los partidos individualmente considerados,
se detiene, sustancialmente en 4uverger y en su distinción entre partidos se detiene, sustancialmente en 4uverger y en su distinción entre partidos de creación interna y los partidos de
de creación interna y los partidos de creación externa.creación externa.
-- ero esa teoría de 4uverger no toma en cuenta otros factores por lo queero esa teoría de 4uverger no toma en cuenta otros factores por lo que
no explica la totalidad. no explica la totalidad.
-- 4e tal forma, la distinción entre origen interno y externo no es el e*e4e tal forma, la distinción entre origen interno y externo no es el e*e
básico con el que se pueda traba*ar. @l va a construir un modelo más básico con el que se pueda traba*ar. @l va a construir un modelo más comple*o, que incluye tres factores para observar.
comple*o, que incluye tres factores para observar.
-- Modo en que se inicia y desarrolla la construcción del partidoModo en que se inicia y desarrolla la construcción del partido + el+ el
desarrollo organizativo puede producirse por
desarrollo organizativo puede producirse porpenetración territorialpenetración territorial
o por
o por)i*usión territorial)i*usión territorial..
o
o enetración territorial+ cuando un centro controla, estimula yenetración territorial+ cuando un centro controla, estimula y
dirige el desarrollo de la periferia. dirige el desarrollo de la periferia.
o
o 4ifusi4ifusión ón territerritoriatorial+ l+ el el desardesarrollo se rollo se %ace espontáne%ace espontáneamentamente,e,
cua
cuando son ndo son las las elielites tes loclocaleales s las las que constque constituituyen yen laslas agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser más difícil el configurar el centro y
más difícil el configurar el centro y liderazgo del partido.liderazgo del partido.
-- PresPresencia o no encia o no de una institucde una institución externión externa al a al partipartido que le do que le dada
origen
origen esto es vital para la festo es vital para la f uente de legitimación de los líderes.uente de legitimación de los líderes.
o
o artidos de legitimación internaartidos de legitimación interna
o
o artidos de legitimación externa. ) su vez, estos puedenartidos de legitimación externa. ) su vez, estos pueden
diferenciarse cuando la institución externa es nacional no es diferenciarse cuando la institución externa es nacional no es igual que cuando es internacional.
igual que cuando es internacional.
-- Car!cter carism!tico o no de la formación del partidoCar!cter carism!tico o no de la formación del partido + en la+ en la
creación de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque creación de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque %ay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando. %ay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando. ero en este concepto, el autor se
ero en este concepto, el autor se refierrefiere a e a si existe la si existe la creencreencia decia de que el partido es creación de un líder que aparece como creador e que el partido es creación de un líder que aparece como creador e intrprete indiscutido del con*unto de
intrprete indiscutido del con*unto de símbolos políticos.símbolos políticos.
-- -aris-arisma ma de de situasituación+ no ción+ no está determinestá determinado por ado por los componentlos componenteses
mes
ssococieiedadad d qque ue prprededisispponone e a a la la ggenentte e a a peperrcicibibir r cocommoo extraordinariamente calificado a un liderazgo como vía de salvación. extraordinariamente calificado a un liderazgo como vía de salvación.
-- La diferencia está en el %ec%o de que en el caso del carisma puro elLa diferencia está en el %ec%o de que en el caso del carisma puro el
partido no tiene una existencia autónoma del líder y está enteramente partido no tiene una existencia autónoma del líder y está enteramente a su merced. En el caso del carisma de situación, más allá del a su merced. En el caso del carisma de situación, más allá del enorme poder del líder, el partido no es simplemente su criatura sino enorme poder del líder, el partido no es simplemente su criatura sino que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores pueden controlar zonas de
pueden controlar zonas de incertidumbres.incertidumbres.
-- Los casos deLos casos de carisma purocarisma puro suelen derivar en partidos flas%, porque suelen derivar en partidos flas%, porque
suele ser más raro que se
suele ser más raro que se rutinice el carisma.rutinice el carisma.
-- La institucionalización consiste en laLa institucionalización consiste en la rutinización del carismarutinización del carisma, en la, en la
transferencia de autoridad desde el líder al partido. transferencia de autoridad desde el líder al partido. La institucionalización
La institucionalización
-- Los líderes en el momento de la institucionalización tienen un papelLos líderes en el momento de la institucionalización tienen un papel
preponderante, porque deben establecer+ preponderante, porque deben establecer+
o
o Elaboran metas ideológicas del futuro partidoElaboran metas ideológicas del futuro partido
o
o eleccionan la base socialeleccionan la base social reserva de caza reserva de caza o
o -onstrucción de la identidad colectiva-onstrucción de la identidad colectiva instrumento para la instrumento para la
realización de ciertos ob*etivos realización de ciertos ob*etivos
-- La institucionalización es el proceso mediante el cual la organizaciónLa institucionalización es el proceso mediante el cual la organización
incorpora valores y fines de los fundadores del partido incorpora valores y fines de los fundadores del partido
-- Los fines Los fines se se incincorporporaoran n a a la la orgorganianizaczación ión y y se se conconvievierterten n enen
inseparables de ella inseparables de ella
-- Los procesos que provocan la institucionalización son esencialmenteLos procesos que provocan la institucionalización son esencialmente
dos+ dos+
o
o El El dedesasarrrrolollo lo de de ininteterereseses s en en el el mamantntenenimimieientnto o de de lala
organización organización
o
o El desarrollo y la difusión de El desarrollo y la difusión de lealtades organizativaslealtades organizativas
-- e debe desarrollar un sistema de distribución de incentivos. ee debe desarrollar un sistema de distribución de incentivos. e
establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo difuso y el apoyo específico.
difuso y el apoyo específico.
-- &ay instituci&ay instituciones fuertes y ones fuertes y dbildbiles. es. Los partidos se Los partidos se diferdiferenciaenciann
princ
principalmipalmente por ente por el el grado de grado de institinstitucionucionalizaalización. Esto ción. Esto está enestá en función de las modalidades del proceso de formación del partido y del función de las modalidades del proceso de formación del partido y del tipo de modelo originario.
tipo de modelo originario.
-- ara anebianco es posible medir el nivel de institucionalización, enara anebianco es posible medir el nivel de institucionalización, en
un
un continuumcontinuum, de máximos a mínimos., de máximos a mínimos.
-- Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones+Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones+ o
o 0rado de autonomía respecto del ambiente+ existe autonomía0rado de autonomía respecto del ambiente+ existe autonomía
cuando la organización desarrolla la capacidad para controlar cuando la organización desarrolla la capacidad para controlar directamente los procesos de intercambio con el ambiente. directamente los procesos de intercambio con el ambiente.
o
o 0rado de 0rado de sistesistematizmatización de ación de interinterdependependencidencia a entre lasentre las
disti
distintas ntas partepartes s de de la la organorganizaciización+ ón+ co%erco%erencia encia estrestructuructuralal interna de la organización. Es cuando los subsistemas tienen interna de la organización. Es cuando los subsistemas tienen poc
poca a o o mucmuc%a %a autautonoonomía con mía con relrelaciación al ón al cencentro de tro de lala organización
organización
-- Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre sí. (n ba*o nivel deLas dos dimensiones suelen estar ligadas entre sí. (n ba*o nivel de
sistematización organizativa implica a menudo una dbil autonomía sistematización organizativa implica a menudo una dbil autonomía respecto del ambiente !
respecto del ambiente !"ig # $ Pag %#%"ig # $ Pag %#%""
-- A indicadores para el grado de institucionalización+A indicadores para el grado de institucionalización+ o
o 0rado de desarrollo de la organización extraparlamentaria0rado de desarrollo de la organización extraparlamentaria
central central
o
o 0rado de %omogeneidad entre las subunidades organizativas0rado de %omogeneidad entre las subunidades organizativas
del mismo nivel *erárquico del mismo nivel *erárquico
o
o 2odalidades de financiación2odalidades de financiación
o
o elaciones con las organizaciones cercanas al partidoelaciones con las organizaciones cercanas al partido
o
o 0rado de correspondencia entre las normas estatutarias y la0rado de correspondencia entre las normas estatutarias y la
constitución material del partido constitución material del partido
Angelo Panebianco+ Capítulo , Angelo Panebianco+ Capítulo ,
•
• &abíamos %ablado de dos tipos de institucionalización+ fuerte y dbil. La&abíamos %ablado de dos tipos de institucionalización+ fuerte y dbil. La liter
literatura de atura de partipartidos dos en en genergeneral al %a %a estabestablecidlecido o esta diferenciesta diferenciaciónación,, aunque no siempre con ese nombre.
aunque no siempre con ese nombre. •
• ara identificar los factores que generan las diferencias, para el autor %ayara identificar los factores que generan las diferencias, para el autor %ay que analizar dos grandes variables+
que analizar dos grandes variables+
o
o 2odo en que nace y se consolida una organización. )nalizar2odo en que nace y se consolida una organización. )nalizar
la fase de formación del partido la fase de formación del partido
o
o )nálisis )nálisis de de la la relación relación entre entre el el modelo modelo originario originario y y laslas
características del entorno. características del entorno. •
• Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, enBusca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en relación con la evolución de un partido+
relación con la evolución de un partido+
o
o El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistemaEl paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema
basado en los intereses. basado en los intereses.
o
o aso de una fase en que la organización posee una ideologíaaso de una fase en que la organización posee una ideología
manifiesta a una que está latente. manifiesta a una que está latente.
o
o aso de una estrategia de dominio a aso de una estrategia de dominio a una de adaptaciónuna de adaptación
o
o aso de mayor a menor libertad de aso de mayor a menor libertad de acción de los líderes.acción de los líderes.
"a con*iguración de la coalición dominante: cohesión - estabilidad "a con*iguración de la coalición dominante: cohesión - estabilidad
•
• (na mayor institucionalización implica una mayor co%esión de la (na mayor institucionalización implica una mayor co%esión de la coalicióncoalición dominante. ero no es la #nica característica. orque otros factores a dominante. ero no es la #nica característica. orque otros factores a analizar es su
analizar es sugrado de estabilidad grado de estabilidad y el y elmapa del poder en la mapa del poder en la organizaciónorganización
•
• 0rado de co%esión+ es el control de 0rado de co%esión+ es el control de los incentivos y de las zonas delos incentivos y de las zonas de incertidumbre. La co%esión es una variable relacionada con lo vertical de incertidumbre. La co%esión es una variable relacionada con lo vertical de la organización
la organización •
• Estabilidad+ %ace referencia al modo en que se desarrollan las Estabilidad+ %ace referencia al modo en que se desarrollan las relacionesrelaciones de poder en sentido %orizontal. -ómo se relacionan los
de poder en sentido %orizontal. -ómo se relacionan los diversosdiversos integrantes de la elite. -apacidad de los líderes de
integrantes de la elite. -apacidad de los líderes de establecerestablecer compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de incertidumbre.
incertidumbre. •
• En los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dosEn los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dos situaciones+
situaciones+
o
o -oaliciones dominantes que giran en torno a un -oaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuertecentro fuerte
a pesar de la debilidad institucional a pesar de la debilidad institucional
o
o -oaliciones dominantes que no tienen un centro de-oaliciones dominantes que no tienen un centro de
referencia. referencia. •
• /res casos que relacionan la co%esión con la /res casos que relacionan la co%esión con la estabilidad+estabilidad+
Cohesión Cohesión
'stabilidad
'stabilidad )lta )lta Ba*aBa*a
)lta
)lta 8" -oalición dominante8" -oalición dominante unida y estable. Busca unida y estable. Busca colonizar el entorno, con colonizar el entorno, con una alta participación de una alta participación de los militantes y un alto los militantes y un alto grado de co%esión grado de co%esión organizacional. Los organizacional. Los divergentes no tienen divergentes no tienen líderes dentro de la líderes dentro de la coalición, porque la misma coalición, porque la misma está muy co%esionada. Es está muy co%esionada. Es una institucionalización una institucionalización fuerte. fuerte. El las llama El las llama &'()*+,-*/ &'()*+,-*/ 3" -oalición dominante 3" -oalición dominante dividida y estable. /iene dividida y estable. /iene una estrategia defensiva una estrategia defensiva y de adaptación al medio, y de adaptación al medio, con una tendencia a con una tendencia a frenar la expansión de la frenar la expansión de la organización, con un ba*o organización, con un ba*o nivel de participación de nivel de participación de los militantes. La los militantes. La organización se cierra a organización se cierra a sí misma. La sí misma. La institucionalización puede institucionalización puede ser o bien fuerte o ser o bien fuerte o ausente. @l las llama ausente. @l las llama M&0&C+*C(*/. M&0&C+*C(*/. B
Baa**aa ''o o %%aay y ccaassoo 66" " --ooaalliicciióón n ddoommiinnaannttee dividida e inestable. dividida e inestable. Busca la expansión, pero Busca la expansión, pero de manera de manera descentralizada. La descentralizada. La movilización de los movilización de los militantes es cíclica y militantes es cíclica y responde a las responde a las
exigencias de los líderes. exigencias de los líderes. -ada facción trata de -ada facción trata de crecer en su propio crecer en su propio beneficio. Es una beneficio. Es una institucionalización dbil. institucionalización dbil. @l las llama @l las llama P&'(*+,-*/ P&'(*+,-*/ •
• 2apa del poder organizativo+ relaciones entre los órganos dirigentes del2apa del poder organizativo+ relaciones entre los órganos dirigentes del partido. -uáles son los órganos cuyo control permite a
partido. -uáles son los órganos cuyo control permite a la coaliciónla coalición dominante e*ercer el poder sobre el con*unto de la
dominante e*ercer el poder sobre el con*unto de la organización. /ener enorganización. /ener en cuenta dos aspectos+
cuenta dos aspectos+
o
o elación entre los distintos cargos y órganos existentes en laelación entre los distintos cargos y órganos existentes en la
organización organización
o
o elaciones entre la organización y otras organizacioneselaciones entre la organización y otras organizaciones
•
• )cerca del punto 8+ relaci )cerca del punto 8+ relación entre órganos existentón entre órganos existentes en la organización+es en la organización+
o
o Existen tres posibilidades, tal como las seCala 4uverger+Existen tres posibilidades, tal como las seCala 4uverger+
reeminencia de los parlamentariosreeminencia de los parlamentarios reeminencia de los dirigentes del partidoreeminencia de los dirigentes del partido
Equilibrio inestable.Equilibrio inestable.
o
o )lto nivel de institucionaliz )lto nivel de institucionalización+ predominio de los diriación+ predominio de los dirigentesgentes
del partido o predominio de los
del partido o predominio de los parlamentariosparlamentarios
o
o Ba*o nivel de institucionalización+ predominio de losBa*o nivel de institucionalización+ predominio de los
parlamentarios o un equilibrio inestable. parlamentarios o un equilibrio inestable. •
o
o &ay que ver cuál es &ay que ver cuál es la relación del partido con otrasla relación del partido con otras
organizaciones con las cuales está relacionado. organizaciones con las cuales está relacionado.
o
o La relación con otra institucionalización implica unLa relación con otra institucionalización implica un
intercambio de recursos materiales y simbólicos. )mbas intercambio de recursos materiales y simbólicos. )mbas organizaciones se necesitan entre sí.
organizaciones se necesitan entre sí.
o
o Este tipo de relaciones no se Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre ymantienen para siempre y
suelen evolucionar para el beneficio de alguna de suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las doslas dos organizaciones.
organizaciones.
o
o /res tipos de relación+/res tipos de relación+
El partido controla a la organización+ recurre a El partido controla a la organización+ recurre a unauna
relación de tipo imperialista, con un intercambio relación de tipo imperialista, con un intercambio desigual que refuerza la dependencia de la otra desigual que refuerza la dependencia de la otra organización con relación al partido.
organización con relación al partido.
9ntercambio equilibrado+ %ay una relación 9ntercambio equilibrado+ %ay una relación %onorable%onorable
para ambas partes. )mbas coaliciones dominantes para ambas partes. )mbas coaliciones dominantes terminan por volverse un componente efectivo de la terminan por volverse un componente efectivo de la otra coalición dominante
otra coalición dominante
9ntercambio desigual a favor de la otra 9ntercambio desigual a favor de la otra organización+organización+ es el caso de los
es el caso de los partidos de legitimación externa.partidos de legitimación externa.
o
o Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tenerLos partidos fuertemente institucionalizados suelen tener
relaciones tipo ) y B. relaciones tipo ) y B.
o
o Los partidos dbilmente institucionalizados suelen tenerLos partidos dbilmente institucionalizados suelen tener
relaciones tipo B y -, pero nunca del tipo ). relaciones tipo B y -, pero nunca del tipo ).
•
• Due cambie la configuración del partido no implica un Due cambie la configuración del partido no implica un cambio en lacambio en la organización.
organización.
Angelo Panebianco+ Capítulo 1 Angelo Panebianco+ Capítulo 1
)imensión - comple/idad
)imensión - comple/idad organizativaorganizativa
−
− En el En el esqueesquema propuesma propuesto por to por el autor, es clave el el autor, es clave el podepoder, las r, las alianalianzas yzas y los conflictos
los conflictos −
− La teoría más dominante es la <teoría de la contingencia=. Los factoresLa teoría más dominante es la <teoría de la contingencia=. Los factores que tienen más incidencia sobre las organizaciones son el <tamaCo=, el que tienen más incidencia sobre las organizaciones son el <tamaCo=, el <ambiente= y la <tecnología=.
<ambiente= y la <tecnología=. −
− &ay dos grandes ob*eciones sobre el tema+&ay dos grandes ob*eciones sobre el tema+
o
o resume un determinismo en el vínculo causal rígido entre otrosresume un determinismo en el vínculo causal rígido entre otros
factores y las acciones de los líderes
factores y las acciones de los líderes de la organización.de la organización.
o
o /oman a la organización como un ob*eto pasivo/oman a la organización como un ob*eto pasivo
−
− La teoría de la contingencia no permite identificar las respuestas de laLa teoría de la contingencia no permite identificar las respuestas de la organización. 'o serviría para explicar qu tipo de
organización. 'o serviría para explicar qu tipo de cambios se produciráncambios se producirán efectivamente.
efectivamente. −
− Lo que el autor va a %acer es ver la interacción entre los <imperativosLo que el autor va a %acer es ver la interacción entre los <imperativos tcnicos= y los <*uegos de poder= intraorganizativos.
tcnicos= y los <*uegos de poder= intraorganizativos.
'l problema del tama0o de los partidos 'l problema del tama0o de los partidos
−
− egeg#n #n 2ic2ic%el%els s el el <ta<tamaCmaCo= o= de de los partilos partidos dos es es la la priprincincipal pal varvariabiablele independiente que explica la formación de la oligarquía
independiente que explica la formación de la oligarquía −
− El El crecrecimcimieniento to de de los los parpartidtidos os es es ententonconces es el el resresultultado ado de de maymayoror burocracia y menos democracia.
−
− ara l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controlaara l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla grandes masas, es el que re#ne un alto grado de comple*idad y un poder grandes masas, es el que re#ne un alto grado de comple*idad y un poder de carácter oligárquico
de carácter oligárquico −
− )l )l crecer crecer las las dimensiones dimensiones de de la la organización, organización, aumenta aumenta la la división división deldel traba*o en su seno, se multiplican los niveles *erárquicos y el partido se traba*o en su seno, se multiplican los niveles *erárquicos y el partido se %ace más burocrático
%ace más burocrático −
− (n problema que surge es cómo saber si una organización es 0)'4E.(n problema que surge es cómo saber si una organización es 0)'4E. &ay confusión entre el n#mero de votos o el n#mero de afiliados. 'o es lo &ay confusión entre el n#mero de votos o el n#mero de afiliados. 'o es lo mismo usar cualquiera de los dos.
mismo usar cualquiera de los dos. −
− ara el autor %ay que usar el n#mero deara el autor %ay que usar el n#mero de afiliadosafiliados
'l tama0o de la organización como variable independiente 'l tama0o de la organización como variable independiente
−
− El tamaCo de la organización resulta en general relevante para algunosEl tamaCo de la organización resulta en general relevante para algunos puntos en particular
puntos en particular
o
o -o%esión interna+ eg#n la literatura, suelen decir que a más-o%esión interna+ eg#n la literatura, suelen decir que a más
c%ico el partido, más co%esión interna, asimilando la idea de una c%ico el partido, más co%esión interna, asimilando la idea de una secta
secta. . 4imen4imensión reducida es sión reducida es igual a igual a elevelevada ada %omog%omogeneidaeneidadd política interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. on política interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. on intui
intuitivas pero tivas pero poco satisfactpoco satisfactorias estas orias estas conclconclusionusiones. es. araara anebianco en realidad esto no siempre es así, porque %ay que anebianco en realidad esto no siempre es así, porque %ay que tom
tomar ar en en cuecuenta nta mucmuc%os factor%os factores es intinternernos os y y extexternernos os de de lala institución para poder %acer esta conclusión
institución para poder %acer esta conclusión
o
o El El esestitilo lo popolílítiticoco+ + se se prpresesupuponone e quque e cucuanando do mamayoyor r es es lala
organización, menos es la cantidad de ideología. /ampoco es tan organización, menos es la cantidad de ideología. /ampoco es tan así.
así.
o
o La participación>movilización de los afiliados+ desde 2ic%els enLa participación>movilización de los afiliados+ desde 2ic%els en
ad
adelelanante te exexisiste te ununa a coconvnviciccición ón gegeneneraralilizazada da de de quque e elel
crecimiento de la organización reduce la participación política. La crecimiento de la organización reduce la participación política. La ap
apatatía ía seseríría a el el rarasgsgo o cacararactctererísístitico co de de lalas s grgranandedess organizaciones. La tesis sería que las organizaciones pequeCas organizaciones. La tesis sería que las organizaciones pequeCas so
son n mámás s papartrticicipipatativivas as y y quque e al al vavaririar ar el el tatamamaCo Co vavaríríaa inversamente proporcional el grado de
inversamente proporcional el grado de participaciónparticipación
o
o La burocratización+ muc%os autores destacan que el crecimientoLa burocratización+ muc%os autores destacan que el crecimiento
tiende a incrementar la comple*idad y tambin la división del tiende a incrementar la comple*idad y tambin la división del traba*o, medida tanto en trminos de diferenciación %orizontal traba*o, medida tanto en trminos de diferenciación %orizontal como vertical. eg#n algunos, la organización crece %asta un como vertical. eg#n algunos, la organización crece %asta un determinado punto, donde de*a de comple*izarse. ara el autor, determinado punto, donde de*a de comple*izarse. ara el autor, %ay relación entre los factores, pero no es
%ay relación entre los factores, pero no es algo directoalgo directo −
− ara el autor %ay que de*ar el espacio para preguntarse sobre el por quara el autor %ay que de*ar el espacio para preguntarse sobre el por qu de las decisiones sobre el tamaCo de la organización. Busca entonces los de las decisiones sobre el tamaCo de la organización. Busca entonces los efectos buscados
efectos buscados por el cambio de tamaCo por el cambio de tamaCo −
− (n e*emplo claro son los nuevos partidos(n e*emplo claro son los nuevos partidoscatc" all catc" all que para poder buscar que para poder buscar más votantes, reducen las cantidades de afiliados, que de*an de ser más votantes, reducen las cantidades de afiliados, que de*an de ser relevantes. El tamaCo es una variable de a*uste.
relevantes. El tamaCo es una variable de a*uste. −
− Los líderes definen los límites de la organización, porque deciden quinLos líderes definen los límites de la organización, porque deciden quin puede pasar a formar parte de ella,
puede pasar a formar parte de ella, quien no y quin debe ser quien no y quin debe ser expulsadoexpulsado −
− )nte el conflicto con otra )nte el conflicto con otra organización %ay dos estratorganización %ay dos estrategias+egias+
o
o &acer crecer la orga para absorber afiliados&acer crecer la orga para absorber afiliados
o
o estringir el acceso y buscar reforzar los lazos estringir el acceso y buscar reforzar los lazos internosinternos
−
− 2uc2uc%as veces no %as veces no es es una decisuna decisión delibión deliberaerada. ero da. ero si si biebien n no no sonson determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas.
determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas. −
− La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder queLa tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que prevalezca, de la coalición dominante+
o
o i i es una es una coalicoalición dominanción dominante te unida y unida y estabestable le genergeneralmenalmentete
buscará al expansión para mantener la estabilidad organizativa buscará al expansión para mantener la estabilidad organizativa
o
o i es dividida inestable, optará por un nivel estacionario o a lai es dividida inestable, optará por un nivel estacionario o a la
expansión, por la luc%a entre facciones expansión, por la luc%a entre facciones
"os umbrales organizativos: "os umbrales organizativos:
−
− ) ) pesar pesar de de lo lo anterior, anterior, %ay %ay momentos momentos extraordinarios extraordinarios donde donde laslas condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva
condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva no siempre el no siempre el entorno les permite a los líderes modificar a voluntad los límites de la entorno les permite a los líderes modificar a voluntad los límites de la organización
organización −
− &ay umbrales donde el tamaCo es autónomo de &ay umbrales donde el tamaCo es autónomo de las decisiones de la elite+las decisiones de la elite+
o
o -mbral de supervivencia-mbral de supervivencia+ por deba*o de l, el partido se ve+ por deba*o de l, el partido se ve
obligado a luc%ar por supervivir, falto de recursos que le serían obligado a luc%ar por supervivir, falto de recursos que le serían necesarios para institucionalizarse. En estos casos %ay falta de necesarios para institucionalizarse. En estos casos %ay falta de rec
recursursos os y y los los lídlídereeres s debdeben en busbuscar car manmantentener er los los lazlazos os dede solid
solidaridaaridad.d. la combinación de un ambiente %ostil y de la la combinación de un ambiente %ostil y de la incap
incapacidaacidad d de de supersuperar ar el el umbrumbral al de de supersupervivevivencia, generancia, genera entonces el
entonces el c1rculo vicioso del sectarismoc1rculo vicioso del sectarismo+ cuanto más aislada+ cuanto más aislada est
est la la orgorganianizaczaciónión, , más más oblobligaigada da se se ververá á a a enfenfrenrentartarsese radicalmente a sus adversarios políticos, adquiriendo así más radicalmente a sus adversarios políticos, adquiriendo así más fuerza
fuerza
o
o -mbra-mbral l de de esclesclerotierotizaciózaciónn+ + es un es un excexceso de eso de crecrecimcimieniento yto y
comple*idad. ) medida que el departamento aumenta de tamaCo, comple*idad. ) medida que el departamento aumenta de tamaCo, sus *efes sufrirán una creciente prdida de autoridad. Eso explica sus *efes sufrirán una creciente prdida de autoridad. Eso explica algunos partidos muy institucionalizados detienen su
algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento.crecimiento. 'a dimensión de las
'a dimensión de las sub2unidades organizativassub2unidades organizativas
−
− 2uc%as veces %ay variaciones en las organizaciones internas dentro del2uc%as veces %ay variaciones en las organizaciones internas dentro del partido. -ada una de ellas pueden generar influencia en
partido. -ada una de ellas pueden generar influencia en el partidoel partido −
− &ay tres problemas que pueden ser considerados+&ay tres problemas que pueden ser considerados+
o
o La influencia que el tamaCo de las subunidades e*ercen sobre elLa influencia que el tamaCo de las subunidades e*ercen sobre el
mapa del poder organizativo mapa del poder organizativo
o
o Los mecanismos que favorecen la expansión de las subunidadesLos mecanismos que favorecen la expansión de las subunidades
organizativas organizativas
o
o La relación entre el grado de las subunidades y el grado deLa relación entre el grado de las subunidades y el grado de
participación interna participación interna −
− 8" los órganos pequeCos e*ecutivos suelen ser más duraderos que los8" los órganos pequeCos e*ecutivos suelen ser más duraderos que los otros. La co%esión de un órgano e*ecutivo se basa en el secreto, en la otros. La co%esión de un órgano e*ecutivo se basa en el secreto, en la ausencia de publicidad. Los comits, por e*emplo, deben basarse en la ausencia de publicidad. Los comits, por e*emplo, deben basarse en la regla de la unanimidad
regla de la unanimidad −
− 3" %ay dos mecanismos que favorecen el crecimiento+ la cooptación o la3" %ay dos mecanismos que favorecen el crecimiento+ la cooptación o la presión de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La presión de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La expansión suele darse por la competencia entre los dirigentes
expansión suele darse por la competencia entre los dirigentes
Comple/idad organizativa - control electoral Comple/idad organizativa - control electoral
−
− Lo que determina la comple*idad de la Lo que determina la comple*idad de la organización es+organización es+
o
o 'ivel de especialización'ivel de especialización
o
o 0rado de estandarización de los procedimientos0rado de estandarización de los procedimientos
o
o 0rado de formalización en los sistemas de comunicación escritos0rado de formalización en los sistemas de comunicación escritos
o
o '#mero de niveles *erárquicos'#mero de niveles *erárquicos
o
o 0rado de burocratización0rado de burocratización
−
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