Reflexiones acerca de la Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe

(1)

Reflexiones acerca de la

Conferencia Regional

sobre la Mujer

en América Latina

y el Caribe

Alicia Bárcena

Secretaria Ejecutiva

(2)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (Rio, 1992)

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos

(Viena, 1993)

Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo

(El Cairo, 1994)

Hitos de los noventa: la década normativa

(El Cairo, 1994)

Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer

(Beijing, 1995)

Cumbre del Milenio (2000)

(3)

• Conferencia regional sobre la mujer de América

Latina y el Caribe: Quito, Brasilia, Santo Domingo

La trilogía de la Igualdad

El aporte regional al proceso de cambio,

democratización e igualdad de género

• La trilogía de la Igualdad

• Consenso de Montevideo (2013)

(4)

A 20 años de la Conferencia

Mundial sobre la Mujer

celebrada en Beijing

(5)

En los noventa cambio el paradigma económico que

no produjo el esperado crecimiento económico elevado

o sostenido

5 6 7 8

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

0 1 2 3 4 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 68 19 69 19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08

(6)

• Privatización de lo público

• Preeminencia del consumidor

por sobre el ciudadano

• Minimalismo en lo social

• Estado regulador

• Recuperación de lo público y de

la ciudadanía con derechos

• Ampliación del gasto social

• La centralidad de la política y del

Estado

Modelo

Modelo progresista

progresista

Modelo

Modelo de los 90

de los 90

Pero sí un cambio de paradigma en lo social

• Estado regulador

• Asistencialista

• Papel central del mercado en

la asignación de bienes y

servicios.

• Protección social centrada en

Estado

• Políticas sociales contracíclicas y

de transferencias

• Protección social universal: del

plano contributivo al solidario

• Hacia un contrato basado en

(7)

En pobreza, a la década perdida de los 80 le siguió la

difícil década de los 90 y un nuevo siglo con logros

AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA, 1980-2008

(8)

Con avances en la reducción de la pobreza pero aún somos

la región es la más desigual del mundo

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2010

AMÉRICA LATINA a_{: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA}b

Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c (En porcentajes) 22,6 40,5 48,4 43,8 43,9 33,5 29,6 28,2 27,9 30 40 50 60 0.50 0.45 0.41 0.37 0.34 0.33 0.34 0.30 0.40 0.50 0.60

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los

respectivos países.

a_{Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití.}

18,6 22,6 18,6 19,3 12,9 _11,6 _11,3 11,5 0 10 20 1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 Indigentes Pobres no indigentes

0.00 0.10 0.20 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (39) Asia Oriental y el Pacífico (10) África del Norte y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (22)

(9)

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA, DEL ÍNDICE DE GINI Y DE LA FEMINIDAD DE LA POBREZA , 1999-2012

(Índice 1999=100)

…y la pobreza tiene rostro de mujer

GINI FEMINIDAD DE LA POBREZA 85 90 95 100 105 110

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) - ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, ALREDEDOR DE 1994 Y 2012 (En porcentajes) 80 100 120 140 160

Fuente: Base de datos CEPALSTAT.

POBREZA 60 65 70 75 80 85 1999 2002 2005 2008 2010 2012 0 20 40 60 A rg en ti n a B o liv ia … B ra si l C h ile C o lo m b ia C o st a R ic a Ec u ad o r El S al va d o r G u at em al a H o n d u ra s M éx ic o N ic ar ag u a P an am á P ar ag u ay P er ú R ep ú b lic a D o m in ic an a U ru gu ay V en ez u el a… A m ér ic a La ti n a… 1994 2012 C h ile

(10)

…con otras dimensiones de desigualdad

• Desigualdad en logros educativos

. Las brechas de logros

educativos entre el quintil más rico de ingreso y el quintil más

pobre son amplias - diferencias superaban los siete años.

• Desigualdad en acceso a las tecnologías de información y

comunicación

: la tasa de uso del quintil de mas ingresos es

cinco veces superior a la del quintil de menos ingresos.

• Mejoras en prevalencia de la

desnutrición crónica

, con menores

diferencias entre quintiles

• Desigualdades reproductivas

: el porcentaje de madres de 15 a

19 años del quintil socioeconómico inferior es 4 a 5 veces

superior al del quintil socioeconómico más alto

• Elevada

selectividad-segregación residencial

de los grupos de alto

nivel socioeconómico; caída de la segregación residencial en la

década de 2000

(11)

Una apuesta y una propuesta

APUESTA

Igualdad respecto a titularidad de derechos

Cambio de paradigma: crecer para igualar e

igualar para crecer

PROPUESTA

Nuevo pacto político

Tres autonomías: Política, física y económica

Reconocer el trabajo total (remunerado y no

remunerado)

(12)

¿Por qué la hora de la igualdad?

• La crisis presenta un

punto de inflexión

se

quebró la

continuidad de un modelo de mercado que se asocia a dos

décadas de concentración de riqueza

• Deuda histórica por tres dimensiones en tensión:

o

Privilegios/discriminación o igualdad de derechos

o

Distribución de ganancias de productividad entre el capital y el

trabajo (masa salarial)

o

Extractivismo/gobernanza de recursos naturales con

sostenibilidad ambiental

• La igualdad de

derechos

promueve mayor sentido de

pertenencia y una sociedad más inclusiva

• Se trata de un enfoque multidimensional e integral de la

(13)

En la toma

de

decisiones

AUTONOMÍAS

Dimensiones de Igualdad

Física

Económica

AUTONOMÍAS

(14)

Autonomía en la toma de

decisiones

(15)

20 45 35 Argentina Bolivia Cuba Ecuador El Salvador Nicaragua Panamá Perú Uruguay Argentina Bolivia Cuba El Salvador Nicaragua Panamá Uruguay Colombia Ecuador

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): NIVEL JERÁRQUICO DE LOS MECANISMOS PARA EL AVANCE DE LAS MUJERES, 2009 Y 2013

(En porcentajes)

Los mecanismos para el adelanto de las mujeres

(MAM) han subido en la jerarquía

del poder ejecutivo

35 45

20

2009 2013

Alto Medio Bajo

Colombia Guatemala México Puerto Rico Brasil Chile Costa Rica Honduras Paraguay Rep. Dominicana Venezuela Brasil Chile Costa Rica Guatemala Honduras Paraguay Perú Rep.Dominicana Venezuela Ecuador México Puerto Rico

(16)

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES) Y EL CARIBE (14 PAÍSES): MUJERES ELECTAS EN LOS PARLAMENTOS NACIONALES, CÁMARA ÚNICA O CÁMARA BAJA Y PAÍSES CON CUOTAS APLICADAS AL AÑO 2013

(En porcentajes)

Leyes de cuotas lograron importantes avances en

la representación legislativa

20 30 40 50 60 26 % 0 10 B el ic e H ai tí Sa in t K it ts y N ev is P an am á B ra si l A n ti gu a y B ar b u d a Su ri n am e C o lo m b ia Ja m ai ca D o m in ic a n V ic en te y la s G ra n ad in as U ru gu ay B ah am as G u at em al a P ar ag u ay C h ile B ar b ad o s Sa n ta L u cí a V en ez u el a (R ep . B o l. d e) R ep ú b lic a D o m in ic an a P er ú B o liv ia (E st . P lu r. d e) H o n d u ra s El S al va d o r Tr in id ad y T ab ag o G u ya n a G ra n ad a A rg en ti n a M éx ic o C o st a R ic a N ic ar ag u a Ec u ad o r C u b a A m ér ic a La ti n a y el C ar ib e C h ile

(17)

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES) Y EL CARIBE (5 PAÍSES): PRESENCIA DE MUJERES EN LOS GABINETES MINISTERIALES, PENÚLTIMO PERÍODO PRESIDENCIAL Y ÚLTIMO PERÍODO PRESIDENCIAL

(En porcentajes)

Retroceso en presencia de mujeres en gabinetes

ministeriales en el último periodo presidencial

5 6 3 9 2 8 31 4 7 3 3 36 5 0 3 3 30 40 50 60 70 80

Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

2 8 31 33 2 5 2 1 1 8 ₁9 ₂0 24 1 7 1 4 ₁5 4 6 ₃0 ₂6 ₂3 3₂ ₂2 ₂2 ₂1 ₁9 ₁9 ₁5 ₁4 ₁4 ₁3 ₁2 ₁1 ₁0 ₆ 0 10 20 N ic ar ag u a B o liv ia ( Es t. P lu r. d e) C o st a R ic a Pa n am á C h ile Pe rú H o n d u ra s C o lo m b ia G ra n ad a A rg en ti n a M éx ic o G u at em al a Su ri n am e Tr in id ad y T ab ag o El S al va d o r U ru gu ay Is la s C ai m án A n ti gu a y B ar b u d a

Penúltimo período presidencial Último período presidencial

C

h

(18)

20 20 21 21 21 22 22 23 25 26 26 15 20 25 30

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN MUJERES ALCALDESAS Y CONCEJALAS ELECTAS, 2002-2012

(En porcentajes)

Pero se evidencia un avance a nivel de las

autoridades locales

6 6 7 7 8 8 8 8 10 10 12 0 5 10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

(19)

(20)

Autonomía Económica

Tensión productiva-reproductiva

Trabajo total: remunerado y no remunerado

Desigualdades en el sistema laboral

Acceso a activos económicos (crédito,

propiedad, tecnología, etc.)

Acceso a activos económicos (crédito,

propiedad, tecnología, etc.)

Economía del cuidado

Acceso a la salud reproductiva

Protección social universal

(21)

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): POBLACIÓN DE 15 AÑOS DE EDAD Y MAS SIN INGRESOS PROPIOS POR SEXO

(En porcentajes)

Un tercio de las mujeres no logran generar ingresos

y son económicamente dependientes

9.7 10.7 16.0 11.1 11.2 10.2 10.4 14.3 8.9 16.1 8.5 22.8 38.9 28.1 27.3 29.7 34.5 31.2 33.9 41.2 40.8 29.2 Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Chile

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): División de Estadísticas. Unidad de Estadísticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Datos nacionales, excepto Argentina que corresponde a áreas urbanas. Los datos corresponden al 2012, excepto para Chile (2011), Guatemala (2006), Honduras (2010), Paraguay (2011) y el Estado Plurinacional de Bolivia (2011).

8.5 8.6 16.1 14.7 14.3 5.4 10.9 11.6 29.2 31.5 38.3 29.8 30.9 14.8 34.0 31.6 45 30 15 0 15 30 45 México Panama Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) América Latina

(22)

77.5 78.4 79.1 78.5 78.0 77.8 78.0 _77.0 _76.9 42.9 44.9 48.3 50.3 51.2 51.9 52.0 52.4 52.9 40.0 60.0 80.0

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE): EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN URBANA POR SEXO

(En porcentajes)

Aún hoy la mitad de las mujeres no tiene

ningún vínculo con el mercado laboral

42.9 44.9 0.0 20.0 40.0 1990 1994 1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 HOMBRES MUJERES

(23)

AMÉRICA LATINA - PROPORCIÓN DEL SALARIO MEDIO DE LAS MUJERES ASALARIADAS URBANAS, DE 20 A 49 AÑOS DE EDAD, QUE TRABAJAN 35 HORAS Y MÁS POR SEMANA, RESPECTO DEL SALARIO DE LOS HOMBRES DE IGUALES CARACTERÍSTICAS

(En porcentajes) 76.6 68.5 71.2 77.4 67.6 87.7 82.3 75.9 78.5 78.7 50 75 100

Persisten brechas salariales entre mujeres y hombres

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

0 25 50

Total 0 a 5 años 6 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más

(24)

Segregación

horizontal

Concentración de mujeres en puestos

laborales y de producción relacionadas

con el rol cultural que cumplen las

mujeres en la sociedad. Baja

representación de mujeres en sectores

de innovación, ciencia y tecnología

Cuando las mujeres ingresan al mercado

laboral enfrentan un mercado segregado

de innovación, ciencia y tecnología

Segregación

vertical

Desigual representación de mujeres

y hombres en las jerarquías

ocupacionales: las jerarquías más

altas están ocupadas

(25)

(26)

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): MUJERES DE 15 A 19 AÑOS QUE SON MADRES, DATO INICIAL Y ÚLTIMO DATO DISPONIBLE (En porcentajes) 1 6 .7 1 6 .3 1 7 .4 1 4 .4 1 5 .0 1 2 .4 1 2 .1 1 4 .8 1 2 .0 1 3 .2 1 3 .9 1 9 .7 1 7 .0 1 5 .4 1 5 .4 1 4 .6 1 3 .1 1 2 .4 1 1 .8 1 1 .7 1 1 .1 9 .5 0 5 10 15 20 25

Embarazo adolescente:

expresión de profundas desigualdades sociales

0 R ep . D o m in ic an a (2 0 0 2 -2 0 1 0 ) Ec u ad o r 2 0 0 1 -2 0 1 0 Pa n am á (2 0 0 1 -2 0 1 0 ) El S al va d o r (1 9 9 2 -2 0 0 7 ) V en ez u el a, R ep . B o l. D e ( 2 0 0 1 -2 0 1 1 ) A rg en ti n a (2 0 0 1 -2 0 1 0 ) M éx ic o ( 2 0 0 0 -2 0 1 0 ) B ra si l ( 2 0 0 0 -2 0 1 0 ) Pe rú (1 9 9 3 -2 0 0 7 ) C o st a R ic a (2 0 0 0 -2 0 1 1 ) U ru gu ay ( 1 9 9 5 -2 0 1 1 )

(27)

AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA, 1990 Y 2013

(Tasa por 100.000 nacidos vivos)

Mortalidad materna, uno de los mejores indicadores de

desigualdad y discriminación contra las mujeres

42 ₂₉ 55 38 88 ₇₁ 120 110 63 100 98 160 250 170 240 130 93 290 270 510 670 140 ₁₃₀ 14 20 22 38 49 69 69 69 80 83 85 87 89 100 100 110 110 120 140 200 380 85 ₇₇ 100 200 300 400 500 600 700

Fuente: CEPAL-CEPALSTAT. Estadísticas de género; sobre la base de UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - Monitoreando la Situación de Niños y Mujeres - http://www.childinfo.org/

Nota: +/ ODM. - Objetivo 5 / Meta 5.A / Indicador 5.1. - La estimación de mortalidad materna es realizada por el Grupo Inter-Agencial (MMEIG): Organización Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial, El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), División de Población de Naciones Unidas (PNUD), El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y en colaboración con un Grupo Técnico Asesor (GTA). a/ Las estimaciones se han calculado para asegurar la comparabilidad entre países, por lo que no son necesariamente las mismas que las estadísticas oficiales de los países, que pueden utilizar otros métodos rigurosos. 42 ₂₉ 38 14 20 22 38 49 0 U ru gu ay P u er to R ic o C h ile C o st a R ic a M éx ic o A rg en ti n a B ra si l El S al va d o r C u b a C o lo m b ia Pa n am á Ec u ad o r Pe rú N ic ar ag u a R ep . D o m in ic an a Pa ra gu ay V en ez u el a (R ep . B o l. d e) H o n d u ra s G u at em al a B o liv ia ( Es t. P lu r. d e) H ai tí A m ér ic a La ti n a y el C ar ib e A m ér ic a La ti n a 1990 2013 C h ile

(28)

5

4

Argentina Bolivia

Cuba

Uruguay

México (DF)

Puerto Rico

Chile

Honduras

El Salvador

Nicaragua

República Dominicana

AMÉRICA LATINA: LEGISLACIÓN SOBRE ABORTO E INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

(En números absolutos)

Los países reconocen la necesidad de avanzar en políticas

para reducir los efectos del aborto inseguro

11

Penalizado en todas las circunstancias

Por razones de salud de la mujer, por inviabilIdad fetal o por violación Sin restricción de causales

Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Panamá Paraguay

República Dominicana

(29)

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES), ESPAÑA Y PORTUGAL: MUERTE DE MUJERES OCASIONADA POR SU PAREJA O EX PAREJA ÍNTIMA, 2013

(En números absolutos y tasas)

La violencia contra las mujeres puede resultar en muerte.

Este flagelo persiste a pesar de múltiples iniciativas

0.23 0.46 0.29 0.73 0.28 0.45 0.23 0.67 0.73 0.69 0.27 0.18 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 40 60 80 100 Ta sa ( p o r ca d a 1 0 0 .0 0 0 h ab it an te s) N ú m er o s ab so lu to s

Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

1 1 ₁7 ₁7 ₂0 5₂ ₃0 ₃4 ₄0 ₄0 4 6 5 4 ₇1 ₈3 ₈8 0.11 0.23 0.12 0.18 0.00 0.10 0.20 0 20 C o st a R ic a G u at em al a P u er to R ic o Pa ra gu ay U ru gu ay Po rt u ga l H o n d u ra s C h ile N ic ar ag u a El S al va d o r Es p añ a R ep . D o m in ic an a Pe rú C o lo m b ia Ta sa ( p o r ca d a 1 0 0 .0 0 0 h ab it an te s) N ú m er o s ab so lu to s

Número absoluto Tasa (por cada 100.000 habitantes)

C

h

(30)

(31)

Avances

En la toma

de

decisiones

AUTONOMÍA

- Más representación, más

participación

- Leyes de cuotas

- Fortalecimiento de los sistemas

estadísticos con incorporación de

enfoque de género

- Leyes y planes nacionales de

igualdad

Física

Económica

AUTONOMÍA

-Incorporación de mujeres

al mercado de trabajo:

diferentes velocidades e

intensidades

-Medición del uso del tiempo

y valoración económica del

trabajo no remunerado

- Leyes de violencia contra la

mujer

- Despenalización del aborto

- Anticoncepción de

(32)

Prioridades y desafíos

En la toma

de

decisiones

AUTONOMÍA

- Más participación

-Jerarquía institucional

-Acceso a recursos

-Acceso al mercado laboral

- Desarrollo de políticas

_{-Mortalidad materna}

Física

Económica

AUTONOMÍA

- Desarrollo de políticas

-Segmentación ocupacional

-Redistribución del tiempo

-Mortalidad materna

-Violencia contra las mujeres

-Cambios culturales

(33)

No sólo en lo social se juega lo social

No basta con entidades de género sin voluntad

política

No basta el reconocimiento jurídico sin fiscalización

(eliminar sesgos y discriminación)

No bastan recursos compensatorios (maternidad o

vejez) sin derechos plenos a la previsión

No bastan transferencias condicionadas a salud y

educación que comprometen aún más el tiempo de

las mujeres sin puentes a la inserción laboral

(34)

Tres ejes indispensables de política

REDISTRIBUCIÓN

DE INGRESOS

Y TIEMPO

ECONOMÍA DEL CUIDADO

ACCESO AL SISTEMA LABORAL

POLÍTICAS

PÚBLICAS

DELIBERADA

S

VISIBILIDAD

RECONOCIMIENTO

ROMPER

EL SILENCIO

ESTADÍSTICO

(35)

Políticas públicas con rostro de mujer

Medir, desagregar, visibilizar: sistemas nacionales de

estadística

Tiempo para trabajar: acceso a servicios de cuidado

Reformas en los sistemas previsionales universales que

cubran el trabajo no remunerado

Igualdad salarial entre hombres y mujeres

Acceso a activos económicos: garantizar la distribución

funcional y la articipación de las mujeres en las

ganancias de la sociedad

Infraestructura urbana y digital

(36)

Tiempo para Trabajar

Incentivos al empleo femenino

Incremento del gasto social para la reproducción social

Las empresas deben asumir los costos y beneficios del

trabajo femenino de calidad

Mejorar las condiciones empleabilidad redistribuyendo

las cargas de cuidado a través de instituciones públicas

Romper el circulo vicioso del cuidado

El tiempo destinado al cuidado incide directamente sobre la

calidad del empleo femenino

Las mujeres se insertan en empleos precarios

Para promover el empleo decente es imprescindible invertir

en sistemas de cuidado

(37)

Nueva ecuación: Estado-mercado-familia-sociedad

• Lo

público

como espacio de los intereses colectivos

• Afianzamiento de una

cultura de desarrollo colectivo

basada en la

tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

• Acuerdos políticos

para un nuevo contrato social e

intergeneracional con definición de responsabilidades, protección

de derechos y condiciones para conquistar autonomía (derecho al

cuidado y el derecho de los cuidadores)

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro,

que

promueva pactos entre actores productivos

• Políticas de Estado

, no solamente de gobierno o administración,

(38)