Conselleria de Territori i Habitatge
Conselleria de Territorio y Vivienda
DECRET 75/2007, de 18 de maig, del Consell, pel quals’aprova el Reglament de Protecció Pública a l’Habitatge. [2007/6487]
DECRETO 75/2007, de 18 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Protección Pública a la Vivienda. [2007/6487]
La Generalitat, donant un nou impuls a la política d’habitatge com un dels eixos principals de la seua política social i culminant el seu procés d’innovació legislativa en una matèria tan sensible als ciutadans com és l’habitatge, desenvolupa aquest reglament com un instrument d’eficàcia legislativa, amb els fins següents: dotar d’un marc estable la normativa d’habitatge a la Comunitat Valenciana; millorar les garan-ties jurídiques als ciutadans; crear nous procediments de transparèn-cia per a l’accés a l’habitatge i proporcionar als ajuntaments una eina d’especial importància com són els estudis de necessitat i demanda d’habitatge, per al foment i la implantació dels habitatges de protecció pública als municipis de la Comunitat Valenciana.
Per tant, aquest reglament desenvolupa, en part, la Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valen-ciana, en els seus aspectes generals, deixant la rehabilitació per a un altre reglament específic, atesa la importància i la magnitud d’aquesta matèria.
I s’emmarca, no sols en l’esperit de l’article 47 de la Constitució espanyola, que recull el dret de tots els ciutadans a un habitatge digne i adequat, sinó que, com a novetat, s’entronca i troba la seua última raó de ser en l’article 16 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, que estableix que la Generalitat garantirà el dret d’accés a un habitatge digne dels ciutadans valencians i, així mateix, al·ludeix a la necessària regulació d’ajudes per a promoure aquest dret, especial-ment a favor dels joves, les persones majors, persones amb discapaci-tat, dones víctimes de violència de gènere, i, en definitiva, a col·lectius socialment desfavorits perquè estiguen justificades les ajudes.
Per tant, es tracta d’una nova disposició legal, posada en marxa per la Generalitat a fi d’impulsar aquest nou dret social, dels denomi-nats d’última generació, per a afavorir l’accés a l’habitatge dels nos-tres ciutadans, i que col·loca la Comunitat Valenciana com a referent en la matèria.
En conclusió, aquest reglament respon als objectius següents: 1. Desenvolupar la Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valenciana
La Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valenciana, té com a àmbit d’aplicació el règim de transmissió, ús i aprofitament, i les actuacions amb protecció públi-ca en matèria d’habitatge, que es plasmen en un conjunt de preceptes, molts dels quals es remeten a un posterior desenvolupament reglamen-tari, sense el qual no serien efectives.
Segons això, la disposició final primera de la Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valencia-na, autoritza el Consell per a dictar totes les disposicions que d’aplica-ció d’aquesta llei calguen.
2. Refondre en un text únic la normativa autonòmica dispersa Així mateix, la normativa en matèria d’habitatge és nombrosa i molt dispersa. Fins al moment actual, amb caràcter supletori i fins que es produïsca el desenvolupament reglamentari de la Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valen-ciana, encara era aplicable el Decret 2114/1968, de 24 de juliol, del Ministeri de l’Habitatge, i el Reial Decret 2960/1976, de 12 de novem-bre, pel qual es va aprovar el Text Refós de la legislació d’habitatges de protecció oficial. Aquesta normativa estatal, ja obsoleta en alguns aspectes, s’ha complementat per diverses disposicions autonòmiques, fonamentalment, els decrets reguladors dels plans d’habitatge, que, a més d’arreplegar el sistema de finançament específic per als plans d’habitatge i sòl, regulava nombrosos aspectes relatius al règim legal de les actuacions protegides en matèria d’habitatge i sòl.
La Generalitat, dando un nuevo impulso a la política de vivienda como uno de los ejes principales de su política social y culminando su proceso de innovación legislativa en una materia tan sensible a los ciu-dadanos como es la vivienda, desarrolla este Reglamento como un ins-trumento de eficacia legislativa, con los siguientes fines: dotar de un marco estable a la normativa de vivienda en la Comunitat Valenciana; mejorar las garantías jurídicas a los ciudadanos; crear nuevos procedi-mientos de transparencia para el acceso a la vivienda y proporcionar a los Ayuntamientos una herramienta de especial importancia, como son los Estudios de Necesidad y Demanda de Vivienda, para el fomento e implantación de las viviendas de protección pública en los municipios de la Comunitat Valenciana.
Por tanto, el presente reglamento desarrolla, en parte, la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comu-nitat Valenciana, en sus aspectos generales, dejando la rehabilitación para otro Reglamento específico, dada la importancia y magnitud de dicha materia.
Y se enmarca, no solo en el espíritu del artículo 47 de la Cons-titución Española, que recoge el derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna y adecuada, sino que, como novedad, se entron-ca y encuentra su última razón de ser en el artículo 16 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, que establece que la Gene-ralitat garantizará el derecho de acceso a una vivienda digna de los ciudadanos valencianos y, asimismo, alude a la necesaria regulación de ayudas para promover este derecho, especialmente a favor de los jóvenes, personas mayores, con discapacidad, mujeres víctimas de violencia de género, y, en definitiva, a colectivos socialmente desfavo-recidos para que estén justificadas las ayudas.
Por tanto, se trata de una nueva disposición legal, puesta en mar-cha por la Generalitat con el fin de impulsar este nuevo derecho social, de los llamados de última generación, para favorecer el acceso a la vivienda de nuestros ciudadanos, y que coloca a la Comunitat Valen-ciana como referente en la materia.
En conclusión, el presente reglamento responde a los siguientes objetivos:
1. Desarrollar la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana
La Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivien-da de la Comunitat Valenciana, tiene como ámbito de aplicación el régimen de transmisión, uso y aprovechamiento, y las actuaciones con protección pública en materia de vivienda, que se plasman en un conjunto de preceptos, muchos de los cuales se remiten a un posterior desarrollo reglamentario, sin el cual no serían efectivas.
A tenor de ello, la disposición final primera de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valen-ciana, autoriza al Consell para dictar cuantas disposiciones de aplica-ción de la citada Ley fueran necesarias.
2. Refundir en un texto único la normativa autonómica dispersa Asimismo, la normativa en materia de vivienda es numerosa y muy dispersa. Hasta el momento actual, con carácter supletorio y hasta que se produjese el desarrollo reglamentario de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana aún era aplicable el Decreto 2114/1968, de 24 de julio, del Ministerio de la Vivienda, y el Real Decreto 2960/1976, de 12 de noviembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Legislación de Viviendas de Protección Oficial. Esta normativa estatal, ya obsoleta en algunos aspectos, se ha complementado por diversas disposiciones autonómicas, fundamentalmente, los Decretos reguladores de los Pla-nes de Vivienda, que, además de recoger el sistema de financiación específica para los Planes de Vivienda y Suelo, regulaba numerosos aspectos relativos al régimen legal de las actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo.
És, per tant, necessari refondre la múltiple normativa autonòmica existent en un text únic i substituir, d’acord amb la competència exclu-siva en matèria d’habitatge, la normativa estatal per una normativa pròpia que, a més, actualitze aquelles disposicions que ja no s’ajusten a les circumstàncies socials i econòmiques del moment.
3. Dotar d’un marc estable la normativa d’habitatge
A més de la conveniència d’un Text Refós que regule les actua-cions en matèria d’habitatge, aquest reglament té com a objectiu pro-porcionar un àmbit estable per a totes aquelles qüestions substantives i procedimentals que, cada quatre anys, s’incorporen mitjançant dis-posicions addicionals als plans d’habitatge i sòl. D’aquesta manera, aquests plans només hauran de preveure les mesures concretes per a facilitar l’accés a l’habitatge dels ciutadans, com també alguna correc-ció necessària per a l’efectivitat d’aquestes mesures.
4. Flexibilitat en relació amb els plans d’habitatge i sòl
En aquest sentit, el reglament es planteja de forma flexible, actuant sempre com a supletori en defecte de norma concreta aplicable, però deixant oberta la possible introducció de modificacions que exigiria l’eficaç aplicació dels plans d’habitatge.
5. Millora en les garanties jurídiques per als ciutadans i major transparència en la selecció de persones per al seu posterior accés a un habitatge de protecció pública
Amb aquest objecte, d’una banda, estableix criteris clars respec-te a la informació, tramitació, aspecrespec-tes contractuals que, en definitiva, comporta la creació d’un marc de major transparència, tant per al sec-tor promosec-tor com per als ciutadans, i, d’una altra, dins d’aquest marc, estableix el procediment de selecció de persones per al seu posterior accés a un habitatge de protecció pública mitjançant sorteig.
6. Desenvolupament del contingut dels estudis de necessitat i demanda d’habitatge
Objectiu que respon a les previsions establides en aquest sentit per la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Llei Urbanísti-ca Valenciana, i el Decret 67/2006, de 19 de maig, del Consell, per la qual es va aprovar el Reglament d’ordenació i gestió territorial i urba-nística (ROGTU), on s’estableix l’exigència de disposar dels estudis de demanda i necessitat habitatge protegit per a l’aprovació de docu-ments de planejament urbanístic i acreditar, si és el cas, la situació de la demanda d’aquest tipus d’habitatge en el municipi respecte a la ges-tió dels patrimonis municipals de sòl.
Aquest reglament s’estructura en sis títols, nou disposicions addi-cionals, sis transitòries, una derogatòria i tres finals.
El títol preliminar, Principis generals de protecció a l’habitatge, està constituït per quatre capítols.
El capítol I regula el règim i l’àmbit de protecció dels habitatges de protecció pública, i és especialment ressenyable la figura del Regis-tre Valencià d’Habitatges amb Protecció Pública. En els capítols II i III s’estableixen les disposicions generals aplicables als plans d’habi-tatge i sòl i al seu finançament específic, incidint especialment en el primer accés, i amb mencions de les famílies nombroses i als joves. Es regulen, així mateix, les condicions d’accés al finançament específic, superfícies màximes dels habitatges amb protecció pública, sistema de còmput dels ingressos familiars, preus màxims de venda i renda, pro-hibicions i limitacions a la facultat de disposar i desqualificació. L’úl-tim capítol del títol preliminar, capítol IV, regula el Consell Assessor de l’Habitatge de la Comunitat Valenciana com a òrgan col·legiat en el qual participen representants d’interessos socials relacionats amb el sector, que té com a finalitat assessorar la Generalitat en matèria d’ha-bitatge i sòl, en l’àmbit de les seues atribucions.
El títol I, Habitatges de protecció pública de nova construcció, es compon de set capítols:
El capítol I regula els principis i les característiques d’aquest tipus d’habitatges : estableix el seu concepte; duració del període de protec-ció, que serà, amb caràcter general, de trenta anys; àmbit de protecprotec-ció, ja que aquesta no s’estén només a l’habitatge en sentit estricte, sinó a altres elements com garatges o trasters; diferència les de promoció pri-vada i les de promoció pública; recull, amb l’objecte d’aclarir concep-tes, diverses definicions; limita el valor dels terrenys sobre els quals
Es, por tanto, necesario refundir la múltiple normativa autonómica existente en un texto único y sustituir, de acuerdo con la competencia exclusiva en materia de vivienda, la normativa estatal por una norma-tiva propia que, además, actualice aquellas disposiciones que ya no se ajustan a las circunstancias sociales y económicas del momento.
3. Dotar de un marco estable a la normativa de vivienda
Además de la conveniencia de un Texto Refundido que regule las actuaciones en materia de vivienda, el presente reglamento tiene como objetivo proporcionar un marco estable para todas aquellas cuestiones sustantivas y procedimentales que, cada cuatro años, se incorporan mediante disposiciones adicionales a los Planes de Vivienda y Suelo. De esta forma, dichos Planes sólo deberán contemplar las medidas concretas para facilitar el acceso a la vivienda de los ciudadanos, así como alguna corrección necesaria para la efectividad de tales medidas.
4. Flexibilidad en relación con los Planes de Vivienda y Suelo En este sentido, el Reglamento se plantea de forma flexible, actuando siempre como supletorio en defecto de norma concreta apli-cable, pero dejando abierta la posible introducción de modificaciones que exigiría la eficaz aplicación de los Planes de Vivienda.
5. Mejora en las garantías jurídicas para los ciudadanos y mayor transparencia en la selección de personas para su posterior acceso a una vivienda de protección pública
Con este objeto, por un lado, establece criterios claros con respec-to a la información, tramitación, aspecrespec-tos contractuales que, en defi-nitiva, supone la creación de un marco de mayor transparencia, tanto para el sector promotor como para los ciudadanos, y, por otro, dentro de este marco, establece el procedimiento de selección de personas para su posterior acceso a una vivienda de protección pública median-te sormedian-teo.
6. Desarrollo del contenido de los estudios de necesidad y deman-da de viviendeman-da
Objetivo que responde a las previsiones establecidas en este senti-do por la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanís-tica Valenciana, y el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU), donde se establece la exigencia de disponer de los estudios de demanda y necesidad de vivienda protegida para la aprobación de documentos de planeamiento urbanístico y acredi-tar, en su caso, la situación de la demanda de este tipo de vivienda en el municipio respecto a la gestión de los patrimonios municipales de suelo.
El presente reglamento se estructura en seis títulos, nueve disposi-ciones adicionales, seis transitorias, una derogatoria y tres finales.
El título preliminar, Principios generales de protección a la vivien-da, está constituido por cuatro capítulos.
El capítulo I regula el régimen y ámbito de protección de las viviendas de protección pública, siendo especialmente reseñable la figura del Registro Valenciano de Viviendas con Protección Pública. En los capítulos II y III se establecen las disposiciones generales apli-cables a los Planes de Vivienda y Suelo y a su financiación específica, incidiendo especialmente en el primer acceso, y con menciones a las familias numerosas y a los jóvenes. Se regulan, asimismo, las con-diciones de acceso a la financiación específica, superficies máximas de las viviendas con protección pública, sistema de cómputo de los ingresos familiares, precios máximos de venta y renta, prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer y descalificación. El último capítulo del título preliminar, capítulo IV, regula el Consejo Asesor de la Vivienda de la Comunitat Valenciana, como órgano colegiado en el que participan representantes de intereses sociales relacionados con el sector, que tiene como finalidad asesorar a la Generalitat en materia de vivienda y suelo, en el ámbito de sus atribuciones.
El título I, Viviendas de Protección Pública de nueva construcción, se compone de siete capítulos:
El capítulo I regula los principios y características de este tipo de viviendas: establece su concepto; duración del período de protección, que será, con carácter general, de treinta años; ámbito de protección, ya que ésta no se extiende sólo a la vivienda en sentido estricto, sino a otros elementos como garajes o trasteros; diferencia las de promoción privada y las de promoción pública; recoge, con el objeto de clarificar conceptos, diversas definiciones; limita el valor de los terrenos sobre
es van a construir els habitatges i, finalment, preveu unes normes de disseny, habitabilitat, qualitat i sostenibilitat.
El capítol II preveu, ja amb caràcter singularitzat per a aquesta modalitat d’habitatges, els requisits d’accés i el seu règim d’ús; l’en-trega i ocupació, plaques identificatives de la protecció pública, que han de constar en la façana, manteniment i conservació, sobrepreu, publicitat, percepció de quantitats a compte, clàusules d’inserció obli-gatòria en els contractes i escriptures, i actuacions prèvies en el proce-diment sancionador.
Els capítols III, IV i V recullen totes les disposicions relatives a l’atorgament de la qualificació provisional, execució de les obres i qualificació definitiva, amb especial menció dels habitatges destinats a persones amb discapacitat, i, en el capítol VI, als supòsits especials de qualificació, com cooperatives d’habitatges i comunitats de propie-taris, promocions per fases, promocions mixtes, allotjaments d’emer-gència o habitatges de distribució interior lliure.
El capítol VII preveu, de forma detallada, el procediment per a l’accés al finançament específica dels plans d’habitatge i sòl. Dins d’aquest capítol, l’article 95 preveu la possibilitat de realitzar la selec-ció de persones per al seu posterior accés a un habitatge amb règim de protecció pública mitjançant sorteig. Aquest procediment, que és facultatiu per als promotors amb caràcter general, es converteix en obligatori quan es tracta de promocions de protecció oficial de règim especial, establint també, en aquest supòsit, una baremació posterior.
En aquest capítol, a més de l’accés a l’habitatge en propietat i el seu finançament específic, es regula, així mateix, l’accés mitjançant arrendament, amb especial accent en el programa de lloguer jove, actuacions especials per a arrendament d’universitaris o altres col-lectius socials i programes d’integració social i de mediació social.
El títol II, Règim d’adquisició protegida, s’estructura en dos capí-tols clarament delimitats:
– El capítol I: Adquisició protegida d’habitatge usat, defineix aquesta actuació protegida i estableix el seu àmbit, finançament espe-cífic dels plans d’habitatge i sòl que li correspon i procediment d’accés a aquest finançament.
– El capítol II regula els habitatges de protecció pública autonò-mica, que poden adoptar les modalitats següents: existents o usades, de nova construcció per a venda, d’autopromoció per a ús propi, i en arrendament amb opció de compra. El capítol es distribueix en tres seccions. La primera d’aquestes preveu les disposicions generals apli-cables a aquest tipus d’habitatges. La segona estableix el seu règim legal, sent destacable la regulació del procediment de declaració de protecció pública, com també el d’arrendament amb opció de compra.
La secció 3ª estableix el procediment per a la concessió d’ajudes per a l’adquisició dels habitatges de protecció pública autonòmica.
El títol III, Promoció pública d’habitatges, que refon, actualitza i innova la dispersa normativa existent en aquesta matèria, està consti-tuït per vuit capítols.
El capítol I preveu la promoció i l’adquisició d’habitatges de pro-moció pública; el capítol II estableix el sistema de fixació de preus de renda i venda; el capítol III regula la cessió i el procediment d’adjudi-cació d’habitatges; el capítol IV, relatiu a la contractació i l’atorgament d’escriptures, complementa l’anterior; els capítols V i VI recullen les disposicions reguladores de l’administració i gestió del patrimoni d’habitatges de promoció pública de la Generalitat, com també la seua reparació i manteniment. El capítol VII estableix les mesures de nor-malització i procediment de recuperació de titularitat dels immobles de promoció pública.
Finalment, el capítol VIII està referit als altres immobles inclosos en edificis de promoció pública, com locals comercials, garatges, tras-ters i altres edificacions complementàries.
El títol IV, Règim protegit del sòl, està estructurat en dos capítols: – El capítol I, sota l’epígraf “La promoció de sòl urbanitzat”, regu-la l’adquisició i preparació de sòl, les modalitats d’actuació,
l’adquisi-los que se van a construir las viviendas y, por último, prevé unas nor-mas de diseño, habitabilidad, calidad y sostenibilidad.
El capítulo II, Régimen legal, contempla, ya con carácter singu-larizado para esta modalidad de viviendas, los requisitos de acceso y su régimen de uso; la entrega y ocupación, placas identificativas de la protección pública, que deben constar en la fachada, mantenimiento y conservación, sobreprecio, publicidad, percepción de cantidades a cuenta, cláusulas de inserción obligatoria en los contratos y escrituras, y actuaciones previas en el procedimiento sancionador.
Los capítulos III, IV y V recogen todas las disposiciones relativas al otorgamiento de la calificación provisional, ejecución de las obras y calificación definitiva, con especial mención a las viviendas destina-das a personas con discapacidad, y, en el capítulo VI, a los supuestos especiales de calificación, como cooperativas de viviendas y comu-nidades de propietarios, promociones por fases, promociones mixtas, alojamientos de emergencia o viviendas de distribución interior libre.
El capítulo VII contempla, de forma pormenorizada, el procedi-miento para el acceso a la financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo. Dentro de este capítulo, el artículo 95 prevé la posi-bilidad de realizar la selección de personas para su posterior acceso a una vivienda con régimen de protección pública mediante sorteo. Este procedimiento, que es facultativo para los promotores con carácter general, se convierte en obligatorio cuando se trata de promociones de protección oficial de régimen especial, estableciendo también, en este supuesto, una baremación posterior.
En dicho capítulo, además del acceso a la vivienda en propiedad y su financiación específica, se regula, asimismo, el acceso mediante arrendamiento, con especial acento en el programa de alquiler-joven, actuaciones especiales para arrendamiento de universitarios u otros colectivos sociales y programas de integración social y de mediación social.
El título II, Régimen de adquisición protegida, se estructura en dos capítulos claramente delimitados:
– El capítulo I, Adquisición protegida de vivienda usada, define esta actuación protegida y establece su ámbito, financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo que le corresponde, procedimiento de acceso a dicha financiación.
– El capítulo II regula las viviendas de protección pública auto-nómica, que pueden adoptar las siguientes modalidades: existentes o usadas, de nueva construcción para venta, de autopromoción para uso propio, y en arrendamiento con opción de compra. El capítulo se dis-tribuye en tres secciones. La primera de ellas contempla las disposicio-nes generales aplicables a este tipo de viviendas. La segunda establece su régimen legal, siendo destacable la regulación del procedimiento de declaración de protección pública, así como el de arrendamiento con opción de compra.
La sección 3ª establece el procedimiento para la concesión de ayu-das para la adquisición de las vivienayu-das de protección pública autonó-mica.
El título III, Promoción pública de viviendas, que refunde, actuali-za e innova la dispersa normativa existente en esta materia, está cons-tituido por ocho capítulos.
El capítulo I contempla la promoción y adquisición de viviendas de promoción pública; el capítulo II establece el sistema de fijación de precios de renta y venta; el capítulo III regula la cesión y procedimien-to de adjudicación de viviendas; el capítulo IV, relativo a la contrata-ción y otorgamiento de escrituras, complementa el anterior; los capí-tulos V y VI recogen las disposiciones reguladoras de la administra-ción y gestión del patrimonio de viviendas de promoadministra-ción pública de la Generalitat, así como su reparación y mantenimiento. El capítulo VII establece las medidas de normalización y procedimiento de recupera-ción de titularidad de los inmuebles de promorecupera-ción pública.
Finalmente, el capítulo VIII está referido a los otros inmuebles incluidos en edificios de promoción pública, como locales comercia-les, garajes, trasteros y otras edificaciones complementarias.
El título IV, Régimen protegido del suelo, está estructurado en dos capítulos:
– El capítulo I, bajo el epígrafe La promoción de suelo urbaniza-do, regula la adquisición y preparación de suelo, las modalidades de
ció de sòl amb destinació a habitatges de protecció pública i les obres d’urbanització.
– Per la seua banda, el capítol II es refereix als plans d’habitatge i sòl i preveu la urbanització protegida d’aquest últim.
El títol V, Mesures per a la coordinació i la col·laboració instituci-onal en matèria d’habitatge, i atenció al ciutadà, està compost de tres capítols:
– El capítol I, Coordinació i col·laboració institucional, regula l’Observatori Valencià de l’Habitatge i l’Institut Valencià d’Habitatge, SA.
– El capítol II regula la Xarxa Valenciana d’Infohabitatge Solidari, adscrita a la conselleria competent en matèria d’habitatge, com a ser-vei integral d’informació, mediació social i assessorament en matèria d’habitatge, per a facilitar l’accés a un habitatge digne als ciutadans de la Comunitat Valenciana, impulsant així noves vies d’informació, de transparència i defensa dels drets dels ciutadans, al mateix temps que s’estableix sinergia positiva entre l’administració i les entitats socials.
– El capítol III estableix mesures d’atenció al ciutadà: utilització de la telemàtica per a facilitar els tràmits administratius als ciutadans, aplicació de mesures de qualitat i la constitució d’un pla d’inspecció per a evitar el frau en matèria d’habitatges de protecció pública.
El títol VI, Previsió dels habitatges subjectes a règim de protec-ció pública en els plans i programes. Estudis de necessitat i demanda, regula aquests estudis, i estableix la seua obligatorietat, sistema terri-torial d’indicadors i criteris per a la redacció dels estudis, amb especial incidència en el supòsit de municipis menors de 5.000 habitants.
Per tot això, a proposta del conseller de Territori i Habitatge, con-forme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 18 de maig de 2007,
DECRETE TÍTOL PRELIMINAR
PRINCIPIS GENERALS DE PROTECCIÓ A L’HABITATGE CAPÍTOL I
Règim i àmbit de protecció Article 1. Àmbit
1. Aquest reglament té com a objecte el desevolupament de La Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valenciana, pel que fa a les actuacions protegides:
a) La promoció per a cessió en arrendament, venda o ús propi o arrendament amb opció de compra d’habitatges de nova construcció subjectes al règim de protecció publica, com també a l’adquisició d’aquests habitatges.
b) L’adquisició protegida d’altres habitatges usats, lliures o subjec-tes a règims de protecció pública, quan es tracte d’una segona o pos-terior transmissió, o d’habitatges lliures, de nova construcció o resul-tants d’actuacions de rehabilitació, ja siga per a ús propi o per a la seua cessió en règim d’arrendament per entitats sense ànim de lucre.
c) Allotjaments d’interés social, destinats a arrendament o altres formes d’explotació justificada per raons socials, que constituïsquen fórmules intermèdies entre l’habitatge individual i la residència col-lectiva.
d) Els habitatges de promoció pública, en qualsevol de les modali-tats recollides en el títol IV, capítol III de la Llei 8/2004, de 20 d’octu-bre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valenciana.
e) La promoció, reserva i finançament de sòl urbanitzat destinat a actuacions protegides en matèria d’habitatge.
f) Altres actuacions protegides definides pels plans d’habitatge i sòl, i per mesures singulars de foment.
actuación, la adquisición de suelo con destino a viviendas de protec-ción pública y las obras de urbanizaprotec-ción.
– Por su parte, el capítulo II se refiere a los Planes de Vivienda y Suelo y contempla la urbanización protegida de éste último.
El título V, Medidas para la coordinación y la colaboración institu-cional en materia de vivienda, y atención al ciudadano, está compuesto de tres capítulos:
– El capítulo I, Coordinación y colaboración institucional, regula el Observatorio Valenciano de Vivienda y el Instituto Valenciano de Vivienda, SA.
– El capítulo II regula la Red Valenciana de Infovivienda Solida-ria, adscrita a la conselleria competente en materia de vivienda, como servicio integral de información, mediación social y asesoramiento en materia de vivienda, para facilitar el acceso a una vivienda digna a los ciudadanos de la Comunitat Valenciana, impulsando así nuevos cauces de información, de transparencia y defensa de los derechos de los ciu-dadanos, a la vez que se establece sinergia positiva entre la administra-ción y las entidades sociales.
– El capítulo III establece medidas de atención al ciudadano: uti-lización de la telemática para facilitar los trámites administrativos a los ciudadanos, aplicación de medidas de calidad y la constitución de un Plan de Inspección para evitar el fraude en materia de viviendas de protección pública.
El título VI, Previsión de las viviendas sujetas a régimen de pro-tección pública en los Planes y programas. Estudios de necesidad y demanda, regula dichos estudios, estableciendo su obligatoriedad, sis-tema territorial de indicadores y criterios para la redacción de los estu-dios, con especial incidencia en el supuesto de municipios menores de 5.000 habitantes.
Por todo ello, a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 18 de mayo de 2007,
DECRETO TÍTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS GENERALES DE PROTECCIÓN A LA VIVIENDA CAPÍTULO I
Régimen y ámbito de protección Artículo 1. Ámbito
1. El presente reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana, en lo que se refiere a las siguientes actuaciones protegidas:
a) La promoción para cesión en arrendamiento, venta o uso propio o arrendamiento con opción de compra de viviendas de nueva cons-trucción sujetas al régimen de protección publica, así como la adquisi-ción de dichas viviendas.
b) La adquisición protegida de otras viviendas usadas, libres o sujetas a regímenes de protección pública, cuando se trate de una segunda o posterior transmisión, o de viviendas libres, de nueva cons-trucción o resultantes de actuaciones de rehabilitación, ya sea para uso propio o para su cesión en régimen de arrendamiento por entidades sin ánimo de lucro.
c) Alojamientos de interés social, destinados a arrendamiento u otras formas de explotación justificada por razones sociales, que cons-tituyan fórmulas intermedias entre la vivienda individual y la residen-cia colectiva.
d) Las viviendas de promoción pública, en cualquiera de las moda-lidades recogidas en el título IV, capítulo III de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valencia-na.
e) La promoción, reserva y financiación de suelo urbanizado desti-nado a actuaciones protegidas en materia de vivienda.
f) Otras actuaciones protegidas definidas por los Planes de Vivien-da y Suelo, y por mediVivien-das singulares de fomento.
2. La rehabilitació d’edificis i habitatges i la rehabilitació urbana seran objecte d’un reglament específic.
3. Les mesures de foment i de prestació directa de l’habitatge i sòl s’hauran d’ajustar als preceptes continguts en la Llei 8/2004, de 20 d’octubre, de la Generalitat, de l’Habitatge de la Comunitat Valenci-ana, als d’aquest reglament i disposicions complementàries, i als dels plans d’habitatge i sòl que s’establisquen.
Article 2. Accés al finançament de les actuacions protegides La qualificació o declaració d’actuació protegida d’habitatges de protecció pública, tant subjectes a plans estatals com de la Generali-tat, com també el visat del contracte en el supòsit d’adquisició prote-gida d’habitatges usats i els reconeixements administratius oportuns, possibilitaran el dret al finançament específic dels plans d’habitatge o mesures singulars, establit per la normativa vigent, dins dels objectius fixats en els convenis sobre actuacions d’habitatge i sòl que es forma-litzen entre les administracions públiques competents i, si és el cas, amb les entitats de crèdit públiques i privades.
Les qualificacions i visats hauran de contenir les dades que, com a mínim, es determinen en aquest reglament i faran referència expressa a la identificació del tipus d’expedient i el seu beneficiari.
Els òrgans administratius competents per a la tramitació dels pro-cediments verificaran la concordança de dades tècniques, jurídiques i administratives.
Article 3. Inscripció en el Registre Valencià d’Habitatges amb Pro-tecció Pública
1. Hauran d’inscriure’s en el Registre Valencià d’Habitatges amb Protecció Pública, a què es refereix l’article 204 d’aquest reglament, els habitatges indicats en aquest.
Quan es tracte de la promoció d’habitatges acollits a qualsevol règim de protecció pública, tant els destinats a venda com a arrenda-ment, i especialment aquelles que es duguen a terme en sòl reservat a habitatges amb algun tipus de protecció, aquesta inscripció té caràc-ter obligatori i serà prèvia, tant per a la sol·licitud de qualificació pro-visional com per a la declaració de protecció pública dels habitatges acollits a plans propis de la Generalitat. La inscripció en el Registre Valencià d’Habitatges amb Protecció Pública s’efectuarà tenint en compte el que disposen els apartats 2, 3, 4, 5 i 6 següents.
2. Per a efectuar la inscripció en l’esmentat registre caldrà ajustar-se, preferentment, als criteris següents:
a) Disponibilitat quantitativa i financera de l’actuació sol·licitada, d’acord amb els objectius establits.
b) Necessitat d’habitatge a la localitat objecte de la sol·licitud. c) Tipologia de promoció i règim dels habitatges objecte de la sol-licitud.
d) Característiques dels destinataris de la promoció a l’efecte de la seua pertinença a un col·lectiu de protecció preferent.
e) Emplaçament en zones de residència habitual i permanent. f) En el cas de proposar el seu emplaçament en zones majoritàries de segona residència, a l’efecte de determinar la concurrència o interés social de la mateixa, s’haurà de justificar l’existència d’equipaments socials, educatius i sanitaris, i zones verdes pròximes a l’actuació objecte de la sol·licitud.
g) Millores, pel que fa a la qualitat i innovació residencial, sosteni-bilitat, eficiència energètica i noves tecnologies, que propose l’actua-ció objecte de la sol·licitud.
h) Qualssevol altres criteris d’interés social, desenvolupament sostenible i ambiental, que considere la direcció general competent en matèria d’habitatge.
3. Els promotors presentaran la sol·licitud d’inscripció en el Regis-tre d’Habitatges amb Protecció Pública, en model normalitzat, en el servei territorial competent en matèria d’habitatge, havent d’aportar:
a) Documentació acreditativa de la identificació del promotor: fotocòpia compulsada del document nacional d’identitat (DNI) i del número d’identificació fiscal (NIF), en el supòsit de persones físiques, i l’escriptura acreditativa de la constitució de la societat, inscrita en el
2. La rehabilitación de edificios y viviendas y la rehabilitación urbana serán objeto de un Reglamento específico.
3. Las medidas de fomento y de prestación directa de la vivienda y suelo se ajustarán a los preceptos contenidos en la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Generalitat, de la Vivienda de la Comunitat Valencia-na, a los de este Reglamento y disposiciones complementarias, y a los de los Planes de Vivienda y Suelo que se establezcan.
Artículo 2. Acceso a la financiación de las actuaciones protegidas La calificación o declaración de actuación protegida de vivien-das de protección pública, tanto sujetas a Planes estatales como de la Generalitat, así como el visado del contrato en el supuesto de adquisi-ción protegida de viviendas usadas y los reconocimientos administrati-vos oportunos, posibilitarán el derecho a la financiación específica de los Planes de Vivienda o medidas singulares, establecida por la nor-mativa vigente, dentro de los objetivos fijados en los Convenios sobre actuaciones de vivienda y suelo que se formalicen entre las Adminis-traciones Públicas competentes y, en su caso, con las entidades de cré-dito públicas y privadas.
Las calificaciones y visados contendrán los datos que, como míni-mo, se determinan en este Reglamento y harán referencia expresa a la identificación del tipo de expediente y su beneficiario.
Los órganos administrativos competentes para la tramitación de los procedimientos verificarán la concordancia de datos técnicos, jurí-dicos y administrativos.
Artículo 3. Inscripción en el Registro Valenciano de Viviendas con Protección Pública
1. Deberán inscribirse en el Registro Valenciano de Viviendas con Protección Pública, al que se refiere el artículo 204 de este Reglamen-to, las viviendas indicadas en el mismo.
Cuando se trate de la promoción de viviendas acogidas a cualquier régimen de protección pública, tanto las destinadas a venta como a arrendamiento, y especialmente aquellas que se lleven a cabo en suelo reservado a viviendas con algún tipo de protección, dicha inscripción tiene carácter obligatorio y será previa, tanto para la solicitud de cali-ficación provisional como para la declaración de protección pública de las viviendas acogidas a Planes propios de la Generalitat. La inscrip-ción en el Registro Valenciano de Viviendas con Protecinscrip-ción Pública se efectuará teniendo en cuenta lo dispuesto en los apartados 2, 3, 4, 5 y 6 siguientes.
2. Para proceder a la inscripción en el citado Registro se atenderá, preferentemente, a los siguientes criterios:
a) Disponibilidad cuantitativa y financiera de la actuación solicita-da, de acuerdo con los objetivos establecidos.
b) Necesidad de vivienda en la localidad objeto de la solicitud. c) Tipología de promoción y régimen de las viviendas objeto de la solicitud.
d) Características de los destinatarios de la promoción a los efectos de su pertenencia a un colectivo de protección preferente.
e) Emplazamiento en zonas de residencia habitual y permanente. f) En el caso de proponer su emplazamiento en zonas mayorita-rias de segunda residencia, a efectos de determinar la concurrencia o interés social de la misma se deberá justificar la existencia de equipa-mientos sociales, educativos y sanitarios, y zonas verdes próximas a la actuación objeto de la solicitud.
g) Mejoras, en cuanto a la calidad e innovación residencial, soste-nibilidad, eficiencia energética y nuevas tecnologías, que proponga la actuación objeto de la solicitud.
h) Cualesquiera otros criterios de interés social, desarrollo sosteni-ble y medioambiental, que considere la Dirección General competente en materia de vivienda.
3. Los promotores presentarán la solicitud de inscripción en el Registro de Viviendas con Protección Pública, en modelo norma-lizado, en el Servicio Territorial competente en materia de vivienda, debiéndose aportar:
a) Documentación acreditativa de la identificación del promotor: fotocopia compulsada del Documento Nacional de Identidad (DNI) y del Número de Identificación Fiscal (NIF), en el supuesto de perso-nas físicas, y la escritura acreditativa de la constitución de la sociedad,
Registre Mercantil, com també el códi d’identificació fiscal (CIF), en la cas de persones jurídiques.
b) Plànol d’emplaçament.
c) Fitxa urbanística expedida per l’ajuntament corresponent, que assenyale la qualificació i classificació del sòl i la seua aptitud urba-nística per a l’edificació projectada. Quan es tracte d’àrees en fase de desenvolupament, s’haurà d’aportar certificat municipal que assenyale que l’emplaçament és susceptible d’obtenció de la llicència municipal d’edificació.
En tot cas, la documentació municipal aportada haurà d’acreditar si la parcel·la està inclosa, o no, en una reserva de sòl obligatòria per a la construcció d’habitatges subjectes a algun règim de protecció públi-ca conforme al planejament urbanístic.
4. La sol·licitud d’inscripció en el Registre, d’acord amb l’informe tècnic corresponent, la resoldran els serveis territorials de la direcció general competent en matèria d’habitatge, en el termini màxim de dos mesos.
a) En el cas que l’informe tècnic siga favorable, el cap del servei territorial competent en matèria d’habitatge dictarà i notificarà la cor-responent resolució d’inscripció en el Registre. I a partir de la data d’aquesta notificació, es disposarà de tres mesos per a sol·licitar la qualificació provisional o declaració de protecció pública d’habitatges de nova construcció. Vençut aquest, s’haurà de sol·licitar novament la inscripció en el Registre per a poder optar a la sol·licitud de qualifica-ció provisional o a la declaraqualifica-ció de protecqualifica-ció pública en el cas d’habi-tatges d’accés concertat.
b) En el cas que l’informe siga desfavorable, resoldrà denegant la inscripció en el Registre, i no serà possible continuar la tramitació administrativa a l’efecte tant de la sol·licitud de qualificació provisio-nal com de la de declaració de protecció pública. Contra aquesta reso-lució es podran interposar els recursos corresponents.
No obstant això, es podrà de nou sol·licitar la inscripció en el Registre de la mateixa actuació si han variat les circumstàncies que possibiliten la seua adequació als criteris establits en l’apartat 2 d’aquest article.
5. En tots els casos, els futurs compradors o inquilins de les actua-cions objecte d’inscripció en el Registre hauran de complir les condi-cions establides en aquest reglament i, en general, la normativa vigent en matèria d’habitatge.
6. Quan l’actuació protegida s’ubique en una localitat o emplaça-ment en què la destinació habitual dels habitatges allí situats siga el de segona residència, s’hauran d’acreditar, a més dels requisits generals, determinades condicions personals dels compradors que justifiquen la concurrència d’interés social, per la qual cosa hauran d’aportar la documentació següent:
a) Certificat acreditatiu del fet que el sol·licitant o els sol·licitants treballen en la localitat on se situa l’habitatge o, si és el cas, d’estar inscrit en l’oficina d’ocupació d’aquest municipi.
b) En el supòsit de treballadors autònoms, acreditació del domicili fiscal o certificat de l’agència tributària.
c) En el cas que els sol·licitants tinguen fills a càrrec seu, justifica-ció que estan escolaritzats en aquesta localitat.
d) Documentació acreditativa de no tenir habitatge en cap altra localitat. Podrà acreditar-se mitjançant nota negativa expedida pel Fit-xer Localitzador de Titularitats Inscrites (FLOTI) del Col·legi Nacio-nal de Registradors de la Propietat, Mercantil i de Béns Immobles.
e) Certificat de vida laboral en la Seguretat Social o, si és el cas, estar donat d’alta en l’impost d’activitats econòmiques.
f) La pertinença de la família al centre de salut de la zona.
7. Els propietaris d’habitatges ja construïts podran sol·licitar la seua inscripció en el Registre, conforme determina l’article 204 d’aquest reglament i la normativa de desenvolupament. En tot cas, la sol·licitud s’haurà d’efectuar en model normalitzat, i s’haurà d’apor-tar còpia compulsada del DNI i NIF, l’escriptura pública inscrita en el registre de la propietat de l’habitatge o certificat expedit pel registra-dor de la propietat, de l’immoble, i el rebut d’estar al corrent de l’im-post sobre béns immobles.
inscrita en el Registro Mercantil, así como el Código de Identificación Fiscal (CIF), en el caso de personas jurídicas.
b) Plano de emplazamiento.
c) Ficha urbanística expedida por el Ayuntamiento correspon-diente, que señale la calificación y clasificación del suelo y su aptitud urbanística para la edificación proyectada. Cuando se trate de áreas en fase de desarrollo, se aportará certificación municipal que señale que el emplazamiento es susceptible de obtención de la licencia municipal de edificación.
En todo caso, la documentación municipal aportada acreditará si la parcela está incluida, o no, en una reserva de suelo obligatoria para la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección públi-ca conforme al planeamiento urbanístico.
4. La solicitud de inscripción en el Registro, de acuerdo con el informe técnico correspondiente, se resolverá por los servicios territo-riales de la Dirección General competente en materia de vivienda, en el plazo máximo de dos meses.
a) En el caso de que el informe técnico sea favorable, el Jefe del Servicio Territorial competente en materia de vivienda dictará y noti-ficará la correspondiente resolución de inscripción en el Registro. Y a partir de la fecha de dicha notificación, se dispondrá de tres meses para solicitar la calificación provisional o declaración de protección públi-ca de viviendas de nueva construcción. Vencido el mismo, se deberá solicitar nuevamente la inscripción en el Registro para poder optar a la solicitud de calificación provisional o a la declaración de protección pública en el caso de viviendas de acceso concertado.
b) En el caso de que el informe sea desfavorable, resolverá dene-gando la inscripción en el Registro, y no será posible continuar la tramitación administrativa a los efectos tanto de la solicitud de cali-ficación provisional como de la de declaración de protección pública. Contra dicha resolución se podrán interponer los recursos correspon-dientes
No obstante, se podrá de nuevo solicitar la inscripción en el Regis-tro de la misma actuación si han variado las circunstancias que posibi-liten su adecuación a los criterios establecidos en el apartado 2 de este artículo.
5. En todos los casos, los futuros compradores o inquilinos de las actuaciones objeto de inscripción en el Registro deberán cumplir las condiciones establecidas en el presente reglamento y, en general, la normativa vigente en materia de vivienda.
6. Cuando la actuación protegida se ubique en una localidad o emplazamiento en los que el destino habitual de las viviendas allí situadas sea el de segunda residencia, se deberán acreditar, además de los requisitos generales, determinadas condiciones personales de los compradores que justifiquen la concurrencia de interés social, por lo que deberán aportar la siguiente documentación:
a) Certificación acreditativa de que el solicitante o solicitantes tra-bajan en la localidad donde se sitúa la vivienda o, en su caso, estar inscrito en la oficina de empleo de ese municipio.
b) En el supuesto de trabajadores autónomos, acreditación del domicilio fiscal o certificado de la Agencia Tributaria.
c) En el supuesto de que los solicitantes tuvieran hijos a su cargo, justificación de que están escolarizados en esa localidad.
d) Documentación acreditativa de no tener vivienda en ninguna otra localidad. Podrá acreditarse mediante nota negativa expedida por el Fichero Localizador de Titularidades Inscritas (FLOTI) del Cole-gio Nacional de Registradores de la Propiedad, Mercantil y de Bienes Inmuebles.
e) Certificado de vida laboral en la Seguridad Social o, en su caso, estar dado de alta en el Impuesto de Actividades Económicas.
f) La pertenencia de la familia al centro de salud de la zona. 7. Los propietarios de viviendas ya construidas podrán solicitar su inscripción en el Registro, conforme determina el artículo 204 de este Reglamento y normativa de desarrollo. En todo caso, la solicitud se efectuará en modelo normalizado, y se aportará copia compulsada del DNI y NIF, la escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad de la vivienda o certificación expedida por el registrador de la propie-dad, del inmueble, y el recibo de estar al corriente del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Article 4. Òrgans competents per a la tramitació
Correspon als serveis territorials competents en matèria d’habitat-ge la tramitació i resolució dels procediments referents a actuacions protegides que es refereix l’article 1, i els corresponents procediments de qualificació i declaració, excepte les actuacions atribuïdes per aquest reglament al director general competent en matèria d’habitatge.
Les sol·licituds de visat o finançament específic dels plans d’habi-tatge previstes en aquest reglament es presentaran, preferentment, en el registre de l’òrgan administratiu a què es dirigisquen, sense perjudi-ci del que disposa l’article 38 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
La competència per a resoldre els procediments sancionadors cor-respon al cap del servei territorial competent en matèria d’habitatge.
Les resolucions dels serveis territorials seran susceptibles de recurs d’alçada davant del director general competent en matèria d’habitatge.
Article 5. Mesures de foment i prestació directa
1. Les mesures de foment podran adoptar qualsevol de les modali-tats següents:
a) Finançament específic dels plans d’habitatge, integrat per prés-tecs específics i ajudes econòmiques directes d’acord amb aquest reglament i al que disposen els plans d’habitatge i sòl i en les mesures singulars que s’establisquen.
b) Exempcions i bonificacions tributàries disposades per les admi-nistracions competents.
c) Criteris de preferència per a l’accés al finançament específic dels plans d’habitatge.
d) Actuacions computables en adjudicacions o aprovacions admi-nistratives.
e) Distintius i reconeixements.
f) El microcrèdit jove destinat a cobrir les despeses prèvies neces-sàries per a l’accés al primer habitatge: notaria, registre, impostos, valoracions i altes de les companyies subministradores, en els termes establits pels plans d’habitatge i sòl o mesures singulars de finança-ment.
g) Mesures de foment per a incrementar la sostenibilitat en els edi-ficis d’habitatge, en els termes establits pels plans d’habitatge i sòl o mesures singulars de finançament.
h) Mesures de foment per a la intermediació social en matèria d’habitatge.
i) Qualsevol altra modalitat apropiada per al foment de les actuaci-ons protegibles i per a l’accés a l’habitatge.
2. Les actuacions de prestació directa hauran de revestir qualsevol de les formes següents:
a) La promoció pública d’habitatges en qualsevol de les modalitats contingudes en la legislació valenciana de l’habitatge.
b) Promocions i reserves de sòl públic d’acord amb la legislació d’aplicació.
c) Programes de reparacions ordinàries i extraordinàries del parc d’habitatges públics valencians.
d) Programes de normalització, incloses les operacions de rea-llotjament o expropiació i desnonament administratiu, com a mesures d’administració del patrimoni públic valencià d’habitatges.
e) Actuacions d’emergència.
3. En tot cas, per a resoldre concedint subvencions, haurà d’acre-ditar-se en el moment de la seua sol·licitud estar al corrent de les obli-gacions tributàries i davant de la Seguretat Social.
CAPÍTOL II Els plans d’habitatge i sòl Article 6. Plans propis
Els plans propis d’habitatge i sòl de la Generalitat seran aprovats per decret del Consell, a proposta de la conselleria competent en matè-ria d’habitatge, i hauran de contenir necessàmatè-riament:
Artículo 4. Órganos competentes para la tramitación
Corresponde a los servicios territoriales competentes en materia de vivienda la tramitación y resolución de los procedimientos referentes a actuaciones protegidas a que se refiere el artículo 1, y los corres-pondientes procedimientos de calificación y declaración, excepto las actuaciones atribuidas por este Reglamento al director general compe-tente en materia de vivienda.
Las solicitudes de visado o financiación específica de los Planes de Vivienda contempladas en el presente reglamento se presentarán, pre-ferentemente, en el registro del órgano administrativo al que se dirijan, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La competencia para resolver los procedimientos sancionadores corresponde al Jefe del Servicio Territorial competente en materia de vivienda.
Las Resoluciones de los servicios territoriales serán susceptibles de recurso de alzada ante el director general competente en materia de vivienda.
Artículo 5. Medidas de fomento y prestación directa
1. Las medidas de fomento podrán adoptar cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Financiación específica de los Planes de Vivienda, integrada por préstamos específicos y ayudas económicas directas conforme a este Reglamento y a lo dispuesto en los Planes de Vivienda y Suelo y en las medidas singulares que se establezcan.
b) Exenciones y bonificaciones tributarias dispuestas por las Administraciones competentes.
c) Criterios de preferencia para el acceso a la financiación especí-fica de los Planes de Vivienda.
d) Actuaciones computables en adjudicaciones o aprobaciones administrativas.
e) Distintivos y reconocimientos.
f) El microcrédito joven destinado a cubrir los gastos previos nece-sarios para el acceso a la primera vivienda: notaría, registro, impues-tos, valoraciones y altas de las compañías suministradoras, en los términos establecidos por los Planes de Vivienda y Suelo o medidas singulares de financiación.
g) Medidas de fomento para incrementar la sostenibilidad en los edificios de vivienda, en los términos establecidos por los Planes de Vivienda y Suelo o medidas singulares de financiación.
h) Medidas de fomento para la intermediación social en materia de vivienda.
i) Cualquier otra modalidad apropiada para el fomento de las actuaciones protegibles y para el acceso a la vivienda.
2. Las actuaciones de prestación directa revestirán cualquiera de las siguientes formas:
a) La promoción pública de viviendas en cualquiera de las modali-dades contenidas en la legislación valenciana de la vivienda.
b) Promociones y reservas de suelo público conforme a la legisla-ción de aplicalegisla-ción.
c) Programas de reparaciones ordinarias y extraordinarias del par-que de viviendas públicas valencianas.
d) Programas de normalización, incluidas las operaciones de realo-jo o expropiación y desahucio administrativo, como medidas de admi-nistración del patrimonio público valenciano de viviendas.
e) Actuaciones de emergencia.
3. En todo caso, para proceder a la resolución concediendo sub-venciones, deberá acreditarse en el momento de su solicitud estar al corriente de las obligaciones tributarias y ante la Seguridad Social.
CAPÍTULO II Los planes de vivienda y suelo Artículo 6. Planes propios
Los Planes propios de Vivienda y Suelo de la Generalitat serán aprobados por Decreto del Consell, a propuesta de la conselleria com-petente en materia de vivienda, y contendrán necesariamente:
a) El període temporal de vigència i el seu corresponent estudi de necessitat i demanda d’habitatge a la Comunitat Valenciana per a aquest període.
b) Les actuacions protegides.
c) Les mesures de foment i les fórmules de finançament. d) La instrumentació financera.
e) Els objectius per a cadascuna de les actuacions. f) La cobertura pressupostària.
g) Podran incorporar actuacions de promoció pública, allotjaments d’interés social, com també mesures de suport destinades a col·lectius específics, i desenvolupament de xarxes d’intermediació social en matèria d’habitatge.
h) Les mesures d’accés a l’habitatge que es consideren adequades. A més de les mesures pròpies, podran incorporar les establides per plans d’altres administracions l’execució de les quals corresponga a la Comunitat Valenciana, sempre que s’haja formalitzat la instrumentació financera corresponent.
Article 7. Plans complementaris
Els plans complementaris estaran integrats per la normativa auto-nòmica de desenvolupament i de tramitació administrativa dels plans estatals d’habitatge i sòl, i podran incorporar actuacions i mesures de foment pròpies de la Generalitat. La seua regulació es durà a terme mitjançant un decret del Consell.
Article 8. Mesures singulars
La Generalitat podrà establir mesures singulars per a facilitar l’ac-cés a l’habitatge, independents o complementàries dels plans estatals o autonòmics d’habitatge i sòl. Consistiran en mesures de foment, fórmules peculiars de finançament, actuacions de prestació directa, o qualsevol altra mesura administrativa, establida amb l’objecte d’apor-tar solucions a problemes específics en matèria d’habitatge i sòl, regu-lar situacions singuregu-lars, o afrontar situacions d’emergència.
CAPÍTOL III
El finançament específic dels plans d’habitatge o mesures singulars Article 9. Concepte
Es considera finançament específic dels plans d’habitatge i sòl, o mesures singulars, sense perjudici de la denominació que adopten, el conjunt de mesures establides o convingudes per les administracions competents que contribuïsquen amb suport econòmic a la promoció i adquisició, ús o gaudi d’actuacions protegides en matèria d’habitatge i sòl.
En aquest reglament, la referència a finançament específic dels plans d’habitatge i sòl, s’estén, també, al finançament específic que puguen establir, així mateix, mesures singulars de finançament o de protecció en matèria d’habitatge.
Article 10. Modalitats
El finançament específic dels plans d’habitatge i sòl podrà adoptar les modalitats següents:
1. Préstecs específics concedits per entitats de crèdit públiques i privades, quan s’hagen formalitzat els corresponents convenis amb les administracions competents en matèria d’habitatge.
2. Ajudes econòmiques directes, que podran ser:
a) Subsidiació dels préstecs específics, tant del tipus d’interés com de la quota d’amortització.
b) Subvencions personalitzades, que hauran de tenir en compte les característiques subjectives dels seus destinataris.
c) Subvencions objectives, que tinguen com a finalitat aconseguir un fi determinat d’actuació en matèria d’habitatge i sòl.
d) Qualsevol altre tipus d’ajuda econòmica establida per a facilitar l’accés a l’habitatge, ja siga per al pagament de l’entrada, per a satis-fer despeses necessàries per a l’accés, o que contribuïsquen a reforçar econòmicament els adquirents o usuaris per al gaudi d’habitatge, o a
a) El periodo temporal de vigencia y su correspondiente estudio de necesidad y demanda de vivienda en la Comunitat Valenciana para dicho periodo.
b) Las actuaciones protegidas.
c) Las medidas de fomento y las fórmulas de financiación. d) La instrumentación financiera.
e) Los objetivos para cada una de las actuaciones. f) La cobertura presupuestaria.
g) Podrán incorporar actuaciones de promoción pública, aloja-mientos de interés social, así como medidas de apoyo destinadas a colectivos específicos, y desarrollo de redes de intermediación social en materia de vivienda.
h) Las medidas de acceso a la vivienda que se consideren adecua-das.
Además de las medidas propias, podrán incorporar las establecidas por Planes de otras Administraciones cuya ejecución corresponda a la Comunitat Valenciana, siempre que se haya formalizado la instrumen-tación financiera correspondiente.
Artículo 7. Planes complementarios
Los Planes complementarios estarán integrados por la normativa autonómica de desarrollo y de tramitación administrativa de los Pla-nes Estatales de Vivienda y Suelo, y podrán incorporar actuacioPla-nes y medidas de fomento propias de la Generalitat. Su regulación se llevara a cabo mediante Decreto del Consell.
Artículo 8. Medidas singulares
La Generalitat podrá establecer medidas singulares para facilitar el acceso a la vivienda, independientes o complementarias de los Planes Estatales o Autonómicos de Vivienda y Suelo. Consistirán en medidas de fomento, fórmulas peculiares de financiación, actuaciones de pres-tación directa, o cualesquiera otras medidas administrativas, estable-cidas con el objeto de aportar soluciones a problemas específicos en materia de vivienda y suelo, regular situaciones singulares, o afrontar situaciones de emergencia.
CAPÍTULO III
La financiación específica de los planes de vivienda o medidas singulares Artículo 9. Concepto
Se considera financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo, o medidas singulares, sin perjuicio de la denominación que adopten, el conjunto de medidas establecidas o convenidas por las Administraciones competentes que contribuyan con apoyo económico a la promoción y adquisición, uso o disfrute de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo.
En este Reglamento, la referencia a financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo, se extiende, también, a la financia-ción específica que puedan establecer asimismo medidas singulares de financiación o de protección en materia de vivienda.
Artículo 10. Modalidades
La financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo podrá adoptar las siguientes modalidades:
1. Préstamos específicos concedidos por entidades de crédito públicas y privadas, cuando se hayan formalizado los correspondien-tes Convenios con las Administraciones competencorrespondien-tes en materia de vivienda.
2. Ayudas económicas directas, que podrán ser:
a) Subsidiación de los préstamos específicos, tanto del tipo de inte-rés como de la cuota de amortización.
b) Subvenciones personalizadas, que habrán de tener en cuenta las características subjetivas de sus destinatarios.
c) Subvenciones objetivas, que tengan por finalidad alcanzar un fin determinado de actuación en materia de vivienda y suelo.
d) Cualquier otro tipo de ayuda económica establecida para faci-litar el acceso a la vivienda, bien sea para el pago de la entrada, para satisfacer gastos necesarios para el acceso, o que contribuyan a refor-zar económicamente a los adquirentes o usuarios para el disfrute de
possibilitar una oferta adequada, o per a cobrir les despeses necessàri-es de lnecessàri-es assegurancnecessàri-es de caució o multirisc en els habitatgnecessàri-es dnecessàri-estinats a arrendament.
Article 11. Condicions generals d’accés al finançament específic dels plans d’habitatge i sòl
Per a accedir al finançament específic caldrà complir, sense perju-dici de les establides pels plans estatals o autonòmics d’habitatge i sòl, les condicions generals següents:
a) Que les actuacions per a les quals se sol·licita finançament espe-cífic hagen sigut qualificades o reconegudes com a protegides per la Generalitat, d’acord amb les disposicions d’aquest reglament.
b) Que els habitatges objecte de les corresponents actuacions es destinen a residència habitual i permanent dels seus destinataris, i siguen ocupades dins dels terminis establits en la normativa vigent i, en tot cas, i amb caràcter supletori, en els tres mesos següents al seu lliurament, excepte pròrroga justificada per raons de tipus laboral o familiar, que haurà de ser autoritzada pels serveis territorials compe-tents en matèria d’habitatge.
c) Que els adquirents, adjudicataris o promotors individuals, per a ús propi, no siguen titulars del ple domini o d’un dret real d’ús o gaudi sobre un altre habitatge subjecte a règim de protecció pública; ni ho siguen sobre un habitatge lliure quan el valor d’aquest habitatge lliure excedisca del 40 per 100 del preu màxim total de venda de l’habitatge objecte de l’actuació protegida, o del 60 per 100, en el cas de famílies nombroses o altres circumstàncies establides pel plans d’habitatge i sòl o mesures singulars de finançament.
Les valoracions s’efectuaran d’acord amb el que estableix la nor-mativa de l’impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats.
d) Que els adquirents, adjudicataris i promotors individuals, per a ús propi, dels habitatges, tinguen ingressos familiars, que no excedis-quen dels límits establits pels plans o mesures de finançament. Pre-ferentment, els límits d’ingressos familiars s’establiran d’acord amb un determinat nombre de vegades (o multiplicador) el salari mínim interprofessional o en relació amb l’indicador públic de renda d’efec-tes múltiples.
e) Que els adquirents, adjudicataris i promotors individuals, per a ús propi, complisquen els límits mínims d’ingressos familiars o altres condicions sobre la naturalesa o origen dels mateixos que en els plans estatals o autonòmics d’habitatge i sòl s’establisquen, o dels que, amb caràcter supletori, s’estableixen en aquest reglament.
f) Que els adquirents, adjudicataris i promotors individuals, per a ús propi, no hagen obtingut prèviament qualsevol finançament especí-fic, a l’empara de plans estatals o autonòmics d’habitatge i sòl, durant els 10 anys anteriors a la sol·licitud actual d’aquesta.
No obstant això, podran accedir a préstec específic dels plans d’habitatge i sòl quan el finançament previ obtingut es referisca a ope-racions de rehabilitació.
No estan subjectes al compliment d’aquesta condició els supòsits de família nombrosa que accedisca a un nou habitatge de major super-fície del que posseïa, ni quan es tracte d’adquirir o rehabilitar l’habi-tatge per a destinar-lo a residència habitual i permanent en una altra localitat, com a conseqüència del canvi de residència del titular. En aquests casos, serà necessària la prèvia cancel·lació del préstec especí-fic anteriorment obtingut, i serà obligatòria també la devolució de les ajudes econòmiques directes rebudes, actualitzades amb els interessos legals.
g) Que els habitatges no excedisquen dels preus màxims de venda, adjudicació o renda establits.
h) Que els habitatges objecte de les actuacions no excedisquen de les superfícies màximes establides pels plans estatals o autonòmics d’habitatge i sòl. Si no n’hi ha, en l’àmbit dels plans complementaris dels estatals, els habitatges no podran excedir de 90 metres quadrats útils amb caràcter general, i 120 metres quadrats útils quan es tracte de famílies nombroses.
vivienda, o a posibilitar una oferta adecuada, o para cubrir los gastos necesarios de los seguros de caución o multirriesgo en las viviendas destinadas a arrendamiento.
Artículo 11. Condiciones generales de acceso a la financiación específica de los Planes de Vivienda y Suelo
Para acceder a la financiación específica será preciso cumplir, sin perjuicio de las establecidas por los Planes Estatales o Autonómicos de Vivienda y Suelo, las siguientes condiciones generales:
a) Que las actuaciones para las que se solicita financiación espe-cífica hayan sido calificadas o reconocidas como protegidas por la Generalitat, conforme a las disposiciones de este Reglamento.
b) Que las viviendas objeto de las correspondientes actuaciones se destinen a residencia habitual y permanente de sus destinatarios, y sean ocupadas dentro de los plazos establecidos en la normativa vigen-te y, en todo caso, y con carácvigen-ter supletorio, en los tres meses siguien-tes a su entrega, salvo prórroga justificada por razones de tipo labo-ral o familiar, que deberá ser autorizada por los servicios territoriales competentes en materia de vivienda.
c) Que los adquirentes, adjudicatarios o promotores individuales, para uso propio, no sean titulares del pleno dominio o de un derecho real de uso o disfrute sobre otra vivienda sujeta a régimen de protec-ción pública; ni lo sean sobre una vivienda libre cuando el valor de dicha vivienda libre exceda del 40 por 100 del precio máximo total de venta de la vivienda objeto de la actuación protegida, o del 60 por 100, en el caso de familias numerosas u otras circunstancias estableci-das por los Planes de Vivienda y Suelo o mediestableci-das singulares de finan-ciación.
Las valoraciones se efectuaran de acuerdo con lo establecido en la normativa del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
d) Que los adquirentes, adjudicatarios y promotores individuales, para uso propio, de las viviendas, tengan ingresos familiares, que no excedan de los límites establecidos por los Planes o medidas de finan-ciación. Preferentemente, los límites de ingresos familiares se estable-cerán de acuerdo con un determinado número de veces (o multiplica-dor) el salario mínimo interprofesional o en relación con el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples.
e) Que los adquirentes, adjudicatarios y promotores individuales, para uso propio, cumplan los límites mínimos de ingresos familiares u otras condiciones sobre la naturaleza u origen de los mismos que en los Planes Estatales o Autonómicos de Vivienda y Suelo se esta-blezcan, o de los que, con carácter supletorio, se establecen en este Reglamento.
f) Que los adquirentes, adjudicatarios y promotores individua-les, para uso propio, no hayan obtenido previamente cualquier finan-ciación específica, al amparo de Planes Estatales o Autonómicos de Vivienda y Suelo, durante los 10 años anteriores a la solicitud actual de la misma.
No obstante, podrán acceder a préstamo específico de los Planes de Vivienda y Suelo cuando la financiación previa obtenida se refiera a operaciones de rehabilitación.
No están sujetos al cumplimiento de esta condición los supues-tos de familia numerosa que acceda a una nueva vivienda de mayor superficie de la que poseía, ni cuando se trate de adquirir o rehabilitar la vivienda para destinarla a residencia habitual y permanente en otra localidad, como consecuencia del cambio de residencia del titular. En estos casos, será necesaria la previa cancelación del préstamo especí-fico anteriormente obtenido, y será obligatoria también la devolución de las ayudas económicas directas recibidas, actualizadas con los inte-reses legales.
g) Que las viviendas no excedan de los precios máximos de venta, adjudicación o renta establecidos.
h) Que las viviendas objeto de las actuaciones no excedan de las superficies máximas establecidas por los Planes Estatales o Autonó-micos de Vivienda y Suelo. En su defecto, en el ámbito de los Planes complementarios de los estatales, las viviendas no excederán de 90 metros cuadrados útiles con carácter general, y 120 metros cuadrados útiles cuando se trate de familias numerosas.
