pág. 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(1)

(2)

(3)

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL DE VICTORIA DEL PORTETE

PDOT

FASE I: ACTIVIDADES PRELIMINARES

FASE II: DIAGNÓSTICO

VICTORIA DEL PORTETE, 2020

2019 – 2023

(4)

(5)

Presentación

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Victoria del Portete, en cumplimiento al mandato de la Constitución del 2008 (Art. 279 – 280) en el COOTAD (Art. 295), en el COPFP (Art 42- literal b) y con los contenidos establecidos en la “Guía para formulación/actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, emitida por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador, se plantea un conjunto de decisiones concertadas y articuladas con los diferentes actores territoriales, a fin de solucionar los problemas y aprovechar las potencialidades identificadas en el diagnóstico minucioso de la realidad parroquial, con el propósito de dirigir a la parroquia hacia un nuevo proyecto de vida en el cual todos estemos inmersos.

La actual administración parroquial fiel a su ideología, trabaja para construir y fomentar el desarrollo de las sociedades actuales, sin comprometer los recursos, oportunidades y posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras, que será posible a través de un desarrollo y aprovechamiento sostenible de los recursos y potencialidades, naturales, agrícolas, ganaderas, culturales y turísticas, lo que contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Este desarrollo sostenible, aplicado a las políticas de gobierno, implica una profunda responsabilidad en cuanto al uso de los recursos no renovables, un sólido compromiso con la investigación en cuanto al desarrollo de prácticas sostenibles, una cultura de protección, la formación de las nuevas generaciones, y la participación activa de todos, lo que permitirá contar con una educación de calidad, servicios óptimos y un adecuado manejo de los ecosistemas; con autoridades y líderes transparentes encargados de impulsar y ejecutar políticas, planes y proyectos que promueven el desarrollo territorial.

Es importante mencionar que la apertura del GAD Parroquial, como demostración de transparencia en el manejo de sus recursos humanos, económicos y físicos, pone a disposición de la ciudadanía el PDOT de la Parroquia de Victoria del Portete, con lo que la veeduría ciudadana está garantizada, y reitera el compromiso de coadyuvar para el desarrollo integral de la parroquia, fortaleciendo la organización comunitaria, basada en principios de solidaridad, equidad, inclusión, pluriculturalidad y género, donde prime el interés general sobre el particular.

Abg. Rómulo Enrique Guzmán Calle

(6)

(7)

Créditos

Abg. Rómulo Enrique Guzmán Calle

Presidente del GAD Parroquial de Victoria del Portete

Sr. Efrén Ermogenes Arévalo Zumba. Ing. Hernán Cayetano Mendieta Andrade. Abg. Martha Alexandra Arévalo Chuchuca. Srta. Miriam del Rocío Chuchuca Pugo.

Vocales del GAD Parroquial de Victoria del Portete

Arq. María Augusta Luzuriaga Hermida, Msc

Directora del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Econ. Graciela Verdugo, Msc

Doctor en Medicina Veterinaria y Zootecnia. Wilson Pintado Bacuilima Arq. Alejandro Becerra Martínez

Politóloga Denise Cueva, Msc Ing. Amb. Cristina Romo Soc. Santiago Sánchez Dra. María Agusta Rivera

Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Arq. Liliana Matute

(8)

(9)

Introducción

En el marco de la Constitución de la República del Ecuador donde como principio general establece en su art. 241.- “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será

obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”, determina además en el título

V (artículos 262-267), que los gobiernos autónomos descentralizados GADs, deben formular planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en concordancia con la planificación en los distintos niveles de gobierno.

En función de estos mandatos, es importante que se aborde con seriedad los procesos de planificación y sus instrumentos para que los gobiernos puedan ejercer en debida forma la gestión del territorio.

Según Gómez Orea “ordenar el territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las

actividades humanas en ese territorio de acuerdo con criterios y prioridades…se trata en suma de poner cada <<cosa>> actividad en el lugar que le corresponde”.

El objetivo final de la ordenación del territorio es el desarrollo sostenible de las unidades territoriales en términos de calidad de vida y plasmado en el sistema territorial, cuyo desarrollo implica equilibrio, integración, funcionalidad, uso racional de los recursos y calidad ambiental, conceptos que encuentran su expresión a través de la ordenación territorial. Gómez Orea, Ordenación Territorial P.72

La planificación permite la integración entre regiones, la integración entre campo y ciudad; así como el equilibrio entre lo económico, social, cultural y ambiental, equilibrio entendido en el sentido de conseguir calidad de vida para los habitantes en todo el territorio.

La ordenación territorial es un proceso secuencial, orientado hacia objetivos a largo plazo, constituye una tarea compleja que requiere la concurrencia de un equipo multidisciplinario, pero además del esfuerzo técnico-científico, la importancia radica en contar con la participación y la concertación de los actores clave y la población en general.

El proceso metodológico para la formulación del plan comprende: fase de preparación, fase de diagnóstico, fase de planificación, y una fase de gestión y considera los siguientes componentes del sistema territorial: Medio físico, población y actividades, asentamientos humanos y marco legal e institucional.

La parroquia Victoria del Portete, se encuentra ubicada al Sur del cantón Cuenca, destacándose su importancia por la actividad ganadera, como sustento de la población cantonal.

La problemática que actualmente afronta la parroquia, se debe fundamentalmente al crecimiento fruto de un desarrollo reciente, así como las presiones en áreas que no cuentan con planificación, en desmedro de las zonas de protección y la depredación de los recursos naturales.

Otro de los problemas que va ligado a la aparición de asentamientos espontáneos y que han alterado las condiciones de equilibrio natural son los provocados por la tala de bosques, el corte de suelos para el paso de infraestructura y servicios, construcciones en laderas,

(10)

construcciones en zonas de riesgo geológico, reducción de la frontera agrícola y relictos de bosque primario.

Otro de los problemas que se ha visto agudizado debido a la emergencia sanitaria es la baja conectividad en la parroquia, evidenciado por la falta de acceso a la tecnología e internet, por lo que es urgente emprender acciones que, si bien no son de competencia exclusiva del GAD parroquial, es posible emprender acciones para en conjunto aliviar el problema que actualmente sufre la parroquia, en especial la población estudiantil.

La primera fase del estudio comprende una contextualización a través de conocer la historia de la parroquia, así como un análisis del plan de ordenamiento territorial de la gestión 2014-2019, la identificación de actores relevantes e identificación de la problemática.

La segunda fase comprende el Diagnóstico Integral de la parroquia, cuyo objetivo es la recopilación de información y análisis del medio físico, población y actividades, aspectos sociales y marco legal e institucional.

La tercera parte contempla la estructuración del Modelo Territorial y la propuesta de ordenación, abordado desde la sostenibilidad en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la población actual y futura.

(11)

Contenido

FASE I: ACTIVIDADES PRELIMINARES ... 13

1. ACTIVIDADES DE INICIO ... 15

1.1 NOTIFICACIÓN A LOS VECINOS CIRCUNDANTES ... 15

1.2 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO POR SISTEMAS ... 15

1.3 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL ... 16

1.4 MAPEO DE ACTORES ... 17

1.4.1 ÁREA DE INTERVENCIÓN ... 17

1.4.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES ... 17

1.4.3 UBICACIÓN DE ACTORES ... 19

1.4.4 RELACIÓN ENTRE ACTORES ... 21

1.4.5 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR RELACIONES ENTRE ACTORES ... 26

2. ANÁLISIS DE PDOT VIGENTE ... 29

2.1 METODOLOGÍA ... 29

2.2 ANÁLISIS DE EJECUCIÓN POR COMPONENTE... 30

2.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ... 30

2.2.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ... 31

2.2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ... 33

2.2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS... 35

2.2.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ... 39

2.2.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ... 41

2.2.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ... 42

(12)

Índice de tablas

Tabla 1: CONFORMACIÓN DE EQUIPO POR SISTEMAS ... 15

Tabla 2: ACTORES DE PODER ... 18

Tabla 3: ACTORES INTERMEDIOS ... 18

Tabla 4: ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE ... 19

Tabla 5: UBICACIÓN DE LO ACTORES DE PODER ... 20

Tabla 6: UBICACIÓN DE LO ACTORES INTERMEDIOS ... 20

Tabla 7: UBICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE ... 21

Tabla 8: ACTORES CON RELACIONES FUERTES Y SUS ACTIVIDADES ... 22

Tabla 9: ACTORES CON RELACIONES DÉBILES Y SUS ACTIVIDADES ... 23

Tabla 10: ACTORES CON RELACIONES CONFLICTIVAS Y SUS ACTIVIDADES... 24

Tabla 11: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA BIOFÍSICO ... 30

Tabla 12: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL ... 31

Tabla 13: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ... 33

Tabla 14: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS... 35

Tabla 15: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ... 39

Tabla 16: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ... 41

Tabla 17: RESUMEN DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR SISTEMA ... 42

(13)

(14)

(15)

FASE I: ACTIVIDADES PRELIMINARES

1. ACTIVIDADES DE INICIO

1.1 NOTIFICACIÓN A LOS VECINOS CIRCUNDANTES

En cumplimiento con el Reglamento de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, uso y gestión del suelo (LOOTUGS). Artículo 7 referente al proceso general de formulación o actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial el cual establece en el literal b) la notificación del inicio del procedimiento de formulación o actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial a los gobiernos autónomos descentralizados a cuya circunscripción territorial afecte el plan respectivo; se coordinó con el GAD parroquial de Victoria de Portete, como autoridad o entidad pertinente, la entrega de las respectivas notificaciones, y se dio inicio al desarrollo del estudio del PDOT.

1.2 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO POR SISTEMAS

Para el desarrollo de la actualización del PDOT se conformó un equipo multidisciplinario integrado por los consultores, representantes del Gobierno Parroquial y Técnicos del GAD parroquial, cuyo objeto es la participación directa y coordinada y el empoderamiento del proceso. El equipo conformado se encuentra en la siguiente tabla.

Tabla 1: CONFORMACIÓN DE EQUIPO POR SISTEMAS

SISTEMAS / COMISIONES CARGO NOMBRES

BIOFISICO

VOCAL GAD VP Efrén Arévalo TÉCNICO GAD VP Ing. Ximena Ávila CONSULTORES Ing. Amb. Cristina Romo ECONÓMICO PRODUCTIVO

VOCAL GAD VP Miriam Chuchuca TÉCNICO GAD VP Ing. Yadira Pulla CONSULTORES Econ. Graciela Verdugo

Dr. Wilson Pintado ASENTAMIENTOS HUMANOS - VIALIDAD

PRESIDENTE DEL GAD VP Rómulo Guzmán VOCAL GAD VP Hernán Mendieta TÉCNICO GAD VP Arq. Liliana Matute

Ing. Ximena Ávila

CONSULTOR Arq. Ma. Augusta Luzuriaga H. SOCIO CULTURAL

VOCAL GAD VP Martha Arévalo Efrén Arévalo TÉCNICO GAD VP Lic. Irvin Guamán

Arq. Lyanne Zhagui CONSULTORES Soc. Santiago Sánchez

Dr. Wilson Pintado POLÍTICO INSTITUCIONAL

PRESIDENTE DEL GAD VP Rómulo Guzmán TÉCNICO GAD VP Dr. Luis Mogrovejo

Ing. Ana Plaza Ing. Lourdes Peña CONSULTORES Dra. Ma. Augusta Rivera

Polt. Dennis Cueva

(16)

1.3 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL

De conformidad con lo previsto en los Arts. 279 inciso segundo de la Constitución de la República y 300 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Victoria de Portete debe contar con un “Consejo de Planificación” y de acuerdo al Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP, deberá conformarse de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el presidente de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos

La junta parroquial informó que el Consejo de Planificación ya está conformado, siendo sus integrantes:

 Ab. Rómulo Enrique Guzmán Calle  Ing. Hernán Mendieta

 Ab. Luis Mogrovejo  Sr. Iván Campoverde  Sr. Raúl Naulaguari  Lcdo. Ángel Tapia

FUNCIONES

De acuerdo al artículo 29 del COPFP, son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

(17)

1.4 MAPEO DE ACTORES

Con el fin de identificar a los actores claves presentes en la Parroquia Rural de Victoria del Portete perteneciente al cantón Cuenca en la provincial del Azuay para determinar su importancia, influencia e intereses en relación al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha realizado el presente Mapeo de Actores Claves.

Esta técnica nos permitirá conocer con quienes se cuenta y definir estrategias específicas que ayuden a garantizar un mayor apoyo para la formulación y ejecución del PDOT.

1.4.1 ÁREA DE INTERVENCIÓN

El estudio de Actualización del Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial, contempla todo el territorio de la Parroquia Rural de Victoria del Portete, tanto del área urbana como rural.

1.4.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES

Mediante revisión de información y reuniones mantenidas con los directivos del GAD Parroquial, se elaboró previamente un listado de las personas, grupos, organizaciones, entidades que están relacionados con el tema de estudio.

Para el desarrollo del taller de mapeo de actores y con el fin de facilitar las escenas visuales, se emplearon tarjetas de colores con diferentes formas geométricas, según el grupo al que pertenecen así, para los ACTORES DE PODER (triángulo rosado), ACTORES INTERMEDIOS (rectángulo amarillo) y ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE (círculo azul). (Tomas R. Villasantes, 2010, Metodologías Participativas-CIMAS).

ACTORES DE PODER: actores o instituciones que tienen el

poder innato, o que se les ha otorgado mediante elección popular.

ACTORES INTERMEDIOS. - No tienen el poder innato, pero

manejan relaciones, mantienen el desarrollo o son organizaciones que aglutinan a grupos.

ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE. - aquellas que están

en el contexto comunitario y a veces invisibilizados.

Actualmente en la parroquia Victoria del Portete se identificaron 7 ACTORES DE PODER, 23 ACTORES INTERMEDIOS y 2 ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE, lo que se tiene un gran total de 32 actores, esto se puede ver a de forma desglosada en los cuadros siguientes:

(18)

ACTORES DE PODER

Tabla 2: ACTORES DE PODER

ACTORES DE PODER 1. GAD PARROQUIAL

2. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CIUDADANA 3. GAD PROVINCIAL

4. GAD MUNICIPAL 5. TENENCIA POLÍTICA

6. CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

7. PARROCO

Fuente: Equipo Consultor-2020 Elaboración: Equipo Consultor, 2020

ACTORES INTERMEDIOS

Tabla 3: ACTORES INTERMEDIOS

ACTORES DE INTERMEDIOS 1. LIDERES COMUNITARIOS 2. POLICÍA 3. SUBCENTRO DE SALUD 4. SISTEMAS DE AGUA 5. ADULTOS MAYORES 6. AMAC 7. SISTEMAS DE RIEGO 8. UNIDAD DEL MILENIO 9. EMPRESA MINERA 10. ETAPA 11. EMPRESA DE TRANSPORTES 12. LIGA PARROQUIAL 13. CATEQUISTAS 14. SÍNDICO 15. MAG

16. MIISTERIO DEL AMBIENTE 17. EMOV 18. CHOLITA VICTORENSE 19. MIES 20. ASOCIACIÓN AGROPECUARIA 21. AGROCALIDAD 22. CENTRO AGRÍCOLA 23. ASOCIACIÓN DE GANADEROS Fuente: Equipo Consultor-2020 Elaboración: Equipo Consultor, 2020

(19)

ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE

Tabla 4: ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE

ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE

1. ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES MINORISTAS 2. ARTESANOS

1.4.3 UBICACIÓN DE ACTORES

Es necesario anotar que la elaboración del Mapeo de actores claves, se lo realizó bajo el análisis de dos variables: el PODER y el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Para la ubicación de los actores en los niveles ALTO, MEDIO y BAJO de la variable PODER, se determinaron algunos criterios tales como: quienes ejercen el control, el mando, la toma de decisiones, el servicio, la influencia, la dirección y el liderazgo.

Mientras que, para la ubicación de los actores en el plano del PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, se tiene como: AFÍN, DIFERENTE, AJENO Y OPUESTO de acuerdo a los criterios tales como: el interés, grado de involucramiento, empoderamiento, colaboración, proporción de información y ayuda.

En la Parroquia Victoria del Portete se tiene a los siguientes actores:  ACTORES DE PODER:

 4 actores en un Nivel Alto y Afines al PDOT que son: el GAD Parroquial, el Consejo de Planificación Ciudadana, el GAD Municipal y el GAD Provincial.

 2 actores en un Nivel Medio y Diferentes al PDOT que son: la Tenencia Política y el Consejo de Participación Ciudadana.

 1 actor en un Nivel Alto y Ajeno al PDOT, que es el Párroco de Victoria del Portete.  ACTORES INTERMEDIOS:

 1 actor en un Nivel Alto y Afín al PDOT que son los Líderes Comunitarios.  1 actor en un Nivel Alto y Ajeno al PDOT que es la Policía Nacional.  1 actor en un Nivel Alto y Opuesto al PDOT que es Empresa Minera.  1 actor en un Nivel Medio y Afín al PDOT que es Subcentro de Salud.

 4 actores en un Nivel Medio y Diferente al PDOT que son: los Sistemas de Agua, los Adultos Mayores, la Empresa Municipal de Aseo de Calles – EMAC y los Sistemas de Riego

 10 actores en un Nivel Medio y Ajenos al PDOT que son: la Unidad Educativa del Milenio, la Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado – ETAPA, la Empresa de Transportes, la Liga Parroquial, los Catequistas, el Síndico, el Ministerio de Agricultura y Ganadería - MAG, el Ministerio de Medio Ambiente - MA,

(20)

la Empresa Municipal de Movilidad – EMOV y la Cholita Victorense.

 2 actores en un Nivel Bajo y Diferentes al PDOT que son: el Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES y la Asociación Agropecuaria.

 3 actores en un Nivel Bajo y Ajenos al PDOT que son: AGROCALIDAD, el Centro Agrícola Cantonal y la Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente –AGSO.

 ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE:

 2 actores en un Nivel medio y Ajenos al PDOT que son: la Asociación de Comerciantes Minoristas y los Artesanos.

La ubicación de los actores parroquiales, se detallan a continuación: Tabla 5: UBICACIÓN DE LO ACTORES DE PODER

ACTORES DE PODER UBICACIÓN

GAD PARROQUIAL

NIVEL ALTO Y AFÍN AL PDOT CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CIUDADANA

GAD MUNICIPAL GAD PROVINCIAL TENENCIA POLÍTICA

NIVEL ALTO Y DIFERENTE AL PDOT CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARROCO NIVEL ALTO Y AJENO AL PDOT

Tabla 6: UBICACIÓN DE LO ACTORES INTERMEDIOS

ACTORES INTERMEDIOS UBICACIÓN

LÍDERES COMUNITARIOS NIVEL ALTO Y AFÍN AL PDOT

POLICÍA NACIONAL NIVEL ALTO Y AJENO AL PDOT

EMPRESA MINERA NIVEL ALTO Y OPUESTO AL PDOT

SUBCENTRO DE SALUD NIVEL MEDIO Y AFÍN AL PDOT

SISTEMAS DE AGUA

NIVEL MEDIO Y DIFERENTE AL PDOT ADULTOS MAYORES

EMAC

SISTEMAS DE RIEGO

UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO

NIVEL MEDIO Y AJENO AL PDOT ETAPA EMPRESAS DE TRANSPORTE LIGA PARROQUIAL CATEQUISTAS SÍNDICO MAG

MINISTERIO DEL AMBIENTE EMOV

CHOLITA VICTORENSE MIES

NIVEL BAJO Y DIFERENTE AL PDOT ASOCIACIÓN AGROPECUARIA

AGROCALIDAD

NIVEL BAJO Y AJENO AL PDOT CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL

ASOCIACIÓN DE GANADEROS DE LA SIERRA Y ORIENTE

(21)

Tabla 7: UBICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE

ACTORES U ORGANIZACIONES DE BASE UBICACIÓN

ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES MINORISTAS

NIVEL MEDIO Y AJENO AL PDOT ARTESANOS

Gráficamente la ubicación de los actores parroquiales en el plano cartesiano con las variables Poder vs Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se los puede observar en la siguiente ilustración:

Ilustración 1 UBICACIÓN DE LOS ACTORES PARROQUIALES

1.4.4 RELACIÓN ENTRE ACTORES

Para determinar el tipo de relaciones entre los diferentes actores de la Parroquia Victoria del Portete, se empleó la siguiente simbología: FUERTE con la línea azul continua; DÉBIL con la línea roja continua y la relación CONFLICTIVA con una línea verde discontinua, tal como se puede observar en la ilustración siguiente:

(22)

1.4.4.1 RELACIONES FUERTES

El GAD Parroquial de Victoria del Portete tiene RELACIONES FUERTES con 16 actores institucionales u organizacionales, los mismos que se detallan a continuación:

Tabla 8: ACTORES CON RELACIONES FUERTES Y SUS ACTIVIDADES

ACTORES ACTIVIDADES

GAD PROVINCIAL Acorde a sus competencias la realización de convenios.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CIUDADANA

Apoyo en la planificación del desarrollo parroquial. Organismo encargado de regular y supervisa la formulación del PDOT, así como de las políticas locales que se elaboran, a partir de las prioridades y objetivos estratégicos del territorio.

GAD MUNICIPAL Firma de convenios de acuerdo a sus competencias, asignación del presupuesto participativo.

TENENCIA POLÍTICA

Representantes del Gobierno Nacional a nivel parroquial, coordinación de operativos de control de la delincuencia con la fuerza pública. Mediador de conflictos.

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Veeduría ciudadana acorde a sus competencias. PARROCO Actividades de desarrollo de la religión católica de la

población y obras beneficencia.

POLICÍA NACIONAL Velar por la seguridad ciudadana y el orden público, con la protección de los derechos de la población. LÍDERES COMUNITARIOS Planificación y desarrollo comunitario. Coordinación

de actividades con el GAD Parroquial.

SUBCENTRO DE SALUD Planificación, organización y ejecución de servicios de salud.

ADULTOS MAYORES Reciben atención por parte del GAD Parroquial y del MIES

EMAC Recolección de residuos sólidos en la parroquia y sus

comunidades.

UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO Prestación de servicios de educación a niños, niñas y adolescentes.

ETAPA Dotación de servicios de agua potable, alcantarillado

y telecomunicaciones.

LIGA PARROQUIAL Desarrollo de la actividad deportiva de la parroquia. CHOLITA VICTORENSE

Realización de obras de beneficencia en favor de los grupos vulnerables y es la representante de la belleza campesina.

MIES Ejecución y firma de convenios en favor de grupos

prioritarios

(23)

1.4.4.2 RELACIONES DÉBILES

El GAD Parroquial de la Victoria del Portete, tiene una relación débil con 14 actores institucionales u organizacionales, esta situación se presenta principalmente, por tener una débil coordinación interinstitucional, estos actores y sus principales actividades, se los detalla a continuación:

Tabla 9: ACTORES CON RELACIONES DÉBILES Y SUS ACTIVIDADES

ACTORES ACTIVIDADES

SISTEMAS DE AGUA Administración y ejecución de los sistemas de agua a nivel comunitario.

SISTEMAS DE RIEGO Administración y ejecución de los sistemas de riego a nivel comunitario.

EMPRESAS DE TRANSPORTE Prestación de servicios de transporte intra e interparroquial y cantonal.

CATEQUISTAS

Colaboración en el fomento y desarrollo de la religión católica, bajo la supervisión del cura párroco.

SÍNDICO Apoyo en las actividades religiosas desarrollada

por el cura párroco. MAG

Asistencia Técnica Agropecuaria, regularización y legalización de tierras y organizaciones sociales.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Rectoría de la Gestión Ambiental en el territorio parroquial.

EMOV Control de tránsito y transporte a nivel

parroquial. AGROCALIDAD

Control y regulación para la protección y el mejoramiento de la sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad alimentaria.

CENTRO AGRÍCOLA

Impuso de las actividades agropecuarias, agroindustriales de exportación y de

comercialización de los productos de sus socios. AGSO Agremiación y provisión de insumos y asistencia _{técnica a productores ganaderos.}

ASOCIACIÓN AGROPECUARIA

Agremiación de productores agropecuarios, para la búsqueda de solución a sus problemas que los afecta.

ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES MINORISTAS Agremiación de productores para la comercialización de sus productos.

ARTESANOS Fabricantes y comercializadores de productos

artesanales.

(24)

1.4.4.3 RELACIONES CONFLICTIVAS

En la Parroquia Victoria del Portete los participantes al taller del mapeo de actores han identificado una sola relación conflictiva, entre el GAD Parroquial y la Empresa Minera el mismo que se detalla a continuación:

Tabla 10: ACTORES CON RELACIONES CONFLICTIVAS Y SUS ACTIVIDADES

ACTOR ACTIVIDADES

EMPRESA MINERA Explotación y extracción de recursos minerales

Las relaciones entre actores, se las pueden observar en la siguiente ilustración gráfica: Ilustración 2 RELACIÓN ENTRE ACTORES

(25)

Foto 1 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL MAPEO DE ACTORES

Fuente: Equipo Consultor-2020E

El desarrollo y construcción del mapeo de Actores, se realizó con los vocales del GAD Parroquial, los miembros de Consejo de Planificación, líderes comunitarios y el Equipo Consultor.

Foto 2 RESULTADO DEL TRABAJO EN TALLER DE UBICACIÓN Y RELACIÓN DE ACTORES

(26)

1.4.5 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR RELACIONES ENTRE ACTORES

El desarrollo de una estrategia corresponde a desarrollar una serie de acciones planificadas y concretas para conseguir uno o varios objetivos que ayudan a tomar decisiones y a conseguir los mejores resultados posibles.

Bajo este antecedente, conjuntamente con los integrantes del taller donde se realizó el mapeo de actores, se plantearon algunas estrategias con el objetivo de mejorar la relación entre los actores parroquiales y de esta manera llevar un trabajo conjunto y que vaya en beneficio y desarrollo parroquial, entre estas estrategias tenemos:

1.4.5.1 MAYOR ACERCAMIENTO Y SOCIALIZACIÓN

Con esta estrategia lo que se pretende es llegar con la información a tiempo a los distintos actores, es decir hacerles conocer lo que se está haciendo, lo que se pretende y para qué sirve el PDOT, esta información se la presentará en forma directa y sin que se presente distorsiones, para eso se debe contar con un departamento o responsable de información o mediante el uso de los distintos medios de comunicación, sean estos escritos, audio visuales o mediante las redes sociales. Se debe considerar que el material preparado para la difusión, debe ser de calidad, claro, conciso y con un lenguaje fácilmente entendible, de esta manera los distintos actores comprenderán de lo que se trata, se sentirán involucrados y de esta manera se cumplirá el objetivo de mejorar el acercamiento y relación entre actores.

1.4.5.2 CONOCER SUS NECESIDADES

Para descubrir las necesidades de los actores, es necesario en primer lugar saber escuchar atentamente, esto se resume en diferenciar y hacer las preguntas correctas. Es importante también conocer y diferenciar entre la necesidad y el querer de la gente, aunque pueda que sólo se trate de un asunto semántico, pero de esto dependerá una estrategia o enfoque que se tome para cumplir el objetivo de conocer sus reales necesidades.

Muchos de los actores saben lo que quieren o necesitan, pero tienen problemas para expresarlo por sí solos. Esto puede ser porque no tienen la habilidad de expresar sus pensamientos, o porque están perdidos en la terminología y más aún cuando los proyectos son desarrollados desde el escritorio o se los impone, sin conocer si se va a resolver sus verdaderas necesidades; por eso desde el planeamiento de un proyecto es imprescindible el involucramiento de los actores.

1.4.5.3 REALIZAR PROYECTOS ESPECÍFICOS

Los Proyectos Específicos son instrumentos que orientan y a la vez organizan las acciones que se refieren a problemáticas puntuales, con la intención de alcanzar objetivos concretos. Dichas acciones se planifican para el mediano o corto plazo y necesitan de una clara definición de recursos y responsables.

(27)

Por tanto, una vez conocidos las reales necesidades de los actores, se deberían elaborar e implementar Proyectos Específicos con la participación colectiva de todos los integrantes de la comunidad o de sus actores, desde una visión integral de la institución a la que representan, para de esta manera resolver su problemática y contribuir al objetivo final, que es mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios.

1.4.5.4 FOMENTAR EMPRENDIMIENTOS

El emprendimiento, palabra que se relaciona con la acción de emprender o comenzar algo; es sumamente importante no sólo a nivel económico personal y social sino también a nivel de la autoestima y la confianza que una persona puede desarrollar por lo que se va logrando.

En los actuales momentos en la Parroquia Victoria del Portete, las fuentes y oportunidades de empleo han disminuido de sobremanera, por lo que se hace necesario fomentar estos emprendimientos locales utilizando preferentemente la mano de obra y materia prima propia del lugar, ya que todo emprendimiento es una iniciativa que nace para propiciar y fortalecer el desarrollo de una comunidad, desde los puntos social, económico, generando mejor calidad de vida para todos sus habitantes.

1.4.5.5 PROPUESTAS DE FINANCIAMIENTO

Con frecuencia encontramos actores interesadas en establecer un negocio sea agropecuario o en otros ámbitos o simplemente emprendedores deseosos de expandir sus empresas. Algunos no cuentan con el capital necesario para estos propósitos, por lo que consideran la posibilidad de solicitar financiamiento. En la búsqueda de financiamiento los emprendedores recurren a entidades financieras, las cuales solicitan una serie de requisitos que muchas de las veces no son fáciles o casi imposibles de cumplir, por lo que sus iniciativas se ven truncadas.

Otra manera de financiar sus iniciativas, es recurriendo al denominado chulco con personas inescrupulosas que cobran altos intereses, que al final provocan un incremento los costos de producción, ocasionando que sus productos finales no sean competitivos en el mercado y en muchos de los casos el quiebre de estos negocios.

Ante esta realidad latente, es necesario que GAD Parroquial de Victoria del Portete busque apoyo gubernamental, realice convenios interinstitucionales (banca privada), busque el apoyo de ONGs Nacionales o Internacionales o cree un fondo semilla de sus propias arcas, para financiar proyectos o emprendimientos de sus habitantes.

1.4.5.6 CAPACITACIÓN ESPECÍFICA Y ASISTENCIA TÉCNICA PERMANENTE

La capacitación y la transferencia de tecnología es de vital importancia para mejorar la producción y productividad de una actividad específica, en el cual los contenidos programáticos de los cursos sean adaptados a las necesidades particulares de cada grupo productivo u organizacional, bajo este concepto se torna imprescindible contar con este apoyo de parte del GAD, ya sea desarrollando

(28)

cursos de capacitación con personal experto en cada actividad relevante de la parroquia y el desarrollo y diseño de material didáctico de calidad.

La manera más efectiva de lograr este apoyo a los productores, sería con la contratación de técnicos especialistas, pero en consideración a la limitante económica y de competencia que presenta el GAD Parroquial de Victoria del Portete, es necesario realizar convenios interinstitucionales con entidades expertas en temas específicos, o presentar proyectos a instituciones tanto Nacionales como Internacionales, donde esté incluida la capacitación y asistencia técnica, bajo la modalidad “Aprender Haciendo” y de esta manera lograr un mejor desarrollo y calidad de vida de sus actores.

1.4.5.7 MEJORAR LA PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Una de las debilidades latentes y sentidas por la dirigencia parroquial, es la poca participación y organización de sus actores, principalmente de los comunitarios, por lo que se debe plantear estrategias que mejore o ayude a solucionar esta realidad.

La correcta identificación y recepción de sus reales necesidades, el involucramiento directo en el planteamiento de los distintos procesos de formulación de los proyectos, sumado a un mejor acercamiento y la socialización de todas las actividades a desarrollarse en la parroquia, asistencia técnica especializada, una rendición de cuentas y manejo transparente y honesto de los recursos, serán un imán muy efectivo para que las comunidades o sus actores, se sientan parte de o se sientan tomados en cuenta en el desarrollo parroquial y de esta manera lograr gran objetivo de mejorar la participación y organización ciudadana.

1.4.5.8 GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

A decir de los distintos actores, la delincuencia en la parroquia está en franco incremento, esto se debe entre otras causas a la falta de resguardo policial permanente, por lo que se plantea realizar las gestiones interinstitucionales en este tema en específico ante las autoridades respectivas, para lograr la construcción de una Unidad de Policía Comunitaria y de esta manera tener permanentemente el respaldo de la Policía Nacional.

1.4.5.9 PROMOVER UNA CONSULTA POPULAR

En el mapeo de actores de la Parroquia, se presentó una relación de actores conflictiva con la Empresa Minera y la actividad en sí, por lo que se plantea realizar las gestiones necesarias ante las instancias respectivas, a fin de lograr la realización de una consulta popular y que los propios actores parroquiales decidan qué es lo mejor para su pueblo, ya que dicen que “LA VOZ DEL PUEBLO ES LA VOZ DE DIOS” …

(29)

2. ANÁLISIS DE PDOT VIGENTE

El análisis del cumplimiento del PDOT vigente (2015-2019) tiene como propósito identificar ¿Qué se cumplió?, ¿Qué no? y ¿Por qué?, a través de la identificación de los factores internos y externos que incidieron o no para su cumplimiento, tomando en cuenta criterios administrativos, financieros, de gestión o, por el contrario, de falta de articulación y coordinación en el ejercicio de las competencias del GAD, con el fin de contar con elementos tendientes a mejorar el contenido estratégico de mediano y largo plazo.

2.1 METODOLOGÍA

Para determinar el grado de cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Victoria del Portete 2015 – 2019 se realiza lo siguiente:

Evaluación objetivos - metas:

 Análisis de objetivos y metas planteadas en cada uno de los componentes.

Índice de cumplimiento:

 Análisis comparativo entre los proyectos definidos en el PDyOT 2015 – 2019, y los proyectos ejecutados de acuerdo a las cédulas presupuestarias de dicho período.

 Comparación entre los montos que constan como presupuesto codificado que incluye las reformas realizadas y el presupuesto pagado que responde a lo realmente ejecutado.  Semaforización de acuerdo al índice de cumplimiento presupuestario que permita

identificar gráficamente el avance en la ejecución.

 Semaforización de acuerdo al índice de cumplimiento físico reportado en el SIGAD, que permita identificar gráficamente el avance en la ejecución.

Categorización para la semaforización

Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES

La información utilizada para el análisis son los presupuestos 2016 al 2019, POAs 2016 al 2019, reportes al SIGAD 2016 al 2019, cédulas presupuestarias 2017 al 2019 proporcionadas por el GAD de Victoria del Portete.

La información de cédulas presupuestarias ha sido proporcionada por el personal encargado de la contabilidad y secretaría del GAD parroquial de Victoria del Portete, misma que conforme a lo expuesto por dicho personal responde a la información encontrada en el sistema de la cual no se

(30)

dispone de información desglosada por proyecto del año 2016, razón por la cual se ha tomado como referencia (2016) lo reportado en el SIGAD, sin embargo resulta importante anotar que en ese año no se reportaba todos los proyectos ejecutados sino los más relevantes.

Además, existe una cédula presupuestaria en el 2017, denominada Consultorías y estudios con un monto codificado de $ 24112,26 y pagado de $25884, mismo que no puede ser asignado a un proyecto en específico porque se desconoce la temática de la consultoría.

Respecto a la ejecución física se ha considerado lo reportado en el SIGAD, pero, debido al cambio de metodología para el reporte en los diferentes años, la información por proyecto no es clara, a lo que se suma el desconocimiento de avance físico de los proyectos por parte del personal actual del GAD debido a que todos son nuevos para el presente período de administración.

2.2 ANÁLISIS DE EJECUCIÓN POR COMPONENTE

2.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

Tabla 11: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA BIOFÍSICO

FISICO AMBIENTAL Objetivo del

PDOT

Elevar la cultura ambiental mediante talleres sobre el aprovechamiento adecuado de los recursos y ecosistemas naturales

Metas

El 80% de la población clasifica los residuos y reutiliza material reciclable 80% de las fuentes hídricas protegidas

150 hectáreas de suelo reforestado hasta el 2019

Realizar al menos 2 talleres anuales enfocados en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Programas Proyectos PDOT 2015 Monto PDOT 2015 _GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos planificados o ejecutados 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecut. total Ejecución Presupuestaria Ejecución física SIGAD ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Gestión de cuencas y microcuencas Protección de fuentes hídricas a través de la recuperación de vegetación nativa 145500 X Protección de fuentes hídricas, ríos, Portete y Chocar SI 0 50 Mejoramiento de suelos para la prevención de erosión 97500 X 0 Educación y buenas prácticas ambientales 18500 X X Fortalecimiento a la conservación ambiental SI 0 0 0 Dragado de los ríos Irquis y Tarqui 15500 X 0

Fuente: GAD Parroquial de Victoria del Portete Elaboración: Equipo Consultor 2020

(31)

Del análisis resulta que solo dos metas (50%) se enlazan al objetivo planteado mismas que consisten en realizar al menos 2 talleres anuales enfocados en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el 80% de la población clasifica los residuos y reutiliza material reciclable, metas que están o pueden estar relacionadas a aplicación de talleres conforme el objetivo. En general no se cumple el objetivo y se cumple parcialmente 1 de las 4 metas.

Para el cumplimiento de este objetivo se plantearon 4 proyectos, de los cuales el 25% (1) es para inversión del GAD y el 75% (3) de gestión.

Respecto al proyecto con cargo a inversión del GAD, aunque consta en el POA 2016, no se evidencia una ejecución presupuestaria y tampoco se evidencia la ejecución física, ubicándose en semáforo rojo con el 0% de ejecución en ambos casos.

Respecto a los proyectos de gestión, solo 1(33,3%) de los 3, presenta un reporte del 50% de ejecución física en el SIGAD, mismo que corresponde a Protección de fuentes hídricas, ríos Portete y Chocar en el 2017.

Se concluye un nivel de cumplimiento de 0% y semáforo rojo para los proyectos de inversión del GAD y un nivel de cumplimiento del 16,7% de ejecución física y semáforo rojo para los proyectos de gestión.

2.2.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Tabla 12: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL

SOCIO CULTURAL

Objetivo 1 Promover el Desarrollo parroquial a través de los procesos de integración y participación ciudadana de manera incluyente.

Meta 1 Incrementar la participación de la ciudadanía a un 80% en temas de interés parroquial Objetivo 2 Rescatar y promover el patrimonio tangible e intangible mediante difusión de sus costumbres

ancestrales constituyéndose en un eje de desarrollo y prosperidad

Meta 2 Mejorar , crear y mantener el equipamiento comunitario básico incluyente que cumpla la normativa de accesibilidad en un 70%

(32)

Programas Proyectos PDOT 2015 Monto PDOT 2015 _GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos ejecutado s 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecut. total Ejecución

Presupuestaria Ejecución física

≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Desarrollo Cultural de la Parroquia Rescate de la cultura, costumbres y tradiciones 5577 X Eventos culturales y sociales Victoria del Portete SI 35716,9 86,9 Desarrollo de la ciudadanía Escuelas de ciudadanía para niños, niñas y adolescentes 10000 X X 0,0 Atención solidaria y de calidez al adulto mayor 22000 X X Atención a grupos vulnerabl es SI 65789,1 53,6 81 Creando un espacio de cultura y tejido social, desde el arte de la danza, el teatro y el canto en las escuelas de las comunidades 10000 X X 0,0 Haciendo deporte en familia, mejorando nuestras relaciones y salud 3000 X X Proyecto para incentivar el deporte en la parroquia SI 9407,9 21,4 57,1 Comunidad segura Comunidad segura, capacitación y formación de brigadas comunitarias 30300 X X Proyecto de seguridad y brigadas 19686,4 95,9 Desarrollo infantil Talleres y programas lúdicos vacacionales 2450 X X 0,0 Tradición y Cultura Bordando la vida, la Cultura y la Tradición de Victoria del Portete

3000 X X 0,0 Equipamiento Comunitario Implementación de un infocentro en San Pedro de Escaleras 17000 X 0,0 Voluntariado y participación social Participar en proyectos locales en construcción de obras y servicios a la ciudadanía 2450 X X 0,0

(33)

En este componente se plantean 2 objetivos y 2 metas, en el primer caso el objetivo y la meta son correspondientes, pero en el segundo caso la meta no corresponde al objetivo planeado y aunque las metas tienen un indicador cuantificable, se dificulta su seguimiento y evaluación por no contar con la línea base.

En general se cumple parcialmente la meta 1 y el objetivo 1; y la ejecución del proyecto relacionado a Rescate de la cultura, costumbres y tradiciones responde al objetivo 2 pero no corresponde al cumplimiento de la meta 2.

Para el cumplimiento de los objetivos se plantearon 10 proyectos, de los cuales 9 (90%) son para inversión del GAD y solo uno figura como proyecto de gestión.

Respecto a los proyectos con cargo a inversión del GAD (9), solo 3 constan en los POAs y 4 (44,4%) registran inversión, tal es el caso de

 Proyecto de seguridad y brigadas. (ejecución presupuestaria del 95,9%, semáforo verde)  Eventos culturales y sociales Victoria del Portete (ejecución presupuestaria del 86,9%,

semáforo verde)

 Atención a grupos vulnerables. (ejecución presupuestaria del 53,6%, semáforo rojo) y (81% de ejecución física, semáforo amarillo)

 Proyecto para incentivar el deporte en la parroquia. (ejecución presupuestaria del 21,4%, semáforo rojo) y (57,1 % de ejecución física, semáforo rojo).

Respecto al proyecto de gestión (Implementación de un infocentro en San Pedro de Escaleras), no se reporta ejecución presupuestaria ni física.

Se concluye un nivel de cumplimiento de 28,6% y semáforo rojo para los proyectos de inversión del GAD y un nivel de cumplimiento del 0% y semáforo rojo para el proyecto de gestión.

2.2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Tabla 13: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Objetivo 1

Dinamizar la economía popular y solidaria mediante el emprendimiento y modernización de procesos económico productivos, dotando de infraestructura productiva, técnica y de servicios básicos eficientes.

Metas 1 Firmar mínimo 5 convenios con instituciones públicas dedicadas a impulsar emprendimientos

productivos, turísticos y artesanales

Objetivo 2 Mejorar el sistema económico productivo potenciando emprendimientos artesanales, productivos,

turísticos, la conservación y protección de los recursos naturales.

Metas 2 Promover la capacitación artesanal y microempresarial con al menos 6 talleres anuales dirigidos a

potencializar los emprendimientos productivos, artesanales, turísticos y de conservación ambiental.

Objetivo 3 Fortalecer los procesos de producción agroindustriales mediante la dotación de sistemas

tecnológicos e impulsando el talento humano de manera eficiente

Metas 3

Impulsar la creación de 4 microempresas para garantizar las fuentes de empleo en la población Impulsar el fortalecimiento del 80 % de la microempresa agroindustrial existente en la parroquia Impulsar la creación de al menos una asociación productiva anual

(34)

Programas Proyectos PDOT 2015 Monto PDOT 2015 _GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos ejecutados 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecut. total Ejecución Presupuestari a Ejecución física ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Programa de desarrollo agropecuario Estudio de factibilidad para el montaje de un centro de ensilaje y acopio de alimento ganadero 12000 X 0 Desarrollo de fincas agro ecológicas en la parroquia Victoria del Portete 25000 X X 0 Identificar y fortalecer las cadenas productivas de la parroquia 12000 X Proyecto de seguridad alimentaria 10382,1 27,5 80 Apoyo a la producción agropecua ria SI 3327,6 19,2 100 Mejoramiento de la productividad ganadera (análisis de suelos, mejoramiento de pastos y ganado) 15000 X 0 Feria Agropecuaria parroquial Victoria del Portete 5700 X X 0 Desarrollo de producción de leche 22000 X 0 Proyectos productivos estudiantiles 4300 X 0 Programa de Gestión Turística Plan de desarrollo turístico parroquial 10500 X 0 Programa de desarrollo Turístico Taller de capacitación sobre alternativas constructivas de apoyo al turismo 11100 X 0

(35)

En este componente se plantean 3 objetivos y 5 metas, mismas que guardan correspondencia. En general se puede decir que con los proyectos ejecutados se contribuye parcialmente al objetivo 2, pero no hay datos que justifiquen el cumplimiento de las metas.

Para el cumplimiento de los objetivos se plantearon 9 proyectos, de los cuales 8 (88,8%) son para inversión del GAD y solo uno figura como proyecto de gestión.

Respecto a los proyectos con cargo a inversión del GAD (8), solo 1 consta en los POAs y solo 1 (12,5%) registra inversión, tal es el caso del proyecto de Identificar y fortalecer las cadenas productivas de la parroquia mismo que se ha relacionado con el Proyecto de seguridad alimentaria y el Proyecto Apoyo a la producción agropecuaria, con una ejecución presupuestaria del 23,4% y un reporte físico al SIGAD del 90%.

Respecto al proyecto de gestión (Desarrollo de producción de leche), no se reporta ejecución presupuestaria ni física.

Se concluye un nivel de cumplimiento de 2,9% y semáforo rojo para los proyectos de inversión del GAD y un nivel de cumplimiento del 0% y semáforo rojo para el proyecto de gestión.

2.2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tabla 14: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Objetivo del PDOT

Gestionar la dotación de infraestructura básica y vial, promoviendo acuerdos institucionales, de manera eficiente.

Metas El 80% de la población cuenta con cobertura de redes de servicios básicos.

Programas Proyectos PDOT 2015 Monto PDOT 2015 _GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos ejecutados 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecutad o total Ejecución Presupuestaria Ejecución física ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Mejora de equipamiento e infraestructura comunitaria Cancha de uso múltiple para la comunidad de San Agustín 30000 X X Cancha de uso múltiple de San Agustín SI 12715,9 61,8 Cancha deportiva de uso múltiple para la comunidad de Zhizho 30000 X 54865,2 219 100

(36)

Estudios para infraestructura lúdica en equipamientos comunitarios 6000 X 0,0 Implementación y mantenimiento de equipamiento comunitario 15000 X Casa comunal San Pedro de Arrayan SI 0,0 70 Mantenimiento de la casa comunal de San Vicente de Arrayán SI 0,0 Casa comunal Irquis Chico SI 0,0 Mantenimiento de infraestructur a escolar SI 0,0 Mantenimiento infraestructura casa comunal Los Álamos SI 0,0 Mantenimiento de la casa comunal El Portete SI 3907,2 36,3 Santo Tomás mejoras 3163,2 15,8 Mejoramiento de infraestructura básica diferentes comunidades SI 23297,5 177 Construcción de graderíos primera etapa 83771,1 77,2 Estadio Parroquial (2 etapa, 3 etapa) SI 47658,7 27,8 Mantenimiento de cementerios 10000 X Remodelación del cementerio parroquial SI 50805,3 63,4 Cerramiento cementerio San Pedro de Escaleras SI 0,0 Construcción de puentes sobre río Simbalo y sector Arrayán bajo 50000 X 0,0 Estudios de remodelación del edificio del GAD parroquial

20000 X 0,0

(37)

Infraestructura y acceso a servicios básicos de la parroquia Implementación y manejo de bio digestores sanitarios de las comunidades y limpieza de los actuales pozos sépticos 20000 X 0,0 Construcción del sistema de agua potable de la comunidad del Portete 35000 0 X SI 0,0 Estudios para alcantarillado sanitario en la comunidad de Zhizho 20000 X X Estudio de infraestructur a sanitaria de Zhizho SI 2072,0 13,3 Alcantarillado convenio en varias comunidades SI 0,0 0,0 Alcantarillado para el centro parroquial pres participativo 2016 SI 0,0 0,0 Estudios del sistema de agua potable para las comunidades de Rodeo, Gualay y Durazno 20000 X X 0,0 Estudios para la construcción de una micro represa en el río Irquis 40000 X X 0,0 Estudios para determinar y conocer las necesidades de riego en la parroquia 65000 X X Riego por aspersión en Santo Tomás 0,0 Ordenamient o Urbano Plan de ordenamiento urbano de la cabecera parroquial de Victoria del Portete 30000 X 7479,7 35,6 100 Plan especial de ordenamiento de la comunidad San Pedro de Escaleras 27000 X SI 0,0 Plan especial de ordenamiento de las comunidades de Victoria del Portete 30000 0 X X 0,0

(38)

En este componente se plantea 1objetivo y 1 meta.

La meta del 80% de la población cuenta con cobertura de redes de servicios básicos se acopla parcialmente al objetivo de Gestionar la dotación de infraestructura básica y vial, promoviendo acuerdos institucionales de manera eficiente. Resulta importante anotar además que la meta se centra en servicios básicos y los programas y proyectos consideran también temas relacionados a equipamientos y planificación.

En general se puede decir que se contribuye mínimamente a la meta y objetivo planteado pues en el programa de Infraestructura y acceso a servicios básicos únicamente existe una inversión de $ 2072 para el Estudio de infraestructura sanitaria de Zhizho.

Para el cumplimiento del objetivo se plantearon 16 proyectos, de los cuales 13 (81,3%) son para inversión del GAD y 3 son proyectos de gestión.

Respecto a los proyectos con cargo a inversión del GAD (13), 6 de los proyectos contemplados en el PDOT 2015 constan en los POAs y 6 (46,1%) presentan inversión, tal es el caso de:

 Cancha de uso múltiple para la comunidad de San Agustín  Cancha deportiva de uso múltiple para la comunidad de Zhizho

 Implementación y mantenimiento de equipamiento comunitario (Mantenimiento de la casa comunal El Portete, Santo Tomás mejoras, Mejoramiento de infraestructura básica de diferentes comunidades de la parroquia, estadio parroquial).

 Mantenimiento de cementerios

 Estudio de infraestructura sanitaria de Zhizho

 Plan de ordenamiento urbano de la cabecera parroquial de Victoria del Portete

La ejecución presupuestaria de los proyectos con inversión es del 65,8%, cabe resaltar que conforme a las cedulas presupuestarias algunos proyectos presentan inconsistencias al registrar un valor pagado mayor al monto codificado, lo cual altera el porcentaje, pues el índice de ejecución presupuestaria sobrepasa el 100%.

Respecto a los 3 proyectos de gestión, no se reporta ejecución presupuestaria ni física.

Se concluye un nivel de cumplimiento de 31,5% y semáforo rojo para los proyectos de inversión del GAD y un nivel de cumplimiento del 0% y semáforo rojo para los proyectos de gestión.

(39)

2.2.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Tabla 15: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Objetivo del PDOT

Gestionar la dotación de infraestructura básica y vial, promoviendo acuerdos institucionales, de manera eficiente.

Meta Contar con el 100% de la vialidad interna en buen estado

Programas Proyectos PDOT 2015 Mont o PDOT 2015 GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos ejecutados 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecut. total Ejecución

Presupuestaria Ejecución física

≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Ampliación y mejoramiento de la red vial parroquial Elaboración de un plan vial y recuperación de caminos vecinales 20000 X 0,0 Mejoramiento de la vialidad urbana 50000 X Mantenimient o vial municipio SI 0,0 Mejoramiento de la vialidad rural 50000 X Proyecto de mantenimient o vial Parroquia Victoria del Portete 98837,0 279 95, 2 Mejoramiento vial tasa solidaria SI 718013, 4 73,6 Incentivar a la creación de una micro empresa comunitaria para mantenimiento vial 20000 X 0,0 Estudio y apertura vial (levantamiento topográfico, ambiental, diseño de vía) en las comunidades de San Vicente y Zhizho 40000 X X 0,0 Estudio de Apertura de vialidad de Durazno a Santo Tomás 40000 X X 0,0 Infraestructu ra y acceso a servicios básicos de la parroquia Mejoramiento de iluminación vial y comunitaria 5000 X Alumbrado público Bellavista 3000,0 100 Alumbrado público comunidad San Vicente de Arrayán 0,0

(40)

Mejoras y alumbrado público de Santo Tomás 0,0 Alumbrado público SI 0,0 Estudios para iluminación pública 0,0 Mejoramiento del sistema de iluminación vial SI 32910,5 50

En este componente se plantea 1 objetivo y 1 meta.

La meta se centra estrictamente en la vialidad, aunque si se plantea un programa en el tema de energía.

En general se puede decir que se ha cumplido la meta en gran porcentaje con una inversión de la tasa solidaria para el mantenimiento vial que sobrepasa los $800.000 sin embargo no se puede cuantificar exactamente el avance de la meta por no contarse con los datos necesarios.

Para el cumplimiento del objetivo se plantearon 7 proyectos, de los cuales 3 (42,8%) son para inversión del GAD y 4 son proyectos de gestión.

Respecto a los proyectos con cargo a inversión del GAD (3), ninguno de los proyectos consta en los POAs y ninguno presenta inversión.

Respecto a los 4 proyectos de gestión, se reporta inversión en 2 (50%), tal es el caso de:

 Mejoramiento de la vialidad rural (176,3% de ejecución presupuestaria y 95,2% de ejecución física reportada al SIGAD).

 Mejoramiento de iluminación vial y comunitaria (25% de ejecución presupuestaria). Conforme a las cedulas presupuestarias algunos proyectos presentan inconsistencias al registrar un valor pagado mayor al monto codificado, lo cual altera el porcentaje, pues el índice de ejecución presupuestaria sobrepasa el 100%.

Se concluye un nivel de cumplimiento de 0% y semáforo rojo para los proyectos de inversión del GAD y un nivel de cumplimiento del 50,3% y semáforo rojo para los proyectos de gestión.

(41)

2.2.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Tabla 16: EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL POLÍTICO INSTITUCIONAL

Objetivo del

PDOT

Metas

Programas Proyectos PDOT 2015 Monto PDOT 2015 _GES TI Ó N IN V . G A D Proyectos ejecutados 2016 -2019 POA 2 0 1 6 -2019 Presup. ejecutado total Ejecución Presupuestaria Ejecución física ≥ 8 5 % ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % ≥ 85% ≥7 0 % <8 5 % <7 0 % Capacidades institucionales para la gestión del desarrollo Innovación institucional del GAD parroquial para el desarrollo sostenible del territorio 10000 X Proyecto de fortalecimient o institucional SI 126639,6 66,3 Fortalecimiento organizacional y asociativo 6500 X SI 0,0 Gestión para legalización de predios en la parroquia 6500 X X 0,0

No se plantea un objetivo ni una meta relacionada con este componente.

En este componente se plantean 3 proyectos, todos con cargo a inversión del GAD, de los cuales 2 constan en los POAs, y solo uno evidencia inversión, tal es el caso del proyecto de:

Fortalecimiento institucional (ejecución presupuestaria es de 66,3%).

(42)

2.2.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

A continuación, se presenta un cuadro resumen del nivel de cumplimiento del PDOT 2015 – 2019. Tabla 17: RESUMEN DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR SISTEMA

COMPONENTE Presupuesto Ejecutado % % Proyectos inversión ejecutado % Proyectos gestión ejecutado

Proyectos inversión Proyectos gestión Índice de cumplim. financiero Índice de cumplim. físico Índice de cumplim. financiero Índice de cumplim. físico FISICO AMBIENTAL 0 0,0 0,0 33,3 0 0 16,7 SOCIO CULTURAL 130600 9,2 44,4 0,0 28,6 21,7 0 ECONÓMICO PRODUCTIVO 13709,6 1,0 12,5 0,0 2,9 11,3 0 ASENTAMIENTOS HUMANOS 289735,9 20,5 46,2 0,0 31,5 20,8 0 MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 852760,9 60,3 0,0 50,0 0 0 50,3 23,8 POLÍTICO INSTITUCIONAL 126639,63 9,0 33,3 22,1 TOTAL 1413446,44 100 32,4 25,0 14,19 10,74 50,31 8,10

Como conclusiones se expone lo siguiente:

 El análisis se ha realizado con la información proporcionada por el GAD de Victoria del Portete.

 El análisis refleja un incumplimiento del PDOT 2015-2019, con semáforo rojo en todos los componentes.

 La inversión más fuerte se refleja en el componente de movilidad, energía y conectividad con un 60,3% del presupuesto ejecutado.

 Se ejecuta menos del 35% de los proyectos de inversión y proyectos de gestión planificados por el PDOT 2015 – 2019.

 Existen problemas para definir el avance de las metas y objetivos porque no se cuenta con una línea base referencial.

 No se dispone de información referente a convenios o talleres ejecutados que nos permitan definir un avance en los proyectos.

(43)

Recomendación

 Al ser el PDOT un referente a seguir para alcanzar el Modelo territorial deseado, resulta necesario implementar una metodología clara y un personal encargado del seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria y física del PDOT durante su proceso de ejecución, de tal forma que se pueda ir identificando falencias, alertas y recomendaciones, tanto para las acciones correctivas a implementar como para la misma planificación.

2.2.8 PROYECTOS A CONTUNUAR O RETOMARSE

Como se pudo observar en el análisis anterior existen proyectos que, aunque se han realizado parcialmente o no se han ejecutado, la administración y las mismas competencias del GAD los ubican como proyectos a retomarse o continuar en los próximos años. A continuación, se especifica los proyectos por sistema.

Tabla 18: PROYECTOS A RETOMARSE POR SISTEMA FISICO AMBIENTAL

Programas Proyectos PDOT 2015

Proyecto a retomarse o continuar en el PDOT 2019 - 2023 Observaciones - Porqué Gestión de cuencas y microcuencas Protección de fuentes hídricas a través de la recuperación de vegetación nativa

SI _{Es indispensable conservar, recuperar y} promover el cuidado del patrimonio natural que aporte a la reducción de la

contaminación, a la reducción de riesgos y a la adaptación a efectos del cambio climático

Mejoramiento de suelos

para la prevención de erosión SI Educación y buenas prácticas

ambientales SI

SOCIO CULTURAL Programas Proyectos PDOT 2015

Proyecto a retomarse o continuar en el PDOT 2019 - 2023 Observaciones - Porqué Desarrollo Cultural de la Parroquia Rescate de la cultura, costumbres y tradiciones SI

Es importante continuar con proyectos y eventos enfocados al rescate y

preservación de los valores ancestrales

Desarrollo de la ciudadanía

Atención solidaria y de

calidez al adulto mayor SI

Se prevé continuar con la atención integral e incluyente a grupos vulnerables

Haciendo deporte en familia, mejorando nuestras relaciones y salud

SI

Se considera importante el fomento al uso adecuado del espacio público y desarrollo de prácticas deportivas y culturales de niños, niñas, jóvenes y adolescentes Comunidad

segura

Comunidad segura, capacitación y formación de brigadas comunitarias

SI Se prevé contribuir a la seguridad ciudadana de la población parroquial Voluntariado y participación social Participar en proyectos locales en construcción de obras y servicios a la ciudadanía SI

La idea sería fortalecer el proyecto pero enfocado a grupos vulnerables y más pobres de la parroquia.