Proyecto PRACTI CAR SI N TESI S

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URB- AL ·

RED 10 Lucha cont r a la pobreza urbana

Proyecto PRACTI CAR

DIAGNÓSTICO

EL FENOMENO DE LOS

"

NUEVOS POBRES

"

SI N TESI S

Mayo del 2005

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PROGRAMA URB- AL - Red 10 (Lucha contra la pobreza urbana) - PROYECTO PRACTI CAR

Foto: Sebastião Salgado

En el pr oy ect o PRACTI CAR ( Labor at or io de pr áct icas par a el for t alecim ient o de las polít icas

públicas locales de lucha cont r a la nuev a pobr eza ur bana) par t icipan, en calidad de m iem br os

de pleno der echo de Am ér ica Lat ina ( a) y de la Unión Eur opea ( b) , y com o m iem br os asociados (c), los siguientes países:

a.1. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Buenos Aires, Argentina) a.2. Municipalidad de San Martín (San Martín, Buenos Aires, Argentina) a.3. Municipalidad de Pergamino (Pergamino, Argentina)

a.4. Prefeitura Municipal de Sao Paulo (Sao Paulo, Brasil) a.5. Municipalidad de San Joaquín (Santiago, Chile) a.6. Municipalidad de Aserri (Aserri San José, Costa Rica) a.7. Municipalidad de Ate (Ate Lima, Perù)

a.8. Municipalidad provincial de Rioja (Rioja San Martín, Perù) a.9. Alcaldía de Santafé de Bogotá (Santafé de Bogotá, Colombia) b.1. Comune di Roma (Roma, Italia), coordinador

b.2. Ayuntamiento de Valladolid (Valladolid, España) b.3. Provincia di Prato (Prato, Italia)

b.4. City of Vaasa (Vaasa, Finland)

c.1. ADESO, Asociación para el Desarrollo Social (La Plata Buenos Aires, Argentina)

c.2. CEPAD, Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (Santa Cruz, Bolivia) El pr esent e docum ent o fue r ealizado con la ay uda financier a de la Com unidad Eur opea. El cont enido de dicho docum ent o es r esponsabilidad ex clusiv a de los aut or es y de la Coor dinación t écnica del pr oy ect o PRACTI CAR de la Red 10 del Pr ogr am a URB- AL, y de ninguna for m a r eflej a la post ur a de la Unión Europea

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INDICE

INTRODUCCION

1. PREMISA Y MARCO DE REFERENCIA

2. ALGUNAS I NDI CACI ONES SOBRE EL CONCEPTO DE POBREZA URBANA Y DE NUEVA POBREZA

2.O Premisa

2.1 Concepto de Pobreza de la Red 10

2.2 Algunas consideraciones sobre la Nuev a pobreza en Am érica Latina (Cáritas de América Latina y El Caribe, 2004)

2.3 El concept o de Pobreza y Nuev a Pobreza

( ADESO, Asociación para el Desarrollo Social, La Plat a Buenos Aires, Argent ina, m iem bro asociado del Proy ect o PRACTICAR).

3. CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES 3.0 Premisa

3.1 Definición de la Nuev a Pobreza y de sus dimensiones

3.2 Definición de las form as para m edir la nuev a pobreza y de las polít icas para supera el fenóm eno de la nueva pobreza

3.3 Dim ensiones e indicadores propuest os por Buenos Aires para analizar y m edir el fenóm eno de los Nuev os Pobres

3.4 Relación ent re lucha cont ra la pobreza y lucha cont ra la nuev a pobreza

3.5 Reflex iones de sínt esis: elem ent os de discusión para el 1 Encuentro Transmunicipal

APENDICE 1: ALGUNAS NOTAS SI NTETI CAS SOBRE EL DI AGNOSTI CO DEL FENOMENO DE LOS NUEVOS POBRES REALIZADO EN LAS CIUDADES ASOCIADAS

Premisa

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A.2. Buenos Aires (Argentina) A.3. Roma (Italia)

A.4. San Paolo (Brasile)

B.1. Ate, Distrito de (Lima, Perù) B.2. Aserrí, Cantone di (Costa Rica) B.3. Pergamino (Argentina)

B.4. Prato, Provincia di (Italia) B.5. Rioja (San Martín, Perù) B.6. San Joaquín (Santiago, Cile)

B.7. San Martín, General (Buenos Aires, Argentina) B.8. Vaasa (Finlandia)

B.9. Valladolid (Spagna)

APENDICE 2: LI NEAS DI RECTRI CES PARA LA REALI ZACI ON DEL DIAGNOSTICO

APENDICE 3: GLOSARIO t rat t o dall I nform e de Sit uación Social de la Ciudad de Buenos Aires ( Proget t o URB- AL Ret e 10 Met odologías y herram ient as para la creación de observ at orios de inclusión social

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Con m ot iv o de la Conferencia de I nicio de la Red 10 Lucha cont ra la pobreza urbana del Program a URB- AL ( São Paulo, abril 2003) , y de los encuent ros celebrados en el m arco del ej e t em át ico Gestión de las polít icas públicas en las ciudades , se subray ó no sólo la am plit ud que fue cobrando en Europa y en Am érica Lat ina el fenóm eno de la denom inada nueva pobreza , sino t am bién la falt a de polít icas públicas ( t ant o nacionales com o locales) a fav or de los nuev os pobres , así com o la carencia de est udios profundizados sobre el fenóm eno y las herram ient as innov adores específicas para encararlo.

Así fue com o se ident ificaron algunas problem át icas com unes que, a su v ez, llev aron a la elaboración del Proyect o PRACTICAR

( Laborat orio de práct icas para el fort alecim ient o de las polít icas públicas locales de lucha cont ra la nuev a pobreza urbana) ,

encam inado a ahondar en el conocim ient o del fenóm eno de la nuev a pobreza , int ercam biar las ex periencias m aduradas en est e sect or, ident ificar las buenas práct icas ex ist ent es y div ulgar las mismas, sentar las bases técnicas y metodológicas para el desarrollo de un proceso de im plem ent ación de polít icas públicas locales de lucha cont ra la nuev a pobreza urbana, que v uelv a posible t ransform ar los cost os de at ención a los nuev os pobres en inversiones para el desarrollo.

Las arriba m encionadas buenas práct icas serán difundidas y las herram ient as innov adoras se desarrollar án con arreglo a las problem át icas locales ident ificadas de ant em ano y a las prior idades com unes con respect o al fenóm eno de los nuev os pobres, t eniendo en cuent a las ex per iencias int ercam biadas ent re los socios, el t rabaj o conj unt o de las inst it uciones, la concert ación con los act ores socioeconómicos locales y la participación de la población interesada. El diagnóstico del fenóm eno de los nuev os pobres en las ciudades asociadas, const it uy e la prim era et apa de un proceso de trabaj o conj unt o ent re los socios, que finalizará, al cabo de los 18 m eses de duración del proy ect o, con la elaboración, publicación y difusión de las Lín e a s dir e ct r ice s pa r a la a plica ción de h e r r a m ie n t a s y bu e n a s pr á ct ica s de lu ch a con t r a la n u e va pobreza .

El diagnóst ico fue realizado con arreglo a las directrices definidas en el m arco del proy ect o, por la ciudad coordinadora de Pract icar y con la part icipación de la Coordinación t écnica del proy ect o. Para los socios del proy ect o Pract icar , la realización de dicho

diagnóst ico fue una oport unidad para im plicar en est e t em a a ot ros suj et os int eresados en llev ar a cabo ex periencias y est udios sobre la nuev a pobreza, t ales com o: univ ersidades, cám aras de com ercio, oficinas y depart am ent os del sect or públicos encargados de asuntos socioeconómicos , sindicatos, asociaciones, Ong, etc. El present e informe pret ende present ar una sínt esis de las aport aciones brindadas en el m arco del susodicho diagnóst ico por los dist int os m iem bros del proy ect o Pract icar , en cuant o al

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fenóm eno de los nuev os pobres , ev idenciando en part icular algunos aspectos, tales como:

a. los concept os de pobreza urbana y de nuev a pobreza a los que se refieren las ciudades asociadas 1.

b. Algunas caract eríst icas y dim ensiones del fenóm eno de la nuev a pobreza y el perfil que le at ribuy en las ciudades asociadas al

nuev o pobre .

c. Los dat os num éricos ( en caso ex ist ir) sobre la nuev a pobreza , las modalidades y las herramientas de recolección eventualmente usadas ( y/ o ident ificadas) por las ciudades asociadas par a m edir la marcha del fenómeno;

d. La percepción de las sit uaciones de pobreza por part e de los habit ant es, det ect ada ev ent ualm ent e a t rav és de encuest as ad hoc;

e. El debat e sobre la nuev a pobreza present e en la ciudad, las ev ent uales polít icas de lucha cont ra la nueva pobreza , y las herramientas eventualmente utilizadas.

Adem ás, el present e inform e propone algunas reflex iones, consideraciones e indicaciones que se despr enden del diagnóst ico, así com o algunos aspect os problem át icos a profundizar a lo largo del proyecto.

El Apé n dice 1 cont iene las Líneas direct rices form uladas para la realización del Diagnóst ico .

Por últ im o, se señala que en la part e Diagnóst ico de la sección Documentos del sit io w eb del proy ecto PRACTICAR

(www.practicar.roma.it) const an t odas las copias or iginales de los diagnóst icos elaborados por los socios , j unt o con los dat os e indicaciones facilit ados por cada una de las ciudades ( dem ografía, m ercado del t rabaj o, econom ía urbana y pobreza) , según lo dispuest o en la Ficha A adj unt ada a las Líneas dir ect rices arriba mencionadas.

1

En la fase de definición de la propuesta, la definición del concepto de nuevos pobres adoptada por el proyecto PRACTICAR fue la formulada por FLACSO (Facultad Latinoamericana para Ciencias Sociales), a saber: los nuevos pobres son aquellas personas del sector formal (asalariados o con trabajo fijo) pauperizadas a consecuencia de variadas y múltiples causas como: la crisis, la caída del poder adquisitivo de los salarios o el desempleo .

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Foto: Sebastião Salgado

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En t ér m inos gener ales, el Pr oyect o Practicar pr et ende cont r ibuir a m ej or ar la calidad de las polít icas públicas locales de lucha cont r a la nueva pobr eza ur bana, a t r avés de la for m ación de r ecur sos hum anos en el ám bit o de la inst it uciones locales y la elabor ación y divulgación de nuev as herramient as y buenas pr áct icas en m at er ia de lucha cont r a la

nueva pobr eza ur bana.

En particular, el proyecto Practicar tiene por objeto:

- elabor ar y divulgar her r am ient as innovador as y buenas pr áct icas ( best pr act ices ) encam inadas a for t alecer las polít icas públicas locales en m at er ia de lucha cont r a la nueva pobr eza ur bana y r efor zar la capacidad de im plem ent ación de las colect ividades locales latinoamericanas y europeas;

- sent ar las bases t écnicas y m et odológicas par a poner en ej ecución un pr oceso de im plem ent ación de polít icas públicas locales de lucha cont r a la nueva pobr eza ur bana, aplicables en ot r as ciudades, con el fin de t r ansfor m ar los gast os públicos de at ención a los nuevos pobr es en inver siones par a el desar r ollo. Est as buenas pr áct icas y herramient as innovador as se elabor ar án sobr e la base de un est udio pr ofundizado de los pr oblem as locales y de la definición de las pr ior idades com unes en cuant o al fenóm eno de los nuevos pobr es, del int er cam bio de exper iencias ent r es socios, del t r abaj o conj unt o de las inst it uciones, de la concer t ación con los act or es socioeconóm icos locales y de la par t icipación de la población interesada.

Por lo que r espect a a la lucha cont r a la nueva pobr eza ( t em a pr opuest o por est e pr oyect o) , podem os decir que n o e x ist e n

fórmula s y e x pe r ie n cia s con solida da s; las que sí

pr obablem ent e exist en son algunas buenas exper iencias cuyo éxit o podr ía depender dir ect am ent e del t ipo de sit uación y/ o de la capacidad y empeño de las personas involucradas. Par a apr ov echar la r iqueza que se der iva de las div er sidades t er r it or iales y socioeconóm icas en concept o de ideas y exper iencias, y conseguir plenam ent e los obj et iv os del pr oy ect o, r esult a im por t ant e la par t icipación de colect ividades locales de dist int a m agnit ud com o las ciudades m iem br o del Pr oyect o PRACTICAR .

Cada socio se com pr om et e en poner a disposición del pr oy ect o t odas las infor m aciones y dat os acer ca de la sit uación local y las exper iencias r ealizadas, cada cual en su pr opr io sect or , ya que los dat os y exper iencias on- line

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const it uyen un pat r im onio sum am ent e út il del que t odos podr án beneficiar par a de fin ir con j u n t a m e n t e n u e v a s herramientas de lucha contra la nueva pobreza urbana. En par t icular , la apor t ación de los m iem br os asociados , consist e en la exper iencia t écnica par a la elabor ación de inst r um ent os de evaluación y definición de indicador es cuant it at iv os y cualit at iv os, la t r ansfer encia de pr ocesos de evaluación diagnóst ica y m et odologías de planificación en materia de participación.

El papel que cada socio desem peña en el m ar co de Practicar, se j ust ifica con la convicción de que las for m as de r elaciones ent r e las colect ividades locales r epr esent an una ayuda y una opor t unidad par a t odos, al facilit ar el int er cam bio de exper iencias y conocim ient os basados en infor m aciones y en el est udio de buenas pr áct icas; sin olvidar lo im por t ant e que puede r esult ar el conocer las dificult ades que se plant ean a la hor a de la im plem ent ación y en las cor r espondient es fases de estudio y evaluación.

Ent r e las consider aciones pr elim inar es de las que par t ió el proyecto Practicar, cabe señalar las siguientes:

a. el núm er o de los denom inados n u e v os pobr e s se fue m ult iplicando en los últ im os años debido al aum ent o de la desocupación y subem pleo, a la r educción de la r ent a y/ o del poder adquisit ivo, al incr em ent o de los puest os precarios, inestables y sin cobertura social;

b. t r át ase, en gener al, de hogar es pr ocedent es de la clase media;

c. los nuev os pobr es, según el nivel de educación, capacit ación, exper iencia labor al y acceso a r edes sociales, t ienen, por lo gener al, buenas posibilidades de m ej or ar su situación, caso de reactivarse la economía.

d. sin em bar go, de no salir de la sit uación en la que se encuent r an, los nuevos pobr es cor r en el r iesgo de caer en el fat alism o y aislam ient o, incr em ent ando el núm er o de pobres históricos;

e. se obser v a una gr ave car encia de polít icas a fav or de los nuevos pobr es, y la am plit ud cobr ada por el fenóm eno de la nueva pobr eza v uelve necesar ia la im plem ent ación de polít icas públicas específicas, encam inadas, en lo que cabe, a t r ansfor m ar los cost os públicos de asist encia en inversiones para el desarrollo;

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f. la puest a en ej ecución de un pr oceso de for t alecim ient o de las polít icas públicas locales de lucha cont r a la nueva pobr eza ur bana r esult a: 1) fact ible, si la colect ividad local puede cont ar con adm inist r ador es y t écnicos sensibles y com pet ent es, capaces de gar ant izar la calidad de las act uaciones y 2) eficaz, siem pr e y cuando se elabor en y divulguen her r am ient as innovador es y buenas pr áct icas en materia de lucha contra este fenómeno.

2. ALGUNAS INDICACIONES SOBRE EL FENOMENO

DE LA POBREZA URBANA Y N UEV A POBREZA

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2.0. Premisa

Se dan a cont inuación algunas consider aciones e indicaciones sobr e el fenóm eno de la pobr eza ur bana y la nuev a pobr eza , de ut ilidad al debat e sobr e la nueva pobr eza . En particular se menciona:

- el concept o de Pobr eza de la Red 10 del Pr ogr am a URB-AL

- algunas consider aciones sobr e la nueva pobr eza en Am ér ica Lat ina de la Cár it as de Am ér ica Lat ina y Car ibe (2004)

- el concept o de Pobr eza y Nueva pobr eza de ADESO (miembro asociado del proyecto Practicar)

2.1. El concepto de Pobreza de la Red 10

( Párr.1.4 del Docum ent o de Base de la Red 10, Lucha cont ra la Pobreza Urbana , del Programa URB- AL)

«De t odos los concept os de pobr eza ur bana y ex clusión social analizados ninguno se puede aplicar a los var iados gr ados de desar r ollo económ ico y social y a las difer encias polít icas y geogr áficas del ár ea que abar ca el Pr ogr am a URB- AL, com puest a por 33 ( t r eint a y t r es) países eur opeos y latinoamericanos.

Sin em bar go, la com pr ensión de la pobr eza ur bana y ex clusión social pasa forzosamente por el reconocimiento de sus fenómenos multidimensionales. Los aspect os a m edir , obser var y t r abaj ar en la ident ificación de las fases/grados de pobreza van mucho más allá de los ingresos.

Adem ás de la insuficiencia de r ent a ( absolut a y r elat iva) t am bién hay que t ener en cuent a que el em pleo y el salar io/ ingr esos j uegan un papel im por t ant e, per o lo m ism o sucede con el acceso a los ser v icios públicos de salud, educación, agua t r at ada en cant idad adecuada, r ecolección de r esiduos líquidos y sólidos, segur idad alim ent ar , viv ienda de calidad, segur idad pública, acceso a los ser v icios de la vida ur bana ( t r anspor t e colect ivo, ofer t a cult ur al, ár eas de r ecr eación, ent r e ot r os) de for m a equit at iva y sin discr im inación de r aza y géner o, ent r e ot r os, inclusión al territorio habitado.

La ausencia de acceso o la escasez de ofer t a en cant idad y calidad de for m a sust ent able a t oda la población de for m a cum ulat iva ( que se agr ega a una falt a de acceso a var ios ot r os ser vicios) est ablecen las condiciones básicas para la ocurrencia de la exclusión social.

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Al cont r ar io de la pobr eza, que se basa en cr it er ios obj et ivos ( ingr esos, viv ienda, falt a de at ención de las necesidades básicas...) , la exclusión im plica la m ovilización de var ios aspect os subj et ivos, com o sent im ient o de r echazo, falencias de los lazos com unit ar ios y sociales, r et r acción de las r edes de sociabilidad, r ot ur a de los m ecanism os de solidar idad y reciprocidades.

La exclusión es m ás que un est ado de car encia, es un r ecor r ido, una t r ayect or ia a lo lar go de la cual a la insuficiencia de r ent a y a la falt a de diversos recursos se agregan otras desventajas de forma casi constante. Es un pr oceso de desocialización ocasionado por var ias r ot ur as, com o la desv alor ización social que es r esult ado de la pér dida de st at us social y de la drástica reducción de oportunidades.

Cuant o m ás t iem po el ser hum ano per m anece som et ido a ese cont ext o, más se consolida el desligam ient o/ desafiliación social y los lazos con los sent im ient os hum anos, y m enor es se t or nan las opor t unidades de r e-socialización.

Pobr eza ur bana sum ada a la exclusión social es lo cont r ar io del ej er cicio de la ciudadanía.»

2 .2 . Algu n a s con side r a cion e s sobr e la N u e v a Pobr e z a e n Am é r ica Latina

(Fonte : Cáritas de América Latina y El Caribe, 2004)

«Casi 91 m illones de per sonas se conv ir t ier on en pobr es en los últ im os 20 años: en t ot al, 226 m illones de individuos v iven con m enos de dos dólar es al día en Am ér ica Lat ina. Al aum ent o y la pr ofundización de la pobr eza en los sect or es m ar ginales, se ha sum ado un nuevo pr oceso: la desapar ición de la clase m edia. Lo nuevo es que ha cam biado la nat ur aleza de est e fenóm eno ( la m iser ia) en Am ér ica Lat ina al añadir se a los sect or es t r adicionales de pobr eza los 'nuevos pobr es', const it uidos por aquellos gr upos que la cr isis y las polít icas de aj ust e desplazar on de sus posiciones económ icas y sociales , r econoció el pr esident e del Banco I nt er am er icano de Desar r ollo ( BI D) , Enr ique I glesias, en una r ecient e asam blea del organismo.

Veint it r és m illones de lat inoam er icanos dej ar on de ser de clase m edia par a pasar a ser pobr es en los últ im os seis años en la r egión, según cifr as de la Com isión Económ ica par a Am ér ica Lat ina ( CEPAL) , dependient e de la ONU. La clase m edia ha ido desapar eciendo del m apa social en la m ayor ía de los países de Am ér ica Lat ina y cayó en picada en el Cono Sur , que hast a principios de los 90 contaba con una fuerte masa de ese estrato.

El fenóm eno m ás not able que se r egist r ó en los últ im os años es el de los

nuevos pobres, gente que no era pobre hace algunos años o que sus padres

no lo er an. Per t enecían a la clase m edia y se cay er on en la escaler a social , indicó Ber nar do Klik sber g, coor dinador del ár ea de desar r ollo social del BI D. Est o conv ir t ió a Am ér ica Lat ina en la r egión con m ás inequidad del m undo. Mient r as que en Suiza la clase m edia r epr esent a 60% de la población, en var ios países lat inoam er icanos es m enor a 20% , explicó.

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Argentina - por ej em plo- sufr ió un m ar cado det er ior o de la calidad de vida de la población: la t asa de pobr eza se duplicó ent r e 1999 y 2003, al pasar de 19, 7% a 41,5% , m ient r as que la indigencia casi se m ult iplicó por cuat r o, ascendiendo de 4,8% al 18,6% , sobr e t odo a par t ir de la cr isis de fines de 2001, según Kliksber g del BI D. Unos siet e m illones de per sonas, 20% de la población ar gent ina, dej ar on de ser de clase m edia par a t r ansfor m ar se en pobr es en los últ im os años , pr ecisó. Com o r esult ado de ese fenóm eno, m uchos individuos opt ar on por em igr ar , m ient r as ot r os com enzar on a desem peñar t ar eas que ellos m ism os consider an hum illant es , agr egó. Una hum illación que se r eflej a en la cant idad de m édicos que venden m er cader ía puer t a por puer t a, ex com er ciant es que se dedican a pint ar casas, pr ofesor es que t r abaj an de m eser os por las noches o ar quit ect os que conducen t axis. El desem peño de car gos infer ior es a la capacit ación del t r abaj ador , el m ult iem pleo y el desem pleo por per íodos lar gos se conv ir t ier on en m oneda cor r ient e en Am ér ica Lat ina, donde el t r abaj o se t r ansfor m ó en uno de los bienes m ás pr eciados de la sociedad. En 2003, el desem pleo pr om edio en Am ér ica Lat ina alcanzó su peor nivel hist ór ico al ubicar se en 10,7% y en m uchos países de la r egión super ó el 20% de la población.

La evapor ación de la clase m edia lat inoam er icana dio lugar a una sociedad cada vez m ás desigual: Hay una gr an difer encia ent r e el gr upo m ás r ico y el que le sigue , indicó Enr ique Ganuza, econom ist a j efe del Pr ogr am a de la ONU para el Desarrollo para América Latina y Caribe (PNUD).

La calidad de vida de las per sonas de clase m edia baj ó debido a la t r ansfor m ación del Est ado, por ej em plo la pr ivat ización de la adm inist r ación de los ser vicios básicos , afir m ó - por su par t e- el j efe de unidad de estadísticas sociales de la CEPAL, Juan Carlos Feres. ».

2.3 . El concepto de pobr e za y n u e va pobreza .

( ADESO, Asociación par a el Desar r ollo Social, La Plat a Buenos Air es, Ar gent ina, m em br o asociado del Pr oyect o PRACTI CAR) .

«El fenóm eno de la pobr eza r econoce un ca r á ct e r m u lt idim e n sion a l, que no puede ser definido en abstracto sino que requiere ubicarlo en tiempo y espacio, y est a asociado en pr incipio a la idea de pr ivación, ausencia, car encia y dificult ades que segm ent os de población pr esent an par a acceder a bienes y ser vicios que se r equier en par a el desar r ollo de una vida digna. Est e fenóm eno r econoce difer encias y dualidades que afect an por un lado a cier t os m iem br os de una m ism a sociedad, no a t odos, per o por el ot r o, esta presente e involucra al conjunto de los países del mundo en variadas y significativas magnitudes.

«La univer salidad del fenóm eno y su im pact o en la población m undial, gener a la necesidad de cont em plar , los gr ados de difer enciación en que el fenóm eno se pr esent a según los países, e ident ificar los m ecanism os e inst r um ent os de m edición que se ut ilizan par a definir la. Asim ism o, no bast a solo ident ificar el fenóm eno sino que se deben ex plicit ar las est r at egias y políticas que aplican los países para combatirlas.

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«En base a est e cr it er io, en la Argentina, que per t enece a Am ér ica Lat ina, unos de los bloques cont inent ales cast igados con sever idad por est e fenóm eno, el cam po de la pobr eza se ha com plej izado dibuj ando un nuevo per fil social que incluye no solo a los pobr es hist ór icos , o est r uct ur ales ( así denom inados por car ecer hist ór icam ent e de posibilidades de acceso a bienes y ser v icios básicos par a la subsist encia) , sino a los n u e v os pobres que pr ovienen de sect or es m edios pauper izados a consecuencia de variadas y m últ iples causas socioeconóm icas y polít icas, ej em plo de ello: la cr isis dem ocr át ica afect ada por la alt er nancia de gobier nos dem ocr át icos y m ilit ar es que se suceden desde la década del 30, la deuda ex t er na, la desocupación, el pr oceso cr ecient e de desindust r ializacion y la caída de puest os de t r abaj o, sit uación que se agudiza dur ant e el 80, y se int ensifica marcando una situación de crisis estructural en el 2001.

«En la ident ificación de est os dos t ipos de cat egor ías que se ha m encionado de pobr eza, los n u e v os p obr e s ( Pauper izados) pr esent an no solo difer encias sociodem ogr áficas, sino que t ienen for m as de r elaciones sociales y de integración disímiles con los históricos o estructurales.

«Est o ha dado lugar a que se debat an diver sos inst r um ent os m et odológicos que midan con obj et iv idad, pot encia y cont inuidad la pobreza, sus dimensiones y diferencias.

«No obst ant e, est e r econocim ient o difer encial y coexist ent e de t ipos de pobr eza en el m ar co de un m ism o t er r it or io, est a soslay ado al m om ent o del diseño de las polít icas y est r at egias par a com bat ir las, t endiéndose a hom ogeneizar el t r at am ient o que no or ganiza r espuest as pr ogr am át icas adecuadas, y cualit at ivam ent e difer ent es, sino que se da cont inuidad desde el est ado a la aplicación de pr ogr am as asist enciales, que sin duda, deben im plem ent ar se par a cubr ir em er gencias, y no per pet uar se com o única alternativa.».

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Foto: Sebastião Salgado

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3.0. PREMISA

En la et apa del Diagnóst ico , fuer on innum er ables y m uy valiosas las apor t aciones de los m iem br os del Pr oyect o PRACTI CAR por lo que r espect a la lucha cont r a la pobr eza ur bana y la nueva pobr eza, consist iendo no sólo en infor m aciones y dat os sino t am bién en ideas, enfoques m et odológicos, exper iencias, per cepciones, pr opuest as de soluciones a probables problemáticas.

A par t ir de la fase del Diagnóst ico t am bién se evidenció ( y / o confir m ó) que el conocim ient o del fenóm eno de los nuevos pobr es aun est á en em br ión y que la pr áct ica par a com bat ir lo todavía queda por ser explorada bajo todos sus aspectos. Adem ás, ant e sem ej ant es car encias, el pr oyect o Pr act icar pr opone, com o pr incipal obj et o, la elabor ación conj unt a y la difusión de nuevas her r am ient as y buenas pr áct icas de lucha contra la nueva pobreza urbana.

El Diagnóst ico fue un pr im er paso sum am ent e im por t ant e y a que en est a fase los socios del pr oyect o se em peñar on por sent ar las bases par a desar r ollar , en los 18 m eses de dur ación del pr oyect o, est e proceso de confr ont ación y elabor ación conjunta.

Las Líneas dir ect r ices par a la r ealización del diagnóst ico ( y en par t icular las Not as m et odológicas, Cap.4, de las m ism as) ya habían evidenciado las dificult ades de ej ecución, inclusive del diagnóst ico m ism o, debido a la par t icular idad y complejidad del ám bit o en que el Pr oy ect o ser á implementado, a saber el de los nuevos pobres.

Asim ism o, com o lo pr econizaban dichas Líneas dir ect r ices, los socios del pr oyect o Practicar t om ar on la ocasión del Diagnóst ico par a involucr ar en el t em a de los nuevos

pobres al m ay or núm er o posible de ent idades que de una

for m a u ot r a hayan desar r ollado exper iencias o est udios sobr e el t em a: univer sidades, cám ar as de com er cio, oficinas o depar t am ent os del sect or público encar gados de asunt os socioeconómicos, sindicatos, asociaciones y Ong, etc.

Adem ás, las Líneas dir ect r ices consider aban la in v olu cr a ción de u n a r e d loca l de ent idades que obr en en el t er r it or io ( coincidiendo ev ent ualm ent e con el Com it é local del pr oyect o Pr act icar ) com o la m ej or m odalidad a adopt ar con m ir as a la r ealización del diagnóst ico y el cont enido del

(18)

m ism o com o el r esult ado de una act ividad car act er izada por una amplia participación y concertación.

A r aíz de lo dicho, se obser va que el Diagnóst ico no sólo dio lugar a un am plio panor am a de apor t aciones sino que t am bién evidenció una ser ie de elem ent os y fact or es pr oblem át icos en los que los socios del pr oyect o Pr act icar t endr ían que ahondar , con m ot ivo, por ej em plo, del pr óxim o Encuent r o t r ansnacional que se celebr ar á en Rom a y / o dur ant e los

Encuent r os locales .

Se dan a cont inuación sólo algunos de los aspectos

problemáticos evidenciados. La solución de dichos

pr oblem as podr ía im pulsar for t alecer la lucha cont r a la nueva pobr eza , consider ada com o unos de los innum er ables problem as solucionables, por lo m enos par cialm ent e, a t r av és de una gest ión social de los ser vicios públicos.

3.1. DEFI NI CI ON DE LA

NUEVA POBREZA

Y DE SUS

DIMENSIONES

Par t iendo del supuest o que la nueva pobr eza ( al igual que la viej a ) es un fenóm eno de car áct er m ult idim ensional , se puede pensar que su definición r esult ar ía det er m inant e a la hor a de definir las for m as par a m edir la y las polít icas encaminadas a superarla.

La pr im er a dificult ad que t endr á que encar ar cualquier gobier no ( nacional, r egional o local) que quier a cont r ibuir a r educir la pobr eza ( t ant o la nueva com o la v iej a) consist e en conseguir el consenso sobr e la m ej or for m a de definir y m edir el fenóm eno, sobr e cuáles y cuánt os cr it er ios se t ienen que t om ar en cuent a y sobr e cuán com plej a puede v olver se la evaluación del fenóm eno al aum ent ar las dim ensiones ínsit as en el concepto de nueva pobreza.

Qué significa ser pobr e: ¿no est ar en condiciones de at ender las necesidades básicas com o alim ent os, v est uar io, v ivienda y acceso a los ser v icios de salud? O ¿t ener un nivel de v ida infer ior en cuant o a r ent a y calidad de vida con r espect o a ot r os m iem br os de la m ism a colect ividad local o de la m ism a r egión o del m ism o país? ¿Dónde se coloca el um br al de la pobr eza? ¿Qué cr it er ios deben adopt ar se par a act ualizar los umbrales de la pobreza?

Est os int er r ogant es dan lugar a cont r ov er sias no sólo ent r e agent es y per it os, sino t am bién ent r e académ icos e invest igador es, y hast a ent r e polít icos. Y sin em bar go, de no exist ir est as definiciones, ser ía im posible elabor ar

(19)

indicador es, fij ar obj et iv os, m edir los adelant os y evaluar la eficacia de las políticas.

Por ej em plo, en lo r elat ivo a la adopción de um br ales de pobr eza, algunos países com o Est ados Unidos, adopt ar on un um br al de pobr eza absolut a ( definida com o capacidad de com pr a de cier t a cant idad de bienes y ser vicios) ; en cam bio, ot r os, com o los países de la Unión Eur opea, pr efir ier on adopt ar um br ales de pobr eza r elat iva que cor r esponden a un por cent aj e det er m inado de la r ent a m edia nacional y que, por definición, son variables en tiempo y espacio.

Por lo que r espect a la definición de nuev a pobr eza, el CEPAD,

Cent r o par a la Par t icipación y el Desar r ollo hum ano Sost enible

, ( m iem br o asociado de Pr act icar Sant a Cr uz, Bolivia) se plant ea una ser ie de pr egunt as sobr e int er esant es aspect os y argumentaciones que convendría profundizar, tales como:

- ¿hast a qué punt o es necesar io definir clar a y específicamente el concepto de nueva pobreza?

- ¿conviene usar principalmente información primaria (o sea que no pr ocede de fuent es secundar ias) sobr e le fenómeno de la nueva pobreza?

El m iem br o asociado de Pr act icar ADESO ( Asociación par a el Desar r ollo Social, La Plat a Buenos Air es, Ar gent ina) , le r econoce al fenóm eno de la pobr eza un car ácter m ult idim ensional que no puede ser definido en abst r act o sino que r equier e ser ubicar do en t iem po y espacio, y est á asociado en pr incipio a la idea de pr ivación, ausencia, car encia y dificult ades que segm ent os de población pr esent an par a acceder a bienes y ser v icios que se r equier en par a el desar r ollo de una v ida digna .

La univer salidad del fenóm eno y su im pact o en la población m undial gener a la necesidad de cont em plar los gr ados de difer enciación en que el fenóm eno se pr esent a en los dist int os países e ident ificar los m ecanism os e inst r um ent os de m edición que ut ilizan par a definir la. Asim ism o, no bast a sólo ident ificar el fenóm eno sino que se deben explicit ar las est r at egias y polít icas que aplican los países par com bat ir lo .

3.2. DEFINICI ON

DE

LAS

FORMAS

PARA

MEDI R

LA NUEVA

POBREZA Y DE LAS

(20)

En lo que se r efier e a los aspect os r elacionados con la medición de la nueva pobr eza, conviene que cada m iem br o de PRACTI CAR, luego de definir el fenóm eno y los indicadores, se em peñe en cr ear y desar r ollar ( o m andar desar r ollar ) una capacidad est adíst ica local, capaz de elabor ar est adíst icas per t inent es y fiables que per m it an que los ór ganos decisionales de los gobier nos locales ( así com o r egionales y nacionales) puedan m onit or izar la m ar cha de las act uaciones, los pr ogr esos y los r esult ados obt enidos y, con ar r eglo a los m ism os, pr oceder a ev ent uales aj ust es en las políticas, los planes de acción y los instrumentos adoptados. En lo r elat ivo al t em a de la adopción de polít icas , r esult a int er esant e la pr opuest a del m iem br o asociado de Pr act icar ADESO ( Asociación par a el Desar r ollo Social, La Plat a - Buenos Air es, Ar gent ina) cont enida en el docum ent o del Diagnóst ico 2, que consist e en una Est r at egia de Desar r ollo

Social I nt egr ado y Focalizado encam inada a evit ar las acciones aisladas con el fin de solucionar pr oblem as relacionados con la lucha contra la pobreza.

En cuant o a los cr it er ios t écnicos a aplicar par a analizar y medir el fenóm eno de los nuevos pobr es, así com o par a analizar las exper iencias inst it ucionales ( polít icas, act uaciones, pr oy ect os) encam inadas a la im plem ent ación de est r at egias de lucha cont r a la nueva pobr eza ur bana, r esult a int er esant e compartir la pr opuest a pr esent ada por el Gobier no de la ciudad de Bu e n os Air e s ( véase t am bién la par t e Diagnóst ico de la sección Docum ent os del sit io w eb del proyecto Practicar).

3.3. DI MENSI ONES

E

I NDI CADORES

PROPUESTOS POR LA CI UDAD DE BUENOS

AI RES PARA ANALI ZAR Y MEDI R EL FENOMENO

DE LOS NUEVOS POBRES ( véase Apéndice 1)

Buenos Air es est im a im por t ant e que se ent able un debat e pr ofundizado sobr e cóm o seguir adelant e en un proceso que deber ía llevar nos a viajar y no a a n da r a la de r iv a , m ant eniendo coher encia ent r e los post ulados ideológicos y concept uales y la gener ación de pr áct icas t r ansfor m ador as en el ámbito de las políticas públicas.

A la luz de la exper iencia adquir ida en 2004 en el m ar co del pr oy ect o Met odologías y Her r am ient as par a la cr eación de

obser vat or ios de inclusión social3 ( Red 10 de URB- AL) , Buenos

2

Véase también la parte Diagnóstico de la Sección Documentos del sitio web del Proyecto Practicar 3

A este respecto, véase también, en la parte Diagnóstico de la Sección Documentos del sitio web del Proyecto Practicar (www.practicar.roma.it) el Informe de Situación Social de la Ciudad de Buenos Aires , 2004 (programa URB-AL, Red 10)

(21)

Aires propone, en for m a pr elim inar , algunas dimensiones e indicadores par a analizar y m edir el fenóm eno de la nueva pobreza, a saber:

- empleo y salario; - renta;

- acceso a los ser v icios de salud, educación, agua pot able, recolección de desechos líquidos y sólidos;

- seguridad alimentar; - vivienda de calidad; - seguridad pública;

- acceso a los ser vicios de la v ida ur bana: t r anspor t e, ofer t a cultural, áreas de recreación, entre otros;

- ausencia de discriminación de raza y género; - inclusión en el territorio habitado;

- par t icipación, com o dim ensión polít ica, r elacionada con la distribución de poder en la sociedad;

- sent im ient o de inclusión: ¿dónde, ¿cóm o? con r elación a la justicia social, igualdad y derechos garantizados;

- lazos com unit ar ios y sociales, r edes de sociabilidad, m ecanism os de solidar idad y r ecipr ocidad ( consciencia social, capacidad cr ít ica, análisis cr ít ico, sent im ient o colectivo).

La ciudad de Buenos Air es pr opone asim ism o algunos cr it er ios par a elabor ar ot r os indicador es socioeconóm icos, t ales com o los relacionados con los siguientes factores:

- desigualdad en cuant o a la posibilidad de volv er se desocupado, según el capital cultural o el nivel de educación (destinos)

- precariedad laboral/multiempleo;

- dist r ibución y disper sión de la r ent a ( dist r ibución r egr esiva de la renta/concentración de la riqueza);

- difer encia de r ent a ent r e cat egor ías sociales y hast a en la misma categoría socio- profesional;

- acceso a los ser v icios públicos ( salud, educación, vivienda, seguridad) y caída de la accesibilidad en el tiempo;

- desigualdad en cuanto a gastos y patrimonio (ahorro);

- nuev as desigualdades por lo que r espect a endeudam ient o, acceso al sistema financiero;

- ausencia de movilidad social.

Cr uce de indicador es: desigualdad de géner o, geogr áfica, generacional .

Por últ im o, Buenos Air es propone que se t om en en cuent a algunos aspectos subjetivos y dimensiones cualitativas como: - sent im ient o de caída en la escaler a social;

- r educción de las opor t unidades sent im ient o de un r ecor r ido sin salida en cuant o a la m ov ilidad social;

(22)

- intensificación del sentimiento de inseguridad; - desvalorización social;

- aislam ient o fr agilidad del lazo social- pér dida del sent im ient o de ident ificación social fatalismo individualismo, búsqueda de oportunidades;

- sent im ient o silencioso de m alest ar , cr isis de representatividad, etc.

3.4. RELACI ON ENTRE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y

LUCHA CONTRA LA NUEVA POBREZA

La definición del concept o de nueva pobr eza podr ía dar lugar a que se encuent r e una solución acept able al hecho que el fenóm eno de los nuevos pobr es no es consider ado com o pr ior it ar io , ni siquier a por algunos socios de Pr act icar y que inclusive, en ocasiones, se est im a la adopción de polít icas a favor de los nuev os pobr es com o en com pet encia con las polít icas de lucha cont r a los pobr es est r uct ur ales .

Adem ás, la definición de la nueva pobr eza podr ía cont r ibuir a dar le m ayor consist encia , a la hor a de ident ificar acciones, pr áct icas y buenas pr áct icas, a aquellas exper iencias que, en for m a efect iva y según par ám et r os r econocibles, cont r ibuyen concretamente a la lucha contra la nueva pobreza.

A est e r espect o, se dan a cont inuación algunas consider aciones incluidas en los diagnóst icos por los m iem br os del proyecto Practicar :

- Bogot á ( Colom bia) : est a ciudad, al niv el de dist r it o capit al, ident ificó com o obj et ivo de su Plan de Desar r ollo la lucha cont r a la pobr eza y la exclusión: Cuando escasean los r ecur sos, opt ar por concent r ar los esfuer zos en los m ás pobr es es, par a la Adm inist r ación de Bogot á, una decisión de j ust icia elem ent al .

- CEPAD : se est im a com o necesar io y convenient e que se det er m ine por qué y hast a qué punt o r esult a prioritario at ender las necesidades de los nuevos pobr es ( difíciles de ident ificar , según CEPAD) puest o que t odavía no se at endier on las de los viej os pobr es .

- Sa n M a r t ín ( Buenos Air es, Ar gent ina) : la cr isis social que sufr ió San Mar t ín fue t an cr ít ica, lar ga y dur a, que casi t odos los esfuer zos y r ecur sos se dest inar on a m it igar la pobreza estructural, la que m ás duele, last im a, m at a . A la luz de lo ar r iba m encionado, una de las pr ior idades del Pr oyect o Pr act icar consist e en la r e solu ción con j u n t a , por

(23)

par t e de los m iem br os del Pr oyect o, de algunos nudos iniciales prejudiciales , tales como:

- la definición de la nueva pobr eza ( qué son los nuev os pobres) y sobre todo

- ubicación en el m ar co de las est r at egias encam inadas a la lucha cont r a la pobr eza ( si y cóm o la lucha cont r a la nueva pobr eza puede consider ar se com o una alt er nat iva a la lucha cont r a la pobr eza hist ór ica y / o en com pet encia con los Obj e t iv os de D e sa r r ollo de l M ile n io de las Naciones Unidas).

3.5. REFLEXI ONES DE SÍ NTESI S: ELEMENTOS DE

DI SCUSI ÓN

PARA

EL

1 ENCUENTRO

TRANSMUNICIPAL

Los nuevos pobres: características

El análisis de los diagnóst icos enviados por las ciudades socio evidencia que el fenóm eno de las nuevas pobr ezas es per cibido t ant o en los gr andes com o en los pequeños cent r os ur banos, per o pr esent a car act er íst icas dist int as, según las t endencias dem ogr áficas y socioeconóm icas de las dist int as r ealidades ur banas en las que se m anifiest a. Lo que hace suponer que la definición de nuev os pobr es est á dir ect am ent e r elacionada con las par t icular idades de la sociedad de r efer encia que per cibe com o nueva aquella pobr eza que r esult a dist int a a la habit ual. Sólo algunas de las ciudades logr ar on det er m inar el per fil de los nuevos pobr es ident ificando, dent r o de cada cont ext o ur bano, los segm ent os de población m ás vulnerables:

en Rom a: los ancianos, los hogar es m onopar ent ales y unipersonales con jefe mujer y trabajadores atípicos; en Bogot á: los nuevos est r at os de la población procedentes de la clase media;

en Buenos Aires: los niños, los jóvenes y los ancianos; en At e: la población act iva ocupada en puest os informales;

en Aser r í: las per sonas con baj o nivel de inst r ucción, ocupadas en act ividades agr opecuar ias o en microempresas con escasa productividad;

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en Per gam ino: los j óvenes y las m uj er es pr ocedent es de la clase media;

en Pr at o: los ancianos j ubilados y los hogar es monoparentales;

en Rioj a: las per sonas con baj o nivel de inst r ucción en las ár eas r ur ales ( donde el 70% de la población alcanzó sólo el nivel pr im ar io) est á en sit uación de r iesgo potencial de exclusión;

en San Mar t ín: los obr er os capacit ados, los oficiales públicos con salar ios insuficient es, pr ofesionales o t écnicos de m ás de 40 años, com er ciant es y trabajadores autónomos;

en Vaasa: los desocupados por per iodos lar gos que son m ás vulner ables a los pr oblem as de alcoholism o, dr oga y depresión;

en Valladolid: los hogar es m onopar ent ales con j efe m uj er , los j óvenes si capacit ación pr ofesional y los desocupados de más de 45 años.

De ahí se ident ifican com o elem ent os que favor ecen el fenómeno de la nueva pobreza, los siguientes factores:

- los que gener an ex clusión del cont ext o social de per t enencia (Buenos Aires, Roma y Prato);

- la em er gencia del t r abaj o at ípico o infor m al ( Rom a y Bogotá);

- las escasa calificación pr ofesional en las ciudades latinoamericanas ;

- el envej ecim ient o de la población en las ciudades it alianas (Roma, Prato) y en Buenos Aires;

- la desest r uct ur ación de las r elaciones conyugales que desfavor ecen a la m uj er es j efe de hogar es con hij os a car go ( Rom a ,)

- la reducción del poder adquisitivo de los hogares (Bogotá); - el alt o cost o de los alquiler es y de los valor es inm obiliar ios de la vivienda (Roma).

Adem ás, en algunas de la r ealidades est udiadas, se evidenciar on ot r as car act er íst icas del fenóm eno: los nuevos pobr es ocult an los fact or es de ex clusión ( San Mar t ín) o se sient en beneficiar ios pasivos de los pr ogr am as par a la lucha

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cont r a la pobr eza ( Per gam ino; exper iencia de Sant Egidio en Rom a) . Si por un lado est o dificult a la ident ificación de est os segm ent os de población, por el ot r o, señala la necesidad de que se adopt en polít icas específicas par a luchar cont r a las nuevas forma de pobreza.

La necesidad de r elacionar el fenóm eno de las nuevas pobr ezas con las t r ansfor m aciones sociodem ogr áficas y económ icas de los dist int os cont ext os, conlleva la dificult ad de ident ificar event uales t ipologías de nuevos pobr es que las polít icas y las pr áct icas habr án de t om ar en cuent a par a r esult ar buenas .

Una her r am ient a m ás út il, per o sobr e t odo m ás accesible al invest igador social consist ir ía en elabor ar un m apa de las condiciones que favorecen la pauperización de nuevos estratos de población.

En est e sent ido, par a m ay or fiabilidad analít ica, conviene que se haga una dist inción ent r e las gr andes ciudades ( donde pr evalecen los ser v icios, la act ividad financier a y el t r abaj o pos- indust r ial ) y los pequeños cent r os ( donde pr edom inan las t r adiciones del cam po o donde la indust r ia t odavía no ha sido socavada por el mercado financiero).

Nuevos pobres: las dimensiones

1) V a r ia ble s in t e r a ct iv a s e n la de fin ición de l fe n óm e n o

de la n u e v a pob r e z a e n la s gr a n de s y m e dia n a s

ciudades

Aspectos económicos

(26)

a. Mer cado labor al con alt as t asas de desocupación;

b. Reducción del poder adquisit ivo de los est r ados m edios de la población

c. Alto por cent aj e de trabajadores atípicos e informales; d. Alza de los pr ecios en el m er cado inmobiliario; e. Aumento

gener alizado de los precios al consumidor

f. Marcada

pr esencia de fam ilias uniper sonales, en par t icular for m adas por ancianos de m ás de 64 años;

g. Alto por cent aj e de fam ilias monoparentales, gener alm ent e con jefe mujer

h. Presencia

segm ent os de población con baj o nivel de instrucción;

i. Per sist encia de fluj os m igr at or ios hacia la ciudad;

g. Sent im ient o de caída en la escaler a social y de pérdida del status social

h. Desligamiento/Desafiliac ión social : aum ent o de los casos de indiv idualism o y oportunismo;

i. Apar ición de cier t a apat ía. Desconfianza en cuant o a las opor t unidades com o r esult ado de un fatalismo enraizado;

j. Aut oper cepción de la involucr ación t ot al en el fenóm eno de los nuevos pobres.

Fuent e de los dat os y est adíst icas: diagnóst icos de cada ciudad

Aspectos económicos

1) Es im pr esionant e el dat o de Bogot á: la t asa de desocupación pasó del 4,9% en 1994 al 16,9% en 2003, alcanzando su peor nivel en sept iem br e 200 al ubicar se en 20%.

2) La er osión del poder adquisit iv o afect a sobr e t odo la clase m edia int egr ada m ay or m ent e por ocupados en puest os de la adm inist r ación pública o en el sect or t er ciar io con sueldos fij os. Ent r e 1997 y 2003, los ingr esos de los hogares en la ciudad de Bogotá disminuyeron en un 38%. 3) En el per iodo 1992- 2003 el núm er o de t r abaj ador es

infor m ales en Bogot á aum ent ó de m ás de 420 000 unidades, cont r a un aum ent o t ot al de la población de 587 000 unidades. Est os son unos de los pocos dat os estadíst icos disponibles par a sondear lo insondable: el t r abaj o negr o y la ocupación sum er gida. El t r abaj o at ípico y el t r abaj o infor m al pr esent an, par a el t r abaj ador , alt os riesgos de expulsión del circuito laboral o, por lo menos, de int er r upción per iódica de la act ividad labor al. Los que, aun t r ansit or iam ent e, no per ciben una r ent a viven en el um br al de pobr eza y t ienen que r ecur r ir con m ayor fr ecuencia a ayudas económ icas infor m ales ( fam iliar es o am igos) : el

(27)

4,6% de los hogar es en el Lazio se benefició de est e t ipo de ayuda. Adem ás, est as per sonas no t ienen la posibilidad de planificar su propia vida ni a largo ni a medio plazo. 4) El m er cado inm obiliar io incide en la dist r ibución de la

r ent a, en la gest ión del ahor r o y en la sat isfacción social. Las dinám icas de la dem anda y de la ofer t a en una gr an ciudad sufr en los efect os de fact or es r elacionados con la exist encia de dos dim ensiones: la m icr o y la m acr o. En el caso del nivel m icr o, se t r at a de la difer enciación de los alquiler es y de los pr ecios de las viviendas según el bar r io, con r eper cusiones en el valor del inm ueble; el nivel m acr o abar ca, en cam bio, v ar iables de car áct er m acr oeconóm ico ( t ipo de int er és, m er cado de obligaciones, planes de revalorización de áreas urbanas).

k. En cuant o al índice r elat iv o al pr om edio de gast o m ensual, se obser v an m ayor es incr em ent os en los segm ent os de población m ás vulner ables . Bien lej os de indicar una m ayor disponibilidad económ ica, est e dat o r evela que par a com pr ar la m ism a canast a de bienes se gast a m ás que antes, conllevando est a sit uación m ayor es dificult ades par as los hogar es con r ent a baj a. A t odo ello se agr ega el endeudam ient o gener ado ya nos m ás ( solam ent e) por la com pr a de bienes inm uebles y dur ader os, sino t am bién por la compra de bienes de consumo.

Aspectos demográficos

2. Las est adíst icas m ás r ecient es indican que el 40,5% de los hogar es r om anos const a de una sola per sona: en un caso de cada t r es, la per sona sola es anciana. En Valladolid, los hogar es int egr ados por per sonas solas se duplicar on en la década 1991- 2001 ( pasando de 10 800 a 20 068 unidades).

3. En las ár eas ur banas se obser va un aum ent o gener alizado de los hogares formados por mujeres con hijos: el 9,7% de los hogar es r om anos pr esent a est as car act er íst icas, m ient r as que en Bogot á el por cent aj e asciende al 33,7% . La t endencia se explica a la luz del aum ent o de las uniones infor m ales, que no quedan r eglam ent adas por el m at r im onio civil o r eligioso. La caída de la nupcialidad ( o la tendencia a contraer matrimonio en edad más avanzada) y el incr em ent o par alelo de los div or cios, dan lugar a que se det er ior e la est r uct ur a t ípica de la fam ilia. Lo cual no quit a que los hogar es m onopar ent ales, cuy o j efe t iene que dividir el t iem po ent r e el t r abaj o y la at ención a los hij os, están en situación de riesgo de exclusión social.

(28)

4. Según las est adíst icas sobr e la ocupación, los individuos cuya for m ación se lim it a al diplom a de educación gener al básica est án dest inados, por lo gener al, a ocupar puest os no calificados ( en los ser v icios o la pr oducción indust r ial), con r em uner aciones m ínim as. Los segm ent os m ás débiles de la población r esult an ser , según las est adíst icas, los que no t ienen ningún t ít ulo de est udio. Los dat os est adíst icos no siem pr e cor r obor an la conv icción de que est á baj ando pr ogr esivam ent e la t asa de analfabet ism o gr acias a la im plem ent ación de pr ogr am as est at ales de alfabet ización. En la ciudad de Bogot á, por ej em plo, la t asa de analfabet ism o ascendió del 1, 9% al 2,2% ent r e 1997 y 2003. Dicho aum ent o fue debido a

5. el éx odo r ur al que, com o en m uchas ot r as capit ales sudam er icanas, llev ó a Bogot á un fluj o consider able de inm igr ant es con baj o nivel de inst r ucción. Dinám icas sim ilar es gener ar on un incr em ent o ext r aor dinar io de 100 000 individuos por año en la ciudad de São Paulo.

Aspectos sociales

1. Desvalorización social

2. Y 3) sent im ient o silencioso de desasosiego, asociado a la conv icción de est ar cayendo pr ogr esiva e ineluct ablem ent e en picada hacia la pér dida del st at us social. A est o se agr ega la cr isis de la r epr esent at ividad, la desconfianza hacia las inst it uciones y un desligam ient o/ desafiliación social que desemboca en comportamientos individualistas. 4) La Encuest a de Calidad de Vida llevada a cabo por la

adm inist r ación de Bogot á en 2003 r ev eló clar am ent e la inquiet ud de la población: sólo el 7,1% est im aba com o m uy buena su calidad de vida y el 54,65% com o buena . Un 57% declar aba que ganaba lo suficient e com o par a at ender las necesidades básicas, m ient r as que un 30% se lam ent aba de que su sueldo no alcanzaba si quier a par a sat isfacer esas necesidades ( el por cent aj e ascendía al 46% en los barrios pobres). EL 46,6% de los bogotanos se estimaba pobre.

3. V a r ia ble s in t e r a ct iv a s e n la de fin ición de l fe n óm e n o de la n u e v a pobr e z a e n la s pe qu e ñ a s ciu da de s

Aspectos económicos

Aspectos demográficos Aspectos sociales

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del t r abaj o agrícola 2) Explotación ir r acional del territorio 3) Alt a t asa de desocupación y difusión del trabajo infor m al gener alizado de la población a consecuencia de los fluj os m igr at or ios conllevando

5. desequilibrio social y cultural

6. Est r uct ur a fam iliar aún m uy ligada a las tradiciones campesinas

de t odas las clases sociales y falt a de nuevas ent r adas sust it ut ivas en el mundo laboral

Aspectos económicos

1) En el Cant ón de Aser r í, el 45,4% ( o sea unas 8844 unidades sobr e un t ot al de 19.473) de las per sonas im plicadas en el pr oceso pr oduct ivo est á ocupado en act ividades agr ícolas. El 13,3% se dedica al com er cio y el 12,8% t r abaj a en la indust r ia de la const r ucción. Los profesionales y los técnicos representan tan sólo el 20%. 2) La pr ev alencia del sect or pr im ar io ex plica el

apr ov echam ient o ir r acional de los r ecur sos nat ur ales: depauper ación del pat r im onio for est al, int ensificación de los m onocult ivos anuales ( pr incipalm ent e cer eales) , contaminación de las capas acuíferas.

3) La m ult iplicación de act ividades im pr ovisadas y no pr ot egidas ( ni pr ofesionalizadas) se obser va com o r esult ado de la cr isis de la pr oducción agr ícola: un 74% de la población de At e se r ecicló con act ividades com o peluquería, r est aur ación, vendedor es am bulant es. Tiene pr oblem as labor ales el 33% de la población de San Mar t ín, sum ándose desocupados ( 19% ) , y t r abaj ador es ocasionales e irregulares.

Aspectos demográficos

1) La ciudad de At e, en el dist r it o de Lim a ( Per ú) , experim ent ó un incr em ent o consider able de la población a par t ir de los años 80. E m ism o fenóm eno se obser v a en Rioja: la población pasó de 18 600 habitantes en 1993 a 31 000 habitantes en 2004.

2) En est os casos, la ciudad, aunque pequeña, funciona com o aglomerant e de cam pesinos y desocupados pr ocedent es del int er ior agr ícola, que no se inser t an en el t ej ido ur bano sino que, todo lo contrario, lo desnaturalizan y contribuyen a incr em ent ar el ej ér cit o de los m ar ginados or iginando

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cont r adicciones sociales difíciles de r esolver : a pr incipios del siglo XXI , la m it ad de la población de Rioj a er a or iunda de otro lugar.

3) Persiste la tipología de los hogares extendidos, típicos de la sociedad cam pesina, donde la necesidad pr im ar ia consist e en encont r ar br azos par a los t r abaj os de labr anza. Hoy en día, en el Cant ón de Aser r í ( Cost a Rica) los hogar es cuent an com o m ínim o 3 hij os aunque por lo gener al ést os ascienden a m ás de seis. En cuant o a las m uj er es, la edad media del primer embarazo se ubica entorno a los 18 años. La población se vuelve adult a y envej ece de m odo pr ecoz: los t r abaj ador es con m ás de 60 años r epr esent an t an sólo el 4,5% . El dat o no sor pr ende si se piensa en el t r abaj o agot ador de los hom br es y en la difícil t ar ea de at ención a la familia que tienen que desempeñar las mujeres.

Aspectos sociales

1) La adhesión a los planes de asist encia social ( en caso de exist ir ) per m it e una lect ur a sociodem ogr áfica del m alest ar en m uchas ciudades pequeñas: la vulner abilidad social no afect a únicam ent e a los ocupados en el sect or agrícola (casi inevitablemente aplastados por un mercado alim ent ar io que se desar r olla casi ex clusivam ent e a nivel global) sino t am bién a los obr er os calificados, a los oficiales de la Adm inist r ación pública, a los com er ciant es y a los t r abaj ador es aut ónom os ( aunque ést os sean poco numerosos) .

El fut ur o de las nuev as gener aciones t am poco par ece m uy halagüeño: el ingr eso en un m er cado labor al desr egular izado y agonizant e gener a alt os niveles de desocupación ( j óvenes en busca del pr im er t r abaj o) y un per fil labor al car act er izado por el r ecur so a expedient es y a trabajos irregulares.

En los pequeños cent r os se agudiza la dificult ad que car act er iza, en ám bit o labor al, el paso del t est igo de una gener ación a ot r a y se ext iende el r iesgo de que la pobreza adquier a car áct er her edit ar io: en caso de no ser posible la ext ensión del per iodo de for m ación com o escam ot eo par a r et ar dar la oficialización de la desocupación, com o en los países occident ales Aún m ás, cuando com o por el pasado, la pr opiedad de una par cela r epr esent aba una fuent e segura de sustento para toda la familia.

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APENDICE 1

ALGU N AS

N OTAS

SI N TETI CAS

D EL

D I AGN OSTI CO SOBRE EL FEN OM EN O D E

LOS N UEV OS POBRES REALI ZAD O EN LAS

CIUDADES ASOCIADAS

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PREMISA

El dia gn óst ico sobr e e l fe n óm e n o de los n u e v os pobr e s Con el diagnóst ico se pr et ende r ecopilar infor m aciones y dat os sobr e exper iencias r ealizadas por las ciudades asociadas en Am ér ica Lat ina y Eur opa en t em a de lucha cont r a la nueva pobr eza .

Dam os a cont inuación los aspect os que se t om ar on en cuent a en el ámbito del mismo :

f. los indicador es y las infor m aciones sint ét icas sobr e las ciudades y los gobiernos locales;

g. las dim ensiones y las car act er íst icas del fenóm eno de la nueva pobr eza en las ciudades socio .

h. hast a qué punt o y cóm o per ciben las colect ividades locales el fenóm eno de la nueva pobr eza dent r o del m ar co m ás am plio de la pobr eza ;

i. las exper iencias inst it ucionales ( polít icas, act uaciones, pr oy ect os) encam inadas a la im plem ent ación de estrategias de lucha cont r a la nueva pobr eza . Adem ás de las iniciat ivas llevadas a cabo en el ám bit o de las colect ividades locales por los act or es locales, los organismos privados sin fines de lucro, etc;

j. el nivel de sensibilización y com pet encia de los administrador es y t écnicos locales en m at er ia de nuevos pobr es .

k. t odos los dem ás dat os e infor m aciones út iles par a el desar r ollo del pr oyect o Pr act icar .

Se da a continuación una síntesis de los aspectos evidenciados a lo largo del diagnóstico, y en particular:

- los dat os num ér icos y las her r am ient as ut ilizadas par a m edir la pobr eza ur bana en las ciudades socio;

- el per fil del nuevo pobr e ;

- la percepción de la pobreza por parte de los habitantes;

- los instrumentos y los indicadores utilizados para analizar y medir el fenóm eno de la nuev a pobr eza ;