Equipo Técnico:
Faustino Tambriz, DMP
Manuel Eduardo Guarchaj Xocol, Técnico DMP Manual Macario Tambriz, Técnico I. DMP Ramón Ignacio Ixmatá Tziquin, Oficina Forestal Francisca Angélica Guachiac, Oficina Forestal Manuela Brígida Jamírez Tzep, Recepcionista María Ignacia Tzaj Tzaj, OMM
Juan Guarchaj Choc, encargado de presupuesto
María Evelia Ixmatá López, Encargada de Recursos Humanos
Con el apoyo técnico metodológico de:
Mirna Elizabeth López Herrera (Consultora) Keny Juárez (Técnico del Proyecto PPRCC)
Milton Gutiérrez Rodas (Analista en Planificación Territorial, SEGEPLAN) Johnny Toledo (Coordinador del Proyecto PPRCC)
Gabriela Castellanos (Directora del Proyecto PPRCC)
La elaboración y reproducción de este documento es posible gracias al apoyo del Proyecto “Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala” (PPRCC) que dispone de una donación del Fondo de Adaptación que ejecuta el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) e implementa conjuntamente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Manuel Tzep Rosario Alcalde Municipal Diego Ricardo Tambriz López
Concejal Primero Miguel Balux Guachiac
Concejal Segundo Manuel Sohom Guarchaj
Concejal Tercero Manuel Gregorio Chovón Ixmatá
Concejal Quinto Edison Nery Jaminez Coj
Concejal Sexto Juan Tambriz López
Concejal Séptimo
Francisco López Carrillo Concejal Primero Suplente
Cristóbal Tzep Ixtós Concejal Segundo Suplente
Santo Chox Tziquín Concejal Tercero Suplente
Nicolas Mas Sac Síndico Primero Cruz Apolonio Ixquiactap Tzoc
Síndico Segundo Manuel Coj Tambriz
Página 1. PRESENTACION ... 1 2. INTRODUCCION ... 2 3. MARCO ESTRATEGICO ... 3 3.1 VISIÓN ... 3 3.2. MISIÓN ... 3 3.3. VALORES Y PRINCIPIOS: ... 3 3.4. ESTRUCTURA FUNCIONAL ... 5
4. GESTION POR RESULTADOS ... 6
4.1. ANÁLISIS TERRITORIAL: ... 6
4.2. ANÁLISIS INSTITUCIONAL ... 10
4.3. LA PROBLEMÁTICA DEL MUNICIPIO DE NAHUALÁ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ ... 13
4.4. PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA: ... 13
4.5. EL ANÁLISIS DE CAUSALIDAD ... 14
4.6. DEFINICIÓN DE RESULTADOS ... 18
4.7. MATRIZ DE RESULTADOS ... 22
4.8. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ... 29
5. EL MARCO OPERATIVO DEL PEI... 29
6. PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POM- ... 31
6.1 MATRIZDEPROGRAMACIONOPERATIVAMULTIANUAL-POM- ... 32
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ... 37
7.1. MATRIZ INDICATIVA DE SEGUIMIENTO ... 37
8. BIBLIOGRAFÍA ... 41
9. ANEXOS ... 42
9.1. CERTIFICACIÓN DEL ACTA DE APROBACIÓN DEL PEI ... 42
9.2. CERTIFICACIÓN DEL ACTA DE APROBACIÓN DEL PEI DE NAHUALÁ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ ... 43
9.3. DIAGRAMAS DE ESPINA DE PESCADO ... 44
9.4. LISTADO DE PARTICIPANTES ... 50
9.5. FOTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PEI,NAHUALÁ DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. ... 51
Cuadro No. 1 Distribución de la población de Nahualá ... 7
Cuadro No. 2 Indicadores socioeconómicos del municipio de Nahualá, Sololá ... 9
Cuadro No. 3 Categorías y Rangos de los índices de Gestión Municipal ... 11
Cuadro No. 4 Resultados del Ranking Municipal, año 2013 ... 12
Cuadro No. 5 Priorización de la problemática de Nahualá ... 14
Cuadro No. 6 ¿Cuánto se va a cambiar y cuánto tiempo? ... 19
Cuadro No. 7 Resultados inmediatos e indicador ... 21
INDICE DE FIGURAS Página Figura No. 1 Organigrama de la municipalidad de Nahualá, Sololá ... 5
Figura No. 2 Distribución de población Rural y Urbana, municipio de Nahualá, Sololá ... 8
Figura No. 3 Tendencia de crecimiento poblacional, años 2002, 2016 y 2020 ... 10
INDICE DE MATRICES Matriz No. 1 Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 128 centros poblados al 2020 ...22
Matriz No. 2 Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano. ...24
Matriz No. 3 Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales ...25
Matriz No. 4 Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas ...26
Matriz No. 5 Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades priorizadas al 2020. ...27
Matriz No. 6 Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020...28
ACRONIMOS
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONALFA Comité Nacional de Alfabetización CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
DAFIM Dirección Administrativa Financiera Municipal DMP Dirección Municipal de Planificación
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadística OMSP Oficina Municipal de Servicios Públicos LAIP Ley de Acceso a la Información Pública
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MIDES Ministerio de Desarrollo Social
OMM Oficina Municipal de la Mujer
UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal OAIP Oficina de Acceso a la Información Pública OSP Oficina de Servicios Públicos
OT Ordenamiento Territorial
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEI Plan Estratégico Institucional
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POM Plan Operativo Multianual
PPRCC Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala
RENAP Registro Nacional de las Personas
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIG Sistema de Información Geográfica
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública UAIP Unidad de Acceso a la Información Pública
2. INTRODUCCION
El presente Plan Estratégico Institucional -PEI- del municipio de Nahualá, departamento de Sololá, es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el “Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes económicas fortalecidas en Guatemala”, el Gobierno municipal 2016-2020 y el apoyo metodológico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) con su delegación departamental de Sololá.
La metodología de Gestión para Resultados -GpR- aplicada por la SEGEPLAN en las municipalidades, consiste en la estrategia de crear una correspondencia entre el análisis de la problemática y su
priorización para solucionarla -como punto de partida- y vincularla a la planificación, a la ejecución de la inversión y el seguimiento con evaluación, a las acciones realizadas.
El proceso de construcción del PEI se realizó de manera participativa con el equipo técnico municipal a través de sesiones de trabajo, donde se utilizaron principalmente las técnicas de lluvia de ideas y trabajo de grupos, para obtener los insumos y datos base para su elaboración.
El plan se divide en 4 partes: La primera, contiene el marco estratégico que reenfoca y orienta el accionar municipal por medio de una Visión y Misión de trabajo, sustentada en valores y principios, considerada como la parte filosófica, que incluye la restructuración del organigrama para los resultados en el mediano plazo. La segunda, constituye la Gestión para Resultados que parte de un análisis situacional de los problemas del municipio, su priorización para solucionarlos, según las competencias asignadas en el Código Municipal; los problemas priorizados se convierten en los resultados inmediatos a lograr durante el período de Gobierno Municipal. Estos resultados generaron las Matrices de Resultados, de donde se obtienen los proyectos a ejecutar en el período y la mejora de los servicios públicos municipales. La tercera, es el marco operativo, expresado en un Plan Operativo Multianual -POM-que contiene los proyectos a ejecutar con su respectiva inversión, distribuida en los años del período de Gobierno municipal y su fuente de financiamiento. La última
parte, corresponde al seguimiento de la planificación, mediante una matriz indicativa de
seguimiento, que permitirá medir y evaluar el avance y/o alcance de los resultados, en términos de productos, metas y actividades.
Es necesario enfatizar que el Plan contiene un apartado especial, donde se describen las medidas de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático; por lo tanto, las Autoridades Municipales de Nahualá, están comprometidas en orientar sus esfuerzos a lograr los resultados propuestos, en el presente instrumento, denominado Plan Estratégico Institucional, el cual pretende cambios en las condiciones de vida de sus ciudadanos, durante el periodo del 2016 - 2020.
Las autoridades locales y personal de la municipalidad, pone a disposición el Plan Estratégico Institucional, orientado a resultados, con la expectativa que es un paso importante en la construcción de un mejor futuro del municipio y su población.
3. MARCO ESTRATEGICO
El marco estratégico, contiene los elementos que orientan a corto y mediano plazo el accionar de la municipalidad de Nahualá, con la finalidad de contribuir con el desarrollo del municipio; es aquí donde se plantea lo que desea alcanzar y adonde se quiere llegar, lo cual sirve de marco para las diferentes acciones que realizará el Gobierno Municipal para el periodo 2016 – 2020. El proceso de construcción de dicho marco estratégico fue elaborado a través de talleres participativos con la participación de los miembros del Concejo Municipal y el personal de las oficinas técnicas de la municipalidad.
3.1. Visión
Ser un municipio potencialmente competitivo en la prestación de servicios de calidad con efectividad y transparencia, involucrando a los habitantes para que juntos contribuyamos a mejorar la calidad de vida y al desarrollo integral del municipio de Nahualá.
3.2. Misión
Trabajar juntos honradamente gobierno local y población, en donde reine la buena comunicación, devolviendo a la población sus impuestos a través de proyectos debidamente terminados, de buena calidad y que realmente satisfagan necesidades priorizadas, mejorando su calidad de vida.
3.3. Valores y principios:
Valores:
Respeto: Nuestro gobierno actuará con respeto a la dignidad humana, a los derechos individuales
y colectivos, a las creencias e ideologías, teniendo como base la armonía a lo interno del concejo como al municipio en general.
Tolerancia: Se va a entender como el respeto a las ideas, opiniones cuando estas sean diferentes o
contrarias.
Equidad: Toda persona sin importar el género será atendida de igual manera sin exclusión ni
discriminación alguna.
Honestidad: Todo servicio que preste la municipalidad será correcto y no aprovecharse de la
población.
Principios:
Transparencia: Los recursos financieros serán devueltos a la población en proyectos y servicios de
calidad y velando por la calidad del gasto público.
Amabilidad: Gobierno municipal y empleados públicos, atenderán con respeto, educación y
amablemente a todos y todas que requieran servicios municipales.
Efectividad: El gobierno municipal brindará los servicios de calidad en el menor tiempo posible y
satisfaciendo los requerimientos del vecino y vecina.
Identidad Cultural: El gobierno municipal es respetuoso del idioma, costumbres y tradiciones del
Municipio.
Solidaridad: El gobierno municipal se caracteriza por responder y apoyar al Municipio.
Trabajo en equipo: El gobierno municipal van a trabajar unidos en beneficio del desarrollo del
municipio de Nahualá.
Armonía: Contar con un ambiente agradable de trabajo a lo interno de la municipalidad en donde
3.4. Estructura funcional
El organigrama de la municipalidad de Nahualá, departamento de Sololá, refleja el recurso humano existente y la forma en que se relacionaran entre sí, con el propósito de brindar servicios de calidad al vecino.
4. GESTION POR RESULTADOS
La Gestión para Resultados GpR, es otra metodología de trabajo, incorporada a la administración pública, que busca optimizar el uso de los recursos humanos, tecnológicos y financieros de la municipalidad, en función de lograr el bienestar del ciudadano y que el mencionado desarrollo tenga sentido de trabajo, como parte de un valor público.
La gestión municipal debe incorporar las políticas públicas, estrategias y procesos que mejoren la toma de decisiones, la calidad del gasto y la rendición de cuentas. La GpR permite alcanzar cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza, en el desarrollo humano y económico local sostenible, que pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo, tanto del municipio como del país.
Para tener claridad de los resultados esperados de la gestión municipal de este período de Gobierno Local 2016 - 2020, con una vinculación adecuada de Plan - Presupuesto, se elaboró el presente Plan
Estratégico Institucional -PEI- y como parte del proceso metodológico, en primer lugar, se realizó
un análisis de la problemática que vive la población de Nahualá, planteada en el PDM y se relacionó con la problemática planteada por el actual Concejo Municipal. En seguida, se hizo una priorización conjunta de los problemas durante las sesiones de trabajo programadas con la participación del equipo técnico municipal; los resultados se describen en los apartados siguientes.
4.1. Análisis territorial:
Según información del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2015, hace mención que: el municipio de Nahualá, se encuentra localizado al occidente del país a 160 Kms. de la capital y a 35 Kms. de la cabecera departamental de Sololá. Forma parte de los 19 municipios del departamento de Sololá, con los que se comunica por medio de una carretera asfaltada de doble vía, sobre el cual transitan vehículos de alto, mediano y bajo tonelaje, la cual es transitable durante todas las épocas del año.
Extensión Territorial:
El municipio de Nahualá se encuentra dentro de las medidas de localización siguiente, su extensión territorial es de 186.22 Km² equivalente al 15.96% del territorio departamental. La altitud oscila entre 700 metros (en la boca costa) y 3,200 metros sobre el nivel del mar (en la parte del altiplano). Con una latitud de 14º 50´32´´ longitud 9º 19´00´´. El municipio de Nahualá está situado en el occidente del país, colinda con los siguientes municipios: Norte: Totonicapán Este: San José Chacayá, Santa Lucia Utatlán y Sololá Sur: Samayac, San Francisco Zapotitlán y Suchitepéquez y Oeste: Cantel, Zunil (Quetzaltenango) y Zunilito, (Suchitepéquez).
División política administrativa:
El municipio de Nahualá se divide en dos áreas: Tierra fría y Boca costa, cuenta con una cabecera municipal, 11 aldeas, 10 cantones, 11 parajes y 91 caseríos.
Datos poblacionales:
Los datos poblacionales del municipio de Nahualá, tomados del Censo del año 2002, realizado por el INE, muestra un total de 51,939 habitantes, población distribuida en Urbana y Rural, hombres y mujeres, indígenas y no indígenas.
También el INE hace una proyección total al año 2016, de 70,575 habitantes y con base a los datos del año 2002, se proyecta la distribución de hombres y mujeres; y en urbana y rural, manteniendo constantes los porcentajes. Ver cuadro 1.
Cuadro No. 1 Distribución de la población de Nahualá, Año 2002 y proyecciones al año 2016
%
Población Total Hombres Mujeres Indígena No indígena Proyecciones al año 2016 Total H M 7.00 Urbana 17,174 1,808 1,828 3,650.00 2 4,543 2,226 2,317 93.00 Rural 34,765 24,023 24,280 48,289.00 13 60,352 29,574 30,778 100.00 Totales 51,939 25,831 26,108 51,939 15 64,895 31,800 33,095 % 100.00 49.73 50.27 100.00 0.03 100.00 49.73 50.27Fuente: Construcción propia, con base a: Guatemala, INE, Censo 2002: XI de Población y VI de Habitación
En planificación, es importante que se tenga en cuenta estas distribuciones de población, porque son referentes en la asignación de los recursos disponibles en la municipalidad, tomando en cuenta el principio de equidad y donde más se marca diferencia, es en la población rural, ya que es ahí en donde está concentrada el 93% de la población y un 7% en el área urbana, esto quiere decir que el gobierno local la mayoría del presupuesto que administra debe ir dirigido a satisfacer demandas ciudadanas en el área rural. Estos datos se ilustran mejor en la figura 2.
Figura No. 2 Distribución de población Rural y Urbana, municipio de Nahualá, Sololá
Fuente: Construcción propia, con base a: Guatemala, INE, Censo 2002, XI de Población y VI de Habitación
La población del municipio de Nahualá, es relativamente joven, por lo que el gobierno municipal debe prestarle mayor atención, porque cada vez habrá más demanda de servicios públicos, tales como: agua apta para consumo humano, ampliación de alcantarillado sanitario, energía eléctrica, vías de comunicación, infraestructura en educación, en salud, cementerio, mercados entre otros.
Urbana 7%
Rural 93%
Cuadro No. 2 Indicadores socioeconómicos del municipio de Nahualá, Sololá
Fuente: Construcción propia, con base al Informe de Desarrollo Humano. PNUD, Guatemala 2005.
Un referente significativo para la planificación municipal, es la tendencia del crecimiento poblacional a futuro; para mostrarla, se toma la población base total del año 2002, (51939 habitantes); luego, el INE en su página Web, tiene proyecciones de población total por año y por municipio; para el caso de Nahualá, se toman las poblaciones proyectadas del año 2016 (64,895 habitantes) y del año 2020 (74,641habitantes). La figura 3 presenta las proyecciones poblacionales para los años 2016 y 2020, sobre la base del censo del año 2002.
No. Indicador / Índice Valores Referencias
1 Pobreza general 85.59% Vivir con $ 2.00 al día
2 Pobreza extrema 13.10% Vivir con < $ 1.00 al día
3
Índice de Desarrollo Humano, IDH 0.367 Año 1994 0.520 Año 2002 Avance en el período 1.53 El IDH comprende: Educación apropiada
Ingreso económico razonable, para satisfacer las necesidades humanas
Vida larga y saludable
4 Índice de salud 0.327 Año 1994
0.597 Año 2002
5 Índice de educación 0.296 Año 1994
0.425 Año 2002
6 Índice de ingresos 0.479 Año 1994
Figura No. 3 Tendencia de crecimiento poblacional, años 2002, 2016 y 2020 Municipio de Nahualá, Sololá
Fuente: Construcción propia, con base a proyecciones del INE
4.2. Análisis Institucional
La institucionalidad política del municipio tiene su máxima representación en el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y conforme a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se integra por Consejos Comunitarios de Desarrollo, (COCODES), organizaciones sociales, privadas e instituciones públicas que tienen presencia en el municipio.
Las instituciones que tienen presencia permanente, son las siguientes: Alcaldía Indígena, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Educación (MINEDUC), Policía Nacional Civil (PNC), Registro Nacional de las Personas (RENAP), Tribunal Supremo Electoral (TSE), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA, Instituto Nacional de Bosques (INAB), Ministerio de Desarrollo (MIDES), juzgados y la municipalidad; instituciones privadas, Cooperativa COLUA, COOPE 7, Fondos de América, Banco GyT, Banrural, Banco El Tesoro, Banco de los Trabajadores Bantrab, Banco Azteca, Banco Inmobiliario, agencias financistas: El amanecer, AFINDESO, EMPRESARIAL, CREDIMIN, EL OCCIDENTE, ASDERURAL, CODESA, LA MONEDA, LA FORTUNA, CREDI CHAPIN, CITY CENTER, ASDEO, ACCDE.
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
Año 2002 Año 2016 Año 2020
51,939
64,895
El Ranking Municipal del año 2013
El Ranking Municipal es una metodología que ha desarrollado e institucionalizado SEGEPLAN, con el apoyo de instituciones públicas y privadas del país, con el apoyo de la Cooperación Internacional, para medir el desempeño de la Gestión municipal. En el año 2013, la medición se realizó en 330 municipios del país.
El instrumento de medición (boleta de campo) evalúa 217 variables y 29 indicadores que están agrupados en seis índices, los cuales son: Participación Ciudadana PC; Información a la Ciudadanía IC; Servicios Públicos SP; Gestión Administrativa GA; Gestión Financiera GF y Gestión Estratégica GE; el valor promedio de estos seis índices, da el valor decimal del Índice de Gestión Municipal IGM. Ver Cuadro 3.
Cuadro No. 3 Categorías y Rangos de los índices de Gestión Municipal
Categoría Rango Alta 0.8001-1.0000 Media alta 0.6001-0.8000 Media 0.4001-0.6000 Media baja 0.2001-0.4000 Baja 0.000-0.2000
Fuente: Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
En otras palabras, cada índice tiene una calificación expresada en un valor decimal, desde 0.0000 hasta 1.0000 y según su valor, se agrupa en categorías, rango y por color, para ubicar fácilmente el puesto que obtuvo cada una de las 330 municipalidades evaluadas. El municipio de Nahualá tuvo las calificaciones indicadas en el cuadro 4.
Cuadro No. 4 Resultados del Ranking Municipal, año 2013 Municipio de Nahualá, Sololá
Fuente: Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
Referencias: PND = Puesto a Nivel Departamental. PNN = Puesto a Nivel Nacional
Interpretación de los datos del cuadro 4: El municipio de Nahualá tiene un promedio de Índice de Gestión Municipal -IGM- de 0.4282; este valor decimal lo ubica en el puesto 06 a nivel departamental (Sololá tiene 19 municipios) y en el Puesto 55 a nivel nacional (330 municipalidades evaluadas); este valor promedio de IGM, le da una Categoría Media, de acuerdo a la clasificación establecida en el cuadro 3. Estos valores se ilustran mejor en la figura 4.
Figura No. 4 Resumen de los seis Índices de Gestión Municipal IGM, año 2013 Municipalidad de Nahualá
Fuente: Construcción propia, según Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
La municipalidad de Nahualá, en el índice de servicios públicos municipales (0.1684), presenta resultados según categoría “baja” esto quiere decir que deben prestarle atención a la reglamentación de los servicios públicos, mejoras en los ingresos propios, índice de GF (0.2809) y GE (0.3075), según categoría se presenta como “media Baja”, son dos debilidades significativas que
Municipio PC IC SP GA GF GE IGM PDN PNN Categoría Rango
Nahuala 0.5921 0.6497 0.1684 0.5704 0.2809 0.3075 0.4282 6 55 Media 0.4001-0.6000 0.5921 0.6497 0.1684 0.5704 0.2809 0.3075 0.4282 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 PC IC SP GA GF GE IGM
deben superarse, sin embargo los índices de PC , IC y GA tuvieron un comportamiento similar entre ellos; y el índice de gestión municipal IGM (0.4282) le da una categoría media.
La medición del ranking municipal muestra en forma general el desempeño anual de cada municipalidad y se convierte en una buena referencia para reorientar la gestión, dedicándole más esfuerzos a los índices que tengan los valores más bajos y obliga a establecer metas anuales de trabajo por dependencia municipal.
Los contenidos del PEI 2016 – 2020, contribuirán en buena medida a la superación de los valores según categorías establecidas, porque expresa concretamente el trabajo de cada oficina o dependencia municipal realiza, medios de verificación a las cuales evalúa y/o mide el ranking municipal.
4.3. La problemática del municipio de Nahualá, departamento de Sololá
La problemática del municipio que está descrita en el Plan de Desarrollo Municipal -PDM- período 2011 - 2025, tiene una síntesis inter dimensional que comprende cuatro componentes: a) Lo social, que describe que debido al crecimiento poblacional, existen más demandas de servicios básicos, carencia de infraestructura educativa y la salud, deficiencias en los servicios básicos; b) Lo
ambiental, expresa la degradación de los suelos, el avance de la deforestación, la contaminación
ambiental provocada por los desechos sólidos (basura) y los desechos líquidos como las aguas servidas y no se cuenta con plantas de tratamiento para ambos casos. c) Lo económico, la producción es muy poca a nivel comunitario en lo agrícola, falta de capacidad técnica para mejorar la calidad de la producción y poder diversificarla, el mercado es muy reducido y la migración es muy alta. d) Lo político institucional, falta mejorar el trabajo de coordinación y gestión entre las diferentes organizaciones locales y las instituciones que tienen presencia en el municipio.
4.4. Priorización de la problemática:
Para la priorización conjunta, se consideró que la problemática del municipio tiene tres momentos diferentes de análisis y de criterios de priorización; por eso, en el cuadro 5 , en la primera columna, se agrupa la problemática del PDM en forma resumida; en la columna 2 se describe la priorización del gobierno local que inicialmente la tenía en su plan de trabajo; y en la columna 3 se hace la priorización conjunta con participación de autoridades municipales y el equipo técnico que participó en las sesiones de trabajo, con quienes se hizo una priorización general de los problemas a atender en el periodo de gobierno 2016-2020. A continuación, se describe la problemática priorizada:
Cuadro No. 5 Priorización de la problemática de Nahualá
Problemática (PDM) Prioridad de Gobierno local Priorización conjunta
Carreteras en mal estado Vías de comunicación en mal
estado Vías de comunicación en mal estado
Demandas de servicios
básicos Agua y saneamiento
Insuficientes servicios de agua apta para consumo humano y
saneamiento básico Carencia de
infraestructura educativa Educación
Inadecuada infraestructura educativa para dar atención a la niñez
Fortalecimiento de grupos de mujeres
Débil incidencia política de la sociedad civil organizada •Contaminación del
ambiente por aguas servidas
Medio ambiente Degradación de los recursos naturales y contaminación ambiental
•Contaminación del ambiente por desechos sólidos
•Degradación de los recursos naturales
Fuente: Sesión 1 de trabajo del proceso PEI. Municipalidad de Nahualá 2016.
4.5. El análisis de causalidad
El análisis de causalidad se realizó mediante el desarrollo de sesiones de trabajo con participación de representantes del Concejo Municipal y el equipo técnico; la primera parte consistió en analizar la problemática planteada en el PDM y se vinculó con las prioridades de solución del actual Concejo Municipal, ambas se relacionaron con la problemática actual; de esa cuenta, con la técnica de lluvia de ideas, se listaron los problemas actuales seguidamente, a cada problema se le asignó la competencia de solución, con base al Código Municipal; luego se hizo una priorización conjunta de solución, tomando como base las competencias propias y ante la ausencia de ministerios en el territorio, priorizaron proyectos que se enmarcan dentro de las competencias delegadas.
Por lo que, el Gobierno Municipal 2016 -2020, priorizó 5 problemáticas estratégicas a atender durante su periodo de gobierno, las cuales se describen a continuación:
Descripción de la problemática:
En este análisis de causalidad se utilizó la técnica de espina de pescado, para establecer las causas internas y externas que generan cada problema priorizado. Las causas internas se encuentran dentro de la municipalidad y las externas están fuera de la misma.
1) Vías de comunicación en mal estado
En el municipio de Nahualá, las vías de comunicación se encuentran en mal estado, lo que dificulta al traslado de personas y productos, repercutiendo en tiempos prolongados en el traslado de un lugar a otro, así como el traslado de productos a las plazas comunales o al mercado municipal o departamental, esto repercute en el desarrollo de la economía local. Dentro de esta problemática se atenderá con mayor énfasis en mejoramiento y mantenimiento de caminos y adoquinamientos de calles.
2) Insuficientes servicios de agua apta para consumo humano y saneamiento básico
Existen comunidades del municipio de Nahualá, que aún no tienen agua adecuada para consumo humano, debido a varios factores tales como: presupuesto insuficiente, proyectos demasiado onerosos, efectos del cambio climático, carencia de nacimientos principalmente en la parte alta, perdida de la capacidad de recarga de los mantos acuíferos, deforestación, deterioro de las redes de conducción y deficiente regulación para el uso adecuado del servicio, agua contaminada, morosidad en el pago, uso irracional del servicio y la topografía del municipio, población no acepta que cloren el agua.
No cuentan con medidores y/o contadores de agua, la cuota por el servicio es mínima y a pesar de de ello el usuario esta moroso. Carecen de reglamentación, falta la creación de la Oficina de Servicios Públicos (OSP).
Por ser competencia propia, la municipalidad brindará el suministro de agua potable (mandato del Código Municipal) y de la cual depende mucho la salud humana, durante el periodo de gobierno va a implementar nuevos proyectos de agua, ampliación, mejoramiento y dotación de tuberías, así como la cloración.
Lo relacionado con el saneamiento ambiental del municipio, en la actualidad el manejo inadecuado de las aguas servidas y la contaminación por desechos sólidos es una problemática que afecta a la población, principalmente del área urbana y periurbana. Ante la falta de acciones de saneamiento y una normativa aplicable, la población tira en cualquier lugar la basura, no existe un tratamiento adecuado, contaminando los ríos del municipio ya que la basura y aguas servidas son descargadas hacia los mismos.
Es importante indicar que la cobertura de los servicios de drenajes y letrinas existentes es insuficientes.
Dentro de la problemática de saneamiento ambiental, se atenderán plantas de tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos.
3) Inadecuada infraestructura educativa para dar atención a la niñez
El crecimiento poblacional, lo extenso del municipio, la falta de inversión por parte del Ministerio de Educación y la falta de recursos económicos no permite que la niñez cuente con suficientes edificios escolares en buen estado, con mobiliario y equipo y sobre todo con recurso humano. Por lo que el presente gobierno municipal, consciente que no es competencia propia, pero por la demanda de mejoramiento de infraestructura, priorizaron atender estos requerimientos de acuerdo a la disponibilidad financiera.
4) Débil incidencia política de la sociedad civil organizada
La débil incidencia de organizaciones sociales, se debe a varios factores, entre ellos el analfabetismo, discriminación, temor, machismo, falta de tiempo, entre otros. Por lo que el gobierno municipal a través de la Oficina Municipal de la Mujer, dará énfasis a los diferentes grupos de mujeres existentes en el municipio de Nahualá. Brindándoles apoyo para el fortalecimiento de sus agrupaciones, capacitaciones técnicas sobre proyectos
productivos, acciones para la conservación de suelos y cambio climático, entre otros.
5) Degradación de los recursos naturales y contaminación ambiental
El municipio de Nahualá posee una riqueza de recursos naturales, los cuales se están deteriorando, este aspecto se refiere al uso inadecuado del recurso suelo, bosque y agua, aumentando las condiciones de susceptibilidad al daño provocado por amenazas naturales, debido al avance de la frontera agrícola, deforestación y poca o nula protección de las fuentes de agua.
Las consecuencias de los efectos del cambio climático han sido perceptibles en la población. Según estudios, la mayor causa es el avance de la deforestación, ya que el bosque cumple funciones vitales como el amortiguamiento de la lluvia, permite la recarga hídrica de las fuentes de agua y es un termostato natural que regula la temperatura del planeta.
El gobierno municipal consciente de los efectos del cambio climático, en su administración municipal invertirá en conservar y restaurar los recursos naturales del municipio a través de: capacitaciones a guarda bosques, sobre incendios forestales, efectos del cambio climático, viveros forestales, conservación de suelos, implementación de viveros agroforestales, plan de manejo de fuentes de agua, protección a fuentes de agua y reforestación en áreas de recarga hídrica. Así también, la tecnificación de un vivero municipal y 54 viveros comunitarios.
4.6. Definición de resultados
Después de realizar la priorización de la problemática que será atendida por la actual administración municipal por medio de proyectos, en el período 2016 – 2020, se definieron los resultados a alcanzar, para tal efecto se indicaron los lugares poblados en los cuales se tendrá la intervención, así mismo se establecieron los datos base con la finalidad de establecer los alcances y el impacto que se tendrá en la mejora de la calidad de vida de la población hasta el 2020, esto en base a datos proporcionados por los jefes de dependencias municipales que participaron en los talleres, consultando datos del Plan de Desarrollo Municipal y además por medio de la elaboración de proyecciones de población y sus demandas en base a fuentes oficiales (Instituto Nacional de Estadística, Censo 2002). El siguiente paso fue determinar el número de pobladores beneficiados con los diferentes proyectos (población objetivo) y se establecieron los alcances y la temporalidad para alcanzar los objetivos, ver Cuadro 6.
Cuadro No. 6 Definición de resultados
¿Qué se va a cambiar? Dato base ¿Dónde se desarrollará la intervención? ¿Quiénes? Población objetivo ¿Cuánto se va a cambiar? ¿En cuánto tiempo? Vías de comunicación en mal estado El 70% de las vías de comunicación carecen de mejoramiento
Proyectos Tierra Fría
Caserío Xeabaj I, Aldea Pacoxom
,Aldea Pacoxom, Cantón
Quiacasiguàn, Cantón Xepatuj,
Socosic, Chuichojojchè,
Cabecera municipal, Aldea Tzucubal, Parraxquim Chiquix,
Pachutiquim, Tzamjuyub,
Chuipatuj, Caserío Chuiraxon, Sector Tzambeyà, Cantón,
Tzambeyà, Quiacasiguàn,
Palanquix Tambrizab, Palanquix Loma, Palanquix Cotiyab, Pachipac Tierra Frìa, Patzij Tierra, Chirijraxon, Racantacaj, Chuanahualá, Xolcajá, Chuicullil, Xecullil, Paximbal, Chuisuc, Patarás, Palilic, Cantón Patzij, Chicajtunajib, Balam Abaj, Balam Abaj, Chuichojojche, Chopop Abaj, Chiyaquilicaj, Chuisajcab, Para´juyup, Comon Oj, Chirijcajá l, Chirijcajá ll, Tzamcotom, Santa Rita, Xeabaj uno, Santa Rita, Xeabaj dos, Santa Rita, Panimajá,
Chajuab, Pacaman,
Chirijsacasiguan, Chuatarás,
Chuicha, Sacasiguan,
Tzamqa´am, Chuiraxón, Chacap, Xoljuyup, Xekisis, Pasuc, Xoljuyup, Chuisajcab, Chuisuc, Chuisajcab, Xebé, Pacoxom, Xoljuyup, Pajá, Tierra Fría,
Nahualá, Sololá.
Proyectos Boca Costa
Caserío Pasin, Aldea Xejuyub, Caserío Panguiney, Aldea Chuachinup, Caserío Tzucubal,
Aldea Palacal, Caserío
Pasaquijuyup, Aldea Xejuyup, Caserío Patzitè Centro, Aldea Chuachinup, Caserío Paculam, Aldea Chuachinup Paquilá,
14,151 familias beneficiadas Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado 4 años
¿Qué se va a cambiar? Dato base ¿Dónde se desarrollará la intervención? ¿Quiénes? Población objetivo ¿Cuánto se va a cambiar? ¿En cuánto tiempo? Chicotiyab, Chivaquib, Xolcajá,
Patzité Palacal, Chuiquilá, Chuilacal, Pabeyá Palacal, Pasac Palacal, Chirijalima, Tzamabaj, Palacal, Sohomib, Palacal, Tzucubal Palacal, Chilopizab, Tzamyujup, Xojolá, Pajocá, Chuacruz, Chuajij, Yoxajá, Chuamango ll, Pacamache, Pasin, Chuamango l, Pabeyá Xejuyup, Pasac Xejuyup, Pacanal l- Sector B, Pacanal l- Sector A, Pacanal 2, Chuituj, Pakim,
Pasaquijuyup, Tzamabaj,
Chuimaza, Maxanija, Xexac, Chirijcruz, Pochol, Xesacabaj, Chui Santo Tomás, Chuiscabaj, Chicorral, Chuinumajuyub, Palá, Patzaj, Patzité Costa, Panquiney,
Chuinahualate, La
independencia, La calera, Paculam, Palilic, Chuiwonabaj, Pacawex, Nahualá, Sololá. Insuficientes servicios
de agua apta para consumo humano 75% de familias con acceso a agua apta para consumo humano. Construcción de proyectos de agua: Cantón Palanquix Guachiaquib, Caserío Xexac, Aldea Xejuyub, Caserío Chuamango, Aldea Xejuyub. Paraje Xequisis, Chuanahualà, Caserío Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío La Independencia, Aldea Chuachinup y Caserío
Paculam, Aldea Chuachinup, Nahualá Sololá.
Mejoramiento de tuberías: Barrio Xquinjuyub, Aldea Xejuyub, Nahualá, Sololá
1285 familias beneficiadas Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano. 4 años Alto riesgo de incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales para la población El 65% de Habitantes necesitan el mejoramiento de drenajes
Tratamiento de aguas residuales y planta de tratamiento de desechos sólidos en la Cabecera municipal de Nahualá 2,020 familias beneficiarias Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales 4 años
¿Qué se va a cambiar? Dato base ¿Dónde se desarrollará la intervención? ¿Quiénes? Población objetivo ¿Cuánto se va a cambiar? ¿En cuánto tiempo? Demanda de mejores servicios de educación El 55% de niños y niñas, necesitan el mejoramiento de Escuelas
Mejoramiento de escuelas en: Caserío San Miguelito, Aldea Chuachinup, Caserío Pacamposanto, Nahualá 438 niñas y niños beneficiarios Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas 2 años Débil incidencia política de la sociedad civil organizada con énfasis en mujeres el 100% de mujeres con necesidad de capacitaciones y proyectos productivos Talleres de capacitación, proyectos productivos y conservación de suelos, en comunidades priorizadas del municipio de Nahualá, departamento de Sololá 127 grupos de mujeres participando activamente Conservar 127 grupos de mujeres participando activamente 4 años Degradación de los recursos naturales y contaminación ambiental 100% de las familias viven en un ambiente que se degrada al pasar de los años
Comunidades priorizadas del municipio de Nahualá, departamento de Sololá 6,000 familias beneficiadas Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales. 4 años
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
Luego de haber definido cuánto se va a cambiar, se determinaron los resultados inmediatos que se pretenden alcanzar, así mismo se establecieron los respectivos indicadores de resultados para cada uno de ellos (ver Cuadro 7); de esa manera se visibilizan los alcances de manera clara y concreta, esto también permite que se pueda realizar una medición más objetiva en base a los avances que se tengan durante la presente gestión municipal.
Cuadro No. 7 Resultados inmediatos e indicadores
Resultados inmediatos Indicador de resultado
Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 128 centros poblados al 2020
14,151 familias cuentan con mejores vías de comunicación.
Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano., en 7 comunidades, priorizados al 2020.
1,285 familias beneficiadas con agua apta para consumo humano
Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales, en 2 comunidades, priorizadas al 2020.
2,020 familias cuentan con los beneficios de la planta de aguas residuales y planta de tratamiento
Resultados inmediatos Indicador de resultado
Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas, beneficiando a 3 comunidades, priorizadas al 2020.
438 niñas y niños con infraestructura en buenas condiciones
Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades priorizadas al 2020.
127 grupos de mujeres capacitadas técnicamente e incidiendo
Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020
6,000 familias beneficiarias directamente con proyectos ambientales, vinculados a la mitigación del cambio climático
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
4.7. Matriz de resultados
En los cuadros siguientes, se observan los productos y las metas a alcanzar durante los siguientes cuatro años, que en términos generales se traducen en una mejora de la calidad de vida de la población del municipio de Nahualá, departamento de Sololá.
Matriz No. 1 Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 128 centros poblados al 2020 Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Problema: Vías de comunicació n en buenas condiciones Disminuir a un 20% las vías de comunicació n en mal estado, beneficiando a 128 centros poblados al 2020
14,151 familias cuentan con mejores vías de comunicación, Proyectos Tierra Fría Caserío Xeabaj I, Aldea Pacoxom ,Aldea Pacoxom, Cantón Quiacasiguàn, Cantón Xepatuj, Socosic, Chuichojojchè, Cabecera municipal, Aldea Tzucubal, Parraxquim
Chiquix, Pachutiquim, Tzamjuyub,
Chuipatuj, Caserío Chuiraxon, Sector
Tzambeyà, Cantón, Tzambeyà,
Quiacasiguàn, Palanquix Tambrizab, Palanquix Loma, Palanquix Cotiyab, Pachipac Tierra Frìa, Patzij Tierra, Chirijraxon, Racantacaj, Chuanahualá, Xolcajá, Chuicullil, Xecullil, Paximbal,
Mejoramiento de vías de comunicación Vías de comunicación en mal estado Causas externas Comunidades que no cuentan con acceso vial Dificultad en movilizarse y sacar sus productos
Desinterés de la
población en darle mantenimiento
Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Carreteras deterioradas por condiciones climáticas
Chuisuc, Patarás, Palilic, Cantón Patzij, Chicajtunajib, Balam Abaj, Balam Abaj, Chuichojojche, Chopop Abaj, Chiyaquilicaj, Chuisajcab, Para´juyup, Comon Oj, Chirijcajá l, Chirijcajá ll, Tzamcotom, Santa Rita, Xeabaj uno, Santa Rita, Xeabaj dos, Santa Rita, Panimajá, Chajuab, Pacaman, Chirijsacasiguan, Chuatarás, Chuicha, Sacasiguan, Tzamqa´am, Chuiraxón, Chacap, Xoljuyup, Xekisis, Pasuc, Xoljuyup, Chuisajcab, Chuisuc, Chuisajcab, Xebé, Pacoxom, Xoljuyup, Pajá, Tierra Fría,
Nahualá, Sololá.
Proyectos Boca Costa
Caserío Pasin, Aldea Xejuyub, Caserío Panguiney, Aldea Chuachinup, Caserío Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío Pasaquijuyup, Aldea Xejuyup, Caserío Patzitè Centro, Aldea Chuachinup, Caserío Paculam, Aldea Chuachinup Paquilá, Palacal, Pasajquim, Xojolá, Xejuyup, Chuachinup, Chuicab, Chuicumatzá, Chuisacabá ll, Chicotiyab, Chivaquib, Xolcajá, Patzité Palacal, Chuiquilá, Chuilacal, Pabeyá Palacal, Pasac Palacal, Chirijalima, Tzamabaj, Palacal, Sohomib, Palacal, Tzucubal Palacal, Chilopizab, Tzamyujup, Xojolá, Pajocá, Chuacruz, Chuajij, Yoxajá, Chuamango ll, Pacamache, Pasin, Chuamango l, Pabeyá Xejuyup, Pasac Xejuyup, Pacanal l- Sector B, Pacanal l- Sector A, Pacanal 2, Chuituj, Pakim, Pasaquijuyup, Tzamabaj, Chuimaza, Maxanija, Xexac, Chirijcruz, Pochol, Xesacabaj, Chui Santo Tomás, Chuiscabaj, Chicorral, Chuinumajuyub, Palá, Patzaj, Patzité Costa, Panquiney, Chuinahualate, La independencia, La calera, Paculam, Palilic, Chuiwonabaj, Pacawex, Nahualá, Sololá. Condiciones topográficas de difícil acceso y no existe ordenamiento urbano Proyectos onerosos
Matriz No. 2 Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano. Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Problema: Insuficientes servicios de agua apta para consumo humano Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano.
Construcción de proyectos de agua: Cantón Palanquix Guachiaquib, Caserío Xexac, Aldea Xejuyub, Caserío Chuamango, Aldea Xejuyub.
Paraje Xequisis, Chuanahualà, Caserío Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío La Independencia, Aldea Chuachinup y Caserío Paculam, Aldea Chuachinup,
Nahualá Sololá.
Mejoramiento de tuberias: Barrio Xquinjuyub, Aldea Xejuyub, Nahualá, Sololá
Construcción de proyectos de agua y mejoramiento de tuberias Insuficientes servicios de
agua apta para consumo humano
Causas externas No existe conciencia de la población de uso racional
Morosidad de la
población en el pago del servicio
Disminución del caudal de las fuentes de agua Incendios forestales
Contaminación por
desechos líquidos y excretas
Causas internas
Deficiente regulación del servicio de agua
Población no acepta cloración del servicio
Matriz No. 3 Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Problema: Tratamiento de aguas residuales y planta de tratamiento de desechos sólidos funcionando en la Cabecera municipal de Nahualá Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales 2,020 familias beneficiarias, en la Cabecera municipal de Nahualá
Planta de tratamiento de aguas residuales Planta de tratamiento de desechos solidos Insuficientes Servicios de Saneamiento Básico Causas externas Contaminación ambiental y visual
Poca conciencia ambiental de parte de la población Contaminación de ríos y nacimientos
Drenajes a flor de tierra Falta de plantas de tratamiento para desechos sólidos y líquidos
Causas internas Carencia de normativa Alto riesgo de incidencia de enfermedades
respiratorias y
gastrointestinales para la población
Matriz No. 4 Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de
Producto Meta (s) Proyectos / Actividades
Problema: niñas y niños
con infraestructura en buenas condiciones Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas
438 niñas y niños beneficiaros, Mejoramiento de escuelas en: Caserío San Miguelito, Aldea
Chuachinup, Caserío Pacamposanto, Nahualá
Mejoramiento de escuelas
Niñas y niños con
necesidad de infraestructura educativa digna. Causas externas Escuelas en malas condiciones Carencia de mobiliario y equipo
Poco material educativo Carencia de escuelas Causas internas Municipalidad invierte en competencias delegadas Establecimientos deteriorados e insuficientes
Matriz No. 5 Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades priorizadas al 2020. Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Problema: Mujeres capacitadas técnicamente e incidiendo Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades priorizadas al 2020.
127 grupos de mujeres capacitadas técnicamente e incidiendo, en comunidades priorizadas. Capacitación a grupos de mujeres sobre fortalecimiento organizacional Débil incidencia política de
la sociedad civil organizada
Capacitaciones técnicas sobre proyectos productivos
Causas externas Capacitaciones
técnicas sobre conservación de suelos y cambio climático. Analfabetismo y pobreza Caudillismo en la participación Poco involucramiento de mujeres en organizaciones Causas internas Municipalidad no ha
jugado el papel que le corresponde
No existen políticas públicas de fortalecimiento a la participación
No se conocen las leyes de participación
Matriz No. 6 Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020
Problema/causa Productos (bienes o servicios) / Estrategia Indicador de Producto Meta (s) Proyectos / Actividades Problema: Población beneficiada con proyectos ambientales, vinculados a la mitigación del cambio climático Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020 6,000 familias beneficiadas en comunidades priorizadas para el 2020
Capacitaciones a guarda bosques, sobre incendios forestales, cambio climático, viveros forestales.
Deterioro del ambiente y los recursos naturales
Implementación de viveros
agroforestales
Causas externas Plan de Manejo de
Fuentes de agua Tala ilícita de bosques en
zonas de recarga hídrica
Protección a fuentes de agua
Contaminación por
desechos sólidos y líquidos
Reforestación 40 hectáreas en áreas de recarga hídrica Avance de la frontera agrícola en áreas de vocación forestal
Cambio climático (Régimen de lluvias Causas internas Producción limitada de árboles forestales en viveros municipales y comunitarios. No existe asesoría en sistemas agroforestales
4.8. Medidas de adaptación al cambio climático
En el análisis de la problemática del municipio de Nahualá, se estableció un apartado especial, para analizar los efectos del cambio climático que afectan y afectarán a futuro. Las medidas de adaptación, se ubican en dos partes:
a) Proyectos específicos: Incluidos en las matrices de resultados, que corresponden al tratamiento
de los desechos sólidos y los desechos líquidos, tanto con la construcción de plantas de tratamiento, eliminación de los basureros no legalizados, la implementación de viveros forestales municipales y comunitarios, la reforestación en áreas específicas, conservación de suelos y proyectos agroforestales y sobre todo la capacitación para guardabosques y grupos de mujeres sobre temas ambientales y cambio climático.
Coordinarán la elaboración de reglamentos para el uso correcto de los servicios públicos relacionados con el ambiente.
b) Proyectos de bioingeniería: Estos proyectos de pequeña escala son sugeridos por el Proyecto
“Paisajes productivos resilientes al cambio climático y redes económicas fortalecidas en Guatemala” los cuales están incluidos en un apartado especial, en la Matriz del Plan Operativo Multianual -POM- descritos a continuación: Protección de fuentes de agua municipal; Construcción de un viveros municipal y fortalecimiento a 45 viveros comunitarios con especies nativas en varias comunidades; adaptación de cultivos permanentes de aguacate, durazno, ciruela, café, limón y cacao, adaptación de granos básicos (maíz y frijol) en asocio con otros cultivos.
5. EL MARCO OPERATIVO DEL PEI
El logro de los resultados inmediatos, integrados en las Matrices de Resultados y expresados en actividades a realizar o en proyectos a ejecutar, necesita de un presupuesto para operativizar el plan o hacerlo realidad; por lo tanto, es necesario analizar la disponibilidad financiera de la municipalidad, contenida en su presupuesto anual, que tiene tres componentes principales:
Los Ingresos, contabilizados en rubros, que se clasifican en tres grupos: a) Ingresos propios,
generados por los arbitrios, tasas, impuestos, canon de agua y otros ingresos, cobrados por los servicios prestados por la municipalidad a la población; b) Los aportes del Gobierno Central, distribuidos en Situado Constitucional, IVA Paz, Impuestos por circulación de vehículos, Impuestos del petróleo y el IUSI, c) Otros ingresos por préstamos o aportaciones.
Los Egresos, contabilizados en renglones, distribuidos en tres partes: a) Gastos de funcionamiento
destinados al pago de sueldos y salarios, dietas, honorarios, insumos, materiales, mantenimiento y otros gastos; b) Fondos para inversión, destinados a la ejecución de los proyectos comunitarios y otras inversiones en activos fijos o intangibles.
La Deuda, es parte de los egresos, entendida como los compromisos contraídos por la Municipalidad
con los entes financistas, los cuales pueden ser estatales como el INFOM ó con la banca privada nacional.
NOTA IMPORTANTE: Con los datos de los proyectos en la matriz POM y el monto asignado a cada
uno, están los valores financieros, que permiten evaluar a cada proyecto ejecutado, de la manera siguiente:
a) La Evaluación Financiera del proyecto, que mide el rendimiento del dinero en el tiempo, aplicando la medición del costo beneficio.
b) La Evaluación Económica del proyecto, que mide la eficiencia del uso de los recursos disponibles, versus el costo de oportunidad, de hacer esa inversión.
c) La Evaluación Social del proyecto, que mide el valor de la inversión, con la población beneficiada; es decir, en cuanto contribuye el proyecto para mejorar la calidad de vida de los beneficiados.
d) La Evaluación de Impacto Ambiental, es preservar el ambiente para vivir y cuidad la vida misma.
Este tipo de evaluación le da consistencia a la rendición de cuentas y la transparencia de la gestión, porque es un acto de buena ciudadanía, para evidenciar el buen uso de los escasos recursos disponibles, en función del desarrollo local y garantizar con ello la calidad del gasto público.
Con esta estructura presupuestaria municipal, se puede estimar el monto de cada proyecto, actividad u obra, que se han planificado ejecutar en el período de Gobierno Local 2016 – 2020. Así mismo se hace una programación anual de los fondos, por medio de la Matriz del Plan Operativo Multianual POM, asignando fuente de financiamiento. La matriz POM se presenta en las páginas siguientes.
6. PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POM-
La parte operativa del plan refleja las acciones concretas que se realizarán para alcanzar los objetivos y resultados propuestos al inicio, para esto es necesaria la asignación de fondos para la implementación de los proyectos previstos y su programación en los años del período de la actual Concejo Municipal, asimismo constituye la base para la elaboración del Plan Operativo Anual Municipal.
A continuación se presenta la Programación Operativa Multianual -POM- para ejecutarse del año 2017 al 2020, es importante mencionar que la segunda columna incluye el eje y la meta del Plan Nacional de Desarrollo, en la segunda columna el eje y la meta de la Política General de Gobierno, luego el resultado del municipio que se le denomina objetivo operativo y el MINFIN le llama resultado inmediato; a continuación se observan los productos, la meta del municipio, los proyectos y la programación financiera de los años en que se realizarán las acciones. En los resultados 6 de la siguiente matriz se observan los proyectos para la protección del ambiente y las medidas de mitigación ante el cambio climático, éstos se identifican con el color verde para diferenciarlos de los otros proyectos.
Eje/Meta PND Resultado Municipio Productos Proyectos/acciones
Beneficiarios Programación financiera
Responsable de cumplimiento
de meta
Corresponsable del cumplimiento de la meta No. Personas, estudiantes, familias, mujeres Financiera (2017) Financiera (2018) Financiera (2019) Financiera (20) Responsable de cumplimiento de meta Corresponsabl e del cumplimiento de la meta Guatemala Urbana y Rural
La pobreza extrema se ha reducido progresivamente hasta alcanzar el 18.1% y la general el 53.71%, en tanto que el coeficiente de Gini de los ingresos se ubica por debajo del 0.50. Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 137 centros poblados, priorizadas al 2020 Mejoramiento de 128 vías de comunicación, accesibles todo el tiempo.
Proyectos Tierra Fría
Caserío Xeabaj I, Aldea Pacoxom ,Aldea Pacoxom, Cantón Quiacasiguàn, Cantón Xepatuj, Socosic, Chuichojojchè, Cabecera municipal, Aldea Tzucubal, Parraxquim Chiquix, Pachutiquim, Tzamjuyub, Chuipatuj, Caserío Chuiraxon, Sector Tzambeyà, Cantón, Tzambeyà, Quiacasiguàn, Palanquix Tambrizab, Palanquix Loma, Palanquix Cotiyab, Pachipac Tierra Frìa, Patzij Tierra, Chirijraxon, Racantacaj, Chuanahualá, Xolcajá, Chuicullil, Xecullil, Paximbal, Chuisuc, Patarás, Palilic, Cantón Patzij, Chicajtunajib, Balam Abaj, Balam Abaj, Chuichojojche, Chopop Abaj, Chiyaquilicaj, Chuisajcab, Para´juyup, Comon Oj, Chirijcajá l, Chirijcajá ll, Tzamcotom, Santa Rita, Xeabaj uno, Santa Rita, Xeabaj dos, Santa Rita, Panimajá, Chajuab, Pacaman, Chirijsacasiguan, Chuatarás, Chuicha, Sacasiguan, Tzamqa´am, Chuiraxón, Chacap, Xoljuyup, Xekisis, Pasuc, Xoljuyup, Chuisajcab, Chuisuc, Chuisajcab, Xebé,
Eje/Meta PND Resultado Municipio Productos Proyectos/acciones de meta de la meta No. Personas, estudiantes, familias, mujeres Financiera (2017) Financiera (2018) Financiera (2019) Financiera (20) Responsable de cumplimiento de meta Corresponsabl e del cumplimiento de la meta Pacoxom, Xoljuyup, Pajá,
reducido progresivamente hasta alcanzar el 18.1% y la general el 53.71%, en tanto que el coeficiente de Gini de los ingresos se ubica por debajo del 0.50. mal estado, beneficiando a 128 centros poblados, priorizadas al 2020 comunicación, accesibles todo el tiempo.
Xejuyub, Caserío Panguiney, Aldea Chuachinup, Caserío Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío Pasaquijuyup, Aldea Xejuyup, Caserío Patzitè Centro, Aldea Chuachinup, Caserío Paculam, Aldea Chuachinup Paquilá, Palacal, Pasajquim, Xojolá, Xejuyup, Chuachinup, Chuicab, Chuicumatzá, Chuisacabá ll, Chicotiyab, Chivaquib, Xolcajá, Patzité Palacal, Chuiquilá, Chuilacal, Pabeyá Palacal, Pasac Palacal, Chirijalima, Tzamabaj, Palacal, Sohomib, Palacal, Tzucubal Palacal, Chilopizab, Tzamyujup, Xojolá, Pajocá, Chuacruz, Chuajij, Yoxajá, Chuamango ll, Pacamache, Pasin, Chuamango l, Pabeyá Xejuyup, Pasac Xejuyup, Pacanal l- Sector B, Pacanal l- Sector A, Pacanal 2, Chuituj, Pakim, Pasaquijuyup, Tzamabaj, Chuimaza, Maxanija, Xexac, Chirijcruz, Pochol, Xesacabaj, Chui Santo Tomás, Chuiscabaj, Chicorral, Chuinumajuyub, Palá, Patzaj, Patzité Costa, Panquiney, Chuinahualate, La independencia, La calera, Paculam, Palilic, Chuiwonabaj, Pacawex, Nahualá, Sololá.
Eje/Meta PND Resultado Municipio Productos Proyectos/acciones de meta de la meta No. Personas, estudiantes, familias, mujeres Financiera (2017) Financiera (2018) Financiera (2019) Financiera (20) Responsable de cumplimiento de meta Corresponsabl e del cumplimiento de la meta
Bienestar para la gente
Reducir la mortalidad
materna en cinco puntos anualmente, hasta alcanzar en el 2019 una razón de 93 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Tomando como año base el dato reportado por el Ministerio Salud en el 2013, que asciende a 113 por cada cien mil nacidos vivos
Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano, en 9 comunidades, priorizados al 2020. Sistemas de agua funcionando en 7 comunidades
Sistemas de agua potable funcionando correctamente en 07 comunidades Cantón Palanquix Guachiaquib, Caserío Xexac, Aldea Xejuyub, Caserío Chuamango, Aldea Xejuyub., Paraje Xequisis, Chuanahualà, Caserío Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío La Independencia, Aldea Chuachinup, Caserío Paculam, Aldea Chuachinup, Nahualá.
1,285 familias Q1,921,428.00 Q1,921,428.00 Q1,921,428.00 Q960,714.29 Municipalidades CODEDE
Bienestar para la gente
Reducir la mortalidad
materna en cinco puntos anualmente, hasta alcanzar en el 2019 una razón de 93 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Tomando como año base el dato reportado por el Ministerio Salud en el 2013, que asciende a 113 por cada cien mil nacidos vivos
Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y gastrointestinales Planta de tratamiento de aguas residuales funcionando. Planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal 2,020 familias Q312,217.00 Municipalidades CODEDE Planta de tratamiento de desechos sólidos funcionando. Planta de tratamiento de desechos sólidos en la cabecera municipal 2,020 familias Q 500,000.00 Municipalidad
Bienestar para la gente Detener la caída de la cobertura en primaria en el año 2016, e incrementarla en razón de 2 puntos
porcentuales anuales a
partir del año 2017. Esto
implica que en la
administración 2016-2020, se mejorará la cobertura hasta situarla en el año
Disminuir a un 20% las necesidades de mejoramiento de escuelas, beneficiando a 2 comunidades, priorizadas al 2020. Centros educativos funcionando en buenas condiciones 02 centros educativos mejorados en: Caserío Pacamposanto, Altiplano, cabecera municipal, Caserío San Miguelito, Aldea Chuachinup, Caserío Paximbal y otras escuelas del municipio
Eje/Meta PND Resultado Municipio Productos Proyectos/acciones de meta de la meta No. Personas, estudiantes, familias, mujeres Financiera (2017) Financiera (2018) Financiera (2019) Financiera (20) Responsable de cumplimiento de meta Corresponsabl e del cumplimiento de la meta Bienestar para la gente
Participación y diálogo social Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades priorizadas al 2020. Mujeres capacitadas técnicamente e incidiendo 127 Grupos de mujeres fortalecidas en comunidades priorizadas Capacitación a grupos de mujeres sobre fortalecimiento organizacional Capacitaciones técnicas y proyectos productivos Capacitaciones técnicas sobre conservación de suelos y cambio climático.
2,540 mujeres Q 50,000.00 Q 50,000.00 Q 50,000.00 Q 50,000.00 Municipalidad
Recursos Naturales Hoy y para el Futuro: Mantener la proporción del territorio que se encuentra cubierto por bosques, de conformidad del último dato disponible (33.7% en el 2012). Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020 Población beneficiada con proyectos ambientales, vinculados a la mitigación del cambio climático, en comunidades priorizadas. Capacitaciones a guarda bosques, sobre incendios forestales, cambio climático, viveros forestales. Implementación de viveros agroforestales
Plan de Manejo de Fuentes de agua
Protección a fuentes de agua
Reforestación 40 hectáreas en áreas de recarga hídrica
6,000 Familias Q 50,000.00 Q 50,000.00 Q 50,000.00 Q 50,000.00 Municipalidad
El Plan Estratégico Institucional (PEI) de Nahualá, tiene un horizonte que va del año 2016 al año 2020, en el transcurso de este tiempo, deben medirse y evaluarse periódicamente los avances y alcances de los resultados previstos, los cuales están concretizados en actividades y proyectos a ejecutar anualmente, con su respectiva inversión, en la matriz POM. Un instrumento propuesto a utilizar, es la siguiente matriz indicativa de seguimiento.
7.1. Matriz indicativa de seguimiento
Resultado Producto Meta Meta por año Costo estimado
por meta (Q.) Unidad Responsable Proyectos 2017 2018 2019 2020 Disminuir a un 20% las vias de comunicación en mal estado, beneficiando a 128 centros poblados, priorizadas al 2020 Vias de comunicación en buenas condiciones 14,151 familias 3,000 familias 3,537 familias 3,260 familias 3260 familias Q 37,275,000.00 Municipalidad /DMP Mejoramiento de vías de comunicación Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano, en 7 comunidades, priorizados al 2020.
Agua apta para consumo humano 1,285 familias 400 familias 300 familias 300 familias 285 familias Q 6,725,000.00 Municipalidad /DMP Construcción de proyectos de agua Municipalidad /DMP Mejoramiento de tuberías Reducir a un 25% de la población vulnerable a Saneamiento ambiental 2,020 familias 1,000 familias 1,020 familias Q 812,217.00 Municipalidad /DMP Planta de tratamiento de aguas residuales
