Dip. Julio César Vázquez Castillo Presidente de Ia Mesa Directiva de Ia XXIII,. Legislatura del Congreso del Estado de Baja California.

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DIP. VICTOR MANUEL MORAN HERNANDEZ

CONSTRUYENDO EL MARCO JURIDICO DE LA CUARTA TRANSFORMACION EN BAJA CALIFORNIA

Dip. Julio César Vázquez Castillo S Presidente de Ia Mesa Directiva de Ia XXIII ,.

Legislatura del Congreso del Estado de Baja California.

JUL (ZULU

Compañeras y Compañeros Diputados Presente

El suscrito Diputado VICTOR MANUEL MORAN HERNANDEZ, en lo personal y en representaciOn del Grupo Parlamentario MORENA, y en el carácter de presidente de Ia COMISION DE JUSTICIA, con fundamento en el articulo 28 de Ia Constituciôn Poiltica del Estado de Baja California, 110 fracción II, 115 fracciôn I, 116, 117,

118 y demás apticables de Ia Ley Orgânica del Poder Legistativo, hago uso de esta Tribuna para presentar IN1CIATIVA DE REFORMA A LOS ART1CULOS 10,11, 12 V 15 DE LA LEY PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE NIPJAS, NIi1OS Y ADOLECNTES DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, Ia cual formulo al tenor de Ia siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La violencia intrafamiliar es una problemática social, de Ia cual, en el pals se está creando conciencia a través de distintas campanas por parte del gobierno actuando con Ia debida atenciOn a dicho tema siendo que Ia familia es el nUcleo de Ia sociedad. Está constataciOn de Ia realidad en (a que vivimos, tiene graves consecuencias de todo tipo que conlieva, tanto individuales como colectivas, motivo por el cual es importante que Ia legislaciôn tenga una reacciôn importante a ellas, con implicaciones de todos los ámbitos de Ia sociedad y su constante camblo.

1 Edificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000,

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DIP. VICTOR MANUEL MORAN HERNANDEZ

CONSTRUYENDO EL MARCO JURDICO 0€ IA CIJARTA TRANSFORMACION EN BAJA CALIFORNIA

Las familias y Ia sociedad en general, gracias a sus estructuras jerarquicas y relaciones desiguales de poder, son nichos propicios para el desarrollo de este fenOmeno. La violencia domestica constituye, al igual que todas sus expresiones un problema de salud püblica y violaciOn de los derechos fundamentales de las victimas. Las niñas, nifios y adolescentes al encontrarse en proceso de formaciOn y desarrollo, por sus caracteristicas particulares dependen de las personas responsables de su cuidado para Ia realizaciOn de sus derechos; sin embargo, esta circunstancia puede llegar a perjudicar y limitar sus posibilidades de defender sus intereses.

En los Uttimos años se ha prestado atenciOn a los grupos considerados como vulnerables, siendo estos aquellos que por sus condiciones sociales, económicas, culturales o psicolOgicas pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos, dentro de este grupo se encuentran los ninos y las mujeres, ya que por su condición, edad, sexo, estado civil, se encuentran en riesgo debido a que su condiciOn vulnerable les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. Dicha vulnerabilidad constituye el impedimento para un pleno desarrollo individual y familiar de estos grupos, por ello, Ia finalidad es buscar Ia igualdad de oportunidades que permita Ia superaciOn del riesgo que implica Ia vulnerabilidad como el desarrollo del nivel de vida de las personas y grupos más susceptibles a ello.

La mediciOn de los grupos vulnerables a Ia violencia domestica implica dificultades complejas ya que el abuso y Ia agresividad al interior del hogar y Ia familia siguen, en buena medida, encubiertos y resguardados en una atmOsfera de privacidad. Algunas de las propuestas para calcularla, se propone Ia identificaciôn de factores de riesgo a la violencia domestica en tres niveles: individual, familiar y social. Datos provenientes de encuestas levantadas en 10 paIses en desarrollo entre

2 Edificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000,

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el 2000 y 2003 arrojan una prevalencia de violencia de pareja contra Ia mujerentre 15y71%. 1

Para mayor proveer me permito insertar parte de Ia tabla que tiene como

titulo: "Perfil do grupos vulnerables y factores do riesgo a Ia violencia

familiar" realizada p

or

el Instituto Nacional de Estadistica y Geografla (lNEG):

Tipo de violencia

Factores de riesgo Indicador de vulnerabilidad

Violencia 1. Individuales: 1. Individuales:

contra los 1.1. Sexo y menor 1.1 Sexo y edad hijos (grupo de seis años. (menor de seis vulnerable: 1.2. Problemas de años)

ninos y conducta, 1.2 Hiperactivida

adolescentes h iperactividad y d, ag resividad, discapacidad. adicción,

2. Familiar/hogar: discapacidad 2.1 Padres jOvenes fisica y

o padres con poco discapacidad nivel educativo mental.

2.2 Padre o madre 2. Familiar/hogar: con problema de 2.1 Had de alcohol o drogas. padre y madre

2.3 Hogar menor

monoparental. veinticinco

2.4 Elevado años, y nivel nUmero de ninos educativo de pequeños en el secundaria.

hogar. 2.2 Frecuencia y

2.5 Violencia entre consumo de los padres. alcohol/drogas

por_semana.

'Vulnerabilidad a Ia violencia domestica. INEGI.ORG

https://wwwineglorg.mx/rde/RDE 06/doctos/RDE 06 Art4.pdf

3 Edif,cio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000,

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CONSTRUYENDO EL MARCO JURIDICO DE LA CUARTA TRANSFORMACtON EN BAJA CALtFORNIA

2.6 Division del trabajo doméstico. 2.7 Bajo nivel socioeconômico. 3. Nivel social: 3.1 Creencias sobre el derecho de los padres a pegar. 3.2 Desconocimien to de legislacion adecuada. 3.3 Carencia de sanciones efectivas. 2.3 Solo madre/padre en el hogar. 2.4 NUmero de menores de cinco años en el hogar. 2.5 Violencia del padre contra Ia madre. 2.6 Horas /sem de trabajo doméstico de c/ adulto. 2.7 Nivel socioeconOmico 3. Nivel social: 3.1 Indice de justificaciôn de violencia parental. 3.2 Conocimient o de leyes contra viotencia. 3.3 Experiencia de denuncias sin respuestas efectivas.

Como se destaca de Ia anterior tabla, de los factores de mayor riesgo para los menores es Ia violencia entre los padres y Ia creencia de los mismos de poder golpear a sus hijos, por to que, Ia ley debe tener un

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carácter integral, para poder adoptar desde el primer momento de manera asertiva Ia intervenciOn judicial y medidas no solo penales sino también de carácter civil, puesto que el juzgador tiene Ia facultad de estudiar de oficio situaciones inherentes al menor para a buscar su mayor beneficio.

Para prevenir lo anterior los jueces deben de contar con las medidas cautelares pertinentes contempladas en Ia norma para brindarle Ia mayor protecciôn y ejercicio de sus derechos ten iendo como herramientas Ia toma de medidas necesarias para su bienestar considerando los derechos y deberes de los padres, con Ia finalidad de garantizar su desarrollo y proteger el interés superior del menor, asi como el pleno ejercicio de sus derechos, fundándose en Ia dignidad del ser humano, para que el menor se encuentre garantizado en todo momento procesaL

Estas cuestiones y algunas otras impulsan a que se incluyan en las normas un protocolo o medida que suplirá Ia carencia legislativa en una materia tan sensible como Ia protecciOn de los menores cuando se encuentran en calidad de victima de posibles lilcitos.

Ahora bien para poder resolver lo anterior, Ia primera cuestiOn que debe valorar el juzgado antes de adoptar cualquier medida cautelar es conocer sobre Ia existencia de indicios racionales de criminalidad, incluidos los Ilamados delitos leves que también pueden llevar Ia adopciOn de una medida de protecciOn, además de Ia existencia de un riesgo de reiteraciôn de atacar de nuevo intereses de Ia victima, que es lo que justificarla las medidas cautelares restrictivas, esto en relaciOn a Ia violencia que se genera hacia una de las partes que finaliza con una afectaciOn directa a los menores.

La autoridad se encuentra obligada a realizar un escrutinio a Ia luz del interés superior del menor, verificando el extremo de que los menores se verán afectados emocional y psicolOgicamente, debido a que el

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DIP. VICTOR MANUEL MORAN HERNANDEZ CONSTRUYENDO EL MARCO JURD$CO DE LA CUARTA TRANSFORMACION EN BAJA CALIFORNIA

padre que ocasiona Ia afectaciOn ya sea fIsica o emocional no solo pone en riesgo a los menores puesto que el menor no es el Unico violentado, generalmente el otro padre puede encontrarse en riesgo por lo cual seria acertado no solo buscar el sano desarrollo del menor si no tamblén del padre que se hace responsable del menor.

Ahora bien una forma de prevenir muchos tipos de posibles litigios es mediante Ia aplicaciOn de buenas prácticas, cumplimiento y Ia aplicaciôn

de las leyes, y los reglamentos. En razOn de Jo anterior es de suma importancia que nuestra legislaciOn contempie y se encuentre /0 más

explicita posible modalidades de protección a Ia mayoria, siendo aUn de mayor importancia proteger los derechos de los niños, por ello es necesario prevenir posib/es todos los vacios legales.

Esto solo puede lograrse si se define las obligaciones y responsabilidades de los padres, y de Ia reiterada observancia en cuanto a los derechos humanos de los menores en conjunto con el interés superior de Ia niñez que debe prevalecer en todas las decisiones sobre los mismos, antes de tomar una medida respecto de ellos, para lograr que se adopten aquellas garantlas que promuevan y protejan sus derechos, procurando evitar el autoritarismo o abuso de poder que pueden presentarse cuando se toman decisiones referidas a menores, como to es contemplar y regular medidas cautelares que protejan el hogar cotidiano de los menores.

Por lo anterior, me permito proponer Ia reforma a los artIculos 10,11,12 Y 15 de Ia Ley para Ia ProtecciOn y Defensa de los Derechos de Ninas, Niños y Adolescentes del Estado de Baja California, lo anterior en los términos del siguiente cuadro de comparación;

TEXTO ACTUAL TEXTO REFORMADO

ArtIculo 10. Es obligaciOn de toda persona gue tenga conocimiento

ArtIculo 10. Es obligaciOn de toda persona gue tenga conocimiento

6 Edificio del Poder Legistativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.2 1000,

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CONSTRIJYENDO EL MARCO JURIDCO DE LA CUARTA TRANSFORMACtON EN BAJA CALIFORNIA

de casos de niñas, niños y adolescentes que sufran o hayan sufrido, en cualquier forma, violaciOn de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse Ia investigaciôn correspondiente y, en su caso, instrumentar las medidas cautelares de protecciOn y de restituciOn integrales procedentes en términos de las disposiciones aplicables.

de casos de niñas, ninos y adolescentes que sufran o hayan sufrido, en, cualquier forma, violaciôn de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse Ia investigaciôn correspondiente y, en su caso, instrumentar las medidas cautelares de protecciOn y de restituciOn integrales procedentes en términos de las disposiciones aplicables. Los jueces para proteger a los menores podrán emplear, en eI orden que estimen, ya sea una o varias de las siguientes medidas cautelares:

I. Ordenar que el adulto que represente riesgo fIsica o emocionalmente para el menor sea desalojado de Ia casa en que habite, con independencia de que sea titular de Ia posesión o propiedad, para privilegiar el interés superior del menor y resguardarlo a este ultimo en su entomb.

Ordenar que Ia persona gue ponga en riesgo

7 Edificio del Poder Legistativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000,

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CONSTRUVENDO EL MARCO JURIDICO DE IA CUARTA TRANSFORMACION EN BAJA CALIFORNIA

Articulo 11. Para efectos de Ia presente Ley son derechos de nifias, ninos y adolescentes, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes:

Articulo 12. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les preserve Ia vida, a Ia supervivencia y al desarrollo. Las autoridades del Estado y sus Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán Ilevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, asI como para investigar y sancionar efectivamente los actos de privaciOn de Ia vida.

ArtIculo 15. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que: I. Se les brinde protecciOn y socorro en cualquier circunstancia y con Ia oportunidad necesaria; II. Se les

fisica o

emocionalmente al menor se abstenga de acercarse.

III. Apercibir a Ia persona que ponga en riesgo

fisica o

emocionalmente al menor que en caso de no acatar las medidas se le aplica multa 0 el arresto hasta por treinta y seis horas.

ArtIculo 11. Para efectos de Ia presente Ley son derechos de niñas, ninos y adolescentes, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes:

XXI. Derecho a que se apliquen en su beneficio las medidas de protección previstas en el artIculo 10 de Ia presente ley. ArtIculo 12. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les preserve Ia vida, a Ia supervivencia y al desarrollo. Las autoridades del Estado y sus Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán Ilevar a cabo las acciones

8 Ediflcio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.2 1000,

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CONSTRUYENDO EL MARCO JURIDICO DE LACLIARTATRANSFORMACON EN BAJA CALIFORNIA

atienda antes que a las personas adultas en todos los servicios, en igualdad de condiciones y Ill. Se les considere para el diseño y ejecuciOn de las politicas püblicas necesarias para Ia protecciOn de sus derechos.

necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, asi como para investigar y sancionar efectivamente los actos de privaciOn de Ia vida, asI como los actos de afectación emocional y psicológica.

ArtIculo 15. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que: I. Se les bunde protección y socorro en cualquier circunstancia y con Ia oportunidad necesaria; II. Se les atienda antes que a las personas adultas en todos los servicios, en igualdad de condiciones y 111. Se les considere para el diseño y ejecuciOn de las polIticas pUblicas necesarias para Ia protecciOn de sus derechos. IV. Se apliquen en su beneficio las medidas de protección previstas en el articulo 10 de Ia presente ley.

Por lo expuesto y fundado, me permito someter a esta Honorable Asamblea Ia aprobaciOn de Ia iniciativa de reforma a los artIculos 10,

11, 12 Y 15 de Ia Ley para Ia ProtecciOn y Defensa de los Derechos de

9 Edificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000,

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Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Baja California, para quedar

como sigue: DECRETO

UNICO: Se reforman los los artIcutos 10, 11, 12 Y 15 de Ia Ley para Ia ProtecciOn y Defensa de los Derechos de Ninas, Niños y Adolescentes del Estado de Baja California, para quedar como sigue:

10

Edificlo del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000, Mexicali, Baja California. Tel. 686.559.56.00 Ext. 240

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Articuto 10. Es obtigaciôn de toda persona que tenga conocimiento de casos de niñas, niños y adolescentes que sufran o hayan sufrido, en cualquier forma, violaciOn de sus derechos, hacerfo del conocimiento inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse Ia investigaciOn correspondiente y, en su caso, instrumentar las medidas cautelares de protecciOn y de restitución integrales procedentes en términos de las disposiciones aplicables. Los jueces para proteger a los menores podrán emplear, en el orden que estimen, ya sea una o varias de las siguientes medidas cautelares: I. Ordenar que el adulto que represente riesgo fisica o

emocionalmente para el menor sea desalojado de Ia casa en que habite, con independencia de que sea titular de Ia posesión o propiedad, para privilegiar el interés superior del menor y resguardarlo a este ultimo en su entomb. II. Ordenar que Ia persona que ponga en riesgo fisica o

emocionalmente al menor se abstenga de acercarse.

Ill. Apercibir a Ia persona que ponga en riesgo fIsica o emocionalmente al menor que en caso de no acatar las medidas se le aplica multa o el arresto hasta por treinta y seis horas.

ArtIculo 11. Para efectos de Ia presente Ley son derechos de niñas, ninos y adolescentes, de manera enunciativa más no limftativa, los siguientes:

XXI. Derecho a que se apliquen en su beneficio las medidas de protección previstas en el artIculo 10 de ta presente ley.

Articulo 12. Ninas, ninos y adolescentes tienen derecho a que se les preserve Ia vida, a Ia supervivencia y al desarrollo. Las autoridades del Estado y sus Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán Ilevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, asI como para inveigar y sancionar efectivamente los actos dficpw,óiO.le. 'vida yas*e cOflio 1oss, actos,icdePafectación

Mexicali, Baja California. Tel. 686.559.56.00 Ext. 240

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emocionalmente para el menor sea desalojado de Ia casa en que habite, con independencia de que sea titular de Ia posesión o propiedad, para prlvilegiar el interés superior de menor y resguardarlo a este ultimo en su entomb. II. Ordenar que (a persona que ponga en riesgo fisica 0

emocionalmente at menor se abstenga de acercarse.

Ill. Apercibir a Ia persona que ponga en riesgo fisica o emocionalmente al menor que en caso de no acatar las medidas se le aplica multa o el arresto hasta por treinta y seis horas.

ArtIculo 11. Para efectos de Ia presente Ley son derechos de niñas, ninos y adolescentes, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes:

XXI. Derecho a que se apliquen en su beneficio las medidas de protección previstas en el articulo 10 de Ia presente ley.

ArtIculo 12. Niñas, ninos y adolescentes tienen derecho a que se les preserve Ia vida, a Ia supervivencia y al desarrollo. Las autoridades del

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Edificio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Heroes No. 995, Centro CIvico, C.P.21000, Mexicali, Baja California. Tel. 686.559.56.00 Ext. 240

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Estado y sus Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberân ilevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, asi como para investigar y sancionar efectivamente los actos de privaciOn de Ia vida, asI como los actos de afectación emocional y psicológica.

ArtIculo 15. Niñas, ninos y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejerciclo de todos sus derechos, especialmente a que: I Se les bnnde proteccôn y socorro en cuatquer circunstancia y con Ia oportunidad necesaria; II. Se les atienda antes que a las personas adultas en todos los servicios, en igualdad de condiciones y Ill. Se les considere para el diseño y ejecuciOn de las poilticas püblicas necesarias para Ia protecciOn de sus derechos. IV. Se apliquen en su beneficio las medidas de protección previstas en el articulo 10 de Ia presente Iey.

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GRUPO PARLAMENTARIO MORENA

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