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SEMINARIO-TALLER LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN LA RELACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON LA ECONOMÍA SOCIAL

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SEMINARIO-TALLER

LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LOS

PROCESOS DE INTEGRACIÓN

“LA RELACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON LA

ECONOMÍA SOCIAL”

MANUEL MARIÑO

DIRECTOR REGIONAL

Montevideo, Uruguay,

13 de Octubre 2009

(2)

Elemento institucional

Régimen Político

Políticas Públicas:

Flujos del régimen

político hacia la

sociedad civil.

Sistema Político

Políticas

Públicas y

su entorno

(3)

Políticas Públicas y su entorno

Las Políticas Públicas son las

acciones de los gobiernos.

Son los gobiernos en acción,

que buscan como dar

respuestas a las diversas

demandas de sus sociedades.

(4)

Políticas

Públicas y

su entorno

¿Qué políticas desarrolla el Estado

en los diferentes ámbitos de su

actividad?

Para el estudio

de las políticas públicas, es importante

plantearse

tres preguntas:

¿Cómo se elaboran y desarrollan?

(5)

¿Qué son Políticas Públicas?

Políticas Públicas son un conjunto de

actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a

través de agentes, y que van

dirigidas a tener una influencia

determinada sobre la vida de los

ciudadanos.

(6)

Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir como un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un tiempo determinado. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional Casos de “inacción”: Es cuando una política puede consistir también en lo que no se está haciendo.

Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto,

en el marco de lo s

procedimientos, instituciones

y organizaciones gubernamentales

A esa definición hay que agregarle

algunas consideraciones:

(7)

¿Qué son Políticas Públicas?

Instrumentos

de Acción:

Instrumentos

de Acción:

Las Normas Las Normas Jur

Juríídicasdicas Los Servicios Los Servicios del Personal del Personal Los Recursos Los Recursos Financieros Financieros La La Persuasi Persuasióónn

(8)

Son el único recurso propio y exclusivo del Estado. A través de las normas jurídicas los poderes públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan

(9)

Los Servicios de Personal

Elaborar las Políticas requiere de

servicios de personal, infraestructura

humana, organizativa y de material.

Personas con diferentes grados de

especialización son utilizadas en la

Administración Pública para que se

encarguen de elaborar las políticas.

(10)

Los Recursos Financieros

Son los recursos materiales,

en este caso destacan principalmente los recursos financieros. Para poder llevar a cabo las políticas públicas es necesario que la

Administración teng a recursos, esta los obtiene en

su mayoría del pago de

impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administración no podría realizar la inmensa mayoría de Políticas que realiza

(11)

Representa un

Representa un

instrumento efectivo muy

instrumento efectivo muy

importante, porque los

importante, porque los

ciudadanos consideran al

ciudadanos consideran al

gobierno como leg

gobierno como leg

í

í

tima

tima

expresi

expresi

ó

ó

n de la

n de la

interpretaci

interpretaci

ó

ó

n mayoritaria

n mayoritaria

de los intereses generales

de los intereses generales

de la sociedad

(12)

El punto de partida para el análisis lo constituye el “esquema cíclico”. Este enfoque o idea, intenta analizar qué factores inciden en el desarrollo de una Política a través de los

diferentes pasos o niveles de su proceso de

vida, desde el inicio de su elaboración hasta su terminación o reformulación Al analizar un esquema Al analizar un esquema c

cííclico no se debe clico no se debe plantear como algo

plantear como algo

estricto y r

estricto y ríígido de gido de c

cóómo debe elaborarse mo debe elaborarse una pol

una políítica, sino como tica, sino como una sistematizaci

una sistematizacióón que n que permite plantearse las

permite plantearse las

situaciones con

situaciones con

posibilidades de

posibilidades de

anticipaci

anticipacióón y previsin y previsióónn. .

(13)

Etapas elaboración de una Política Pública: La formulación de las políticas La implementación o su proceso de aplicación práctica de las políticas La evaluación de sus resultados

(14)

¿Cómo incidir

en las políticas

públicas?

Guía para elaborar

Planes de Incidencia

(15)

¿Por qué una guía para elaborar un plan

de incidencia?

Por la necesidad de fortalecer la “capacidad propositiva y de respuesta” de las empresas de Economía Social en América Porque el sector de la Economía Social de América necesita incidir en las “Políticas Públicas” con miras a obtener resultados concretos

que beneficien a éste sector

Porque dentro del marco de la Recomendación 193 de la OIT se manifiesta la necesidad de fortalecer el

movimiento cooperativo por medio del conocimiento y ejecución de estrategias

(16)

Objetivo

Contribuir al fortalecimiento de la capacidad propositiva y de respuesta de los cooperativistas y otras empresas de la Economía Social en América, para que puedan incidir en las políticas públicas de manera objetiva, en beneficio de sus afiliados y afiladas

Lograr que las empresas de la Economía Social puedan por sí mismas elaborar planes de incidencia y ejecutarlos, apropiándose de su realidad política, económica y social, utilizando las herramientas

contenidas en la Guía

Objetivo

específico

(17)

Incidencia es el conjunto de actividades

encaminadas a sensibilizar y comprometer a los

responsables de políticas públicas y al público en

general, respecto a un problema o situación

determinada, con miras a producir cambios en

las políticas y a mejorar una situación adversa

en las condiciones organizacionales de los

grupos o personas proponentes y sus

comunidades.

(18)

Es entendida como la acción y la intervención en el sistema político, para lograr un cambio. Es un proceso que contempla la realización de

un conjunto de acciones políticas por parte de las organizaciones o personas interesadas en promover un cambio.

Estas acciones están dirigidas a influir en personas con poder de decisión, para transformar las relaciones de poder, en beneficio de la sociedad.

(19)

Cualquier persona puede contribuir en la búsqueda de soluciones destinadas a operar cambios, con la finalidad de mejorar su situación y la del entorno en que se encuentra.

Sobre todo, las personas afectadas directamente, que desean cambiar su situación actual, siempre y cuando puedan organizarse y contar con los recursos económicos, el tiempo y el compromiso necesarios.

(20)

“Primero debemos de

fortalecernos hacia lo

interno”

¿Dónde se puede lograr la incidencia?

El resultado de la incidencia no se logra solo en el contexto

o entorno de las organizaciones, sino que también en su interior

Conforme se va desarrollando el plan de incidencia, se va fortaleciendo la capacidad política, organizativa y de análisis estratégico de las personas y las organizaciones involucradas en el proceso

(21)

El cambio se puede lograr por medio de un plan estratégico viable y ejecutable, en un plazo adecuado, de acuerdo con los

recursos económicos y humanos con que se cuenta,

partiendo de la identificación de la situación que se desea cambiar

Para eso se realiza un diagnóstico, con la finalidad de reconocer a las o los actores o a las instituciones que tienen en sus manos el poder de emprender acciones que permitan lograr el cambio

¿Cómo

lograr

el

(22)

Una incidencia eficaz debe:

Condiciones para una incidencia eficaz!!!

Basarse en hechos y no en suposiciones; tener autoridad

y no ser sensacionalista Alimentarse de la experiencia práctica y demostrar legitimidad

de las demandas que se plantean Estar cuidadosamente

preparada y estratégicamente planificada para el corto, mediano y el largo plazo

Comprometer estrechamente y representar de manera honesta a todo grupo para el cual se realiza la incidencia.

Que los ejecutores tengan credibilidad, tanto dentro de la organización del proceso como en el espacio político

(23)

Disposición, tiempo, trabajo, recursos,

compromiso.

Un análisis real y profundo de la

situación actual y de las soluciones

viables propuestas

Conocer a profundidad el medio donde

se va a incidir

Un plan estratégico de incidencia que

incluya soluciones, estrategias, recursos,

personas responsables y un tiempo

razonable definido

(24)

Se puede volver ineficaz la Incidencia cuando:

Está mal concebida y es poco clara en cuanto a lo que se propone lograr.

No está relacionada con

ningún programa práctico de asistencia y

por lo tanto, sus mensajes posiblemente sean recibidos con

desconfianza o escepticismo

Ha sido emprendida por una organización cuya reputación en torno a la

situación no está aceptada ni reconocida.

No está basada en hechos, ni está respaldada por aquellas

personas en cuyo nombre se lleva a cabo.

(25)

Un plan de incidencia es un conjunto de acciones orientadas a promover un cambio.

Es un documento que contiene una serie de procedimientos o pasos que contribuyen a precisar y definir los problemas, las estrategias, las acciones, los mecanismos, los recursos financieros y talentos humanos, necesarios para lograr con éxito los objetivos.

En términos generales, el plan se refiere al proceso de definición del problema, a la elaboración de las estrategias y al diseño de actividades para lograr el objetivo trazado.

Es una herramienta para cambiar de forma positiva una situación específica

¿Qué es un

Plan de

Incidencia?

(26)

Guiar la acción y disminuir los riesgos y amenazas de un posible fracaso.

Focalizar las fuerzas y evitar la dispersión.

Fundamentar la cohesión política y organizativa del equipo que diseña y ejecuta el plan.

Aprovechar al máximo los recursos disponibles.

Precisar con qué se cuenta, con quién se cuenta, ante quién se actúa y cómo se actúa.

Consolidar las fortalezas y tratar de disminuir al máximo el impacto de las debilidades

¿Para qué sirve un Plan de

Incidencia?

(27)

Pasos

para la

elaboración

de un

(28)

Problema Propuesta Análisis de

Poder AnálisisAuto

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Siete pasos

Definición de estrategias Paso 5 Planificación de actividades Paso 6 Paso 7

Cabildeo Presión Alianzas Talleres

Publicaciones Investigación Medios de

comunicación

(29)

Problema Propuesta Análisis

de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Herramientas

Definición del problema

Selección del problema

• Priorización y reducción del

problema un asunto / objetivo No. 1 Árbol de problema

(causas y efectos)

•Análisis y priorización de los componentes y subcomponentes del problema (Matriz)

•Análisis de causas y efectos

Objetivo: Convertir un problema en objetivos/asuntos específicos que se puedan atacar, y determinar todos los componentes, factores y subcomponentes que contribuyen a conformar ese problema específico. •La investigación de datos

(30)

Problema Propuesta Análisis de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

El diagnóstico

Definición del problema

Objetivo: Recolectar, dentro de un tiempo prudencial, la información que permita retroalimentar sobre el o los problemas y sus componentes seleccionados, comprender los aspectos del contexto y de la organización misma que condicionan sus dimensiones y sus alcances, así como conocer otras investigaciones o acciones en incidencia que hayan realizado otras cooperativas u organizaciones.

(31)

Planteamiento

del problema en positivo

Características

Definir y afinar la propuesta de solución

. ¿Qué se quiere lograr . ¿Cómo se quiere lograr?

. ¿Quién va a llevar la propuesta adelante?

. ¿Quién se quiere que tome la decisión y para cuándo? . Redacción de la propuesta Eje: redacción borrador de

una propuesta de ley Problema Propuesta Análisis de

Poder AnálisisAuto

(32)

Se identifican y estudian las personas e instituciones que tienen que ver con la toma de decisiones relacionadas con la propuesta de solución.

Problema Propuesta Análisis

de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Herramientas No. 3 Mapa y análisis

de poder

Objetivo: Reconocer e identificar a los actores clave y

su grado de influencia/poder tanto positivo o negativo, en el proceso de toma de decisiones para establecer cambios.

Análisis del espacio de decisión y análisis de poder

A partir de este reflexión, se identifica a quién o quiénes toman la decisión final con respecto a la propuesta elaborada.

(33)

El auto análisis es el espacio de reflexión donde se define la forma en que se va a organizar el plan y cuáles son las fortalezas y limitaciones de la organización de acuerdo con la propuesta.

Problema Propuesta Análisis de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Guía de preguntas para el análisis interno:

¿Estamos bien organizados con hombres y mujeres dispuestos a apoyar las acciones que forman parte del plan?

¿Son los líderes capaces de orientar el proceso?

¿Tenemos capacidad técnica para identificar los elementos claves que debe contener la propuesta (sobre todo cuando se trata de una propuesta de ley?.

¿Manejamos datos e información sobre el problema?

¿Hay necesidad de ajustar la propuesta?

(34)

Definición de estrategias

Una vez identificado el

objetivo y lo s actores claves con el mapa de poder, se debe establecer cómo se va a convencer al “objetivo” y a los indecisos, cómo motivar a actuar a los aliados y cómo neutralizar a los oponentes.

Objetivo: Analizar los intereses y las motivaciones de los actores clave para determinar los argumentos.

Problema Propuesta Análisis de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Paso 5 No. 5 Toma de decisiones y desarrollo de una estrategia de comunicación Objetivo: Estructurar la estrategia de comunicación para garantizar que las actividades de comunicación sean emprendidas. Herramientas No.4 Análisis de intereses y motivaciones de los actores clave

(35)

Plan de actividades

Evaluación

Definición de las estrategias de influencia

Problema Propuesta Análisis de Poder

Auto Análisis

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Paso 6

Paso 7

Para la buena ejecución de las actividades, es necesario planificarlas. Para ello, en este paso se presenta un modelo de matriz que organiza el trabajo de las estrategias definidas en el paso anterior.

Matriz: Plan de actividades Productos esperados:

. La planificación de las actividades de cada estrategia. . Comisiones creadas.

Herramienta: Cuestionario de evaluación

(36)

Mantener la persistencia durante todo el proceso;

Actuar con creatividad y apertura de ideas durante todo el proceso,

Construir el proceso de incidencia a partir de pequeñas victorias,

Fortalecer las alianzas y el trabajo en coaliciones;

Articular esfuerzos entre los distintos sectores de la organización;

Dedicar tiempo y recursos a la etapa de planificación;

Establecer el objetivo y las metas específicas

Persuadir y negociar para implementar estrategias de incidencia;

Evaluar los recursos y capacidades de la

organización.

Para el desarrollo de un proceso de incidencia es conveniente:

(37)

Principales desafíos de las organizaciones

y empresas de la Economía Social

„

Tener mayor visibilidad y presencia de las

organizaciones y empresas de la Economía

Social en los foros de decisión económica y

laboral

„

Tener una participación activa en la

(38)

Principales desafíos de las organizaciones

y empresas de la Economía Social

„

Impulsar el establecimiento de alianzas

estratégicas con el Gobierno

„

Promover y

fomentar

el desarrollo

local

(39)

Conclusión

Las cooperativas y otras empresas de la

economía social en los países de la región, tienen

que incidir de manera metódica y sistemática

para que las políticas públicas sean políticas de

largo plazo (de Estado) orientadas a buscar la

inclusión y estabilidad social así como a mejorar

la calidad de vida de sus habitantes de manera

sostenida, no permitiendo que se continúe con

las políticas públicas de corto plazo

implementadas por cada gobierno de acuerdo a

los intereses y prioridades de los grupos de

(40)

ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL

ACI-AMÉRICAS

Muchas

Gracias

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