Informe de Rendición de Cuentas SEGOB

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SEGOB

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E M I G R A C I Ó N

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 2 de 110

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de Contenido………..………..2

Presentación………...………..………...4

Marco Jurídico de Actuación………...………13

Las Acciones y los Resultados relevantes obtenidos durante el período comprendido de 1º de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011…………...24

Aspectos Financieros y Presupuestarios………..………63

Recursos Humanos………...………67

Recursos Materiales………...…………..……72

Programa Especial de Mejora de la Gestión 2008-2012……….…..76

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012……….………84

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental...96

Observaciones de auditorías realizadas por instancias fiscalizadoras……..…...98

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 3 de 110

Procesos de Desincorporación………...……..….99

Bases o Convenios de Desempeño………100

Otros Asuntos Relevantes………....101

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Presentación

En cumplimiento a lo establecido en los siguientes Acuerdos, Decretos y Lineamientos, el Instituto Nacional de Migración presenta el Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012:

 Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012. DOF 19/12/2011

 Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012. DOF 18/01/2012

 Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”. DOF 14/09/2005  Acuerdo que establecen las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados. DOF 13/10/2005

Descripción de los servicios y funciones:

El Instituto Nacional de Migración es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que tiene por objeto la ejecución, control y supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la Secretaría de Gobernación, de conformidad con el artículo 19 de la Ley de Migración.

Así mismo, las atribuciones del Instituto en materia migratoria son:

I. Instrumentar la política en materia migratoria;

II. Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentación;

III. En los casos señalados en esta Ley, tramitar y resolver sobre la

internación, estancia y salida del país de los extranjeros;

IV. Conocer, resolver y ejecutar la deportación o el retorno asistido de extranjeros, en los términos y condiciones establecidos en la presente Ley y en su Reglamento;

V. Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento;

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 5 de 110

VII. Presentar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados

para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las disposiciones de esta Ley, respetando en todo momento sus derechos humanos;

VIII. Coordinar la operación de los grupos de atención a migrantes que se

encuentren en territorio nacional;

IX. Proporcionar información contenida en las bases de datos de los distintos sistemas informáticos que administra, a las diversas Instituciones de Seguridad Nacional que así lo soliciten, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables

Derivado de lo anterior, la Misión del Instituto Nacional de Migración es contribuir al desarrollo del país a través de una gestión migratoria eficiente y segura, con base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana.

La Visión al 2012, señala que el Instituto es una Entidad que brinda servicios migratorios de manera eficiente, honesta, segura y en armonía con el concierto internacional, y que como Instancia de Seguridad Nacional intercambia información y se coordina adecuadamente con otras Dependencias de Gobierno.

TRÁMITES.

Las Autoridades Migratorias Mexicanas tienen como objetivo principal el brindar a nuestros visitantes un servicio de alta calidad, basado en una política de apertura y tolerancia, contribuyendo a la conformación de una sociedad estable y multicultural, sin importar nacionalidad, sexo, religión o raza.

El sitio http://www.inm.gob.mx/index.php/page/tramites, tiene como finalidad ofrecerle al visitante la información suficiente para que realice los trámites relativos a su entrada, estancia y salida de México, todo esto apoyado en un marco de economía, celeridad, eficiencia, legalidad, publicidad y buena fe, bajo un marco de eficiencia, transparencia, honestidad y respeto a los derechos humanos. Los trámites se dividen en: Internación, Estancia y Empresas, en dicha página se describen y señalan los requisitos específicos de acuerdo al motivo de la visita a México, pudiendo realizar el trámite en dicho sitio web.

Programas Especiales.

La Tarjeta ABTC, está enfocada a mexicanos que deseen solicitar la expedición o reposición de la tarjeta de viaje para personas de negocios a las economías de la región Asía – Pacífico.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 6 de 110 El Sistema de Autorización Electrónica (SAE) permite a brasileños, rusos, peruanos y ucranianos viajar a México sin necesidad de obtener una visa mexicana. Sólo podrá ser utilizado si se pretende ingresar a México vía aérea. Si se planea viajar por tierra o por mar, es necesario que se obtenga una visa en cualquier Consulado.

El Programa Global Entry permitirá el ingreso de nacionales mexicanos a Estados Unidos de Norteamérica, a través de los 20 aeropuertos participantes al programa, por lo que en la siguiente visita podrá ahorrar tiempo sin tener que sujetarse a los filtros migratorios de los aeropuertos en dicho país.

Actualmente, México está desarrollando el programa “Viajeros Confiables” (Global Entry México), en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, el cual agilizará el procedimiento de internación en los aeropuertos participantes en EUA y México, a los mexicanos y estadounidenses que se inscriban y se sometan voluntariamente a una verificación para garantizar que son viajeros de bajo riesgo.

Expedición de Formas Migratorias para Visitante Local (FMVL) y Trabajador Fronterizo (FMTF).

La FMVL, es la forma migratoria para facilitar la internación de guatemaltecos que quieran visitar poblaciones fronterizas de México durante y hasta 3 días; y la

FMTF es la forma migratoria para facilitar la internación de guatemaltecos y

beliceños que quieran desempeñarse como trabajadores fronterizos temporales en los Estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.

Derechos Migratorios.

Conforme lo señala la Ley Federal de Derechos, por la expedición del documento migratorio que acredita la condición de estancia, se pagarán Derechos Migratorios, mismos que pueden ser consultados en la página de internet:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Derechos_Migratorios

Aprovechamientos.

Se refiere a las multas y sanciones que el Instituto puede imponer por las infracciones a la Ley General de Población y Ley de Migración, mismas que pueden ser consultadas en la página de internet:

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 7 de 110

Servicios.

El Instituto a través del Centro de Estudios Migratorios ha realizado una serie de libros, mismos que pueden ser adquiridos por el público en general, cuyo precio se puede consultar en la página:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Consulta_Productos

FUNCIONES.

En el Artículo 57 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación se establece que el Instituto tiene las siguientes atribuciones, con el fin de alcanzar sus objetivos:

I. Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que expida el Secretario de Gobernación, la instrumentación de las políticas en materia migratoria;

II. Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros, así como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las calidades migratorias otorgadas;

III. Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y

características de no inmigrantes y de inmigrantes, así como la declaratoria de inmigrado;

IV. Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones, ampliaciones y prórrogas de la documentación migratoria de los extranjeros;

V. Tramitar y resolver sobre la devolución de los depósitos que los extranjeros efectúen para garantizar las obligaciones que les señala la Ley General de Población y su Reglamento;

VI. Tramitar y resolver lo relativo a las solicitudes de matrimonio de extranjeros con mexicanos e intervenir en los demás actos del estado civil en los cuales participen extranjeros;

VII. Expedir certificados de legal estancia en el país para los efectos de

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 8 de 110

VIII. Tramitar, acordar y ejecutar la expulsión de extranjeros, que lo ameriten y

girar las circulares de impedimento de internación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a las Delegaciones Regionales del Instituto;

IX. Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Población y su Reglamento;

X. Instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales ordenados respecto a nacionales o extranjeros;

XI. Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadísticos de entrada y salida del país de nacionales y extranjeros residentes en el territorio nacional;

XII. Llevar el control del movimiento migratorio de las Delegaciones Regionales

del Instituto;

XIII. Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar

las políticas de inmigración que convengan al país;

XIV. Proporcionar los informes que solicite la Secretaría de Relaciones

Exteriores para expedir las cartas de naturalización y los certificados de nacionalidad mexicana;

XV. Llevar el registro de las cartas de naturalización y de los certificados de nacionalidad mexicana que conceda la Secretaría de Relaciones Exteriores y expedir el documento de registro correspondiente;

XVI. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;

XVII. Llevar el registro de los cambios de estado civil, domicilio, actividad y

demás características relacionadas con los extranjeros y hacer las anotaciones procedentes en los documentos migratorios;

XVIII. Investigar si los extranjeros cumplen con las obligaciones migratorias

establecidas, y en caso de violación a las disposiciones sobre la materia, presentarlos ante las autoridades competentes;

XIX. Asegurar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados

provisionalmente para tal fin, a los extranjeros que violen la Ley General de Población, cuando el caso lo amerite;

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 9 de 110

XX. Intervenir en el trámite y ejecutar el acuerdo que dicte el Titular del ramo, por el que se establezca o suprima un lugar destinado al tránsito internacional de personas;

XXI. Operar y controlar los archivos de la documentación migratoria;

XXII. Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan y otorgar el

perdón en aquellos delitos que se persiguen por querella;

XXIII. Intervenir, rendir informes previos y justificados en materia de amparo;

interponer recursos y contestar cualquier demanda, así como dar seguimiento y atender toda clase de procedimientos judiciales o contenciosos administrativos que competan al Instituto;

XXIV. Asesorar en materia jurídica a las Delegaciones Regionales del Instituto,

así como establecer y definir los criterios de interpretación y aplicación de las disposiciones jurídicas aplicables, conforme a los lineamientos que para tal fin determine la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría;

XXV. Elaborar y dictaminar convenios, acuerdos y bases de coordinación con

Dependencias y Entidades Gubernamentales y Organismos No Gubernamentales;

XXVI. Elaborar, diseñar, instrumentar y evaluar el Programa Integral de

Capacitación y Desarrollo de los Servidores Públicos del Instituto y del personal adscrito a la Unidad de Verificación y Vigilancia;

XXVII. Diseñar y aplicar el procedimiento de reclutamiento y selección de

personal, de conformidad con lo que señale la Dirección General de Recursos Humanos de la Secretaría;

XXVIII. Diseñar, instrumentar, controlar y evaluar los Programas en Materia de

Informática, Estadística y Comunicaciones;

XXIX. Realizar acciones orientadas a prevenir delitos previstos en la Ley General

de Población;

XXX. Actuar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en los

casos previstos en las fracciones VIII, XIII y XXV del presente artículo cuando exista solicitud de asilo o de refugio o bien estén relacionados con compromisos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, y

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XXXI. Las demás funciones que las disposiciones legales y normas aplicables,

así como aquéllas que le confiera el Titular del ramo, dentro de la esfera de sus facultades.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012:

Eje de Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo (PND):

Objetivo Nacional (PND): Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.

Objetivo 14: Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes.

Objetivo 15: Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía.

Eje 3. Igualdad de Oportunidades.

Objetivo 20: Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.

Eje 5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

Objetivo 9: Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior.

Objetivo 10: Construir una nueva cultura de la migración.

Programa Sectorial de Gobernación

Objetivo Estratégico: 3. Fortalecer la regulación de los fenómenos

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Estrategia Sectorial: 3.1 Regular y verificar los flujos migratorios.

Línea de Acción: 3.1.1 Resolución de trámites migratorios.

3.1.2 Control y verificación migratoria.

Estrategia Sectorial: 3.4 Atender a los menores migrantes.

Línea de Acción: 3.4.1 Coordinación Interinstitucional para la Atención a Menores Migrantes.

Estrategia Sectorial: 3.6 Brindar trato digno y apegado a derecho a los

mexicanos y sus descendientes que viven o trabajan en los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá que retornan al país.

Línea de Acción 3.6.1 Programa Paisano.

Estrategia Sectorial 3.7 Política Migratoria de Estado.

Línea de Acción: 3.7.1 Coordinación Interinstitucional Frente al Fenómeno

Migratorio.

Estrategia Sectorial: 3.8 Construir una política migratoria integral en la

frontera sur de México.

Línea de Acción: 3.8.1 Programa Integral Frontera Sur.

Objetivo Estratégico: 4. Contribuir a la modernización de las Instituciones

Públicas y la sistematización de procesos en beneficio de la población.

Estrategia Sectorial: 4.4 Dignificar las Estaciones Migratorias.

LInea de Acción 4.4.1 Programa de dignificación de Estaciones

Migratorias.

El Instituto Nacional de Migración tiene los siguientes compromisos establecidos en el Programa Sectorial de Gobernación:

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11.2 Marco Jurídico de Actuación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 5/02/1917, Última reforma D.O.F. 09/02/2012.

CONVENCIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES

Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Promulgación D.O.F. 10/04/2003, entrada en vigor para México: 28 de enero de 2004.

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.

Promulgación D.O.F. 25/08/2000, entrada en vigor para México: 5 de septiembre de 2000.

Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1990.

Promulgación D.O.F. 13/08/1999, entrada en vigor para México: 1° de julio de 2003.

Convención sobre Asilo Territorial.

Promulgación D.O.F. 04/05/1981, entrada en vigor para México: 3 de abril de 1982.

Convención Americana sobre Derechos Humanos. “Pacto de San José de Costa

Rica”

Promulgación D.O.F. 07/05/1981, entrada en vigor para México: 24 de marzo de 1981.

Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.

Promulgación D.O.F. 11/09/1965, entrada en vigor para México: 19 de marzo de 1967.

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas.

Promulgación D.O.F. 11/09/1965, Entrada en vigor para México: 16 de julio de 1965.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 14 de 110 Convención sobre Asilo Diplomático.

Promulgación D.O.F. 05/04/1957, entrada en vigor para México: 6 de febrero de 1957.

Convención sobre Asilo Político.

Promulgación D.O.F.10/04/1936, entrada en vigor para México: 27 de enero de 1936.

Convención sobre Condiciones de los Extranjeros.

Promulgación D.O.F. 20/08/1931, entrada en vigor para México 28 de marzo de 1931.

Convención sobre Asilo.

Promulgación D.O.F. 19/03/1929, entrada en vigor para México: 21 de mayo de 1929.

LEYES

Ley de Migración. D.O.F. 25/05/2011.

Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria. D.O.F. 27/01/2011.

Ley General de Turismo D.O.F. 25/05/2011.

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública D.O.F. 02/01/2009, Última reforma D.O.F. 14/06/2012. Ley de la Policía Federal

D.O.F. 01/06/2009, Última reforma D.O.F. 25/05/2011. Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. D.O.F. 27/11/2007, Última reforma D.O.F. 01/06/2011 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria D.O.F. 30/03/2006, Última reforma D.O.F. 09/04/2012 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 15 de 110 D.O.F. 01/12/2005, Última reforma D.O.F. 28/01/2011.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental D.O.F. 11/06/2002, Última reforma D.O.F. 08/06/2012.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos D.O.F. 13/03/2002, Última reforma D.O.F. 15/06/2012.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas D.O.F. 4/01/2000, Última reforma D.O.F. 09/04/2012.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público D.O.F. 4/01/2000. Última reforma D.O.F. 16/01/2012.

Ley de Nacionalidad

D.O.F. 23/01/1998, Última reforma D.O.F. 23/04/2012. Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada

D.O.F. 07/11/1996, Última reforma D.O.F. 14/06/2011. Ley Federal de Procedimiento Administrativo

D.O.F. 04/08/1994, Última reforma D.O.F. 09/04/2012. Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos D.O.F. 29/06/1992, Última reforma D.O.F. 15/06/2012. Ley sobre la Celebración de Tratados

D.O.F. 02/01/1992. Ley de Planeación

D.O.F. 05/01/1983, Última reforma D.O.F. 09/04/2012. Ley Federal de Derechos

D.O.F. 31/12/1981, Última reforma D.O.F. 09/04/2012, Actualización cuotas para 2012.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal D.O.F. 29/12/1976, Última reforma D.O.F. 14/06/2012. Ley General de Población

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 16 de 110 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional

D.O.F. 28/12/1963, última reforma D.O.F. 03/05/2006.

Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

D.O.F. 10/01/1936, Última reforma D.O.F. 24/06/2011.

Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.

REGLAMENTOS

Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria D.O.F. 21/02/2012.

Reglamento de Administración y Funcionamiento de la Corporación Ángeles Verdes.

D.O.F. 30/09/2009.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas

D.O.F. 28/07/2010.

Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

D.O.F. 28/07/2010.

Reglamento de la Ley de la Policía Federal. D.O.F. 17/05/2010.

Reglamento de La Ley de Nacionalidad. D.O.F. 17/06/2009.

Reglamento de la Ley Para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas D.O.F 27/02/2009.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. D.O.F. 28/06/2006, Última reforma D.O.F. 04/09/2009.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 17 de 110 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

D.O.F. 11/06/2003.

Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. D.O.F. 30/07/2002, última reforma 01/07/2010.

Reglamento de la Ley General de Población.

D.O.F. 14/04/2000, Última reforma D.O.F. 19/01/2011. Reglamento de la Ley Federal de Turismo

D.O.F. 02/05/1994, Última reforma D.O.F. 09/11/1999.

CÓDIGOS

Código Fiscal de la Federación.

D.O.F. 31/12/1981, Última reforma D.O.F. 05/01/2012. Código Federal de Procedimientos Civiles.

D.O.F. 24/02/1943, Última reforma D.O.F. 04/12/2012. Código Federal de Procedimientos Penales.

D.O.F. 30/08/1934, texto vigente, última reforma D.O.F. 17/04/2012. Código Penal Federal.

D.O.F. 14/08/1931, Última reforma D.O.F. 17/04/2012. Código Civil Federal.

D.O.F. 26/05/1928, Última reforma D.O.F. 04/09/2012.

ACUERDOS

Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretaría de Gobernación, un inmueble con superficie de 946.20 metros cuadrados, ubicado en avenida Homero número 1832, colonia Fraccionamiento Los Morales, Delegación Miguel Hidalgo, México, Distrito Federal, a efecto de que lo continúe utilizando con la Representación Oficial del Instituto Nacional de Migración

D.O.F. 09/09/2011.

Acuerdo por el que se delegan facultades en favor de diversos servidores públicos del Instituto Nacional de Migración para ejercer las atribuciones en materia de

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 18 de 110 refugiados y protección complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria

D.O.F. 08/09/2011.

Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretaría de Gobernación un inmueble ubicado en avenida Ejército Nacional número 862, esquina con las calles Séneca y Platón, colonia Los Morales, Sección Palmas, Delegación Miguel Hidalgo, Distrito Federal, con una superficie de 4,080.11 metros cuadrados, a efecto de que lo continúe utilizando a través de su Órgano Administrativo Desconcentrado Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 07/09/2011.

Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su Reglamento, a los servidores públicos adscritos a la Delegación Regional del Instituto Nacional de Migración en el Distrito Federal.

D.O.F. 18/03/11.

Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer las atribuciones en materia de Refugiados y Protección Complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria en favor del Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos; del Titular de la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados y del Titular del Instituto Nacional de Migración. D.O.F. 07/03/2011.

Acuerdo por el que se crea el Centro de Evaluación y Control de Confianza del Instituto Nacional de Migración

D.O.F. 25/02/2011, y Nota Aclaratoria publicada en el D.O.F. 08/03/11.

Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 29/01/2010.

Acuerdo por el que se determina la sede de las Delegaciones Regionales, Subdelegaciones Regionales, Delegaciones Locales y Subdelegaciones Locales del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F.09/03/2010.

Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su Reglamento, a los servidores públicos adscritos a las Delegaciones Regionales del Instituto Nacional de Migración en los estados de Aguascalientes, Baja

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 19 de 110 California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. D.O.F. 10/09/2010.

Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 07/10/2009.

Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades para el ingreso al país de extranjeros considerados personas de negocios titulares de una ABTC, establecer las reglas para aprobar ABTC a extranjeros cuya nacionalidad sea una economía de APEC que pretendan ingresar a México como personas de negocios y, en su caso, expedir ABTC a mexicanos que de acuerdo con los estándares establecidos por los líderes de las economías de APEC, cumplan con la condición de persona de negocios que pretendan ingresar con tal carácter a cualquiera de las economías participantes.

D.O.F. 03/11/2008.

Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su Reglamento, en favor del Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos y del Comisionado del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 20/08/2008 y su reforma publicada en el D.O.F. 08/09/2010.

Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades en la internación de nacionales guatemaltecos y beliceños que pretendan desempeñarse como trabajadores fronterizos temporales en las Entidades Federativas de Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche de los Estados Unidos Mexicanos.

D.O.F. 12/03/2008.

Acuerdo que tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se otorgarán facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos.

D.O.F. 12/03/2008.

Acuerdo por el que se crea el Comité Jurídico Interno de la Secretaría de Gobernación.

(20)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 20 de 110 Acuerdo por el que se reconoce al Instituto Nacional de Migración como instancia de Seguridad Nacional.

D.O.F. 18/05/2005.

Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las Unidades Administrativas y los Órganos Administrativos Desconcentrados de la Secretaría de Gobernación. D.O.F. 08/08/2002.

Acuerdo por el que se regula la presentación personal y el uso de uniforme de los servidores públicos operativos adscritos al Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 16/07/2001; Reforma 21/11/2002.

Acuerdo por el que se crea el Comité Interno de Calidad e Innovación del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 05/07/2001.

Acuerdo por el que se crea el Comité Interno de Capacitación y Evaluación del Instituto Nacional de Migración.

D.O.F. 05/07/2001.

Acuerdo por el que se delegan facultades concurrentes para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su Reglamento, en favor de los Delegados Regionales del Instituto Nacional de Migración y el demás personal que conforman la estructura de la Delegación Regional en los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Yucatán y Zacatecas.

D.O.F. 08/02/2001.

Acuerdo por el que se delegan facultades a favor del Titular del Órgano Técnico Desconcentrado Instituto Nacional de Migración, señaladas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

D. O. F. 12/10/2000.

Acuerdo por el que se delegan facultades administrativas para el ejercicio y control del presupuesto asignado anualmente a las Delegaciones Regionales, en favor de los Titulares de las Delegaciones Regionales y de los Titulares de las Áreas de Administración a su cargo.

(21)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 21 de 110 Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su Reglamento, en favor de los Coordinadores de Regulación de Estancia, de Control de Migración y del Jurídico del Instituto Nacional de Migración, así como de los Directores, Subdirectores y Jefes de Departamento a su cargo.

D.O.F. 15/12/1999.

Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer el presupuesto autorizado anualmente al Instituto Nacional de Migración y las facultades administrativas que se indican a favor, del Titular de Administración, así como de los Titulares de las Áreas a su cargo.

D.O.F. 03/08/1999.

Acuerdo por el que se delegan en el Comisionado del Instituto Nacional de Migración, las facultades de ejercer el presupuesto autorizado anualmente al Instituto y las facultades administrativas que se indican

D.O.F. 24/05/1999.

CONVENIOS

Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de Migración y los Servicios de Salud de Quintana Roo, cuyo objeto consiste en establecer los mecanismos de colaboración para promover e implementar las acciones que permita garantizar el derecho a la protección de la salud y la prevención de riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la “Estación Migratoria” dependiente del INM, y la atención de riesgos a la salud que se vinculen con la migración. Estará vigente en tanto las partes acuerden su terminación a partir de la fecha de su firma: 06 de mayo de 2010

Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de Migración y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca, cuyo objeto es establecer las bases de colaboración para la

instalación de “MÓDULOS DE ATENCIÓN”, en espacios compartidos, en

beneficio de las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados no acompañados, con vigencia indefinida a partir del día siguiente de la fecha de su firma: 23 de julio de 2010.

Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de Migración y los Servicios de Salud de Hidalgo, cuyo objeto consiste en establecer los mecanismos de colaboración para promover e implementar las acciones que permita garantizar el derecho a la protección de la salud y la prevención de riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la “Delegación Regional”

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 22 de 110 dependiente del INM, y la atención de riesgos a la salud que se vinculen con la migración. De vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma: 06 de septiembre de 2010.

Convenio Marco de Colaboración para la prevención y combate al secuestro de migrantes celebrado por la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República, cuyo objeto consiste en establecer los compromisos para realizar e impulsar, en el ámbito de sus respectivas competencias, diversas estrategias y acciones coordinadas, con la finalidad de prevenir y combatir el secuestro de migrantes, en el marco de la promoción del respeto a los derechos humanos, con una vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma, de fecha 31 de agosto de 2010,

Protocolo de Operación para facilitar la atención e investigación de los delitos de secuestro, tráfico y trata de personas en los que se encuentren involucrados extranjeros, celebrado por la Procuraduría General de la República a través de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada y la Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional de Migración, cuyo objeto consiste en facilitar la atención e investigación de hechos probablemente constitutivos de delito en los que se encuentren involucrados migrantes, incluyendo la presentación de denuncias, la canalización de víctimas para su atención tutelar, asistencial, preventiva, médica y psicológica. Así como la formulación y ratificación de querellas para el inicio, integración y determinación de las averiguaciones previas correspondientes, de hechos ocurridos antes de la reforma del 2 de julio de 2010, con vigencia indefinida a partir de su firma: 26 de noviembre de 2010.

Convenio Específico para garantizar el goce, protección y ejercicio de garantías constitucionales relacionadas con medidas de atención y apoyo a favor de migrantes extranjeros víctimas del delito celebrado con el Estado de Oaxaca, de fecha 20 de mayo de 2011.

Carta de Intención con la organización: Mexicans and Americans thinking Together-Foundation (MATT), de fecha 16 de octubre de 2011.

Convenio Específico de Coordinación para la creación del Grupo BETAS Puerto Palomas Chihuahua.

Convenio de Colaboración para desarrollar el estudio complementariedad migratoria entre México y Canadá, de agosto de 2011.

(23)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 23 de 110

MANUALES GENERALES

Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.

Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.

Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección.

D. O. F. 12/07/2010.

Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno.

D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 11/07/2011, 27/07/2012.

Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Planeación, Organización y Administración de los Recursos Humanos, y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en dicha materia,

D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 29/08/2011.

Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia.

D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 27/07/2011.

Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

D. O. F. 13/07/2010, modificado D.O.F. 06/09/2011.

Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros.

D. O. F. 15/07/2010, modificado D.O.F. 15/07/2011.

Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 24 de 110

MANUALES

Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas, aprobado en la Cuarta Sesión Ordinaria del COP de fecha 28 de abril de 2011, mediante Acuerdo 0204SO2011.

Manual de Integración y Funcionamiento del Comité para el Uso Eficiente de la Energía en el Instituto Nacional de Migración, aprobada en la Primera Sesión Ordinaria del Comité Interno del Instituto Nacional de Migración de fecha 28 de marzo de 2011, mediante Acuerdo 0101SO2011.

Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Migración, aprobado en la Cuarta Sesión Ordinaria del CIAAS de fecha 24 de febrero de 2011, mediante Acuerdo 0502SO2011.

Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración. D. O. F. 29/01/2010.

Manual de procedimientos para la expedición de documentación migratoria y consular en las Representaciones Diplomáticas y Consulares.

D.O.F. 09/10/2009.

Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación. D.O.F. 23/09/2005.

CIRCULARES

Circular por la que se instruye el procedimiento que deberá seguir el Instituto Nacional de Migración en la detención, identificación y atención de personas extranjeras víctimas del delito.

D.O.F. 07/06/2011, y la Fe de erratas publicada en el D.O.F. 08/06/2011.

Circular por la que se dan a conocer el Formato Básico y las Formas Migratorias para Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes Visitantes Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; así como el Formato Estadístico para Mexicanos.

D.O.F. 03/03/2010 y su adición mediante Circular publicada en el D.O.F. 30/04/2010.

Circular que establece los Lineamientos para el Diseño, Elaboración, Distribución, Asignación, Reposición, Registro, Control, Guarda y Uso del Sello Migratorio de

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 25 de 110 Control Fronterizo de los Estados Unidos Mexicanos por Puertos Aéreos, Marítimos y Terrestres

D.O.F. 03/03/2010.

Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atención de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados.

D.O.F. 12/02/2010.

OTRAS DISPOSICIONES

Relación única de la normativa de la Secretaría de Gobernación. D. O. F. 10-/09/2010

Lineamientos de Operación del Comité de Información del Instituto Nacional de Migración. Aprobado por el Comité el día 14 de mayo de 2003.

(26)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 26 de 110

11.3 Las Accionesy los Resultados relevantes obtenidos durante el periodo

comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011.

Conforme a lo señalado en el artículo 58 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación (DOF 30/07/2002) el Instituto contará con las siguientes Unidades de Apoyo: las Coordinaciones de Regulación Migratoria; de Control y Verificación Migratoria; de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales; de Delegaciones; Jurídica; de Planeación e Investigación, y de Administración, el Centro de Estudios Migratorios y la Dirección de Comunicación Social, así como las Delegaciones Regionales.

A continuación se presenta un resumen ejecutivo de las acciones y resultados relevantes obtenidos durante el período que se informa, en cumplimiento de las políticas y estrategias previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, así como de las principales actividades o asuntos relativos al ámbito de competencia de cada una de las Coordinaciones y del Centro de Estudios Migratorios conforme a sus atribuciones:

Coordinación de Regulación Migratoria Funciones.

1. Atender y resolver las solicitudes de trámite en la calidad migratoria de no

inmigrantes en lo relativo a turistas, transmigrantes, visitantes, ministros de culto y asociados religiosos, asilados políticos, refugiados, estudiantes, visitantes distinguidos, locales y provisionales, y corresponsales.

2. Atender y resolver las solicitudes de trámite en la calidad migratoria de

inmigrantes en lo relativo a rentistas, inversionistas, profesionales, cargos de confianza, científicos, técnicos, familiares, artistas y deportistas, y asimilados.

3. Resolver en relación a las solicitudes para adquirir la calidad de inmigrado. 4. Dirigir, coordinar y vigilar que las resoluciones en materia de migración se

ajusten a lo dispuesto en la Ley General de Población, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.

5. Planear, organizar y dirigir la recepción y entrega de documentación a

extranjeros, en las calidades de no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados; controlar el archivo migratorio; evaluar y dar seguimiento a los programas del Instituto; e inscribir y registrar a los extranjeros para el control y expedición de documentos migratorios.

(27)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 27 de 110

Acciones y Resultados

Resolución de Trámites Migratorios

En 2007 el Indicador Trámites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo como meta resolver el 90% de los trámites en un plazo de hasta 19 días. El INM resolvió el 96.6% de los trámites en el plazo comprometido, rebasando la meta programada.

Para el año 2008, se redujo el plazo comprometido para la resolución de los trámites a 17 días. Se resolvieron 405 mil 200 trámites, y de éstos, 337 mil 844 trámites (83.4%) fueron resueltos en un plazo de hasta 17 días, lo que significa un avance del 92.6% en la meta comprometida 90%.

En 2009 el Indicador Trámites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo como meta resolver el 90% de los trámites en un plazo de hasta 15 días. El INM resolvió el 85.3% de los trámites en el plazo comprometido, por lo que el cumplimiento de la meta fue del 94.8%.

Para el año 2010, se redujo el plazo comprometido para la resolución de los trámites a 13 días. Se resolvieron 480 mil 283 trámites, y de éstos, 409 mil 434 trámites (85.2%) fueron resueltos en un plazo de hasta 13 días, lo que significa un avance del 85.2% en la meta comprometida 90%.

En 2011 el compromiso fue resolver el 90% de los trámites dentro de un plazo de hasta 11 días. De un total de 502 mil 648 trámites resueltos, 350 mil 065 (69.6%) fueron resueltos dentro de este plazo, siendo el cumplimiento del 77.4%.

Programa de Regularización Migratoria

El Programa de Regularización Migratoria 2007 comenzó el 23 de diciembre de 2006 y concluyó el 22 de diciembre de 2007; el INM estableció las bases del programa en el Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme los cuales los extranjeros, de cualquier nacionalidad, que habiten en territorio nacional, podrán promover la obtención de su documentación migratoria conforme a la normatividad aplicable, en la calidad migratoria de No Inmigrante, en beneficio de su seguridad jurídica y su integración familiar, así como evitar que sean objeto de actos de corrupción o de violaciones a sus derechos humanos y a sus garantías individuales, publicado en el Diario Oficial el 22 de diciembre de 2006.

Durante los 12 meses de vigencia del Programa, se regularizó a 2 mil 142 extranjeros, siendo Chiapas, Distrito Federal, Jalisco y Tamaulipas las Entidades Federativas en donde se regularizó al mayor número de migrantes (cuadro 2.3.

(28)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 28 de 110 Programa de regularización migratoria, según Delegación Regional, enero - diciembre de 2007, en:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2007

El 11 de noviembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales, los extranjeros de cualquier nacionalidad que se encuentren de manera irregular en territorio nacional y manifiesten su interés en residir en el mismo, puedan promover la obtención de su documentación migratoria en la calidad de inmigrante con las características de profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiares, artistas o deportistas o bien, en la característica de asimilado en los casos que de manera excepcional se establecen en el presente.

Este programa tuvo una duración de 30 meses (concluyó su vigencia el 11 de mayo de 2011) y su objetivo fue brindar facilidades a los extranjeros que de manera irregular permanecen en el país desde enero de 2007, para que puedan regularizar su situación y obtener su documentación migratoria, lo que otorga certeza jurídica y protección de los derechos fundamentales de los migrantes y favorece la Seguridad Nacional, pues se tiene un mayor control de los extranjeros que radican en el país.

De 2008 a 2011 el INM regularizó en este programa a 9 mil 878 extranjeros, principalmente guatemaltecos y hondureños:

ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO 2009 - 2011 AÑO 2009 2010 2011 TOTAL Victimas 74 147 29 250 Regularizadas 102 11 113 Repatriadas 36 13 49 Libre Transito 0 Refugiadas 1 1 En trámite 5 5

Fuente: Boletín Estadístico del Centro de Estudios Migratorios.

Cuadro 2.7.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco

del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2008, en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008

Cuadro 2.8.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco

del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2009, en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2009

(29)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 29 de 110 Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco

del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 20010, en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2010

Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2011, en:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_01

Facilitación Migratoria y Seguridad

En febrero de 2007, se suprimió el requisito de visa a los extranjeros con residencia legal permanente en Japón, sumándose a la medida que ya aplicaba para los residentes permanentes en Estados Unidos y Canadá y que deseen viajar a México con fines de turismo, tránsito o negocios. Con esta medida se promueve la llegada de viajeros frecuentes. Asimismo, se homologó en 180 días la temporalidad de estancia en el país para turistas y personas de negocios. Anteriormente el agente migratorio determinaba la temporalidad en forma discrecional; esta medida promueve el turismo al hacer más sencilla la estancia en México.

En marzo de 2007, inició la expedición de la Visa Consular de Larga Duración por cinco años con entradas múltiples, para turistas de las nacionalidades a las que se exigía visa o sello consular y no requerían permiso previo del INM. A partir de septiembre de 2008 se modifica la vigencia de dicha visa a diez años y en el ejercicio 2009 inició la expedición de la Visa Consular Múltiple con vigencia de diez años para turistas y personas de negocios de todas las nacionalidades que viajen con frecuencia a México, evitando que realicen el trámite cada vez que ingresen al país. Desde 2009 y hasta diciembre de 2011 se han emitido 146 mil 764 visas de 10 años.

En abril de 2008 el Instituto Nacional de Migración y la Secretaría de Relaciones Exteriores interconectaron sus sistemas informáticos: para la expedición de las visas a través del SIAC (Sistema Integral de Administración Consular) los Consulados pueden consultar en línea las alertas migratorias del SIOM (Sistema Integral de Operación Migratoria), lo que se traduce en un mejor control migratorio y la agilización del procedimiento de documentación consular.

En marzo de 2009 inició la operación del Sistema de Autorización Electrónica (SAE), que en su primera versión permitió a los brasileños y peruanos obtener una autorización electrónica para transitar por México en vuelos de Aeroméxico entre estos su país de origen y China o Japón, con conexión en la Ciudad de México y Tijuana, sin necesidad de obtener una visa. Esta etapa del SAE estuvo en operación hasta el 30 de octubre de 2010, periodo en el que se emitieron 5 mil 135 autorizaciones electrónicas, 438 para brasileños y 4 mil 697 para peruanos.

(30)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 30 de 110 En mayo de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Circular número 004/2007 que reforma la circular 006-2000 por la que se otorgan facilidades migratorias para visitantes locales guatemaltecos, publicada el 8 de junio de 2000, y amplía la expedición de la forma migratoria de visitante local (FMVL) a los guatemaltecos residentes en los Departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El Quiché, El Petén y Retalhuleu, Guatemala. El 12 de marzo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se otorgarán facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos, que establece como poblaciones fronterizas municipios en las Entidades Federativas de Chiapas, Tabasco y Campeche.

En octubre de 2007 se estableció la Forma Migratoria de Turista, Transmigrante y Visitante Persona de Negocios (FMTTV) azul, como formato único para la documentación de extranjeros en las características migratorias de Turista, Transmigrante y Visitante persona de negocios, dejando en desuso las anteriores formas FMTT Roja y FMTT café, y haciendo más eficiente la expedición de visas en consulados y el registro de entrada en puntos de internación.

Durante 2008 se expidieron 10 mil 644 Formas Migratorias de Visitante Local (FMVL), y 22 mil 458 Formas Migratorias de Visitante Trabajador Fronterizo (FMTF).Ver cuadro 2.1 Trámites seleccionados para la legal estancia en México en la siguiente dirección:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008

El 7 de septiembre de 2007, en la XV Reunión de Líderes de las Economías del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacifico (APEC) celebrada en Australia, se firmó el protocolo de adhesión al esquema ABTC. En octubre de 2008 el INM comenzó recibir solicitudes de la ABTC por parte de mexicanos y durante ese año se autorizaron 29 tarjetas.

En 2008 se iniciaron las acciones para brindar apoyo para la internación al país de turistas y personas de negocios de otros países que participan en Congresos, Convenciones, Ferias, Exposiciones y eventos similares, contribuyendo con ello a aumentar la captación de visitantes extranjeros y al desarrollo del país, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y se realizó en México la XVIII Conferencia Internacional sobre SIDA, para lo cual se diseñó un procedimiento especial para la autorización y emisión de visa a los extranjeros participantes y se creó el sistema informático que agiliza la autorización de los asistentes, a la vez que verifica las alertas migratorias y de seguridad. Participaron aproximadamente de 26,000 personas provenientes de 188 países y 2,500 corresponsales de medios informativos.

(31)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 31 de 110 A partir del 1° de mayo de 2010, los extranjeros titulares de una visa válida y vigente expedida por los Estados Unidos de América, pueden viajar a México, con fines de turismo, tránsito o negocios, sin necesidad de tramitar una visa mexicana. Desde mayo de 2010 y hasta el 31 diciembre de 2011, 399 mil 374 extranjeros de 133 países han ingresado a México con visa de EUA.

El 1° de noviembre de 2010, entró en operación una nueva versión del SAE que permite a los brasileños, rusos, ucranianos obtener autorización electrónica para viajar a México con fines de turismo, tránsito o negocios, sin necesidad de obtener una visa. Los peruanos pueden utilizar el SAE únicamente para transmigrar por México en vuelos entre Lima y China o Japón. Desde el 1° de noviembre de 2011 y hasta el 31 de diciembre de 2011 se emitieron 129 mil 367 autorizaciones electrónicas.

Entre enero y diciembre de 2011, 79 mil 850 extranjeros se han internado a México con una autorización electrónica.

Normatividad y Sistemas Migratorios

Entre marzo y julio de 2007, se establecieron los Lineamientos y Procedimientos para la Internación y Regularización de Extranjeros en Situación Vulnerable: por razones humanitarias o de interés público, extranjeros vinculados a procesos, extranjeros a quienes se otorga protección complementaria, apátridas.

En abril de 2007, se establecieron los criterios para la clasificación de las nacionalidades.

En agosto de 2008 se modificaron los requisitos que deben cumplir los extranjeros ante los Consulados Mexicanos para obtener una visa para internarse a México como turistas: se eliminó el requisito del boleto de avión y se amplió el criterio para que la solvencia económica no sea el único factor de valoración; desde esa fecha el extranjero puede obtener la visa si demuestra arraigo en su lugar de residencia mediante la solvencia económica, la estabilidad laboral o que viaja en forma frecuente.

El 29 de enero de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración, que entró en vigor el 30 de abril de 2010. Cuyo objetivo es agilizar el servicio migratorio, facilitar los flujos migratorios documentados y dar mayor certeza jurídica a los extranjeros en México, mediante la actualización, simplificación y eliminación de trámites y requisitos, con respeto de sus derechos humanos. A partir de esa fecha:

(32)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 32 de 110  Se redujeron de 59 a 20 los trámites migratorios que pueden realizar los

extranjeros, unificando criterios y procedimientos.

 Se expiden nuevas formas migratorias tipo tarjeta que sustituyeron a las FM2 y FM3 tipo libreta y que carecían de elementos de seguridad.

 Se expide la Forma Migratoria Múltiple (FMM) con que se documenta a todos los extranjeros que entran a México.

El 3 de marzo de 2010, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Circular por la que se da a conocer el Formato Básico y las Formas Migratorias para Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes Visitantes Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; así como el Formato Estadístico para Mexicanos que entraron en vigor el 30 de abril de 2010. El 30 de abril de 2010, entró en operación el Sistema Electrónico de Trámites Migratorios (SETRAM):

 Los usuarios llenan e imprimen su solicitud de trámite y dan seguimiento al mismo a través de Internet. Se verifican alertas migratorias en forma automática con lo que el trámite se resuelve en menos tiempo y de forma más segura.

 Se expiden las nuevas formas migratorias que otorgan seguridad a la autoridad y a los usuarios pues al ser generadas por el SETRAM es posible verificar su legitimidad y autenticidad.

 Se interconecta con el Sistema Integral de Administración Consular (SIAC) para que los consulados emitan las visas a los extranjeros autorizados por el INM.

El 19 de septiembre de 2011, se liberó la nueva versión de la interconexión del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC) con el Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM) que permite a los consulados, en el proceso de emisión de visas, consultar las bases de datos de alertas migratorias y documentos migratorios alertados del INM y las alertas de seguridad del CISEN. Con esta medida, los datos de todos los extranjeros que solicitan una visa, sin importar su nacionalidad o el motivo de viaje, son verificados en las listas de control. De esta forma, se fortalece la seguridad nacional al lograr la cobertura universal en el control y la seguridad de la emisión de visas y por otra parte, se reduce el tiempo de expedición.

(33)

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 33 de 110

Digitalización del Archivo Migratorio

Durante 2006 a 2011 se realizó la digitalización de tres millones cincuenta y nueve mil setecientos expedientes de los archivos de trámite y concentración del Archivo Migratorio Central:

El uso de expedientes electrónicos ha permitido al Instituto atender de manera más eficiente las solicitudes de información sobre extranjeros, formuladas por Autoridades Judiciales y Administrativas Federales y Locales, y el préstamo de expedientes migratorios a las áreas internas del INM, con lo que se da cumplimiento a lo establecido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a las disposiciones emitidas por el Instituto Federal de Acceso a la Información y el Archivo General de la Nación; asimismo se agiliza la certificación de documentos y la expedición de constancias de legal estancia, lo que redunda en la resolución oportuna de los trámites migratorios y la generación de estadísticas sobre la inmigración en México.

Coordinación de Control y Verificación Migratoria Funciones

1. Vigilar el cumplimiento de la legislación aplicable en materia de migración

por parte de los extranjeros que se internen, salgan o permanezcan en el país; aplicar las sanciones, expulsiones y otras medidas que procedan a los extranjeros que incumplan las disposiciones, y asegurar en las Estaciones Migratorias a los extranjeros que lo ameriten;

2. Sustanciar el Procedimiento Administrativo Migratorio y dictar la resolución

que en derecho corresponda al caso concreto;

3. Coordinar, supervisar y evaluar la aplicación de las normas para el

funcionamiento de las Estaciones Migratorias, en lo relativo al ingreso, estancia y disciplina de los extranjeros asegurados;

Acciones y Resultados

Control y Verificación Migratoria

El control migratorio se define como el conjunto de acciones y medidas que el Estado adopta para intervenir en la entrada, el tránsito y salida de las personas en cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros, marítimos, aéreos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la República, mediante las siguientes funciones: Inspección, Vigilancia y Revisión Migratoria.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 34 de 110 La verificación migratoria se realiza con el propósito de comprobar y asegurarse que los extranjeros que se encuentren en territorio nacional cumplan con las obligaciones que la Ley de Migración exige; vigilar que las Autoridades Judiciales o Administrativas, Federales, Estatales y/o Municipales, Notarios o Corredores Públicos o de Comercio, Jueces u Oficiales del Registro Civil observen dichas disposiciones, así como, cerciorarse de la veracidad de los datos que le exhiben. Los puntos de internación permiten a la Autoridad Migratoria el control del flujo migratorio internacional, el cual distinguimos como legal (aquella que cumple con los requisitos y documentos que la Ley señala) o irregular (personas que no prestan documentación, o bien, la que exhiben es apócrifa está alterada o fue obtenida de forma fraudulenta). El INM cuenta con 154 puntos de internación y se dividen en:

 61 puntos de internación aérea  50 puntos de internación terrestre  43 puntos de internación marítima

Fuente: Total de entradas, por entidad federativa y punto de internación, 2011, Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migración:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Registro_de_Entradas-1

De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se han registrado un total de 126’520,996 entradas a través de los diversos puntos de internación, cuyo desglose por año, entidad federativa y punto de internación puede ser consultado en la siguiente página de internet:

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos

En ese mismo periodo en materia de control y verificación migratoria entre otros se realizaron las siguientes actividades:

 100 Visitas de Supervisión a las Delegaciones Regionales, dichas visitas tienen como propósito supervisar que los procesos en materia de control y verificación migratoria que realizan las Delegaciones Regionales del Instituto se efectúen en estricto apego a la Ley de Migración, con la finalidad de contribuir a la legal internación, estancia y salida de nacionales y extranjeros de territorio nacional.

 En el Programa de Capacitación en materia de Control y Verificación Migratoria dirigido a las Delegaciones Regionales del INM se realizaron 87 cursos de capacitación en los que participaron 1,275 servidores públicos.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 35 de 110  En el Programa Nacional de Visitas de Verificación a Personas

Físicas y Morales que Contratan Personal Extranjero de 2007 a 2011 se realizaron 40,627 visitas.

Atención a Víctimas del Delito.

Entre septiembre de 2007 y 2011, se integraron 32 Comités Interinstitucionales en materia de Atención a Víctimas de Trata de Personas, en la Delegaciones Regionales con la participación de Autoridades Federales, Locales y Municipales, mismos a los que se les ha dado seguimiento.

En el marco de las actividades realizadas por los Comités, se capacitó a 365 funcionarios y Agentes del INM y 240 funcionarios de otras Dependencias; dichas capacitaciones se efectuaron con la colaboración del Programa de Apoyo a Refugiados para Victimas de Trata de Personas en México (PROTEJA).y otras en colaboración con FEVIMTRA (Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas) y se dio seguimiento a los acuerdos tomados en materia de: difusión de la prevención del delito de trata en los tres niveles de Gobierno.

La SEGOB, por conducto del Instituto Nacional de Migración, a partir de la "Estrategia Integral para la Prevención y Combate al Secuestro de Migrantes", presentada en agosto de 2010, realizó diversas acciones coordinadas con otras dependencias y órdenes de gobierno con las que se atendió de manera contundente dicha problemática con las líneas de acción siguientes:

 El 31 de agosto de 2010, se suscribió el Convenio Marco de Colaboración para la prevención y combate al secuestro de migrantes entre SEGOB, SSP, PGR y CNDH y se conformaron los Grupos de Trabajo y el Comité Técnico de Apoyo en cuyas sesiones se han analizado estrategias y acciones coordinadas tales como difusión de información a través de un tríptico y carteles, capacitación y sensibilización de servidores públicos, instalación de módulos de atención a víctimas de delito en Estaciones Migratorias e inclusión de la Procuraduría Social de Atención a Victimas de Delitos.

 Se suscribieron Convenios Específicos con los Gobiernos de Chiapas, Campeche y Tabasco (septiembre 2010); así como con el Gobierno de Oaxaca (Mayo 2011).

Dentro del plan de comunicación para prevenir, informar y concientizar se realizó la campaña de difusión sobre los derechos y obligaciones de los migrantes, en 2011 fueron entregados 66,764 folletos a extranjeros alojados en las Estaciones Migratorias del país.

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Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 36 de 110 En cumplimiento a los acuerdos asumidos en el Convenio Marco, la Presidencia de la República y SEGOB, aprobaron el tríptico y cartel dirigido a migrantes que son víctimas del delito, realizando el primer tiraje de impresión publicitaria para distribuir 100,000 trípticos y 1,150 carteles ubicados en las Estaciones Migratorias, principales vías férreas y centrales de autobuses.

Para el ejercicio 2011 se publica la Circular por la que se implementa el Procedimiento que Deberá Seguir el Instituto Nacional de Migración en la Detención, Identificación y Atención de Personas Extranjeras Víctimas del Delito. En la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (CIPSTP) en colaboración con el DIF y la STPS se elaboró el Programa Formador de Formadores y se da cumplimiento a los acuerdos de la Comisión.

Desde el 27 de junio de 2011 se inició el curso de "Atención a extranjeros víctimas del delito de secuestro", impartido por el INM, CNDH, SSP y PGR, al 31 de diciembre de 2011 lo han finalizado 169 servidores públicos del INM y se han atendido a 250 víctimas del Delito, como se muestra en el siguiente cuadro:

ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO 2009 - 2011 AÑO 2009 2010 2011 TOTAL Victimas 74 147 29 250 Regularizadas 102 11 113 Repatriadas 36 13 49 Libre Transito 0 Refugiadas 1 1 En trámite 5 5 Aeropuertos

Durante el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011 destaca el establecimiento y modernización de los filtros migratorios en los aeropuertos de Los Cabos, nueva Terminal 2 (T2) del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), Temixco, Morelos; y los del Grupo Aeroportuario Centro Norte (OMA), iniciando con el aeropuerto “General Mariano Escobedo” (Terminal “B”) en Monterrey, N.L., y se realizaron 26 visitas de revisión a fin evaluar la operatividad aeropuertos internacionales dentro del territorio nacional.

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Actualización...

Referencias

  1. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/tramites,
  2. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Derechos_Migratorios
  3. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Aprovechamiento
  4. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Consulta_Productos
  5. Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las Unidades Administrativas y los Órganos Administrativos Desconcentrados de la Secretaría de Gobernación.
  6. Acuerdo por el que se delegan facultades concurrentes para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de
  7. Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Migración,
  8. Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración.
  9. Circular por la que se dan a conocer el Formato Básico y las Formas Migratorias para Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes
  10. adición mediante Circular publicada en el D.O.
  11. Circular que establece los Lineamientos para el Diseño, Elaboración, Distribución, Asignación, Reposición, Registro, Control, Guarda y Uso del Sello Migratorio de
  12. Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atención de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados.
  13. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2007
  14. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008
  15. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2009
  16. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2010
  17. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_01
  18. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Registro_de_Entradas-1
  19. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos
  20. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2006
  21. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2007
  22. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2008
  23. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2009
  24. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2010
  25. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_01
  26. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/estadisticas/2007/cuadro4.1.xls
  27. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2008
  28. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2009
  29. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2010
  30. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_01
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