UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL
TESIS
“IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA
LEY 29783 EN LA GESTIÓN ADUANERA DE TODO EL
TERRITORIO NACIONAL”
PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
INGENIERO DE HIGIENE Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL
ELABORADO POR:
JOSEPH JOAO MAURICIO REVOLLAR
ASESOR:
ING. JORGE ALBERTO VILLENA CHAVEZ
LIMA – PERÚ
II
DEDICATORIA:
Dedico esta tesis a mi Dios para que siempre nos proteja.
III
AGRADECIMIENTOS:
Me gustaría en primer lugar empezar agradeciendo a todas las personas que participaron en el desarrollo de este proyecto, muchos de ellos colaboraron conmigo con la confianza, respeto y la convicción de que podemos seguir mejorando la cultura de seguridad y salud en el trabajo en nuestra sociedad. En segundo lugar mis agradecimientos al equipo de trabajo de la Gerencia de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria(SUNAT) por haberme brindado la oportunidad de laborar y confianza para poder realizar este proyecto.
Seguidamente hago extensivo mi agradecimiento al Ing. Jorge Villena por su apoyo como gran profesional, por su tiempo brindado y las enseñanzas impartidas como asesor de tesis.
IV
INDICE
DEDICATORIA: ... II AGRADECIMIENTOS: ... III INDICE DE GRÁFICOS ... VI INDICE DE TABLAS ... VII INDICE DE ANEXOS ... IX SIMBOLOS Y ABREVIATURAS ... X RESUMEN ... X ABSTRACT ... XI
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 3
1.1 Presentación del problema ... 3
1.2 Justificación: ... 4
1.3 Objetivos del proyecto: ... 5
CAPITULO II: MARCO TEORICO ... 6
2.1 Conceptos de la Gestión Aduanera ... 6
2.2 Conceptos de Seguridad y Salud en el Trabajo: ... 10
2.3 Evolución del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo ... 14
2.4 Descripción de la Aduana: ... 19
2.5 Misión y Visión: ... 24
2.6 Estructura Organizacional... 25
2.7 Descripción de Procesos ... 36
CAPITULO III: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ... 40
3.1 Política de seguridad y salud en el trabajo. ... 40
3.2 Planificación. ... 42
3.2.1 Diagnóstico Inicial de Línea Base: ... 42
3.2.2 Identificación de Peligros, Evaluación de riesgos y determinación de controles: ... 45
3.2.3 Requisitos Legales y Otros requisitos: ... 50
3.2.4 Objetivos, Metas y programas: ... 57
V
3.3.1 Recursos, Roles, Responsabilidad, Rendición de Cuentas y
Autoridad ... 62
3.3.2 Competencia, Formación y Toma de Conciencia. ... 64
3.3.3 Comunicación, Participación y consulta. ... 67
3.3.4 Documentación... 69
3.3.5 Control de Documentos ... 70
3.3.6 Control Operacional ... 76
3.3.7 Preparación de respuesta a Emergencias ... 78
3.3.8 Seguimiento y Medición del Desempeño ... 80
3.3.9 Evaluación del Cumplimiento Legal ... 82
3.3.10 Investigación de Incidentes ... 83
3.3.11 No Conformidad, Acciones Correctivas y Preventivas. ... 87
3.3.12 Control de Registros ... 89
3.3.13 Auditoria Interna ... 91
3.4 REVISIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ... 92
3.4.1 Revisión por la Dirección ... 92
CAPITULO IV: COSTOS DE LA IMPLEMENTACION DEL SGSST ... 94
4.1 Costos económicos. ... 94
4.1.1 Costos de Diseño de Implementación del Sistema de Gestión: .... 94
4.1.2 Costos por Capacitación: ... 95
4.1.3 Costos de Equipos y Material de Seguridad ... 99
4.2 Costos sociales ... 105
4.3 Costos en factor humano: ... 105
CAPITULO V: EFECTOS DE LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA SUNAT. ... 108
5.1 Impacto en la comunidad. ... 108
5.2 Impacto en la Institución: ... 109
5.3 Impacto en los colaboradores y sus familias: ... 111
Impactos Positivos: ... 111
CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 111
VI
VII
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº1: Estructura Orgánica de la SUNAT ... 33
Gráfico Nº2: Estructura Orgánica de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas ... 34
Grafico N°4: Macroprocesos de la SUNAT (Nivel 0) ... 37
Gráfico Nº5: Macroprocesos de Negocio – Aduanas (nivel 0) ... 38
Grafico N°6: Macroproceso de Apoyo Institucional (Nivel 1). ... 39
Gráfico Nº7: Sedes de las Aduanas a Nivel Nacional ... 47
Grafico N°8: IPERC ... 48
Grafico N°9: Fases del IPERC ... 49
Grafico N°11: Organigrama de responsabilidades en SST ... 65
Gráfico Nº12 Identificación y reporte del Accidente e Incidente ... 85
Gráfico Nº12 Investigación del Accidente e Incidente ... 85
Gráfico Nº13 Investigación del Accidente e Incidente ... 85
Gráfico Nº14 Comité de Investigación ... 86
Gráfico Nº15 Implementación de Medidas correctivas del Accidente e Incidente ... 86
Gráfico Nº16 Verificación de la Implementación y Estadística ... 87
VIII
INDICE DE TABLAS
Tabla N°1: Resumen de Requisitos legales y otros y la evidencia de
cumplimiento ... 52
Tabla Nº2: Resumen de Documentos del SGSST de SUNAT ... 72
Tabla Nº3: Resumen de Costos del diseño de Implementación del SGSST de SUNAT ... 94
Tabla Nº4: Resumen de Costos por Capacitación en SST. ... 97
Tabla Nº5: Resumen de Costos de Equipos de Emergencia 1 ... 100
Tabla Nº6: Resumen de Costos de Equipos de Emergencia 2 ... 101
Tabla Nº7: Resumen de Costos por Señalización ... 103
Tabla Nº8: Resumen de Costos de Equipos de Protección Colectiva ... 103
Tabla Nº9: Resumen de Costos de Equipos de Protección Personal ... 104
Tabla Nº10: Resumen de Costos Sociales ... 106
Tabla Nº11: Resumen de Costos en factor Humano ... 107
IX
INDICE DE ANEXOS
ANEXO Nº1: Política de Seguridad y Salud en el Trabajo de la SUNAT ... 118
ANEXO Nº2: Análisis del estado del Sistema de gestión de SST (Escala de Likert) ... 119
ANEXO Nº3: Procedimiento de Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Determinación de controles de la SUNAT – IPERC. ... 151
ANEXO Nº4: Formato de Matriz de Identificación y Evaluación de requisitos legales y otros requisitos de la SUNAT ... 166
ANEXO Nº5: Cronograma del Plan Estratégico del SGSST. ... 167
ANEXO Nº6: Plan Anual de SST Año 2015 ... 171
ANEXO Nº7: Organigrama de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N°238-2014 de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) ... 177
ANEXO Nº8: Procedimiento de Inducción y Capacitación en SST. ... 178
X
SIMBOLOS Y ABREVIATURAS
- SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria
- SGSST: Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. - SST: Seguridad y Salud en el Trabajo
- IPERC: Identificación de Peligros, Evaluación de riesgos y Determinación de Controles.
- SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil
- OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
- ESSALUD: Seguro Social de Salud
- ONU: Organización Mundial de las naciones Unidas.
- SUNAFIL: Superintendencia nacional de fiscalización laboral - OIT. Organización Internacional del Trabajo
- CSST: Comité de seguridad y salud en el trabajo - SCTR: Seguro complementario de trabajo de riesgo - EPP: Equipo de protección personal
XI
RESUMEN
El presente proyecto resume las actividades realizadas e investigadas para la Implementación de un SGSST en base a la Ley Nº 29783 de la Gestión Aduanera en todo el territorio nacional. La Aduana es una de las más antiguas instituciones públicas cuya formación se remonta a la época de la consolidación económica y política del virreynato español siendo el ámbito de su jurisdicción todo el territorio nacional, cuya mayor afluencia de actividades se realiza en las fronteras de nuestro país.
Las labores del personal aduanero son de alto riesgo los cuales están asociados a la constante labor de incautación, fiscalización y manipulación de la mercadería incautada puede ser de todo tipo, forma, composición química, tamaño, en las fronteras de nuestro país lo que los expone al contrabando, mafias, narcotraficantes, minería ilegal, ingreso de insumos químicos en distintos fronteras llamadas como zonas de atención primarias y también en zonas de atención secundaria.
Es así que surge la necesidad de contar, con un Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) que ayude a minimizar estos riesgos en la gestión aduanera, siendo SUNAT la institución pública que ha absorbido las labores aduaneras, el proyecto desarrolla cada Ítem de los requisitos establecidos en la Ley y que son aplicables a la SUNAT detallando cómo se han implementado estos requisitos, especificando los retos, costos y beneficios de la Implementación del SGSST en la Administración Pública.
Cabe resaltar que el proyecto también incluye en las conclusiones y recomendaciones, relatos de la experiencia y conocimiento adquirido durante el proceso de implementación del SGSST en la SUNAT para dar pautas y aportes para quienes se interesen y quieran tomar como referencia esta labor para implementar este Sistema en otros sectores públicos.
XII
ABSTRACT
The present draft summarizes the activities carried out and investigated for the implementation of a SGSST on the basis of Act No. 29783 of the customs management throughout the national territory. The customs office is one of the oldest public institutions whose formation dates back to the time of the political and economic consolidation of the viceroyship Spanish being the scope of its jurisdiction throughout the national territory, whose greatest influx of activities are performed on the borders of our country.
The work of the customs staff are of high risk which are associated to the constant work of seizure, control and handling of the goods seized can be of any type, shape, chemical composition, size, on the borders of our country which exposes the smuggling, mafias, drug traffickers, illegal mining, income of chemical inputs in different borders calls as primary care areas and also in areas of secondary care.
It is so that the need arises to count, with a Management System Safety and Health at Work (SGSST) that helps to minimize these risks in the customs administration, being SUNAT the public institution that has absorbed the customs work, the project develops each item of the requirements established in the law and that are applicable to the SUNAT detailing how they have implemented these requirements, specifying the challenges, costs and benefits of the implementation of the SGSST in Public Administration.
It should be noted that the project also included in the conclusions and recommendations, stories of the experience and knowledge acquired during the process of implementation of the SGSST IN THE SUNAT to give guidelines and contributions for those who are interested and want to take as a reference this work to implement this system in other public sectors.
1
INTRODUCCIÓN
La presente tesis tiene por objetivo analizar los elementos necesarios para la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Gestión Aduanera en todo el Territorio Nacional, los elementos de gestión que se mencionan en cada etapa de la tesis han sido desarrollados teniendo en cuenta el enfoque de la administración Publica, es decir los elementos de gestión implementados deben de ser alineados y consistentes con el enfoque de procedimientos, normas, circulares, instructivos desarrollados transversalmente y que son aplicables a cada institución pública.
La tesis desarrolla cada elemento de gestión en la SUNAT que es la institución pública que ha absorbido las funciones aduaneras en todo el territorio nacional, este proyecto de tesis cuenta con los siguientes capítulos:
En el capítulo I Planteamiento del Problema, se presenta el planteamiento del problema el problema, la justificación, los alcances y limitaciones de la misma, los objetivos generales y los objetivos secundarios.
En el capítulo II Marco Teórico, se aborda el marco teórico correspondiente a los términos utilizados en la gestión aduanera y los términos utilizados en la gestión de seguridad y salud en el trabajo, analizando también la evolución del SGSST y los hechos relevante en materia de seguridad y salud en el trabajo, año tras año. También se analizan en este capítulo, las funciones de la SUNAT, la misión, visión, la estructura organizacional, las funciones establecidas y la descripción de procesos de las unidades de negocio, de soporte y principalmente de la gestión aduanera.
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gestión en el proyecto y en la SUNAT, en total se analizan 17 elementos de gestión que son parte de la implementación.
En el capítulo IV Costos de la Implementación del SGSST, se detalla el análisis de los costos que viene generando la implementación del Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, estos costos pueden dividirse en costos económicos, costos sociales y costos en factor humano, en cada ítem se muestran valores referenciales y calculados durante el proceso de implementación.
En el capítulo V Efectos de la aplicación del SGSST, se explica los efectos de la implementación del Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo en la SUNAT, donde se describe los impactos en la comunidad que puede tener esta implementación, impactos en la institución para el personal propio de SUNAT a nivel institucional y el impacto en los colaboradores y sus familias ya que el SGSST implementado ha tratado de involucrar la cultura de seguridad desde el hogar.
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CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Presentación del problema
Desde la creación de la Ley Nº29783 en agosto del 2011 muchas de las empresas privadas han optado por implementar, mantener, mejorar y hasta certificar su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), pero recordemos que la nueva ley también tiene dentro de su alcance de aplicación y fiscalización a las entidades del estado y la pregunta sería: ¿Verdaderamente las entidades del estado que en algunos casos regulan muchas normas y en algunos casos son entes fiscalizadores tienen o están implementando el SGSST?, y que pasa con las entidades del estado que realizan actividades de alto riesgo, están implementando el SGSST.
La respuesta a esta pregunta es simplemente no, la mayoría de las entidades del estado no han dado el primer paso para la implementación del SGSST, esto sucede básicamente por falta de presupuesto, otras por falta de personal especializado en estas labores y otras simplemente por decisiones internas y otros por cambios constantes de directivos de la alta dirección en las entidades del estado, pero esto se vuelve más crítico en las entidades del estado que realizan labores de alto riesgo como la policía Nacional del Perú, Servicio Industriales de la marina, Essalud, Ministerio de Salud, Osinergmin, Sunat, entre otras.
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1.2 Justificación:
Las ventajas que representa para cualquier organización la implementación y el mantenimiento de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, además de crear un sentido de pertenencia y responsabilidad del trabajador por su lugar de trabajo, reduce el número de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, mediante la prevención y control de riesgos.
Las experiencias adquiridas en la implantación de sistemas en una organización, demuestran que el éxito de un sistema no sólo radica en su aplicación, sino en la necesidad de hacerlo de la mejor manera, además permite una gestión más eficaz y eficiente de los procesos, optimizar los recursos, beneficiando a la empresa o entidad a mejorar su competitividad y toma de decisiones.
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1.3 Objetivos del proyecto:
Objetivo General:
La presente tesis tiene como objetivo general, desarrollar una propuesta en la cual se identifiquen los principales elementos de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo orientados a la labor aduanera en todo el territorio nacional.
Objetivo Secundarios:
Definir las responsabilidades y funciones de todos los participantes en cada fase del proyecto de implementación del SGSST en la gestión aduanera.
Analizar los costos relacionados a la implementación del Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en una entidad pública del estado.
Establecer criterios para la prevención de riesgos laborales, creando una cultura que promueve la seguridad y la salud de los trabajadores dentro de una entidad pública.
Identificar los procedimientos, registros y otros documentos fundamentales exigidos por la Ley Nº 29783 y realizar modelos documentarios indicados anteriormente.
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CAPITULO II: MARCO TEORICO
Incluyen los conceptos fundamentales de la Gestión Aduanera en base a la Ley General de Aduanas para poder comprender el proyecto de tesis y algunos de los conceptos de un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en base a la Ley 29783.
2.1 Conceptos de la Gestión Aduanera
Conceptos derivados de la Ley General de Aduanas mediante Decreto Legislativo Nº 1053 publicada el 27/06/2008.
Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera
puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para la verificación del cumplimiento de las obligaciones y la prevención de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalización, entre otros. La realización de estas acciones no opera de manera formal ante un trámite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o después del trámite de despacho, por las aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.
Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el
trámite aduanero de ingreso, salida y destinación aduanera de mercancías, conforme a la normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisión documentaria y reconocimiento físico, así como el análisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del proceso de despacho aduanero, así como la atención de solicitudes no contenciosas.
Administración Aduanera.- Órgano de la SUNAT para aplicar la legislación
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Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen,
estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificación arancelaria de las mercancías, para la correcta determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables así como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la revisión documentaria.
Almacén aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancías
cuya administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas naturales o jurídicas, entendiéndose como tales a los depósitos temporales y depósitos aduaneros.
Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administración Aduanera que de
acuerdo con su competencia, ejerce la potestad aduanera.
Comiso.- Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercancías, a favor del Estado.
Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administración
Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad de ésta.
Depósito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancías
solicitadas al régimen de depósito aduanero. Pueden ser privados o públicos. Depósitos francos.- Locales cerrados, señalados dentro del territorio nacional y
autorizado por el Estado, en los cuales para la aplicación de derechos aduaneros, impuestos a la importación para el consumo y recargos, se considera que las mercancías no se encuentran en el territorio aduanero.
Depósito temporal.- Local donde se ingresan y almacenan temporalmente
mercancías pendientes de la autorización de levante por la autoridad aduanera. Depósito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento,
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Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho
aduanero de las mercancías.
Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras
necesarias para que las mercancías sean sometidas a un régimen aduanero. Incautación.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que
consiste en la toma de posesión forzosa y el traslado de la mercancía a los almacenes de la SUNAT, mientras se determina su situación legal definitiva. Inmovilización.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera
dispone que las mercancías deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de quien señale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias.
Mercancía.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y
que puede ser objeto de regímenes aduaneros.
Operador Económico Autorizado.- Operador de comercio exterior certificado
por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes. (*)
Punto de llegada.- Aquellas áreas consideradas zona primaria en las que se
realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancías al país.
En el caso de transporte aéreo, los terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte podrán ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la Administración Aduanera como depósitos temporales.
Reconocimiento físico.- Operación que consiste en verificar lo declarado,
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Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio
acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional.
La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria.
Transportista.- Persona natural o jurídica que traslada efectivamente las
mercancías o que tiene el mando del transporte o la responsabilidad de éste. Zona de reconocimiento.- Área designada por la Administración Aduanera
dentro de la zona primaria destinada al reconocimiento físico de las mercancías, de acuerdo al presente Decreto Legislativo y su Reglamento.
Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancías en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios, impuestos a la importación para el consumo y recargos a que hubiere lugar.
Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres, centros de atención en frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilización o despacho de las mercancías y las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede comprender recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depósitos de mercancía que cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administración Aduanera.
Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona
primaria o zona franca.
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2.2 Conceptos de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Conceptos derivados del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo (Decreto Supremo N°005 -2012-TR).
Accidente de Trabajo (AT): Todo suceso repentino que sobrevenga por causa
o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.
Actividades, procesos, operaciones o labores de alto riesgo: aquellas que
impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un daño a la salud del trabajador con ocasión o como consecuencia del trabajo que realiza. La relación de actividades calificadas como de alto riesgo será establecida por la autoridad competente.
Actividades Peligrosas: Operaciones o servicios en las que el objeto de
fabricar, manipular, expender o almacenar productos o substancias es susceptible de originar riesgos graves por explosión, combustión, radiación, inhalación u otros modos de contaminación similares que impacten negativamente en la salud de las personas o los bienes.
Auditoría: Procedimiento sistemático, independiente y documentado para
evaluar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se llevará a cabo de acuerdo a la regulación que establece el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Capacitación: Actividad que consiste en trasmitir conocimientos teóricos y
prácticos para el desarrollo de competencias, capacidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud. Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es un órgano bipartito y paritario
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facultades y obligaciones previstas por la legislación y la práctica nacional, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones del empleador en materia de prevención de riesgos.
Condiciones de salud: Son el conjunto de variables objetivas de orden
fisiológico, psicológico y sociocultural que determinan el perfil sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora.
Contaminación del ambiente de trabajo: Es toda alteración o nocividad que
afecta la calidad del aire, suelo y agua del ambiente de trabajo cuya presencia y permanencia puede afectar la salud, la integridad física y psíquica de los trabajadores.
Control de riesgos: Es el proceso de toma de decisiones basadas en la
información obtenida en la evaluación de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos a través de la propuesta de medidas correctivas, la exigencia de su cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia.
Cultura de seguridad o cultura de prevención: Conjunto de valores, principios
y normas de comportamiento y conocimiento respecto a la prevención de riesgos en el trabajo que comparten los miembros de una organización.
Emergencia: Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o
como consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo que no fueron considerados en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Equipos de Protección Personal (EPP): Son dispositivos, materiales e
indumentaria personal destinados a cada trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su seguridad y salud. Los EPP son una alternativa temporal y complementaria a las medidas preventivas de carácter colectivo.
Ergonomía: Llamada también ingeniería humana.
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organización del trabajo a las capacidades y características de los trabajadores a fin de minimizar efectos negativos y mejorar el rendimiento y la seguridad del trabajador.
Evaluación de riesgos: Es el proceso posterior a la identificación de los
peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos proporcionando la información necesaria para que el empleador se encuentre en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
Exposición: Presencia de condiciones y medio ambiente de trabajo que implica
un determinado nivel de riesgo para los trabajadores.
Gestión de la Seguridad y Salud: Aplicación de los principios de la
administración moderna a la seguridad y salud, integrándola a la producción, calidad y control de costos.
Identificación de Peligros: Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que
existe un peligro y se definen sus características.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo,
en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios.
Incidente Peligroso: Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar
lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo o a la población.
Investigación de Accidentes e Incidentes: Proceso de identificación de los
factores, elementos, circunstancias y puntos críticos que concurren para causar los accidentes e incidentes. La finalidad de la investigación es revelar la red de causalidad y de ese modo permite a la dirección del empleador tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia de los mismos.
Inspección: Verificación del cumplimiento de los estándares establecidos en las
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Proceso de observación directa que acopia datos sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas de protección y cumplimiento de dispositivos legales en seguridad y salud en el trabajo.
Medidas Correctivas: Constituyen actos de intimidación, amenaza o
amedrentamiento realizados al trabajador con la finalidad de desestabilizar el vínculo laboral.
Medidas de prevención: Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo y que se encuentran dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daños que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores.
Además, son medidas cuya implementación constituye una obligación y deber de los empleadores.
Peligro: Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños
a las personas, equipos, procesos y ambiente.
Plan de Emergencia: Documento guía de las medidas que se deberán tomar
ante ciertas condiciones o situaciones de gran envergadura e incluye responsabilidades de personas y departamentos, recursos del empleador disponibles para su uso, fuentes de ayuda externas, procedimientos generales a seguir, autoridad para tomar decisiones, las comunicaciones e informes exigidos. Programa anual de seguridad y salud: Conjunto de actividades de prevención
en seguridad y salud en el trabajo que establece la organización, servicio o empresa para ejecutar a lo largo de un año.
Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente.
Riesgo Laboral: Probabilidad de que la exposición a un factor o proceso
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Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pública que tiene como finalidad
promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
Seguridad: Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al
trabajador laborar en condiciones de no agresión tanto ambientales como personales para preservar su salud y conservar los recursos humanos y materiales.
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de
elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida, y promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo: Trabajador capacitado y
designado por los trabajadores, en las empresas, organizaciones, instituciones o entidades públicas, incluidas las fuerzas armadas y policiales con menos de veinte (20) trabajadores.
Trabajador: Toda persona que desempeña una actividad laboral subordinada o
autónoma, para un empleador privado o para el Estado.
2.3 Evolución del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
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como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros» (ONU, 1948).
De otro lado, la misión y los objetivos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) son: «… promover oportunidades para que las mujeres y los hombres puedan obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana» (OIT, 2011).
En estos textos destacan tres elementos importantes: la dignidad, el derecho a trabajar y la seguridad humana; los cuales también son abordados por la Constitución Política del Perú, en su Capítulo I sobre derechos fundamentales de la persona.
Dignidad significa el derecho a tener un trabajo decente, seguro y saludable; es decir, se asocia con la seguridad y la salud en el trabajo. De la relación entre dignidad, seguridad, salud y trabajo se establece la necesidad de implementar estos conceptos en los centros de labores de las distintas industrias de bienes y servicios en el mundo, con la finalidad de asegurar condiciones de trabajo óptimas.
Respecto de la seguridad y la salud ocupacional, en la industria peruana existe la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783); sin embargo aún no se dispone de un modelo específico en seguridad y salud ocupacional que se refiera al sector público.
Además de estos antecedentes, a continuación se presenta una cronología de hechos relevantes para lograr que la seguridad y la salud en el trabajo se hayan afianzado como un elemento de importancia en la actualidad.
Hechos relevantes en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Año:
Hechos importantes:
1964: Se aprueba el Reglamento de Seguridad Industrial en el Perú (D. S. 42-F
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1965: Se aprueba el Reglamento para la Apertura y Control Sanitario de Plantas
Industriales (D. S. 029-65-DGS del 8 de febrero de 1965).
1966: Se firma el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (Pidesc): «Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en especial: […] b) La seguridad y la higiene en el trabajo».
1981-1985: Firma del Convenio Nº 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo y del Convenio Nº 161 sobre los servicios de salud en el trabajo.
1993: Nueva Constitución Política del Perú. En los artículos 1, 2 (inciso 1), 7, 9 al
12, 22, 23, 58 y 59 se hace referencia a la seguridad y la salud en el trabajo. 1997: Se promulga la Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud y Creación del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (Ley 26790).
1997: Se aprueba el Reglamento de la Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud (D. S. 009-97-SA del 9 de septiembre de 1997).
1997: Se crea el Registro de Entidades Empleadoras que Desarrollan Actividades de Alto Riesgo (R. M. 090-97-TR/DM del 1 de noviembre de 1997). 1997: Se publica Decreto Supremo Nº 009-1997-EM: Reglamento de Seguridad
Radiológica
1998: Se aprueban las Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (D. S. 003-98-SA del 14 de abril de 1998).
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2001: El Convenio Simón Rodríguez adquiere carácter de Foro de Debate, participación y Coordinación para los temas socio laborales de la Comunidad Andina, al aprobarse su Protocolo Sustitutorio.
2001: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador (D. S. 020- 2001-TR del 29 de junio de 2001).
2001: Se aprueba la Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador, vigente desde el 1 de julio de 2001 (Decreto Legislativo 910 del 17 de marzo de 2001). Establece que el incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo se considera como infracción y se sanciona. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) queda facultado para celebrar convenios de cooperación, colaboración o delegación a su favor con instituciones públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2002: La Secretaría General de la Comunidad Andina aprueba el Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión Nº 584). 2004: Se aprueba la Ley Nº 28048: Ley de protección a favor de la Mujer Gestante que realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y el feto, así mismo se publicó el Decreto supremo Nº 009-2004-TR: Dictan normas reglamentarias de la Ley Nº 28048.
2005: Se aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decreto Supremo Nº 009-2005-TR).
2007: Se presenta la Serie OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Management Systems – Specification for Occupational Health and Safety Management System). Integrada por la norma OHSAS 18001:2007, con una versión inicial de 1999, y su correlativa OHSAS 18002:2008, cuya primera versión es del 2000. Se trata de una serie de especificaciones sobre la salud y la seguridad en el trabajo.
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Ley Nº 28028: Ley de Regulación del Uso de Fuentes de Radiación Ionizante Decreto supremo Nº 039-2008-EM: Reglamento de la Ley Nº 28028, Ley de Regulación del Uso de Fuentes de Radiación Ionizante.
2009: BSI Group publica la OHSAS 18002, la cual explica los requisitos de especificación y muestra cómo trabajar a través de una implantación efectiva de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO).
Esta norma proporciona una guía y no está pensada para una certificación independiente.
2011: Se aprueba la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783).
2012: Se aprueba el Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
(D. S. 005-2012-TR, publicado el 25 de abril de 2012).
2012: Mediante Resolución Ministerial Nº 148-2012-TR se aprueba la Guía para
el proceso de selección de los representantes ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo-CSST y su instalación en el sector público.
2012: Resolución de Acuerdo del Directorio Nº 013-2012-APN/DIR se aprueba la: Norma Técnico operativa para la prestación del Servicio Portuario básico de buceo en las zonas portuarias.
2013: Mediante Resolución Ministerial 050-2013-TR se aprueban los Formatos Referenciales con la información mínima que deben contener los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2014: Decreto Supremo Nº 012-2014-TR: Decreto Supremo que aprueba el registro único de información sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales y modifica el artículo 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Ley 30102: Ley que dispone medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud por la exposición prolongada a la radiación solar (publicado el 2013-11-06).
Resolución Ministerial 085-2013-TR: Aprueban el sistema simplificado de registro del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo para MYPES (publicado el 2013-05-03).
2.4 Descripción de la Aduana:
La Aduana pertenece a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, de acuerdo a su Ley de creación N° 24829, Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, siendo un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, cuenta con personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio y goza de autonomía funcional, técnica, económica, financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT con las facultades y prerrogativas que le son propias en su calidad de administración tributaria y aduanera, tiene por finalidad:
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y de la ONP, que de acuerdo a lo que por convenios interinstitucionales se establezca.
Dictar normas en materia tributaria, aduanera y de organización interna.
Implementar, inspeccionar y controlar la política aduanera en el territorio nacional, aplicando, fiscalizando, sancionando y recaudando los tributos y aranceles del gobierno central que fije la legislación aduanera y los tratados y convenios internacionales.
Facilitar las actividades aduaneras de comercio exterior.
Inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte.
Desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de delitos aduaneros y tráfico ilícito de bienes.
Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la celebración de acuerdos y convenios internacionales referidos a materia tributaria y aduanera y participar en la elaboración de los proyectos de dichos acuerdos y convenios.
Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logística del comercio exterior, cuando tengan uno o más componentes propios de las actividades aduaneras.
Proveer servicios a los contribuyentes, responsables y usuarios del comercio exterior a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Las demás que señale la ley.
Reglamento de Organización y Funciones DS 115-2002-PCM.
Modifican Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria DS 029-2012-EF (NUEVO)
Ley 29816 – Ley de Fortalecimiento de la SUNAT (NUEVO)
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA SUNAT:
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Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), y otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley.
Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras.
Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificación de los regímenes y trámites aduaneros, así como normar los procedimientos que se deriven de éstos.
Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de comercio exterior, a fin de brindar información general sobre la materia conforme a Ley, así como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.
Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la celebración de acuerdos y convenios internacionales, así como emitir opinión cuando ésta le sea requerida.
Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa en materia de su competencia.
Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el país o en el extranjero.
Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.
Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de las mismas cuando corresponda.
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Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores oficiales, depósitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el tráfico internacional de personas, mercancías u otros.
Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas de aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de mercancías, así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad, cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que estén en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
Desarrollar y administrar los sistemas de análisis y fiscalización de los valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.
Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en vía administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o responsables; conceder los recursos de apelación y dar cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial.
Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente.
Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados, efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones.
Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposición de mercancías, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso administrativo. La adjudicación se hará a las entidades estatales y a aquellas a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o educacionales, sin fines de lucro.
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Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los tratados y convenios de carácter aduanero, así como las normas y procedimientos aduaneros para su utilización general.
Determinar la correcta aplicación y recaudación de los tributos aduaneros y de otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley, así como de los derechos que cobre por los servicios que presta.
Participar en la celebración de Convenios y Tratados Internacionales que afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos Internacionales de carácter aduanero.
Crear, dentro de su competencia, administraciones aduaneras y puestos de control, así como autorizar su organización, funcionamiento, suspensión, fusión, traslado o desactivación cuando las necesidades del servicio así lo requiera.
Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) ejercerá las funciones antes señaladas respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), a las que hace referencia la Norma II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo Nº 135-99-EF.
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2.5 Misión y Visión:
MISIÓN:
Servir al país proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica, contribuyendo con el bien común, la competitividad y la protección de la sociedad, mediante la administración y el fomento de una tributación justa y un comercio exterior legítimo.
VISIÓN:
Convertirnos en la administración tributaria y aduanera más exitosa, moderna y respetada de la región.
Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de las administraciones de los países desarrollados.
Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las tecnologías más avanzadas y utilizaremos los enfoques modernos de gestión de riesgo y fomento del cumplimiento voluntario para enfrentar con éxito los desafíos.
Respetada por:
El Estado: por mantener niveles bajos de evasión y de fraude en la tributación interna y el comercio exterior, y contribuir a financiar los programas sociales y el desarrollo del país.
Los contribuyentes y usuarios de comercio exterior: porque aquellos que son cumplidores se sienten respetados; reciben todas las facilidades para el cumplimiento de sus obligaciones y tienen confianza en la capacidad de la institución de detectar y tratar los incumplimientos.
Sus trabajadores: porque laboran en una institución con mística, modelo dentro del estado; orgullosos de pertenecer a la organización y comprometida con su misión.
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mejores egresados de las más prestigiosas instituciones educativas; y es capaz de atraer gente con experiencia que se destaque en el sector público o el privado.
Otras administraciones: porque la consultan y la toman como referente
2.6 Estructura Organizacional
La estructura organizacional de la SUNAT está definida por los dos negocios que establecen sus procesos como son la Gestión de la Administración Tributaria y la Gestión de Aduanas pero entrelazadas por los órganos de la Alta Dirección y las áreas de soporte para ambas unidades de negocio como se ve en la siguiente descripción:
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria cuenta con la siguiente estructura orgánica, según lo establecido en la Página web de SUNAT, solo se mencionara la gestión aduanera:
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN:
Superintendente Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria Consejo Directivo
Superintendencia Nacional Adjunta de Desarrollo Estratégico Superintendencia Nacional Adjunta Operativa
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Superintendencia Nacional Adjunta de Administración y Finanzas
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y DE APOYO ESTRATÉGICO DE LA
ALTA DIRECCIÓN
Gabinete de Asesores Órgano de control
Órgano de Control Institucional Órgano de Defensa Jurídica: Procuraduría Pública
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ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DEPENDIENTES DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL:
Secretaría Institucional
División de Administración Documentaria
División de Archivo Central Oficina de Imagen y Comunicaciones
Gerencia de Comunicaciones
División de Prensa
Gerencia de Imagen Institucional
División de Identidad Corporativa e Imagen
División de Publicidad
Oficina de Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha Contra la Corrupción Oficina Nacional de Planeamiento
Gerencia de Planeamiento y Control de Gestión
División de Planeamiento
División de Evaluación y Seguimiento
Gerencia de Organización y Procesos Instituto Aduanero y Tributario
Secretaría Ejecutiva
Gerencia de Docencia Interna
Departamento de Docencia Interna Presencial
Sección Cursos Aduanero y Tributario – CAT
Sección Cursos de Actualización de Conocimientos – CAC
Departamento de Docencia Interna Virtual
Gerencia de Formación Externa
Departamento de Formación de Mediano Plazo
Departamento de Formación de Corto Plazo
Gerencia de Control de Gestión y Servicios Administrativos
Departamento de Programación y Control de Gestión
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ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA Y ADMINISTRACIÓN
INTERNA.
Intendencia Nacional de Técnica Aduanera
Gerencia de Atención al Usuario Aduanero y Sistema de Calidad
División de Atención al Usuario Aduanero
División de Operadores y Liberaciones
División de Gestión del Sistema de Calidad
Gerencia de Procesos de Carga, Tránsito e Ingreso
División de Procesos de Carga y Tránsito
División de Procesos de Ingreso
Gerencia de Procesos de Salida y Regímenes Especiales
División de Procesos de Salida
División de Procesos de Regímenes Especiales
Gerencia de Tratados Internacionales, Valoración y Arancel
División de Tratados Internacionales
División de Valoración
División de Arancel Integrado Intendencia Nacional Jurídica
Gerencia Jurídico Aduanera
División de Normas Aduaneras
División de Dictámenes Aduaneros
Gerencia Jurídico Tributaria
División de Normas Tributarias
División de Dictámenes Tributarias
Gerencia Jurídico y Penal
Intendencia Nacional de Sistemas de Información Oficina de Seguridad Informática
Gerencia de Gestión de Procesos y Proyectos de Sistemas
División de Gestión de Proyectos de Sistemas
División de Gestión de Procesos de Sistemas
Gerencia de Desarrollo de Sistemas
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División de Desarrollo de Sistemas Aduaneros
División de Desarrollo de Sistemas Administrativos
División de Desarrollo de Sistemas Analíticos
Gerencia de Calidad de Sistemas
División de Control de Calidad
División de Aseguramiento de Calidad
Gerencia de Arquitectura
División de Arquitectura de Información y de Aplicaciones
División de Arquitectura Tecnológica
Gerencia de Operaciones y Soporte a Usuarios
División de Soporte y Operación de la Infraestructura Tecnológica
División de Gestión de Infraestructura Tecnológica
División de Atención a Usuarios
ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA DEPENDIENTES DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS:
Oficina de Coordinación de Aduanas Intendencia de Gestión y Control Aduanero
Gerencia de Investigaciones Aduaneras
División de Gestión de Riesgos Aduaneros
División de Inteligencia Aduanera
División de Programación y Gestión Operativa
Gerencia de Prevención del Contrabando y Operaciones Especiales
División de Control Fronterizo y Coordinación Territorial
División de Acciones Inmediatas y Masivas
Sección de Acciones Inmediatas
Sección de Acciones Masivas
División de Control Especializado
Gerencia de Fiscalización Aduanera
División de Fiscalización Posterior
División de Controversias
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División de Operador Económico Autorizado
División de Operadores
Gerencia de Servicios Aduaneros
División de Atención al Usuario Aduanero y Liberaciones
División de Clasificación Arancelaria.
División de Recaudación Aduanera
ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DEPENDIENTES DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE ADMINISTRACIÓN Y
FINANZAS:
Oficina de Seguridad y Defensa Nacional Oficina de Soporte y Asistencia al Trabajador Oficina de Gestión y Mejora
Intendencia Nacional de Administración
Gerencia Administrativa
División de Programación y Gestión
División de Contrataciones
División de Ejecución Contractual
Gerencia de Gestión de Servicios Internos
División de Servicios de Transporte
División de Servicios Generales
División de Soporte de Acondicionamiento y Mantenimiento
Gerencia de Planificación de Infraestructura y Equipamiento
División de Gestión de Infraestructura y Equipamiento
División de Proyectos de Infraestructura
Gerencia de Almacenes
División de Gestión de Almacenes
División de Almacenes
División de Disposición de Bienes y Mercancías
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Gerencia Financiera
División de Formulación y Evaluación Presupuestal
División de Contabilidad Presupuestal
División de Contabilidad Financiera
División de Tesorería
Gerencia de Control Patrimonial
División de Gestión Patrimonial
División de Seguros Patrimoniales Intendencia Nacional de Recursos Humanos
Oficina de Planificación y Organización de Recursos Humanos
Gerencia de Gestión del Empleo
División de Gestión de Contratos e Información de Personal
División de Compensaciones
División de Gestión del Control Disciplinario
Gerencia de Desarrollo de Personas
División de Formación y Desarrollo
División de Dotación
Gerencia de Relaciones Humanas
División de Clima Laboral y Comunicación Interna
División de Bienestar Social
Gerencia de Asuntos Laborales
División de Seguridad y Salud en el Trabajo
División de Relaciones Laborales
ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DESCONCENTRADAS
DEPENDIENTES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE
ADUANAS:
Intendencias de Aduanas
Intendencia de Aduana Marítima del Callao Oficina Procesal Legal
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Gerencia de Regímenes Aduaneros I
División de Importaciones
Sección Despacho de Importaciones
Sección de Conclusión de Despacho
Sección de Procedimientos No Contenciosos
División de Regímenes de Perfeccionamiento y Temporales
División de Regímenes de Depósito y Tránsito
Gerencia de Regímenes Aduaneros II, Manifiestos y Control Operativo
División de Manifiestos
División de Exportaciones
División de Control Operativo
Sección De Acciones Operativas
Sección de Monitoreo y Control Electrónico
Gerencia de Riesgo y Procesos Técnicos
División de Gestión de Riesgo Operativo
División de Controversias
División de Recaudación y Contabilidad
Sección de Recaudación
Sección de Contabilidad Aduanera
División de Laboratorio Central Intendencia de Aduana Aérea y Postal Oficina de Atención a Usuarios
Oficina de Control de Gestión Oficina Procesal Legal
Gerencia de Regímenes Aduaneros
División de Importaciones
Sección de Despacho de Importaciones
Sección de Despacho Simplificado
División de Exportaciones
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División de Controversias
Gerencia de Operaciones Transversales
División de Manifiestos
División de Recaudación y Contabilidad
Sección de Recaudación
Sección de Contabilidad
División de Gestión de Riesgo Operativo
División de Control Operativo
Sección de Acciones Operativas
Sección de Monitoreo y Control Electrónico
Gerencia de Otros Regímenes
División de Envíos Postales
División de Envíos de Entrega Rápida
División de Equipajes
División de Otros Regímenes Aduaneros Especiales
ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DESCONCENTRADAS
DEPENDIENTES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS:
Gerencias de Soporte Administrativo
Oficinas de Soporte Administrativo
o Secciones de Soporte Administrativo
o Sección de Soporte Administrativo del Complejo Fronterizo Santa Rosa en Tacna
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2.7 Descripción de Procesos
Los procesos de la SUNAT están definidos mediante diagramas de macro procesos en distintos niveles, que están enfocados a las dos unidades de negocio como son la Unidad de Gestión de Tributos Internos y de la Unidad de Gestión Aduanera, pero es necesario conocerlos algunos términos como son: Diagrama de Macroprocesos institucionales:
En el que se visualizan los Macroprocesos institucionales de acuerdo al tipo de Macroproceso: de Gestión de dirección, de Medición, análisis y mejora, de Negocio y de Apoyo institucional. A este primer nivel se le denomina Nivel 0. Diagrama de Macroprocesos:
En el que se visualizan los diagramas de bloques de cada uno de los Macroprocesos identificados en el Nivel 0. En este nivel, los diagramas de bloques se complementan, para un mejor entendimiento, con una ficha técnica por cada Macroproceso. A partir de este nivel cada nivel de cada Macroproceso se denominará de manera correlativa (Nivel 1, Nivel 2, etc.).
Elementos de entrada: Elementos que ingresan al proceso para ser
transformados de acuerdo a los requisitos especificados por los clientes. Los elementos de entrada pueden ser tangibles (expedientes, mercaderías, declaraciones juradas) o intangibles (información), y generalmente son el resultado de otro proceso. Generalmente, resultan de otro proceso.
Ejemplo: Equipos, materiales, energía, información, personas. Producto²: Resultado de un proceso.
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CAPITULO III: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
3.1 Política de seguridad y salud en el trabajo.
La política de Seguridad y Salud en el Trabajo es uno de los requisitos principales y fundamentales de todo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que en ella se define el compromiso de la Organización principalmente la Alta Dirección para cumplir con los siguientes principios y objetivos como son:
La protección de la Seguridad y Salud de todos los miembros de la organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.
El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, de los programas voluntarios, de la negociación colectiva en seguridad y salud en el trabajo, y de otras prescripciones que suscriba la organización.
La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y participan activamente en todos los elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo es compatible con los otros sistemas de gestión de la organización, o debe estar integrado en los mismos.
La política de Seguridad y Salud en el Trabajo antes de su implementación debe de ser consultada con los trabajadores y sus representantes y debe de ser:
Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la naturaleza de sus actividades.
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Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo.
Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes interesadas externas según corresponda.
Aspectos importantes de la Implementación de la Política de SST en la
SUNAT:
La política de SST implica la consulta a todos los trabajadores, la cantidad de colaboradores en las instituciones públicas puede variar
entre 500 a 40000 trabajadores en algunas entidades del estado y los mecanismos de participación y consulta es demasiado dificultoso ya que depende de la capacidad tecnológica de comunicación y la participación de los trabajadores.
En SUNAT se cuenta con 13000 trabajadores aproximadamente, existe un medio de comunicación masivo denominado Administrador Web Server que envía comunicados, encuestas a todos los colaboradores, gracias a esta herramienta se tiene una política implementada.
En muchas instituciones del estado que cuentan con más de 5 a 13 sindicatos y esto obstruya la implementación de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo lo cual genera que muchas instituciones comiencen por otros requisitos del SGSST dejando de lado lo principal que es el compromiso de la Alta Dirección.
Actualmente las instituciones públicas del estado tiene muchas dificultades al respecto de la implementación de la Política de SST, ya que el compromiso de la Alta Dirección genera muchos tramites documentarios y burocráticos
