El gobierno del oro
en el Bajo Cauca antioqueño
Jorge Giraldo-Ramírez Universidad EAFIT
Foto: Radio Santafé
Seminario internacional
Minería en Latinoamérica: retos y oportunidades
Índice
Foto: Radio Santafé
1. Contexto
2. La descarga del oro
3. Tres modelos de gobierno del oro
Seminario internacional
Índice
Foto: Radio Santafé
1. Contexto
2. La descarga del oro
3. Tres modelos de gobierno del oro
Región: Bajo Cauca antioqueño
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Producción aurífera (Ton.) : 1972 – 2012 (sept.)
0 5 10 15 20 25 30 35
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Antioquia Total Bajo Cauca
Características de las unidades productivas (2010)
Antioquia Bajo Cauca Unidades productivas ilegales
Sin figura empresarial Sin autorización ambiental
81%
79,8%
82,6%
99,7%
91,8%
97,3%
No paga regalías 78,8% 89,2%
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Tipología de mineros
Giraldo y Muñoz, 2012
Minería
Aluvión
Legal No legal
Artesanal Tradicional
Emergente Veta
Legal
Informal
Un ecosistema social
Las altas correlaciones espaciales y estadísticas entre:
• informalidad en la tenencia de la tierra,
• cultivos de coca,
• explotación informal del oro,
• presencia de grupos armados ilegales,
• altos índices de violencia y
• baja capacidad institucional
sugieren la existencia de un ecosistema social definido.
Giraldo y Muñoz, 2012
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Índice
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1. Contexto
2. La descarga del oro
3. Tres modelos de gobierno del oro
Nuestra pregunta ahora es, ¿cómo se ha gobernado la explotación del oro en
esta región?
El Espectador/Daniel Campuzano
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Algunos conceptos
Descarga:
Consiste en el traslado de “operaciones” cuyo supuesto titular sería el Estado hacia contratistas –hired hands– o delegados (Mbembe 2000, 94).
Por Weber (1964):
Falta de confiabilidad del aparato público Precariedad de sus técnicas administrativas
Estado central o
“imperante”
Exacción de tributos por funcionarios, empresarios o soldados
Condiciones de la descarga en el gobierno del oro en Colombia
Factores:
• liberalización económica
• baja capacidad del Estado.
• “Ilegibilidad” (Scott 1998) de la cuestión minera por parte del Estado.
• Baja participación del oro en el PIB
• Alta informalidad
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Gestión económica y dominación
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• La gestión económica es el “ejercicio pacífico de poderes de disposición orientado en primer término económicamente”
(Weber, 1964, p. 46).
• Dominación (gobierno) es la “posibilidad de encontrar
obediencia a un mando determinado contenido entre personas dadas” (Weber, 1964, p. 43) noción que supone “la compulsión real e inmediata de una conducta ajena” (Weber, 1964, p. 699).
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1. Contexto
2. La descarga del oro
3. Tres modelos de gobierno del oro
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Tres modelos de gobierno del oro
Agentes sociales
• Comunidad minera: Extracción y procesamiento
• Dueño de la tierra: Sin importar la legalidad de la posesión
• Grupo militar privado: Guerrilla, paramilitares y
“bacrim”
• Jefe político local: alcalde, importancia por las reformas descentralizadoras
• Comercializador : Mediador entre el productor y el mercado
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Modelo I:
Patronato del dueño de la tierra
Dueño de la tierra
Sistema político Fuerza pública
(Policía)
Comunidad minera
Modelo II:
Dominio del jefe político local
Jefe político (Alcalde)
Comercializador (desvío de regalías) Fuerza pública y/o
grupo armado privado
Comunidad minera
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Modelo III:
Usurpación de grupo militar privado
Grupos militares privados
Sistema político
Comunidad minera Comercializador
(lavado)
Conclusión
La hipótesis de trabajo es que el Estado central colombiano se ha descargado de su función de gobierno del oro.
En ese “repliegue” (Mbembe), la función de gobierno del oro y de estructuración social recayó –al menos en el Bajo Cauca antioqueño durante los últimos 40 años – consecutivamente en manos de los propietarios de la tierra, los señores de la guerra y los políticos locales.
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