I. Comunidad Autónoma
2. Autoridades y Personal
Consejería de Salud
Servicio Murciano de Salud5667 Resolución del Director gerente del Servicio Murciano de Salud por la que se aprueba la parte general y específica del temario correspondiente a las pruebas selectivas para el acceso a la categoría estatutaria de facultativo no sanitario, opción Superior de Administradores.
El artículo 6.1. c) de la Ley 5/2001, de 5 de diciembre, de personal estatutario del Servicio Murciano de Salud atribuye al Consejo de Administración la competencia para aprobar la oferta de empleo público para personal estatutario.
Por su parte, el artículo 7.2.f) de la citada ley dispone que corresponde al Director Gerente de la citada empresa pública, la convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a la condición de personal estatutario fijo y el nombramiento de quienes las superen.
Asimismo la citada ley dispone que el Servicio Murciano de Salud, de acuerdo con sus competencias, deberá efectuar periódicamente convocatorias públicas de procedimientos selectivos para el acceso a las categorías/opciones estatutarias previstas en el Decreto 119/2002, de 5 de octubre (BORM 15.10.2002).
A la vista de ello, y teniendo en cuenta que el artículo 24 de la Ley 5/2001 dispone que la selección del personal estatutario fijo se efectuará con carácter general a través del sistema de concurso-oposición, resulta necesario, en aras de la seguridad del proceso, publicar los distintos temarios que serán utilizados para la realización de la fase de oposición de las pruebas selectivas que se convoquen.
En cualquier caso, la publicación de estos temarios no presupone el deber de convocar pruebas selectivas ni un número determinado de plazas, por tratarse de aspectos que han de ser regulados en las correspondientes ofertas de empleo público.
Dentro de dicho proceso, y mediante la presente Resolución, se hace pública la parte general y específica del temario que integrará la fase de oposición para el acceso a la categoría de Facultativo no Sanitario, opción Superior de Administradores.
A la vista de lo expuesto, en ejercicio de las competencias atribuidas por el artículo 7 de Ley 5/2001, de 5 de diciembre, de personal estatutario fijo del Servicio Murciano de Salud,
Resuelvo:
Primero: Aprobar la parte general y específica del temario correspondiente a las pruebas selectivas para el acceso a la categoría estatutaria de Facultativo no Sanitario, opción Superior de Administradores del Servicio Murciano de Salud (Anexo), sin perjuicio de las adaptaciones que, por las peculiaridades de las plazas convocadas, puedan realizarse en cada convocatoria.
Segundo: La presente resolución entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.
Tercero: Contra la presente resolución se podrá interponer recurso de alzada ante el Excmo. Sr. Consejero de Salud, en el plazo de un mes, a contar a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Murcia, 29 de julio de 2017.—El Director Gerente, Asensio López Santiago
ANEXO TEMARIO
FACULTATIVO NO SANITARIO, OPCIÓN SUPERIOR DE ADMINISTRADORES
PARTE GENERAL
MATERIAS COMUNES MODALIDADES JURÍDICA Y ECONÓMICA I.- Derecho Constitucional y Organización del Estado. Administración General del Estado
TEMA 1.- La Constitución española de 1978: Caracteres, estructura y contenido. Los principios generales del título preliminar. Derechos fundamentales, libertades públicas y derechos económicos y sociales en la Constitución.
TEMA 2.- La Corona. Atribuciones según la Constitución española. Las Cortes Generales. Congreso de los Diputados y Senado. Composición y funciones.
Aspectos básicos del procedimiento de elaboración y aprobación de leyes. La celebración de tratados internacionales y su validez en el ordenamiento interno.
El Tribunal de Cuentas y el Defensor del Pueblo.
TEMA 3.- El Gobierno. Composición, designación y cese de sus miembros.
Funciones y responsabilidad del Gobierno. La función parlamentaria del control del Gobierno. Distintas modalidades. El Gobierno y la Administración.
TEMA 4.- El Tribunal Constitucional. Organización. Competencias, materias y procedimientos de los recursos ante el Tribunal. El valor de las sentencias del Tribunal Constitucional. Los conflictos entre órganos constitucionales.
TEMA 5.- El Poder Judicial. La regulación constitucional de la justicia. El Consejo General de Poder Judicial. Organización y competencias. El Tribunal Superior de Justicia de las Comunidades Autónomas. El Ministerio Fiscal.
TEMA 6.- La Administración Pública: principios constitucionales informadores.
La Administración General del Estado: Órganos centrales superiores y órganos centrales directivos. Órganos territoriales. Organización de la Administración General del Estado en el exterior. El Consejo de Estado. La Administración Periférica: Delegados y Subdelegados del Gobierno.
TEMA 7.- La Administración Institucional: concepto. Los Organismos Públicos:
organismos autónomos y entidades públicas empresariales: funciones, ejercicio de potestades administrativas, personal, patrimonio, régimen presupuestario y control de eficacia.
II.- Derecho Autonómico y Organización Institucional
TEMA 8.- El principio autonómico en la constitución del Estado: unidad y autonomía. Los principios de integración constitucional. El Estado de las Autonomías. La organización de la Administración Autonómica.
TEMA 9.- Sistema de fuentes de las Comunidades Autónomas. Los Estatutos de Autonomía. El modelo de distribución competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Tipología de competencias.
TEMA 10.- Las relaciones entre el derecho de las Comunidades Autónomas y el del Estado. El control del Estado sobre las Comunidades Autónomas.
TEMA 11.- El Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia: estructura y contenido sistemático. Competencias exclusivas, de desarrollo legislativo y
ejecutivas. La reforma del Estatuto: procedimiento. Acuerdos y convenios con otras CCAA.
TEMA 12.- Organización institucional de la Región de Murcia: marco normativo. El Presidente. El Vicepresidente. El Consejo de Gobierno. Los Consejeros. El Consejo Jurídico de la Región de Murcia. El Consejo Económico y Social.
TEMA 13.- La Asamblea Regional de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Los Diputados Regionales. Organización y funcionamiento de la Asamblea Regional. Aspectos básicos del procedimiento de elaboración y aprobación de las Leyes. El control del Gobierno.
TEMA 14.- Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Región de Murcia: marco normativo. Órganos superiores y órganos directivos. Organización de las Consejerías. Los Organismos Públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales.
TEMA 15.- La financiación de las Comunidades Autónomas: principios constitucionales y estatutarios. La L.O.F.C.A. Los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera sobre el sistema de financiación. Los Fondos de Compensación Interterritorial.
TEMA 16.- La Administración Local. Entidades que la integran. Regulación constitucional. Legislación en materia de Régimen Local. Normativa regional.
PARTE GENERAL:
MODALIDAD JURÍDICA I.- Derecho Administrativo
TEMA 1.- Las fuentes del derecho administrativo. Primacía de las fuentes escritas en derecho administrativo. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del Derecho. La costumbre.
TEMA 2.- El Reglamento: concepto y requisitos. Clases de Reglamentos.
Fundamento y límites de la potestad reglamentaria. El procedimiento para la elaboración de las disposiciones de carácter general.
TEMA 3.- La relación jurídico-administrativa. Concepto. Sujetos de la relación jurídico-administrativa. Personalidad jurídica de las Administraciones Públicas. La capacidad jurídica de la Administración.
PARTE GENERAL:
MODALIDAD ECONÓMICA
TEMA 1.- La Hacienda Pública (1): El Presupuesto: Concepto, principios y clases. El Presupuesto estatal. Principios presupuestarios clásicos. Limitaciones y crisis del presupuesto clásico: Aspectos económicos y jurídicos. El Presupuesto de la CARM. El Presupuesto sanitario.
TEMA 2.- La Hacienda Pública (2): El presupuesto y la asignación eficiente de recursos: Nuevas fórmulas presupuestarias. La clasificación funcional y el presupuesto de ejecución. Presupuestos por servicios y presupuestos por programas.
TEMA 3.- Técnica presupuestaria (1): Objetivos presupuestarios. Evaluación de los programas presupuestarios. Presupuesto en Base Cero. Objetivos, unidades y paquetes de decisión. Asignación de prioridades.
TEMA 4.- Técnica presupuestaria (2): El presupuesto y las cuentas de gastos. Clasificación de los créditos presupuestarios. Estructura económica, funcional y por programas. Las cuentas de ingresos: Estructura. Los ingresos por transferencias corrientes. Otros ingresos.
PARTE ESPECÍFICA
MATERIAS COMUNES MODALIDADES JURÍDICA Y ECONÓMICA I.- Relación ordenamiento autonómico-ordenamiento estatal
TEMA 1.- Las competencias de las Comunidades Autónomas. El sistema de distribución de competencias y sus caracteres. Tipología de las competencias.
Transferencias de funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autónomas.
TEMA 2.- La pluralidad de ordenamientos jurídicos y sus relaciones. La relación primaria: el principio de separación. Las relaciones de cooperación:
concurrencia normativa, ejecución autonómica de la legislación estatal y coordinación entre los dos ordenamientos jurídicos.
TEMA 3.- Relaciones de interferencia entre los distintos ordenamientos jurídicos. Relaciones de integración: las cláusulas de prevalencia y de suplencia del derecho estatal.
TEMA 4.- Relación entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La participación de las Comunidades en el Estado. Los instrumentos de cooperación y coordinación. El control sobre la actividad de las Comunidades Autónomas.
TEMA 5.- Los conflictos constitucionales en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí. Los conflictos entre órganos constitucionales del Estado. Los conflictos en defensa de la autonomía local. Impugnación de disposiciones y resoluciones de las Comunidades Autónomas.
II.- Derecho Administrativo
TEMA 6.- La Administración Pública como persona jurídica. El concepto positivo de Derecho Administrativo. Tipos históricos del derecho administrativo.
Sistemas contemporáneos de derecho administrativo.
TEMA 7.- Las fuentes del derecho: concepto. Las fuentes escritas. La Constitución y las Leyes. Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley. Fuentes no escritas y subsidiarias. La jerarquía de las fuentes. Interpretación y aplicación de las normas.
TEMA 8.- El principio de legalidad de la Administración. Potestades regladas y potestades discrecionales. Las relaciones entre Administración y Justicia.
TEMA 9.- La relación jurídica. Los derechos subjetivos. El ciudadano como titular de derechos frente a la Administración. Capacidad jurídica y capacidad de obrar en el derecho administrativo.
TEMA 10.- El Reglamento como fuente específica del derecho administrativo.
Relaciones entre Ley y Reglamento. Las reservas de Ley y reserva reglamentaria.
Normas legislativas y reglamentarias de las Comunidades Autónomas: especial referencia a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. La potestad normativa de las Entidades Locales.
TEMA 11.- El acto administrativo. Concepto y clases. Elementos. La eficacia del acto administrativo: notificación y publicación. La ejecución del acto. La invalidez del acto administrativo: nulidad y anulabilidad. Revisión de los actos en vía administrativa. La jurisdicción contencioso-administrativa.
TEMA 12.- Marco jurídico del Procedimiento Administrativo Común y del Régimen Jurídico del Sector Público: ámbito de aplicación y principios generales.
El Procedimiento Administrativo: concepto, naturaleza, principios generales y fases. Procedimiento Administrativo común y su alcance.
TEMA 13.- Los derechos de los ciudadanos en la Ley del Procedimiento Administrativo Común. Las garantías en el desarrollo del procedimiento.
TEMA 14.- Los contratos del sector público. Disposiciones comunes a todos los contratos. Requisitos para contratar. Tipos de contratos, procedimientos y formas de adjudicación.
TEMA 15.- La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública:
caracteres y presupuestos. El procedimiento administrativo en materia de responsabilidad patrimonial. La responsabilidad del personal y las autoridades al servicio de las Administraciones Públicas.
TEMA 16.- Las formas de acción administrativa. El servicio público: concepto, evolución y crisis. Formas de gestión de los servicios públicos. Las Fundaciones y Agencias. La actividad de policía: concepto, caracteres y evolución: la autorización administrativa. La acción de fomento: concepto, evolución y técnicas. Las subvenciones. La Ley General de Subvenciones. La Ley de Subvenciones de la CARM.
TEMA 17.- Las propiedades públicas: tipología. El dominio público: concepto, naturaleza jurídica y elementos. Régimen jurídico del dominio público. Utilización.
Reserva y concesión. Régimen jurídico del patrimonio de la CARM.
TEMA 18.- La Sede Electrónica. Identificación y autentificación. El documento electrónico. El expediente electrónico. Normas y técnicas de interoperabilidad y seguridad: La red SARA. La Plataforma de Interoperabilidad. Medidas estratégicas para la implantación de la administración electrónica en la CARM.
III.- Legislación y Gestión Sanitaria
TEMA 19.- El derecho a la protección de la salud en la Constitución española.
Concepto de salud. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad:
Antecedentes históricos, estructura, ámbito de aplicación y objetivos de la Ley.
Derechos y deberes de los ciudadanos en relación con el derecho a la salud.
Régimen jurídico en materia de infracciones y sanciones.
TEMA 20.- Competencias del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales en materia sanitaria: especial referencia a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. La Alta Inspección. La coordinación entre las Administraciones Públicas: El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
TEMA 21.- Modelos sanitarios más importantes a nivel internacional. El Sistema de Salud Español: Estructura y características. El Área de Salud:
Funciones y organización. Las zonas básicas de salud. Nuevas formas de gestión del Sistema Nacional de Salud.
TEMA 22.- La financiación del Sistema Nacional de Salud. La asistencia sanitaria con medios ajenos a la Seguridad Social: Centros y servicios sanitarios concertados con la Seguridad Social, características y régimen jurídico.
Reembolso por terceros obligados al pago. La asistencia sanitaria con medios propios a personas ajenas a la Seguridad Social.
TEMA 23.- Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia.
El Servicio Murciano de Salud. Los órganos de participación, administración y gestión del Servicio Murciano de Salud: estructura y funciones. Las Gerencias de Área de Salud: estructura orgánica.
TEMA 24.- Atención Primaria: Concepto. El modelo de Atención Primaria en el Sistema Nacional de Salud: Evolución desde el modelo tradicional. Las estructuras básicas de salud, Real Decreto 137/1984, de 11 de enero. Coordinación entre Atención Primaria y Especializada. La atención Primaria en la Región de Murcia:
Áreas de Salud y Zonas Básicas de Salud. El Decreto 53/1989, de 1 de junio, por el que se aprueba el Reglamento general de Funcionamiento de los Equipos de Atención Primaria de la Comunidad Autónoma de Murcia.
TEMA 25.- La atención especializada. El Reglamento 521/1987, de 15 de abril, sobre estructura, organización y funcionamiento de los hospitales. Ámbito de aplicación y principios generales. Estructura de los hospitales: Funciones del Director Gerente, Director Médico, Director de Gestión y Servicios Generales y Director de Enfermería. Estructura funcional de los hospitales: Servicios clínicos.
Servicios centrales hospitalarios.
TEMA 26.- Los servicios de admisión y documentación clínica. La Ley 41/2002, de 14 noviembre. Concepto y áreas de actividad, sistemas de información clínica y administrativa, optimización de recursos. La historia clínica:
Gestión y control. El Servicio de Atención al Paciente: Concepto, organización y funciones. La carta de derechos y obligaciones del paciente. La atención al paciente en el Área de Salud: Atención Primaria y Atención Especializada. La Ley 3/2009, de 11 de mayo, de los Derechos y Deberes de los Usuarios del Sistema Sanitario de la Región de Murcia.
TEMA 27.- Normativa en materia de igualdad. Perspectiva de género en las políticas públicas. Aspectos básicos de los informes de impacto de género.
Protección contra la violencia de género en la Región de Murcia: áreas de actuación.
IV.- Legislación y Gestión de Recursos Humanos
TEMA 28.- Los Recursos Humanos: especial referencia al personal estatutario de los Servicio de Salud: antecedentes y evolución histórica. El Estatuto Marco del personal estatutario, el Estatuto Básico del Empleado Público y la Ley 5/2001 de 5 de diciembre, de personal estatutario del Servicio Murciano de Salud. Planificación y ordenación de recursos humanos: la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, el Consejo Interterritorial y el Foro Marco para el Dialogo Social. Clasificación del personal estatutario. La Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las profesiones sanitarias: normas generales.
TEMA 29.- La selección del personal estatutario fijo. Adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo. La selección del personal estatutario temporal. Jornada de trabajo, permisos y licencias.
TEMA 30.- Los derechos y deberes del personal estatutario: derechos individuales y derechos colectivos. Especial referencia a la promoción interna, movilidad y carrera profesional. Órganos de representación del personal al servicio de las Administraciones públicas vinculado a las mismas con una relación de carácter administrativo o estatutario. Participación en la determinación de las condiciones de trabajo. El derecho de reunión.
TEMA 31.- El sistema retributivo del personal estatutario: marco normativo.
Clasificación del personal a efectos retributivos. Conceptos retributivos.
TEMA 32.- Las situaciones administrativas. El régimen de incompatibilidades.
La responsabilidad del personal estatutario. El régimen disciplinario: faltas, sanciones y procedimiento.
TEMA 33.- Normativa reguladora de prevención de riesgos laborales: objeto y ámbito de aplicación. Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y salud en el trabajo. Derechos, obligaciones y responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales. Los Servicios de Prevención.
Conceptos básicos sobre riesgos laborales: tipos; Seguridad, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología. Normas generales de actuación en caso de incendio y evacuación. Tipos y manejo de extintores. Riesgos derivados del uso de pantallas de visualización de datos. Medidas preventivas.
TEMA 34.- Los procesos de modernización en las Administraciones Públicas.
Organización del trabajo. La dirección por objetivos. Teorías sobre la motivación.
La comunicación en la organización. Tipos, canales y barreras en la comunicación.
Evaluación y políticas públicas.
TEMA 35.- La función directiva en las organizaciones. Particularidades de la función directiva en la gestión pública del ámbito sanitario. Cargos directivos y de gestión. Forma de provisión.
TEMA 36.- Sistemas de información para la dirección y para la gestión. La información como recurso en la Administración Pública. La Protección de Datos de Carácter Personal: Disposiciones generales. Datos especialmente protegidos.
Datos relativos a la salud. Seguridad de los datos. Deber de secreto. La firma electrónica. Los certificados electrónicos.
TEMA 37- Transparencia y acceso a la información pública: concepto. Marco jurídico de aplicación en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La calidad de los servicios públicos. El modelo EFQM de excelencia. Autoevaluación. Conceptos fundamentales. Estructura. Criterios de evaluación.
V.- Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
TEMA 38.- El derecho de trabajo: concepto, fines y contenido. Ámbito de aplicación. Las fuentes del ordenamiento laboral. Los convenios colectivos:
concepto, naturaleza y efectos. Unidades de negociación. Legitimación, capacidad y ámbito de vigencia.
TEMA 39.- El contrato de trabajo. Concepto y caracteres. Modalidades del contrato de trabajo. Suspensión y extinción del contrato de trabajo. El despido del trabajador. Modalidades. Prescripción y caducidad de las acciones derivadas del contrato de trabajo.
TEMA 40.- Los sindicatos: concepto y caracteres. La libertad sindical:
Fundamentos constitucionales y contenido esencial de la libertad sindical. La protección de la libertad sindical. El derecho de huelga. Garantías de prestación de los servicios públicos en las entidades públicas. Los conflictos colectivos.
TEMA 41.- El sistema español de Seguridad Social: campo de aplicación y estructura. Normas sobre afiliación y cotización. Altas y Bajas. Régimen general.
TEMA 42.- La asistencia sanitaria como prestación de la Seguridad Social:
Objeto, hechos causantes y beneficiarios. Los reintegros de gastos. Incapacidad temporal. Maternidad. Riesgo durante el embarazo. Invalidez: Concepto. Invalidez permanente y grados de la misma. Jubilación. Muerte y supervivencia.
VI.- Participación Internacional y Unión Europea
TEMA 43.- La ONU y sus agencias especializadas. La Unión Europea y sus instituciones. Órganos consultivos. Las fuentes del Derecho Comunitario Europeo.
Actos jurídicos de las instituciones comunitarias: Reglamentos y Directivas. Las
relaciones entre el derecho comunitario y el ordenamiento jurídico de los Estados miembros. Las libertades comunitarias: especial referencia a la libre circulación de trabajadores. Política exterior y de seguridad común. Cohesión económica y social. Fondos estructurales.
TEMA 44.- La Unión Económica y Monetaria y la política económica. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, implicaciones en la política fiscal de los Estados miembros. La Estrategia Europa 2020. Las funciones de los Estados miembros en aplicación del derecho comunitario. La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación del Derecho Comunitario.
PARTE ESPECÍFICA:
MODALIDAD JURÍDICA Derecho Administrativo
TEMA 1.- Las fuentes del derecho administrativo. La primacía de las fuentes escritas en el Derecho Administrativo. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del Derecho. La costumbre.
TEMA 2.- El Reglamento: concepto y requisitos. Clases de Reglamentos.
Fundamentos y límites de la potestad reglamentaria. El procedimiento para la elaboración de las normas de carácter general.
TEMA 3.- Principios de la actuación administrativa. El principio de legalidad en la Administración. Atribución de potestades. Potestades regladas y potestades discrecionales. Relaciones entre Administración y Justicia. Principios de autotutela. La organización administrativa: principios. El órgano administrativo:
concepto, elementos y naturaleza. Clases de órganos. Los órganos colegiados.
TEMA 4.- La competencia administrativa: concepto, clases y naturaleza.
Criterios de delimitación y formas de atribución. Las relaciones interorgánicas.
La jerarquía administrativa. La delegación, la avocación y la sustitución.
La encomienda de gestión. La coordinación y el control administrativo. La cooperación administrativa.
TEMA 5.- El procedimiento administrativo: concepto y naturaleza. Marco normativo del Procedimiento Administrativo Común y el Régimen Jurídico del Sector Público: ámbito de aplicación y principios generales. Fases: iniciación, ordenación, instrucción, terminación. El silencio administrativo.
TEMA 6.- La potestad sancionadora: concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras administrativas.
TEMA 7.- Delitos de los empleados públicos en el ejercicio de sus cargos.
Prevaricación. Infidelidad en la custodia de documentos. Violación de secretos. Cohecho. Malversación de caudales públicos. Delitos de falsedad. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
TEMA 8.- Los recursos administrativos: concepto, caracterización y clases.
El procedimiento administrativo en vía de recurso. Requisitos generales de los recursos administrativos: materia recurrible, legitimación y órgano competente.
TEMA 9.- Estudio de los recursos de alzada, reposición y extraordinario de revisión. Las reclamaciones económico-administrativas. Resolución extrajudicial de conflictos.
TEMA 10.- La jurisdicción contencioso-administrativa: concepto, naturaleza, extensión y límites. El recurso contencioso-administrativo: capacidad procesal,
legitimación, representación y defensa. Actos impugnables y pretensiones deducibles.
TEMA 11.- El recurso contencioso administrativo. El procedimiento en primera o única instancia. Medidas cautelares. Peculiaridades del procedimiento abreviado.
TEMA 12.- La sentencia. Recursos contra sentencias. La ejecución de las sentencias. Los Procedimientos especiales.
TEMA 13.- La responsabilidad patrimonial de la Administración. Sus requisitos.
El procedimiento en materia de responsabilidad patrimonial. La responsabilidad de las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Particularidades de la Responsabilidad Patrimonial Sanitaria.
TEMA 14.- Los contratos del sector público. Naturaleza, caracteres y clases. Elementos subjetivos, objetivos y formales. Garantías. El expediente de contratación: concepto y clases. Perfección y formalización del contrato.
Procedimiento y formas de adjudicación de los contratos.
TEMA 15.- Ejecución, modificación y extinción de los contratos. Revisión de precios. Cesión y subcontratación. Ejecución de obras por la propia Administración. Jurisdicción competente. Daños causados por los contratistas.
TEMA 16.- Tipos contractuales. Principales aspectos de los contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de servicio público, suministros y servicios. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
Contratos mixtos.
TEMA 17.- La expropiación forzosa. Potestad expropiatoria. Naturaleza y justificación. Sujetos, objeto y causa. Contenido. Procedimiento general de expropiación. Declaración de utilidad pública o de interés general. Declaración de necesidad de ocupación Garantías del expropiado. El justiprecio. La reversión.
Expropiación por razón de urgencias. Procedimientos especiales.
TEMA 18.- El servicio público: concepto y caracteres. Tipología. Régimen jurídico del servicio público. Principios básicos: especial referencia a los de titularidad pública, continuidad y regularidad, dirección y control del servicio público. El uso de los servicios públicos: posiciones jurídicas del administrado- usuario en general.
TEMA 19.- Los modos de gestión del servicio público. La gestión directa:
características y modalidades. La gestión indirecta: la concesión. La gestión mixta: modalidades y régimen. Las Fundaciones. Las Agencias.
TEMA 20.- El dominio público. La afectación demanial: modalidades.
Mutación demanial. La desafectación. La incomerciabilidad del dominio público.
Potestades administrativas: reivindicación y deslinde del dominio público. La policía demanial.
TEMA 21.- Los convenios de colaboración. Concepto y clasificación. Los convenios de colaboración entre Administración y particulares. Su exclusión del marco de la legislación reguladora de los contratos del sector público.
II.- Derecho Sanitario
TEMA 22.- El derecho a la protección de la salud en la Constitución. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad: antecedentes históricos, estructura, ámbito de aplicación y objetivos de la Ley. Derechos y deberes de los ciudadanos en relación con el derecho a la salud. Régimen jurídico en materia de infracciones y sanciones.
TEMA 23.- Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia.
El Servicio Murciano de Salud. Los órganos de participación, administración y gestión del Servicio Murciano de Salud: estructura y funciones.
TEMA 24.- Contenido de la Prestación Sanitaria del Sistema Nacional de Salud: Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. Asistencia sanitaria en España: Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto. El Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualización. Normativa complementaria.
TEMA 25.- Los derechos y garantías del paciente: La Ley 41/2002, de 14 noviembre, básica reguladora de la autonomía, y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica.
TEMA 26.- Normativa sobre ensayos clínicos. Los Hospitales Universitarios:
plazas vinculadas y plazas asociadas. Real Decreto 1558/1986, de 28 de junio, por el que se establecen las bases generales del régimen de conciertos entre las Universidades y las Instituciones Sanitarias.
III.- Recursos Humanos
TEMA 27.- Los recursos humanos de la Administración sanitaria. El personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (I): regulación y naturaleza jurídica. El personal residente en formación: Real Decreto 1146/2006, de 6 de octubre por el que se regula la relación laboral especial del personal en formación.
TEMA 28.- Personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (II). Jornada y Tiempo de trabajo del personal estatutario. Permisos y licencias.
TEMA 29.- Personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (III).
Clasificación. Adquisición y Pérdida de la condición de Personal Estatutario. La Selección y Provisión de Plazas. Selección de Personal Temporal. Promoción interna temporal.
TEMA 30.- Personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (IV).
Promoción Interna. Movilidad. Carrera profesional. Situaciones Administrativas.
TEMA 31.- Personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (V). Derechos individuales y Deberes. Sistema Retributivo. Análisis de los distintos conceptos retributivos.
TEMA 32.- Personal estatutario del Servicio Murciano de Salud (VI). Permisos y Licencias. Derechos Sindicales. Régimen disciplinario.
TEMA 33.- La Ley de prevención de riesgos laborales. Objeto y ámbito de aplicación. Derechos y obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. Los principios de la acción preventiva. Consulta y participación de los trabajadores.
TEMA 34.- Los Servicios de Prevención. Organización de los recursos para las actividades preventivas. Funciones y niveles de cualificación.
IV.- Derecho tributario y financiero
TEMA 35.- El Sistema Tributario. El Sistema Tributario estatal: conceptos tributarios y sus elementos esenciales. El Sistema Tributario autonómico:
conceptos tributarios y sus elementos esenciales, especial referencia a los tributos cedidos. El Sistema Tributario local: conceptos tributarios y sus elementos esenciales.
TEMA 36.- Otros ingresos de derecho público de la Región de Murcia:
impuestos propios, tasas, precios públicos, contribuciones especiales y demás
ingresos. Ley de Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales. Especial referencia a las tasas regionales: estructura, contenido y grupos de tasas.
TEMA 37.- Principios generales en el orden tributario: aplicación de las normas tributarias. La Ley General Tributaria: los tributos y sus clases. Las bases imponible y liquidable y sus formas de determinación. La deuda tributaria: su determinación, pago y extinción. El procedimiento recaudatorio. Las infracciones tributarias: procedimiento sancionador y clases de sanciones.
TEMA 38.- El Derecho financiero. La Hacienda Pública Regional. La Ley de Hacienda de la Región de Murcia. Los Presupuestos Generales de la Región de Murcia: elaboración y aprobación.
TEMA 39.- El presupuesto: concepto y clasificación. Los principios clásicos del presupuesto y sus crisis. Las funciones del presupuesto: su evolución. Las nuevas técnicas presupuestarias. Especial referencia al presupuesto por programas.
TEMA 40.- Ejecución del presupuesto. Procedimiento administrativo de gasto público. El Tesoro Público Regional: concepto, funciones y recursos. La anualidad en la ejecución: el cierre del ejercicio presupuestario. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Otras modificaciones presupuestarias.
TEMA 41.- El control de la ejecución del presupuesto: clases. Control interno:
la función interventora y sus modalidades. Control externo: el Tribunal de Cuentas.
PARTE ESPECÍFICA:
MODALIDAD ECONÓMICA
TEMA 1.- Introducción a la economía de la salud: Relaciones entre economía y salud: Evaluación económica de los indicadores sanitarios y evaluación sanitaria de los indicadores económicos, estructura económica y salud. Economía y sistema sanitario: El papel del sector sanitario público en las economías nacionales, vías de financiación de los sistemas sanitarios públicos, el papel económico del sector sanitario privado. El gasto sanitario en las sociedades occidentales: Evolución histórica, situación actual y perspectivas; el caso español.
TEMA 2.- Introducción al estudio de la salud y los sistemas sanitarios: Política sanitaria: El derecho a la protección a la salud: En los códigos internacionales, en la Constitución Española, en la Ley General de Sanidad. Modelos principales de sistema sanitario en las sociedades occidentales: Neoliberalismo, keynesianismo y estatalismo; el modelo de Servicio Nacional de Salud: Bases históricas y teóricas, modelo organizativo y vías de financiación.
TEMA 3.- Asignación de recursos sanitarios: Principales modelos de planificación sanitaria. Distribución regional de recursos: El ejemplo del RAWP británico. Principales indicadores para la distribución diferencial de recursos.
Evaluación general de la eficiencia de los recursos. El caso español, el Informe Abril.
TEMA 4.- Introducción al estudio del sistema sanitario español: Antecedentes y situación actual: De la Ley Orgánica de Sanidad de 1855 a la Ley General de Sanidad de 1986: Principales referencias históricas del sistema actual de sanidad.
El Sistema sanitario español de hoy: Datos básicos en cuanto a demografía, estructura y financiación. Los subsistemas sanitarios público y privado.
TEMA 5.- Organización territorial del sistema nacional de salud: Transferencias en materia de sanidad a las Comunidades Autónomas: Niveles de competencias, límites estatutarios y acuerdos y convenios con el Estado. Los Servicios de Salud
de las Comunidades Autónomas. El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. La Alta Inspección. La Coordinación General Sanitaria.
TEMA 6.- Estructura de los recursos humanos sanitarios en España:
Distribución geográfica y por ámbitos asistenciales (asistencia especializada y atención primaria). Las profesiones sanitarias en la España actual: La profesión médica y de enfermería; profesiones emergentes en el sistema sanitario español:
Trabajadores sociales, técnicos especialistas y técnicos en gestión de servicios sanitarios, el personal auxiliar: Roles y perspectivas de profesionalización.
TEMA 7.- Recursos sanitarios: El gasto sanitario en España: Evolución en los últimos 25 años y principales indicadores. Nivel comparativo del gasto sanitario español y de los países de las Comunidades Europeas. La distribución de recursos: El sistema actual de asignación de recursos financieros a las Comunidades Autónomas y los principios que recoge la Ley General de Sanidad.
Desigualdades en la distribución de recursos; condicionantes históricos, políticos, sociales, sanitarios y culturales.
TEMA 8.- La organización sanitaria del Estado y la Ley General de Sanidad:
Principios inspiradores de la Ley recogidos en su preámbulo y Título Preliminar.
El sistema de salud: Principios generales y actuaciones sanitarias generales y sectoriales, la intervención de las Administraciones Sanitarias, infracciones y sanciones.
TEMA 9.- Las competencias de las Administraciones Públicas: Estado, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales; el control del Estado sobre las Administraciones Públicas en materia de sanidad. El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas.
TEMA 10.- El Área de Salud: Funciones, estructura y órganos. El Plan de Salud y la Coordinación General Sanitaria. Recursos del Sistema Nacional de Salud: Financiación y personal. Las actividades sanitarias privadas. Productos farmacéuticos. Investigación y Docencia. Otras disposiciones.
TEMA 11.- La organización sanitaria de la Región de Murcia: Competencias, funciones y servicios transferidos en materia de Sanidad: La ley 4/1994 de Salud de la Región de Murcia. El Plan estratégico de la Región de Murcia. El desarrollo sostenible de la Sanidad en la Región de Murcia Disposiciones normativas fundamentales.
TEMA 12.- El Servicio Murciano de Salud: Naturaleza y atribuciones del SMS, estructura y ordenación funcional, recursos, régimen jurídico. Desarrollo legislativo: La ordenación y organización del SMS: Funciones, órganos de dirección, gestión y administración, organización central, provincial y de centros, recursos asignados y seguimiento de la gestión.
TEMA 13.- La atención primaria de la salud en Murcia. La asistencia especializada en Murcia: Ordenación general. Ordenación de los Hospitales.
TEMA 14.- Los contratos de la Administración (1): Criterios de distinción entre los contratos administrativos y otros contratos de un ente público: Legislación vigente. Breve referencia a órganos competentes, incapacidad, prerrogativas y la doctrina de los actos separables.
TEMA 15.- Los contratos de la Administración (2): Actuaciones preparatorias.
Procedimientos y formas de adjudicación. Ejecución, modificación y extinción.
Régimen del Contrato de Obras. Régimen del Contrato de Gestión de Servicios.
Contrato de Suministros. Referencia al contrato de consultoría y asistencia
técnica de servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales en la Administración. El contrato de concesión de obra pública.
TEMA 16.- La actividad económica: Objeto, contenido y problema de la economía. Macroeconomía y microeconomía. Los sistemas económicos de asignación de recursos. Bienes económicos. El método de la ciencia económica.
TEMA 17.- La producción de bienes y servicios (1): Los factores productivos y la tecnología. Las funciones de producción a largo y corto plazo. Las curvas isocuantas. Los conceptos de productividad total, media y marginal. Optimo y máximo técnico.
TEMA 18.- La producción de bienes y servicios (2): La frontera de posibilidades de producción. La relación de transformación. La frontera de posibilidades de producción y la inversión. Costes fijos y variables, costes totales, medios y marginales. Los conceptos de inversión bruta, neta y depreciación.
TEMA 19.- Los consumidores: Preferencias de los consumidores: Las curvas de indiferencia, la relación de sustitución. La función de utilidad.
TEMA 20.- El mercado: Concepto y criterios de clasificación. El mercado de libre competencia, competencia perfecta y competencia imperfecta. Monopolio y oligopolio.
TEMA 21.- Magnitudes macroeconómicas básicas: Producto nacional, consumo e inversión, gasto nacional. Producto Nacional Bruto y Producto Nacional Neto. Renta Nacional y Renta Disponible. Flujo circular de la renta. Contabilidad nacional: Tablas input-output.
TEMA 22.- El dinero: Concepto y funciones del dinero, evolución y clases de dinero. Patrones monetarios. Demanda y oferta de dinero. El sistema financiero, FME y FMI.
TEMA 23.- La inflación: Concepto y clases. La inflación de demanda, la inflación de costes. Efectos de la inflación. Control de la inflación. Deflación:
Concepto y efectos.
TEMA 24.- La población Evolución, estructura y distribución territorial.
Principales magnitudes demográficas de la población española, con especial referencia a la situación de Murcia: Fecundidad, natalidad, nupcialidad, migraciones, mortalidad (general e infantil), esperanza de vida.
TEMA 25.- La población activa: Potencial y real, el trabajo femenino. El mercado de fuerza de trabajo, la oferta y la demanda de empleo en España y en Murcia. Distribución por sectores de la población activa. El desempleo.
TEMA 26.- Estructura de la economía española (1): Los sectores productivos Sectores primario, industrial y servicios: Evolución histórica en los últimos 20 años, situación actual y tendencias. El sector «cuaternario»: I+D, tecnologías de la información, el papel del sistema sanitario en el desarrollo tecnológico.
TEMA 27.- Estructura de la economía española (2): La actividad financiera del sector público en España. El sector público en el cuadro macroeconómico nacional y murciano. Análisis del subsector sanitario en España y Murcia.
TEMA 28.- Introducción a la economía política: Las políticas de desarrollo económico, el Orden Económico Internacional, modelos económicos actuales.
El crecimiento económico: Significación y medición. Economías desarrolladas y subdesarrolladas. Las teorías del crecimiento económico.
TEMA 29.- Análisis económico (1): El análisis económico regional: Las diferencias económicas regionales: Tipificación y explicación. Las políticas de desarrollo regional: Instrumentos. Estrategias de desarrollo regional.
TEMA 30.- Análisis económico (2): El sector público: Actividad financiera del sector público y sistemas económicos. El sujeto de la actividad financiera.
Operaciones económicas del sector público.
TEMA 31.- La contabilidad pública de la CARM. Las fases y su contabilización, los documentos contables. La contabilización y sus procedimientos. Control de la gestión presupuestaria. El control de la gestión financiera del Presupuesto:
0Concepto, clases y competencias.
TEMA 32.- El Plan general de Contabilidad. El Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia. Contabilidad Financiera. Cuadro de cuentas.
Estados Financieros. Auditorias.
TEMA 33.- Fundamentos de la contabilidad de costes (1): Introducción.
Objetivos de la contabilidad de costes: Conceptos y definiciones. Coste y gasto.
Clasificación y tipos de costes.
TEMA 34.- Fundamentos de la contabilidad de costes (2): Relación entre costes y volumen de actividad en el sector sanitario. Control de costes, portadores de costes y cálculo de costes. Costes por proceso. Estándares y desviaciones:
Concepto y obtención de estándares. Los sistemas de costes estándar.
TEMA 35.- El modelo de financiación de las Comunidades Autónomas. La financiación Sanitaria. Su aplicación a la Región de Murcia.
TEMA 36.- Estadística básica (1): La Estadística como ciencia y sus campos de aplicación. Las unidades estadísticas. Análisis cualitativo y cuantitativo.
Estadística y Ciencias Sociales, Estadística y Economía. Usos y abusos de la Estadística.
TEMA 37.- Estadística básica (2): Distribuciones estadísticas de un carácter.
Tablas estadísticas y representaciones gráficas. Descripción numérica de una variable estadística unidimensional. Características y medidas de tendencia central. Características y medidas de la dispersión. Características y medidas de la concentración.
TEMA 38.- Problemas de medida en los servicios de salud: La medida de la salud-enfermedad: Encuestas de salud: Fundamentos y enfoques más relevantes.
Metodología básica. La construcción y validación de encuestas de salud. Aplicación y explotación de la información. Principales problemas. Tratamiento estadístico:
Principales métodos de tabulación, presentación y explotación. Tratamiento informático: SPSS, BMDP (principales características y utilidad).
TEMA 39.- La medida de la actividad, el control de calidad y la eficiencia de los servicios: Actividad ambulatoria: Principales indicadores. Hospitalización:
Principales indicadores Problemas de medida en los servicios de salud. La medida de la actividad, el control de calidad y la eficiencia de los servicios.
TEMA 40.- La satisfacción de los pacientes como método de información cualitativo. Bases conceptuales. Dimensiones de la satisfacción. Sistema de medida de la satisfacción de los usuarios: Metodología básica. La satisfacción de los usuarios como componente del sistema de información asistencial.
Indicadores de la satisfacción.
