ENCUENTRO IBEROAMERICANO
DESARROLLO SOCIAL, DEMOCRACIA Y NO DISCRIMINACIÓN
El combate a la discriminación en las políticas públicas de desarrollo humano y social.
Ciudad de México, 25, 26 y 27 de septiembre de 2007.
Documento de Información General
25 de mayo de 2007
Antecedentes.
En septiembre del 2004, se realizó en la ciudad de México, el Foro Internacional sobre la No Discriminación. Los desafíos fiscales y judiciales de la implementación de leyes antidiscriminación en Latinoamérica y el Caribe, organizado por el CONAPRED y el Banco Interamericano de Desarrollo. En aquella ocasión, el objetivo primordial del evento fue hacer un recorrido por los desafíos económicos, fiscales y judiciales derivados de la implementación de leyes antidiscriminatorias en Latinoamérica y el Caribe. Dicho espacio contó con la participación de 19 expertos de 10 países invitados, entre los que se encontraban académicos, funcionarios gubernamentales, legisladores, líderes sociales y representantes de organismos multilaterales. Los temas se abordaron desde diferentes perspectivas teóricas, jurídicas y desde el marco legal enfocado a grupos vulnerables.
Para octubre del 2006, tuvo lugar el Encuentro Internacional Contra la Discriminación, en el que participaron 21 ponentes de 13 países invitados con una asistencia 450 personas que se reunieron bajo la premisa de analizar el estado actual de la lucha contra la discriminación en México y en el mundo. El objetivo de dicho evento fue el intercambiar experiencias exitosas relativas a la instrumentación de legislaciones antidiscriminatorias, políticas públicas a favor de grupos en situación de vulnerabilidad y al análisis de las intervenciones institucionales encaminadas a eliminar las diversas formas de discriminación en el mundo.
En el marco de dicho evento se hizo entrega del primer “Premio Internacional por la Igualdad y Contra la Discriminación” a la amplia trayectoria de la Sra. Miriam Makeba en el combate a la discriminación racial y los derechos humanos. El encuentro fue organizado en forma conjunta con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Cabe mencionar que la colaboración de las Naciones Unidas en la realización del evento, constituyó una distinción para el
Dirección de Vinculación, Asuntos Internacionales y Programas Compensatorios
CONAPRED en virtud de que dicha Organización avala las acciones de los gobiernos y no de organismos públicos.
En virtud de los resultados del Encuentro Internacional Contra la Discriminación 2006 y con la intención de dar seguimiento a los acuerdos y compromisos pactados en la Declaración final del mismo, el CONAPRED convoca a instituciones de Iberoamérica comprometidas con la lucha contra la discriminación al Encuentro Iberoamericano:
Desarrollo Social, Democracia y No Discriminación. El combate a la discriminación en las políticas de desarrollo humano y social. El Encuentro tendrá lugar en la ciudad de México los días 25, 26 y 27 de septiembre del 2007 con la idea de reunir a las instituciones, organismos públicos y unidades administrativas más representativas de la comunidad iberoamericana de naciones que se encargan del combate institucional contra cualquier forma de discriminación, con la finalidad de intercambiar experiencias y responder a la interrogante sobre el impacto negativo del fenómeno discriminatorio en el desarrollo y alcance regional de los objetivos del Milenio.
Asimismo, se pretende conformar una red iberoamericana de organismos contra la discriminación a fin de fortalecer la colaboración regional que nos permita avanzar en las tareas de la inclusión social y el desarrollo integral.
Justificación.
El compromiso común de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial, nos obliga a conformar frentes que respalden y aseguren el cumplimiento integro de las metas de desarrollo humano y social propuestas por el Sistema de Naciones Unidas.
Los problemas de inequidad en la distribución del ingreso y los altos índices de pobreza de nuestra región, son factores que influyen de manera determinante en los niveles de exclusión y discriminación que presentan nuestras sociedades. El crecimiento económico es una condición fundamental pero nunca suficiente para promover una mejor calidad de vida, superar la pobreza y eliminar tanto la discriminación como la exclusión social. La experiencia de la región demuestra que dicho crecimiento debe orientarse a promover el desarrollo económico con equidad y justicia social y que se acompañe con la aplicación de políticas sociales focalizadas y universales.
Las condiciones de discriminación, racismo, xenofobia e intolerancia se hacen evidentes, bajo las modalidades de discriminación por edad, género, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, origen étnico y nacional, religión, opiniones y preferencias sexuales, se presentan principalmente en los ámbitos laborales, educativos, de salud y de acceso a la justicia y se enmarcan todas ellas, en actitudes que frenan el desarrollo y la consolidación democrática de los países de Iberoamérica.
La discriminación consiste en prácticas que generan daños sociales, conllevan un alto costo económico para la sociedad, fragmentan el tejido social y producen la percepción
de que éstas son naturales y hasta merecidas sobre todo, entre aquellos individuos que padecen prácticas discriminatorias. Las sociedades también ejercen discriminación cuando su idea de eficiencia se pone al servicio únicamente de las personas con capacidades regulares, o cuando establece como pauta de la normalidad o de éxito social un conjunto de atributos que sólo muy pocas personas pueden cumplir, cuando deja de lado las necesidades especiales de las personas con discapacidad, cuando renuncia a crear entornos y atmósferas habitables y acogedoras para la gente y cuando se empeña en reproducir los contextos sociales en que ha florecido la propia discriminación.
El binomio pobreza-discriminación también se manifiesta en los criterios que orientan los servicios de salud, la educación, las oportunidades laborales, los diseños arquitectónicos, los trazos urbanos, la concepción de los medios de transporte y su adaptación para todos y en la divulgación o el uso comercial de los avances tecnológicos que favorecen los actos de intolerancia y discriminación. La apuesta por la educación en dicho contexto toma una importancia significante en la medida en que es el único camino cierto y seguro para avanzar hacia una vida más democrática y una protección más efectiva de la dignidad humana.
Estamos convencidos que las agendas del desarrollo y del respeto de los derechos humanos no deben estar desvinculadas, por ello, el tema de la lucha institucional contra todas las formas de discriminación debe ocupar un espacio preponderante en los programa gubernamentales de desarrollo de toda la región. La falta de atención estatal sobre dichas temáticas genera condiciones de exclusión social, desigualdad y ausencia sistemática en la vigencia de derechos, la creación de oportunidades y bienestar para amplios sectores de la población.
Ante la inminente dificultad de los Estados por situar la problemática de la discriminación en su agenda pública, dicho fenómeno debe formularse tanto en el terreno convencional de los derechos humanos, a través de la protección contra actos precisos de discriminación; como en el desarrollo humano y social, mediante la promoción gubernamental de acciones afirmativas o medidas especiales compensatorias a favor de grupos tradicionalmente discriminados, e incluso debe complementarse con la acción de organizaciones civiles que trabajen a favor de grupos vulnerables, como es el caso de las instituciones de asistencia privada que dirigen su quehacer a la atención de personas con discapacidad o los grupos civiles de apoyo a quienes viven con VIH-SIDA.
Considerando la gravedad y extensión de este pernicioso fenómeno, el Encuentro Iberoamericano: Desarrollo Social, Democracia y No Discriminación. El combate a la discriminación en las políticas de desarrollo humano y social cumplirá con los siguientes objetivos.
Objetivos.
1.- Evaluación del impacto negativo del fenómeno de la discriminación en la región.
• Los países participantes discutirán sobre los programas de acción y proyectos nacionales de combate a la pobreza y a la discriminación en ámbitos como las salud, la educación, el trabajo y el acceso a la justicia, así como en sus distintas modalidades: etárea, de género, por discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, origen étnico y nacional, religión, opiniones y preferencias sexuales, entre otras, con el objetivo de dimensionar los efectos del fenómeno discriminatorio en el desarrollo humano y social de la región, así como para ubicar las probabilidades de alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio.
• La participación de los países invitados se orientará a la discusión de la relación entre desarrollo social, democracia y no discriminación.
2.- Fortalecimiento del diálogo y la cooperación iberoamericana para el desarrollo social y humano
• Se reunirán por primera vez, las instituciones, organismos públicos o unidades administrativas más representativas de los países iberoamericanos que se encargan del combate institucional contra la discriminación, para intercambiar sus experiencias en torno a la problemática que vive su país, los avances y retos en materia legislativa, presupuestal y de implementación de políticas públicas, la relación con las organizaciones de la sociedad civil, así como los principales obstáculos en el desarrollo de sus tareas institucionales.
• Como resultado de la reunión, se conformará una red regional de instituciones que trabajen en cooperación para atender de manera frontal la problemática de la discriminación y que se busquen soluciones conjuntas a través de programas y proyectos multinacionales.
3.- Acciones iberoamericanas para el fomento del desarrollo social y humano.
• Se construirá un marco de acción interinstitucional para el combate a la pobreza y a la discriminación, con el objetivo de que dicho documento norme una serie de medidas supranacionales para tal fin.
• Se pretende declarar en el marco del Encuentro, al año 2008 como el año iberoamericano en contra de la discriminación. La celebración de ello implicaría que cada país de Iberoamérica se comprometiera a realizar durante el siguiente año, los eventos y acciones de carácter nacional que considere suficientes para dar forma a dicha iniciativa.
• Se buscará que la Declaración que se derive del Encuentro Iberoamericano:
Desarrollo Social, Democracia y No Discriminación sea un insumo que se agregue a la agenda de trabajo de la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse del 8 al 10 de noviembre en Santiago de Chile, a fin de que en un punto de acuerdo de la futura Declaración de Santiago, los mandatarios presentes declaren formalmente al año 2008, como el año iberoamericano contra la discriminación.
• Durante el desarrollo del evento se hará entrega del Segundo “Premio Internacional por la Igualdad y Contra la Discriminación” a una institución o personalidad distinguida en el ámbito, con el ánimo de dar a conocer las acciones y compromisos más importantes a nivel regional.
Mecánica del Encuentro Iberoamericano.
El evento se ha planeado en tres días de trabajo distribuidos de la siguiente forma:
• El día 25 de septiembre se realizará una reunión entre las autoridades gubernamentales de los países invitados en la que se discutirá, en sesión privada, el Informe Iberoamericano sobre Discriminación. Posteriormente, en una sesión vespertina se delinearán los objetivos y actividades de la Red Iberoamericana de Organismos contra la Discriminación. Dichas sesiones de trabajo tendrán lugar en el hotel sede, a partir de las 9:00 y hasta las 18:00 horas.
• El día 26 de septiembre se realizará un acto formal de inauguración que contará con la presencia de las y los funcionarios del Gobierno de México, probablemente, de la Sra. Vivian Fernández de Torrijos, Primera Dama de la República de Panamá, el Alto comisionado de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de su Unidad contra la Discriminación, del Programa contra la discriminación de la Unión Europea, de la Organización de Estados Americanos, así como de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Posteriormente tendrán lugar las conferencias magistrales que se encargarán a los altos funcionarios de las instancias internacionales y de ellas se derivarán los comentarios y formulaciones de las experiencias nacionales de los países invitados en torno al desarrollo, la democracia y la no discriminación. Se planea que el horario de la sesión sea de las 09:00 a las 18:30 horas.
• El 27 de septiembre por la mañana, se dará continuación al mecanismo de presentación de conferencias magistrales y presentación de comentarios y formulaciones de experiencias nacionales en torno al desarrollo, la democracia y la no discriminación. Por la tarde habrá un evento de lectura de la Declaración del Encuentro Iberoamericano, la entrega del Segundo “Premio Internacional por la Igualdad y Contra la Discriminación” y finalmente un acto formal de
clausura. Se planea que el horario de la sesión sea de las 09:00 a las 18:30 horas.
Consideraciones generales.
1.- Con la intención de cumplir los objetivos planteados para el Encuentro ponemos a su consideración en un documento adjunto, un cuestionario cuyas respuestas servirán como insumo para la elaboración de un informe sobre el estado que guarda la discriminación en Iberoamérica, así como las medidas que se han implementado para combatirla. Dicho documento, en su versión preliminar, será compilado por los organizadores del evento, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Se contempla que la versión final será analizada y corregida por los funcionarios y funcionarias gubernamentales de los países invitados, en un evento privado el martes 25 de septiembre durante la mañana. El Informe guiará las discusiones de esa sesión. Por lo anterior, le rogamos se sirva contestar al mencionado cuestionario y remitirlo de ser posible antes del 12 de junio del 2007 a los organizadores del Encuentro cuyos datos aparecen al final de este escrito.
2.- El Encuentro Iberoamericano: Desarrollo Social, Democracia y No Discriminación. El combate a la discriminación en las políticas de desarrollo humano y social, cuenta con el apoyo y reconocimiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de su Unidad contra la Discriminación, de la Comisión de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, de la Organización de Estados Americanos, así como de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Información logística.
Se tiene prevista la llegada de los participantes a la ciudad de México el lunes 24 de septiembre y el regreso a su país de origen el viernes 28 del mismo mes.
Los participantes dispondrán de traslado Aeropuerto-Hotel sede-Aeropuerto, en función de las fechas de realización del evento.
Coordinación institucional e informes Alejandro Becerra Gelover
Director de Vinculación, Asuntos Internacionales y Programas Compensatorios
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Dante No. 14, piso 6
Anzures 11590, México, D.F.
Tel. (52 55) 52 62 14 90 Extensiones: 1577 y 1578 Fax. (52 55) 52 03 66 99
E-mail: abecerrag@conapred.org.mx
