El progreso tecnológico y científico como fuente de crecimiento económico del país

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(1)TECNOLÓGICO DE MONTERREY. EGAP® Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública. "EL PROGRESO TECNOLÓGICO Y CIENTÍFICO COMO FUENTE ..3 t S q (o~ DE CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL PAÍS". Tesina que para optar al grado de maestro en administración pública y políticas públicas presenta:. Lic. Lucía María de la Fe Nieves Hernández. Asesor: Dr. José Luis De la Cruz. Comité de Tesis: Dr. Luis Miguel Pérez Juárez, Presidente. 7 de,Mayo de 2007..

(2) Capitulado Página Capítulo Uno: Delimitación. 1. Introducción 1.1 Objetivos Objetivo General Objetivos Particulares 1.2 Problema que se pretende resolver 1.3 Hipótesis 1.4 Justificación 1.5 Metodología Capítulo Dos: Conceptos Básicos 2.1 La ciencia 2.2 La tecnología 2.3 El crecimiento económico 2.4 Causas del crecimiento económico 2.5 El impacto de la ciencia y la tecnología en el crecimiento. económico 2.6 Modelo de crecimiento económico 2. 7 El capital humano agregado Capítulo Tres: La perspectiva de México en la ciencia y la tecnología 3.1 Historia del Desarrollo en México 3.2 Situación Actual en México 3.3 La capacidad científica y tecnológica nacional 3.4 Infraestructura en el campo de la investigación 3.5 Número de Investigadores y su formación 3.6 Centros de Investigación científica en México. 3.7 Inversión Pública vs. Inversión Privada 3.8 Otros factores: Descentralización de la ciencia y la tecnología Capítulo Cuatro: Balance de la Investigación en Otros Países 4.1 La realidad de México comparada con otros países 4.2 Gasto Federal en Ciencia y tecnología 4.3 Capital humano en la Ciencia y tecnología 4.4 Nivel Tecnológico 4.5 Análisis Estratégico Capítulo Cinco: México en datos cuantitativos 5.1 Planteamiento del modelo de regresión 5.2 Resultados Capítulo Seis: Análisis y propuestas Bibliografía Anexos. 1 3 3 3 4 4 4 6 7. 7 9 11 12 13 16 18 21. 22 26. 29 32 34 38 41 45 48 48 52 53 54 56. 60 66 70.

(3) CAPITULO UNO: DELIMITACIÓN 1. Introducción. La máquina de vapor fue patentada en 1769, por el científico James Watt, y aún cuando tal versión fue la solución mas práctica para las necesidades de la producción, la participación de numerosos investigadores a lo largo de muchos siglos, permitió que se creara una máquina capaz de convertir la energía calórico en energía mecánica, valiéndose de la expansión controlada del vapor de agua. Éste invento, la maquina de vapor, revolucionó, no únicamente la forma de hacer las cosas, sino que su invención traería consigo el cambio de toda una estructura de vida, dando con ello el impulso decisivo a uno de los eventos más trascendentales dentro de la historia del hombre: la Revolución Industrial. Muchos siglos han pasado desde entonces, y no obstante, los efectos producidos en aquella época todavía se encuentran vigentes, dado que los países que vivieron en su plenitud esta revolución, experimentaron un gran crecimiento económico, cuyas reminiscencias se pueden observar, al continuar considerándoseles como cuna del desarrollo intelectual, del progreso y del crecimiento económico. Pero, ¿por qué la invención de una máquina, trajo consigo el crecimiento económico de varias naciones? ¿Cómo se produjo tal crecimiento? ¿Qué relación tiene el crecimiento económico con el progreso tecnológico y el conocimiento científico? ~ El crecimiento económico, e~ uno de los temas en Jos que sin duda, ~1:1cbºs. I~~~-;.. c:lirigentes, gobernantes, políticos, filósofos y ec9n_e>mi~ta~ h~_n intªntando encontrar una fórmula que explique con precisi_ón y exacti!_U.~.~~~~e_s s~_J-ª5-~us.as por las que se genera el crecimiento de una nación. '. ¡,. '. ·,. t. Algunas teorías económicas o_epº~icas. señalan cómo fuente del crecimiento económico la capacidad de un país para desarrollarse de forma auto sustentable, en donde la J~_a_Úic_ipación del progres0Jecnológico_ji'._~ldesarroll9 científicqJuegan un papªI trascendental..

(4) 2 En la actualidad, naciones en vías de desarrollo compiten con las grandes potencias cuyos adelantos científicos, les permiten eficientar el uso de los recursos naturales y productivos. México, se encuentra en una posición que si bien no es de extrema preocupación, tampoco se puede señalar que cuente con un enfoque privilegiado y mucho menos que tenga un crecimiento económico satisfactorio, o por lo menos no satisfactorio en muchos aspectos y para un gran porcentaje de la población. Directivos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) han señalado queren más de 40 años el país no ha podido elevar su productividad ni el ingreso per cápita de la población (cercano a los 6 mil dólares anuales), por lo que ocupa la posición 47 entre 80 naciones con elevado índice de eficiencia tecnológica, un nivel de tres a 1O veces menor que el recomendado por la UNESCO para las economías en crecimientoJ1. Lo anterior se debe a que\_más del\90% de la industria mexicana. se.. dedi.ca..a 11,1_ao_ufacturar ___productos.. d~---º-ªjo yªl.9r 1 como: carbón, plástico y papel, sin orientarse a la producción de bienes con plusvalía tecnológica (software, farmacéutica, biotecnología, telecomunicaciones, aeronáutica, etc.) Igualmente, encontramos que las cifras no resultan muy favorables en el tema de la educación, y es que, en el sistema de educación superior, con una matrícula de cerca de dos millones de estudiantes, únicamente se logra cubrir al 20% de los jóvenes en edad de estudiar profesional. Por otra parte, Méxjc.o in')liecte cuatro yeces roeoos q11e Brasil, España a G~}. ep iotcaesín •ch !Ca., y equipo en sus centros de investigación, y en el año 2000, México contaba con. 25,ooo investigadores frente a más de.lmillón.efl:-E.¡tados. Unidos.. 1. Lo anterior fue pronunciado por Parada Avila al participar en el XV Congreso de la Asociación. de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (Adiat), donde resumió la polltica en ciencia y tecnología que ha instrumentado el gobierno federal mexicano. ~. http://www.invdes.com.mx/forma01.cfm?id=225&publicant=Ene%202005.

(5) 3. El trabajo que se desarrollará en las siguientes páginas, tiene como objetivo el demostrar la relación y la importancia de la inversión en los rubros de ciencia y tecnología, para generar el crecimiento económico y con lo cual se pretende acreditar el planteamiento de la siguiente hipótesis de investigación: "El incremento en la inversión que se haga a favor de la investigación científica y el progreso tecnológico, generará un mayor crecimiento económico en el país". 1.1 Objetivos. Objetivo General: Probar que existe una relación directa entre el progreso tecnológico, el avance científico y el crecimiento económico, y que éste último es a consecuencia del grado de inversión que se haga, tanto pública como privada, en los dos primeros.. Objetivos particulares: •. Analizar las causas del crecimiento económico, especialmente el impacto de la ciencia y el progreso tecnológico.. •. Analizar la situación actual en la que se encuentra México en el ámbito de la investigación científica y el progreso tecnológico.. •. Conocer los antecedentes del progreso tecnológico y la generación de ciencia en nuestro país.. •. Conocer si existen en nuestro país centros de investigación y cuál es su funcionamiento.. •. Conocer el número de investigadores que México cuenta y cuáles son las materias en las que se enfocan en sus estudios.. •. Fomentar el interés del gobierno en la inversión en el progreso tecnológico y en el fomento a la investigación científica.. •. Fomentar el interés del sector privado en la inversión en el progreso tecnológico y en el fomento a la investigación científica..

(6) 4 •. Fomentar mayores apoyos a las instituciones educativas que cuenten con centros de investigación a su cargo.. •. Lograr mayor interés de la población en la educación a nivel de postgrado, y que con ello se genere un mayor número de investigadores y tecnólogos.. •. Establecer un vínculo entre las empresas y las instituciones educativas de nivel superior y centros de investigación a nivel nacional que permita que dichas instituciones obtengan un mayor apoyo económico y de infraestructura en la realización del proceso de la investigación.. 1.2 Problema que se pretende resolver La falta de apoyo económico y de infraestructura que existe para la investigación y generación de progreso tecnológico y científico, lo que trae como consecuencia la falta de competitividad a nivel mundial y de crecimiento económico.. 1.3 Hipótesis El incremento en la inversión que se haga a favor de la investigación científica y el progreso tecnológico, generará un mayor crecimiento económico en el país.. 1.4 Justificación México es un país que si bien geográficamente pertenece a América del Norte, existen muchas características que lo unen a Latinoamérica, no sólo por su pasado en común, sino también en las numerosas situaciones del presente y seguramente circunstancias que en el futuro lo seguirán enlazando. El tema del crecimiento económico y la situación general que se vive en el país es una de ellas; así y en este sentido, encontramos a México en el lugar número cincuenta y ocho, entre ciento veinticinco naciones estudiadas en el reporte sobre la competitividad 2006-2007 realizado por el Foro Económico.

(7) 5 Mundial, ya que a pesar de caracterizarse como una economía estable en términos generales, adolece de falta de apoyo en ciertos temas que le impiden aumentar su competitividad. Es así que obtiene puntuación respetable en los temas de educación primaria y salud, además del hecho de ser el vecino de Estados Unidos y su relación comercial con éste país, sin duda tiene sus ventajas; no obstante a ello, existen ciertas debilidades que le impiden colocarse en una mejor posición, tales como la agudización y aumento del problema delictivo y de violencia, y en su falta de inversión en la educación secundaria y de niveles superiores 2 . Por otro lado, y a diferencia del resto de los países latinoamericanos, encontramos a Chile, el cual se encuentra en la posición número veintisiete, -es decir, solamente treinta y un lugares arriba de México-, lugar al que según el informe del Foro Económico Mundial, ha llegado debido a la transparencia con las que se manejan sus instituciones, la conducción de su economía, implementación de políticas pro-empresariales, y las inversiones que ha realizado en infraestructura, educación y salud. Ante esta situación, y por otro lado, tenemos que existen modelos de crecimiento económico neoclásicos como los modelos de Robert y Solow3 , que señalan que existen diversas fuentes de crecimiento que un país puede implementar, pero que sin embargo, una vez que los recursos como capital y trabajo se han utilizado en su forma mas eficiente, la economía se estancará, señalando entonces, que la medida para continuar con la dinamización y crecimiento de la economía es la inversión en el progreso tecnológico. 4. ,. ya que. el mismo, se verá reflejado aún después del transcurso del tiempo; recomendación que hacen diversos autores, no sólo para aquellos países que deseen crecer económicamente y que son llamados en vías de desarrollo, sino que también, es una lección para los países desarrollados, que deseen continuar con su trayectoria. 2. AUTOR DESCONOCIDO. Chile figura entre las 30 economías de mayor competitividad, según informe. Noticias Financieras. Miami: Nov 1O, 2006. Pág. 1 http://Oproquest.umi.com .millenium. itesm. mx: 80/pqdweb?did= 1160186331 &sid= 1&Fmt=3&clientld= 23693&RQT=309&VName=PQD 20 de enero de 2007 3 SALA-1- MARTIN, Xavier, Apuntes de Crecimiento Económico, Antoni Bosch Editor, Barcelona, 2000 4 ANZIL, Federico. Crecimiento Económico. econolink.com.ar http://www.econlink.com.ar/economia /crecimiento/crecimiento.shtml 20 de enero de 2007.

(8) 6. 1.5 Metodología La metodología con la que se trabajara será a través del análisis de un marco teórico, basado principalmente en el modelo de crecimiento económico de Solow, el cual será aplicado en el marco contextual de México, utilizando para. ello ~erci9j.Q§J1.e...c.arrelación LITI.99,§IQ "d~. regrn~i.é.D), para_~Qll1P[9.~ªr,Jª..I~Lªgjpn existente_ ~otr.e .eLcrecimieoto ,ec.onómico y el progreso tecnológico y científico del país, con lo cual se pretende analizar la corres.p,o.ruien.Qi.a_existen1e entr~ I~ v_aria_l2!~.UbJeio,.deLp(e.sente ,es.tud.io..

(9) 7. CAPÍTULO DOS: CONCEPTOS BÁSICOS. La Revolución Industrial ha sido considerada uno de los acontecimientos más importantes tanto para la historia del hombre como para las naciones, su evento marcó la diferencia en la producción, en la vida de las personas y en el crecimiento de los países. El cambio más representativo de esta época fue la invención de nuevas formas de producción y de transporte, cambios que fueron implementados por los tecnólogos e ingenieros de esta época, quienes en muchas de la ocasiones se encontraban ajenos a los conocimientos científicos; por lo que la mayor parte de las invenciones hechas, se debieron a la preocupación por intentar resolver los problemas que acontecían en el proceso de producción 5 , dando como resultado la implementación de la tecnología, es decir, la aplicación del conocimiento empírico y la búsqueda de la mejoría de la situación existente. No obstante, y a pesar de los avances que tuvieron lugar durante el siglo XIX, éstos se mostraron limitados a causa de la ausencia de un cuerpo desarrollado de conocimientos científicos que se hubiesen podido aplicar. A pesar de tales limitaciones, diversos países como Alemania, Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos se vieron beneficiados con el avance del progreso tecnológico, y con ello, comenzaron a vislumbrar un crecimiento económico que se mantendría hasta la actualidad.. 2.1 La ciencia. La palabra "ciencia" proviene del latín scientia y se utiliza para denominar al conjunto sistemático de conocimientos, métodos y conceptos con que el hombre describe y explica los fenómenos que observa. 6. .. Los primeros. científicos griegos basaron sus conocimientos en el método de la deducción, y. 5. LUZ HERNÁNDEZ, Velia. Tecnología y crecimiento económico. http://www.cidac.org/vnm/ libroscidac/tecnoloqia/Cap-1.PDF 20 de enero de 2007 6 GARClA PELAYO Y GROSS, Ramón. Diccionario Pequeño Larousse Ilustrado. México, D.F. 1986. Págs. 1663.

(10) 8 cuyas conclusiones continúan siendo prácticas y vigentes a pesar de la modernización de la era. No obstante, el progreso científico que se generó hasta antes del siglo XVII, fue ciertamente escaso, lo que no significa de ninguna manera que haya sido menos importante, sino que las circunstancias a través de las cuales se generó el avance científico durante este período se debió básicamente al esfuerzo individual aislado. A partir de los siglos XVII y XVIII, la forma de trabajo se torno más grupal, por lo que la investigación en colaboración con el establecimiento de sociedades y academias científicas como la Royal Society de Londres (1660), la Académiedes Sciences de París (1666), la Academia de Ciencias de Berlín (1700), la de San Petersburgo (1725) y muchas más, dieron el impulso necesario para la divulgación de las investigaciones realizadas y las conclusiones. Igual participación aconteció en las universidades, en cuyo caso, fundaron diversos laboratorios como el Laboratorio Clarendon en Oxford (1866) y el Cavendish en Cambridge (1874) 7 Es importante hacer mención en este punto que, sólo a mediados del siglo XIX, con la aparición de tales laboratorios y sociedades científicas, se comenzaron a vislumbrar las posibles conexiones existentes entre la ciencia, la tecnología y el crecimiento económico. Aunque, aún en nuestros días existen algunas reminiscencias, principalmente de carácter económico que ponen en discusión si el gasto en la ciencia es una "inversión" o un "consumo"ª Ahora bien, por lo que hace al concepto de ciencia, cabe señalarse la diversidad de acepciones con las que cuenta, así por ejemplo para Hilary y Steven Rose, en su obra Science and Society, señalan algunas de las concepciones mayormente aceptadas 9 : • Como la búsqueda de leyes naturales. 7. Gran Diccionario Enciclopédico Ilustrado. Reader's Digest México. Tomo 111. México, D.F. 1972. 8 LUZ HERNÁNDEZ, Velia. Op. Cit. 9 GARCIA LARRALDE, Humberto. Política e Innovación Tecnológica: Perspectivas Económicas. Mote Avila Editores. 1989. Venezuela. Págs.212 / 21.

(11) 9 •. Como la aplicación de determinadas reglas de procedimiento e investigación (Método Científico). •. Como las instituciones sociales dentro de las cuales se realiza la actividad científica (como por ejemplo las Universidades). Sin embargo, resulta también interesante la definición que proporciona Marcel Antonorsi, quien define a la ciencia como toda forma de conocimiento fundada en el estudio. 10. ,. puesto que en primer lugar nos permite hacer una distinción. entre lo que es la tecnología y la ciencia, y en segundo lugar, por que al no tener un carácter restrictivo, permite la comprobación misma de los postulados que se obtengan del estudio de los fenómenos mismos, haciendo una mención ligera y acertada sobre el carácter riguroso de una metodología en la investigación científica.. 2.2 La tecnología. A diferencia de la ciencia, que como quedó asentado en líneas anteriores, se relaciona con métodos de trabajo e investigación rigurosos; la tecnología, es concebida como un conjunto de conocimientos empíricos y prácticos que son propios o característicos de los procesos productivos cotidianos 11 , ya que en la medida en que surge la necesidad de mejorar los procedimientos y técnicas con los cuales se trabaja, surge la tecnología y por ende el progreso tecnológico como una respuesta a tales necesidades, es decir, se busca implementar los conocimientos que se han desarrollado con la destreza para el arreglo, la mejora y la expansión de la producción.. 12. Así, tenemos que a este respecto existe una cierta confusión entre lo que es la tecnología y el concepto de cambio tecnológico, y es que en 1939, el economista neoclásico Schumpeter, propuso que la conducta cíclica de la economía se bebía al cambio tecnológico; empero, para muchos, el cambio 10 11 12. /bldem Gran Diccionario Enciclopédico Ilustrado. Op. Cit. LUZ HERNÁNDEZ, Velia. Op. Cit..

(12) 10. tecnológico opera exclusivamente con la generación de grandes invenciones, dejando a un lado la consideración de que el progreso tecnológico se genera a través de una serie de pequeños pasos que van estructurando el conocimiento y la mejoría en los procesos tecnológicos, siendo este uno de los principales factores que se ha interiorizado en los países de reciente industrialización y que se señala como un factor clave para el desarrollo de los mismos 13 . Tal es el caso de Q~ina. 14. ,... ,_Iaiw.árJ......J.allÓO-.Cccea. del ~r y otros países. asiáticos que ha_11 dedicada menos recurso.s._a_J2f.9~dyqir ~lfil!..es~.Q!t~QO.SY.r:D.P i~,1]~91ª10-Rarª,,,.Q~§ti.Jlª!.-l,gª··. JTli.§mos~J~t.Jpmenta ...d.eL.,desari::o.llQ.~cLeLR.CQQI§~o 15. t~~g9!9s~ .QQJ..JmWQ..d.eLapI.eO.dlz..ai~Y-.aiimiffl.g&n ge las tecnologías que les fueron transferidas Q.qJ=19§""'J>,_aíses desacralladas, esto es, a través de los procesos de "aprender-haciendo" y "aprender-usando", que les permitió no sólo adoptar tales tecnologías, sino mejorar las existentes y aprender a desarrollar las propias 16 . Esta misma confusión conceptual, existe también entre lo que es la tecnología y el término "técnica", por lo que en este sentido, para Marcel Antonorsi, el conocimiento tecnológico es aquel conocimiento que se utiliza para lograr ciertos fines, sin que ello implique una carencia de orden y sistema, sino que a diferencia de la ciencia, la tecnología cuenta con un conocimiento organizado y comprobado experimentalmente, es el cómo hacer.. Mientras que el. conocimiento técnico es concebido como el conocimiento propio que nos indica el camino que hay que seguir para saber hacer17 , relacionando estrechamente ésta definición al conjunto de medios creados para modificar la naturaleza de los recursos, razón por la cual, se vincula a todos aquellos equipos, aparatos y maquinarias que se utilizan en los procesos de producción de los bienes y servicios.. 13 14. /bfdem. RODRIK, Dan. Las Lecciones de China Clubmacro 24 Septiembre, 2006 http://www.econlink.corn.ar/ artículos/china 20 de enero de 2007 15 PARKIN, Michael, Et Al. Microeconomía, versión para Latinoamérica. Pearson Addison Wesley. 7ª ED. México, D.F. 2006. Págs.520 16 LUZ HERNÁNDEZ, Velia. Op. Cit. 17 GARCIA LARRALDE, Humberto. Op. Cit. Pág. 24.

(13) 11 2.3 El crecimiento económico. El tema del crecimiento económico ha sido y seguramente seguirá siendo un tema de gran interés para las naciones, tanto desarrolladas como las que se encuentran en vías de desarrollo; y a este respecto se han propuesta diversos modelos económicos que intentan dar solución a tan encrucijada cuestión. Para realizar este análisis, resulta menester establecer lo qué implica el crecimiento económico. En este sentido, encontramos que no existe un consenso claro sobre lo que debe considerarse como crecimiento económico, ya que al respecto existen definiciones heterogéneas entre sí que señalan, por ejemplo, que el crecimiento económico es el incremento porcentual del producto interno bruto de una economía en un período de tiempo, y el cual se expresa algebraicamente con la siguiente fórmula: 18. Crecimiento económico= (PIB2 - PIB1) I PIB1 = ~PIB I PIB. En donde tenemos que el PIB2 hace referencia al producto bruto interno en el período 2; mientras que el PIB1 se refiere al producto bruto interno en el período 1, y ~PIB representa la variación del PIB. No obstante, existen diversos autores que han señalado que al existir crecimiento económico no necesariamente concurre un desarrollo para la población, aun cuando el mismo sea establecido como meta 19 , en virtud de que al hacer referencia al desarrollo económico necesariamente implica la existencia y garantía de libertades de pensamiento, religión, a la información, educación de la población, mayor y mejor esperanza de vida, y seguridad social y política 20 .. 18. ANZIL, Federico. Crecimiento Económico. econolink.com.ar http://www.econlink.com.ar/economia /crecimiento/crecimiento.shtml 20 de enero de 2007 19 Xavier Huayamave Betancourt. Crecimiento Económico. http://www.gestiopolis.com/recursos2/ documentos/fulldocs/eco/crececo.htm 20 de enero de 2007 20 ANZIL, Federico. Op. Cit..

(14) 12 Para efectos prácticos y los fines del presente trabajo, se tomará como definición del crecimiento económico a la expansión del número de posibilidades de producción, la cual deviene como resultado de la acumulación de capital y del cambio tecnológico 21 . Es decir, al hacer referencia al crecimiento económico se está hablando de aumentar el número de la producción a partir de una utilización más eficiente de los recursos con los que cuenta el país, ya sea con la acumulación de capital o la disminución de los recursos que en este momento son dedicados al consumo presente, para utilizarlos para el futuro, tal y como han hecho algunas economías asiáticas; o bien, generar un cambio tecnológico que favorezca el uso eficiente de los recursos que se emplean para la producción, incrementando la utilidad de los recursos disponibles, la mejora de la maquinaria disponible e inclusive la administración y organización de los recursos. 22. 2.4 Causas del crecimiento económico. La pregunta clave, una vez que se ha definido al crecimiento económico, es cuáles son las causas que lo generan y ~q\¿$_.__alg_uno.s.._país.es__creceo ecº!lQml~ªmente _y__qtros-.no.. aún cuando se encuentren en circunstancias similares, o tengan a su alcance los recursos naturales suficientes para ello. A este respecto, encontramos que una primera respuesta tiene su fundamento en el incremento .d.eL<:.ªPital 23 , definido éste como todos aquellos instrumentos, maquinaria y utensilios que son empleados en la producción. Es decir, si existe un aumento o una mejora en los instrumentos y en la maquinaria que se emplean para la producción, como consecuencia lógica, la producción aumentará, y con ello se generará crecimiento económico. Una segunda respuesta se concentra en lo que se conoce como el capital~ l}.umano, el cual es definido como &ronj.unto_deJas.. capacidaoos_productiws_ gye un individuo tien~ __ y _ªdquiere POLJª---ªCIJ..!T.l_lJ.la~l9_n d~_ los _9onQcimi~o_t9s generales y especializado~ gu~_ ()btiEme confC>rrne r1?ªJi?.:a .su tra.b.ajo _y__9J:>tiene - ~ " " ' . . , . 1 , · c · ... ..,_._.,,-- .. ·-·-·· 21 22 23. PARKIN, Michael, Et Al. Op. Cit. LUZ HERNÁNDEZ, Velia. Op. Cit. ANZIL, Federico. Op. Cit..

(15) 13. 1. experiencia124 , y se mide no sólo con la especialización de los individuos en ciertas materias, sino también en cuestiones como salud y alimentación. Ahora bien, al respecto, existe una formación general, que se puede distinguir como aquella que se proporciona a través del sistema educativo; y una formación específica, que es aquella que ha sido adquirida por el trabajador dentro de la unidad de producción a la que se encuentra asignado, es decir, dentro de su fuente de trabajo, pero que puede ser que únicamente le sirva para ese puesto desempeñado. Por otra parte, existe la posición encontrada sobre la formación de capital humano, pues para ello, es necesario hacer lo que algunos piensan es un gasto y lo que otros consideran una inversión que percibirá sus frutos a largo plazo, 25 pues tomando en cuenta ésta última consideración sería necesario un sistema educativo de calidad. Una tercera respuesta generalmente aceptada es la que señala como fuente del crecimiento económico al resultado de combinar insumos, máquinas superiores y conocimientos más avanzados, es decir, el progreso tecnológico 26 y que implica:. a. Innovación tecnológica b. Mejora en la productividad c. Reducción de costos. 2.5 El impacto de la ciencia y la tecnología en el crecimiento económico. La relación existente entre lo que es la ciencia, la tecnología y el crecimiento económico, no fue vislumbrada sino hasta fines del siglo XIX, cuando países como Inglaterra, Francia y Alemania, con la formación de los laboratorios. 24. GLEIZES, Jéróme. Le capital human, Multitudes 2: 2000. http://multitudes.samizdat.neUElcapital-humano.html (2000) Fecha de consulta: 23 de Febrero de 2007 25 26. /bldem ANZIL, Federico. Op. Cit..

(16) 14. industriales y en las universidades, comenzaron a encontrar un nexo entre estas variables 27 . Actualmente, estados como Japón y Corea del Sur, han alcanzado avances significativos al llevar a cabo un proceso de asimilación de la tecnología y del conocimiento científico. Con ello, lo que se implementó fue una política educativa que coadyuvando con la transferencia de tecnología, logró la formación del capital humano, integrado por especialistas y expertos, capaces de decodificar la tecnología traída del extranjero, no exclusivamente para saber su funcionamiento, sino para mejorarla. 28 En este sentido, resulta importante tener en cuenta las circunstancias y necesidades específicas de cada nación, ya que no en todas las circunstancias, la transferencia de tecnología implica factores que ayuden en el crecimiento económico, pues en algunos casos, la transferencia de tecnología da como resultado un crecimiento raquítico. 29 El caso particular de Estados Unidos, se caracteriza, además de la transferencia y uso de la tecnología desarrollada en Gran Bretaña, por el gran número de investigadores científicos que emigraron a dicho país en la década de los años treinta. Igualmente, la generación de científicos que le siguiera, acudió a la preparación académica en Europa, para después regresar y comenzar a aplicar los conocimientos aprendidos, lo cual, trajo consigo que Estados Unidos sea considerado a partir de los años cincuenta, como una fuente potencial de formación de investigadores30 . En este sentido y analizando los casos norteamericano y el japonés, se observa que si bien no fueron pioneros en la generación del conocimiento científico, también lo es el hecho de que tuvieron la capacidad necesaria para absorber, asimilar y adaptar tecnologías, lo que tuvo sin duda apoyo en una política educativa y una intervención directa e indirecta por parte del gobierno. 27. FRANK, Alejandro. El Universal. México, D.F. 8 de Enero de 2007 Sección: Opinión http://Oproguest.umi.com.millenium.itesm.mx:80/pgdweb?did=1190786061 &sid=1 &Fmt=3&clientld=23 693&RQT=309&VName=PQD 20 de Enero de 2007 28 James F. Hoge JR. Asia: El continente que despierta, cambios en el poder global. Revista Veintitrés Internacional. http://www.portalplanetasedna.com.ar/gigante crece.htm 23 de febrero de 2007 29. 30. FRANK, Alejandro. Op. Cit. LUZ HERNANDEZ, Velia. Op. Cit..

(17) 15 Luego entonces, se puede concluir que no solamente a la tecnología le seguirá el crecimiento económico, sino también a la eficiente forma en la que la nueva tecnología es aplicada 31 . Para los economistas clásicos como Adam Smith, la tecnología era una parte integrante del sistema económico, y es que la introducción de nueva maquinaria a la producción, permite incrementar la productividad. Esto es, si las empresas se encuentran en igualdad de circunstancias con lo que respecta al capital y a la fuerza de trabajo (también conocida como mano de obra), entonces todos los esfuerzos se concentraran en buscar aquellos procesos tecnológicos que permitan minimizar los costos, aumentar su eficiencia y el grado de productividad. 32 Sin embargo, el tema de la tecnología y la ciencia fue considerado como un factor exógeno y totalmente ajeno al crecimiento económico hasta principios de la década de 1950, en donde el surgimiento de trabajos como el de Schumpeter que señala la existencia de tres premisas básicas: 33 1. La innovación tecnológica le da a la economía un dinamismo peculiar a través del proceso de "destrucción creativa", esto es que los viejos productos y estructuras de la industria son constantemente remplazadas o modificadas por las nuevas formas diseñadas. 2. El crecimiento real per capita no tiene como sustento atribuible el crecimiento de la población, ni el suministro de dinero o la existencia de recursos naturales, así como tampoco lo son las acciones del gobierno con respecto a la política fiscal, pero sí el progreso tecnológico. Este progreso tecnológico ha sido establecido por las firmas privadas (entendidas como empresas) y en específico por sus habilidades organizacionales y estratégicas. 3. La presencia de un mercado fuertemente competitivo no conduce a la generación de habilidades organizacionales ni estratégicas para la innovación. La posición monopólica no es requerida para el progreso tecnológico. 31 32. 33. BEIJE, Paul. Technological Change in the Modern Economy. Pág. 27 BEIJE, Paul. Technological Change in the Modern Economy. Pág. 30. /bfdem.

(18) 16. 2.6 Modelo de crecimiento económico Diversos autores neoclásicos como Veblen, señalan que las piedras angulares del crecimiento económico de un país, se centra en las instituciones y el cambio tecnológico. En este sentido, el modelo de Solow, señala que la economía esta influenciada por diversos factores como capital, mano de obra o trabajo y tierra, los cuales son todos utilizados para generar la actividad y crecimiento económico, sin embargo, no obstante a ello, una vez que se empleen todos los recursos con los que se cuente, las economías de los países llegaran a un punto en el cual el crecimiento per capita, se estancará y será nulo 34 ; la solución que se propone, luego entonces, es la inversión en la tecnología o progreso tecnológico como factor catalizador para dinamizar el crecimiento de los países a mediano y largo plazo, 35 en donde tenemos que:. Y = F (K, L, A) 36. Y: Producción F: Función (rendimientos constantes de escala) 37 K: Capital. L: Mano de Obra. A: Tecnología y progreso tecnológico Por capital se debe entender a todos los insumos físicos como máquinas, caminos, computadoras y edificios. Los que se caracterizan por ser bienes físicos y que deben existir antes de poder producir cualquier tipo de bien. Así el capital consiste de bienes adquiridos por empresas o gobiernos para ser utilizados en los futuros procesos de producción. Al capital, en las fórmulas económicas y econométricas, se le identifica con la letra K. 34. ANZIL, Federico. Op. Cit. SARMIENTO PALACIO, Eduardo. Sobre el proceso de crecimiento a largo plazo. Colombia 14, 2006. pg. 1 http://ONoticias Financieras Miami Noviembre proquest.umi.com.millenium.itesm.mx:80/ pgdweb?did= 1161644751 &sid= 1&Fmt=3&clientld= 23693&RQT=309&VName=PQD 36 SALA -1- MARTIN, Xavier, Apuntes de Crecimiento Económico, Antoni Bosch Editor, Barcelona, 2000 37 F tiene varias propiedades, una de ellas es que muestra rendimientos constantes de escala, lo que significa que si duplicamos el capital, se debe duplicar el producto. Así, si duplicamos la mano de obra y el capital deberíamos poder duplicar el producto. 35.

(19) 17 La mano de obra consiste de todos los seres humanos que viven en la economía y que trabajan un cierto número de horas al día y un cierto número de días al año. Ciertamente algunas personas de la economía no trabajan en la elaboración del producto interno bruto (PIB), lo principalmente que se atribuye a son personas jubiladas o demasiado jóvenes para trabajar, como en el caso de los niños pequeños, también existen aquellas personas que no pueden encontrar trabajo (desocupados) o porque simplemente no trabajan para producir parte del PIB, como lo es el caso de las mujeres que se dedican al cuidado de la casa y de los hijos. Ahora bien, la productividad de un trabajador puede estimularse de diversas formas, algunas de ellas son invirtiendo en ese trabajador con el objeto de mejorar sus aptitudes, un claro ejemplo de esto es la capacitación que reciben algunos trabajadores de las empresas en las que los contratan (educación). De igual forma, es considerada como otra forma de mejorar la productividad del trabajador el brindarle atención a la salud. Por lo que hace a la tecnología o conocimientos, éstos se pueden definir como las fórmulas o planes que indican el cómo realizar tal o cual proceso productivo. Su mayor ventaja es que las fórmulas, conceptos e ideas sólo necesitan producirse una vez, pero para poder obtenerlos se necesita la. investigación y el desarrollo. De igual forma, el mejoramiento de las fórmulas también requiere de la investigación y del desarrollo, pero con tales procesos se le denomina progreso tecnológico. 38 Así, si incrementamos el capital, la mano de obra o mejoramos la tecnología, tendremos como resultado una mejora de nuestra economía. Sin embargo, una economía no puede crecer indefinidamente sólo a través de la inversión en capital o mano de obra, pues éstos tarde o temprano llegarán a su límite, es decir, una máquina no podrá producir más de lo que ya produce y también una vez que se contraten a todas las personas disponibles para realizar un trabajo, ya no quedarán más personas a quienes contratar. No obstante, un país que decida invertir en el progreso tecnológico, podrá seguir creciendo, pues el conocimiento a diferencia del capital y la mano de 38. SALA -1- MARTIN, Xavier, Apuntes de Crecimiento Económico, Antoni Bosch Editor, Barcelona, 2000.

(20) 18 obra, no tiene límites. Ahora bien, si un país basa su crecimiento en la adopción o adaptación de tecnologías inventadas en otros países, el crecimiento se detendrá una vez que se hayan copiado todas las tecnologías disponibles 39 . Así y como ya se mencionó en líneas anteriores, no fue sino hasta principios de la década de los años cincuenta, en la que el progreso tecnológico fue considerado como un factor importante en el crecimiento económico, y en este sentido, Solow señala que únicamente una tercera parte del crecimiento económico es atribuible a los incrementos en capital y fuerza laboral, las que considerada como fuentes tradicionales del crecimiento. El residuo observado en su estudio sobre la aparente influencia de la tecnología en el crecimiento económico a largo plazo de Estados Unidos, esto es, las dos terceras partes restantes, fueron interpretados como el reflejo de los factores que permiten incrementar la eficiencia del uso del capital y de la fuerza laboral, señalando al cambio tecnológico como la más importante fuerza subyacente. 40 Shumpeter, un década antes que Solow, sentó las bases para lo que sería considerada la nueva teoría de crecimiento económico neoclásica, al sostener que la empresa y el progreso tecnológico eran factores totalmente distintos y sin relación alguna entre sí, para generar el crecimiento económico, era algo totalmente equivocado, puesto que ambas son una misma cosa. 41. ,. y para. generar el crecimiento se necesita de las dos.. 2.7 El capital humano agregado La conclusión central que se obtiene del modelo de Solow, explica que la acumulación de capital no es suficiente para generar crecimiento económico, y que en consecuencia se necesita la presencia de la tecnología para dar ese impulso. No obstante, dentro del modelo económico planteado, se utilizó como supuesto que el progreso tecnológico se presentara de manera constante y sin ningún costo de inversión en ello. Sin embargo, si no existe un incremento en la. 39. SALA-1-MARTIN, Xavier. Apuntes de Crecimiento Económico. Pág. 40/250 BEIJE, Paul. Technological Change in the Modern Economy. Pág. 30 41 GROSSMAN, GENE M. y ELHANAN HELPMAN. Innovación y Crecimiento en la Economía Global. Pág.11. 40.

(21) 19. tecnología, la economía converge a un estado estacionario con un crecimiento nulo,. 42. mientras que si se genera tecnología y progreso tecnológico, la. consecuencia inmediata que se tendrá un crecimiento en la economía, toda vez que, como se mencionaba en líneas anteriores, a diferencia de la inversión en capital, el crecimiento generado por la tecnología se puede repetir indefinidamente, toda vez que ésta se puede utilizar y mejorar sin límite, una y otra vez. Ahora bien, se tiene como hecho que la tecnología hace que el trabajo sea más eficiente, pero, ¿Cómo se logra que el progreso tecnológico se genere? ¿De dónde surge el progreso tecnológico? ¿Quién genera a la tecnología? Paul Romer, al introducir la función de producción con externalidades del capital introduce los conceptos de aprendizaje por la práctica ("learning by doing") y desbordamiento de conocimientos ("kwoledge spillovers") En donde el aprendizaje esta vinculado con la experiencia acumulada y los aumentos de la productividad, como el número de patentes que se generan y lo que en consecuencia trae aparejada la inversión en capital humano. 43 El desbordamiento del conocimiento, por otro lado, hace referencia a que una vez que se ha generado conocimiento, por ejemplo, por una empresa X, ese conocimiento que se ha generado o se ha inventado, se esparce por toda la economía, sin que ello se pueda evitar, provocando un desbordamiento del conocimiento, lo que trae consigo no sólo un aumento en la producción de la. empresa inventora, sino también un incremento en la producción de las empresas que la rodean. A diferencia de la tecnología que puede ser utilizada en uno o más puntos al mismo tiempo, el capital humano, es un bien que únicamente puede ser utilizado en un punto y no más, es decir, es un bien rival. En este sentido tenemos que el capital humano empleado en la generación de progreso tecnológico no puede ser el mismo que se emplee para el sector educativo (ya que el principal input en la producción de capital humano es el tiempo empleado por los estudiantes). 42 43. SALA-1-MARTIN, Xavier. Apuntes de Crecimiento Económico. Pág. 40/250 Ibídem. Pag. 148.

(22) 20 Ahora bien, el capital humano puede tener dos tipos de origen: el innato y el adquirido. El capital humano innato engloba a todas aquellas aptitudes, ya sean intelectuales o físicas, que se encuentran determinadas por los factores de la alimentación y la salud; mientras que el capital humano adquirido se construirá a lo largo de la vida de los individuos, a través de la educación formal, la educación informal y la experiencia acumulada. En donde ambos orígenes del capital interactúan y determinarán el rendimiento de las personas en el trabajo. Por lo que hace a la educación formal, ésta incluye la educación impartida y recibida por los individuos a través de los niveles académicos que haya cursado, y que precisamente sirven de base para cuantificar el capital humano, tanto por los años cursados como por el nivel de instrucción completada exitosamente. 44 La educación informal, a contrario de la formal, incluye todos aquellos ámbitos de formación recibida fuera de los ámbitos de educación institucionalizada, y que comprende la educación recibida por la familia y por el entrono social más próximo, medios de transmisión de la información como los libros, la prensa, la radio, la televisión y la Internet. Finalmente,. la experiencia está conformada pro todas las vivencias. acumuladas por cada persona, mismas que le permiten reaccionar ante las diferentes circunstancias, distinguiéndose la experiencia laboral, derivada de la realización de una determinada tarea, y cuyo papel es central en la productividad de los trabajadores. En consecuencia, la inversión en el capital humano conlleva costos explícitos que se traducen en la necesidad de un mayor número de escuelas, mayor número de profesores capacitados, mayor número de bibliotecas, entre otros más, pero que sin embargo, conllevan el costo implícito de generar una mayor expectativa para la generación de crecimiento económico, toda vez que se tendrá un mayor número de personas especialistas, capaces de desarrollar nuevos conocimientos, descifrar y mejorar los ya existentes, encontrar nuevas aplicaciones para la tecnología en diferentes ámbitos y crear una mayor productividad. 44. GIMÉNEZ, Gregorio. La dotación de capital humano de América Latina de la CEPAL. Número 86. Agosto, 2005. Pág. 107. y el Caribe. Revista. DiSlJOTECA ~*~iíliDto1f. ·"'.':)"'. -. ·. ~'"'U S .;,'~ 1 ~.,.,. , .i·.LJ.('tx·. ~ :1::. ¿,..,,. ~ :g P.':lfADO ~ ~.

(23) 21 CAPÍTULO TRES: LA PERSPECTIVA DE MÉXICO EN LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA. El avance del conocimiento científico y el aprovechamiento de los recursos tecnológicos es una nota distintiva para cualquier mejoría de la sociedad, la generación. y aplicación. del. conocimiento. científico. y tecnológico. es. fundamental para resolver los problemas que se afrontan, empero, resulta imperante. la. necesidad. de generar conocimientos. por medio. de. la. investigación. Por ejemplo, en el ámbito educativo puede ser un factor primordial para transformar la enseñanza a todos los niveles, generando los recursos humanos altamente calificados que requiere el país; en el área de salud, la generación y aplicación del conocimiento científico se puede traducir en la creación de vacunas y de tratamientos que elevan la esperanza y la calidad de vida de la población. En relación con el medio ambiente, la ciencia y la tecnología son cruciales para aprovechar racionalmente los recursos y con ello alcanzar un desarrollo sustentable. La incorporación del desarrollo tecnológico a los procesos de producción de las empresas nacionales se traduce en un incremento de la productividad del trabajo y del capital; así, los costos de producción disminuyen, y la competitividad del aparato productivo nacional, el nivel de empleo y los salarios reales tienden a aumentar. 45 La investigación básica y aplicada, la innovación y el desarrollo tecnológico integran un proceso continuo que permite ampliar las fronteras del conocimiento y aplicar éstas en beneficio de nuestro desarrollo social y económico. En nuestro país la importancia del conocimiento científico y del desarrollo tecnológico han adquirido un reconocimiento progresivo en el orden jurídico y en la evolución institucional, así, aún cuando en el periodo de 1935 a 1995, el gobierno inicia una participación activa y central en la construcción de capacidades y en el fomento de la ciencia y la tecnología; se puede considerar a la década de los años setenta, como el periodo en donde se diseñan políticas. 45. GROSSMAN, GENE M. y ELHANAN HELPMAN. Innovación y Crecimiento en la Economía Global. Pág. 11.

(24) 22 explícitas sobre ciencia y tecnología. 46 Lo que no implica que antes de ésta fecha, no se hayan implementado políticas tendientes a la generación del progreso tecnológico, sino que simplemente, el planteamiento que se ha desarrollado a través de las diversas épocas, se ha hecho desde una perspectiva distinta, tal y como se detallará en el apartado que a continuación se presenta.. 3.1 Historia del desarrollo en México. La época del México prehispánico, resulta interesante, pues las civilizaciones y culturas que se establecieron en el territorio de México, se caracterizaron por contar con adelantos científicos y tecnológicos en ciertas materias, como la Astronomía. Sin embargo, con la conquista de los españoles la organización del trabajo se transformó y surgió la encomienda, en donde, con el fin de administrar el trabajo, los encomendadores utilizaban a los indígenas para todas las formas de trabajo manual de forma excesiva; no obstante a ello, es en este periodo en donde se añaden las nuevas técnicas productivas e instrumentos de los españoles para la organización económica basada en la explotación extensiva y no en el incremento de la productividad. 47 Con el paso del tiempo, los encomendadores reclamaban mano de obra indígena y se creo el repartimiento que regulaba la explotación de la fuerza de trabajo y que además pretendía racionalizar el empleo de la mano de obra entre los distintos propietarios, con lo que se proponía abolir el trabajo no recompensado y la esclavitud, la asignación de tierras y la distribución del tributos. Este repartimiento fue establecido por "Órdenes Reales" a partir de la segunda mitad del sigo XVI.. 46. CORONA, Leonel, Et Al. Retos y Perspectivas Tecnológicas para América Latina. Aprendizajes desde la historia de México. Primer Seminario Internacional "Tecnología, Industria, Territorio" Leonel Corona y Ricardo Hernández (coordinadores) innovación, Universidad e Industria en el Desarrollo Regional. Pág. 140 47 CORONA, Leonel, Et. Al. Op. Cit..

(25) 23. A consecuencia de esto se hicieron notables los cambios en la propiedad de la tierra que propicio las "haciendas" y las cuales fueron la unidad productiva en este periodo. En el siglo XVI, la Corona trata de crear una fuerza de trabajo que tuviera libertad de escoger sus propias tareas y ser recompensada por salarios, sin embargo, como se trata de tener el poder económico esta idea es rechazada. Por lo tanto impone controles sobre la producción y comercialización de insumos claves (plata, azogue la sal, el sulfato de cobre). Dicha organización económica y social permitió que en muy poco tiempo se difundiera algunas técnicas productivas y esto necesito una preparación científica y se tuvo que incorporar al indígena bajo estos conocimientos. En la segunda mitad del siglo XVIII los novo-hispanos, cobraron conciencia de la necesidad de mejorar las "artes útiles" con el fin de aplicar los hallazgos científicos y técnicas para la producción. A continuación se presenta el siguiente cuadro con los acontecimientos más importantes a partir de esta fecha que marcan el desarrollo tecnológico en México48 :. FECHA 1720. SUCESO A CONSIDERAR •. Surgen las reformas borbónicas del gobierno de Carlos 111 como principal política económica.. 1763. •. Se introducen las ciencias y la enseñanza moderna. Se trata de un conjunto de cambios institucionales y de políticas para impulsar el libre comercio, transformar la propiedad de la tierra,. expandir. la. burocracia,. desarrollar. un. sistema. financiero y modernizar la hacienda pública. •. Se. crean. importantes. instituciones. de. enseñanza. e. investigación orientadas a transmitir y conocimientos de aplicación técnicas, sobre todo en las formas de explotación de la minería. 48. CORONA, Leonel. Op. Cit Pág. 132..

(26) 24. 181 O. •. El movimiento generado por las Reformas Borbónicas impulsan en la Nueva España inventos en herramientas, máquinas y procesos para favorecer las industrias del azúcar, tabaco, textil.. •. Se crean las primeras instituciones científicas, vinculadas a la producción como es el caso de la minería por el Real Seminario de Minería, fundado en 1792.. 1820. •. Se busca entrar al mercado internacional mediante el desarrollo de algunas ideas para impulsar el crecimiento industrial al. incorporar nueva tecnología en las actividades. productivas. 1830. •. Se introduce maquinaria moderna para promover diversas actividades industriales de textiles, tabacos y agrícolas. Donde las políticas estatales expresan impulsar el desarrollo tecnológico.. •. Se impulsa la industria química, como la producción de ácido sulfúrico. 1840. •. El Estado promueve la creación de instituciones de fomento industrial. Se crea el Banco de Avío por Lucas Alamán y fue transformado en 1842 en la Dirección General de Industrias que dio apoyo a través del crédito y la compra de maquinaria.. 1880. •. Comienza la expansión ferroviaria en México, sin embargo, el vertiginoso crecimiento de este transporte no fue sólido a la industria nacional ya que su demanda y conocimientos técnicos fueron cubiertos por la oferta externa.. •. Se refuerza la producción de hierro y acero en gran escala para abastecer su consumo. 1906. •. Los sobrantes de energía eléctrica de las plantas industriales.

(27) 25 se usan en el alumbrado público y en el consumo doméstico y para mover tranvías eléctricos en la ciudad de México 1911. •. Se organizan en México más de cien empresas de luz y fuerza motriz, con la importante participación de capital nacional; sin embargo, diversas fueron las causas del fracaso de las mismas, siendo que al mismo tiempo, se establecieron en el territorio varias empresas de capital extranjero.. •. La energía eléctrica permite hacer más productivos los procesos de trabajo en las grandes plantas industriales.. 1980. •. Los impulsos a la industrialización, llevo a creer que industrializar era acabar con el obraje artesanal, desplazar los viejos telares por máquinas de metal, sacar al obrajero de su taller para convertirlo en operario asalariado de la fábrica.. 1994. •. Comienza incipientemente la difusión de la revolución científica - tecnológica. Esto significo un rezago de un cuarto de siglo. 1. En la primera gran transformación apareció el petróleo y la petroquímica. 2. La revolución industrial y las maquiladoras. (carreteras, electricidad, telecomunicaciones) 49 3. La reedición de la industria y la mano de obra con alguna mecanización. •. Desgraciadamente tuvieron que ser privatizadas debido a una fuerte crisis.. 49. CORONA, Leonel, Et Al. Retos y Perspectivas Tecnológicas para América Latina. Aprendizajes desde la historia de México. Primer Seminario Internacional "Tecnología, Industria, Territorio" Leonel Corona y Ricardo Hernández (coordinadores) innovación, Universidad e Industria en el Desarrollo Regional. Pág. 139.

(28) 26 Ahora bien, la evolución de la relación entre la ciencia y la producción en el caso de México, se ha dado a través de dos etapas, mismas que se detallarán a continuación: 1. Primera modernización: Se crean instituciones de educación técnica,. superior y de investigación orientados a los sectores de energía: petróleo, electricidad y nuclear, como la creación del Instituto Politécnico Nacional. 50 2. Segunda modernización: Se inicia con la creación actual del. CONACYT, que promueve la fundación de centros de investigación sectoriales en distintas ciudades y diversas fuentes de financiamiento. La vinculación es sólo uno de los puntos críticos en el enfoque sistemático para abordar e impulsar un sistema científico-tecnológico en busca del desarrollo social y económico. 51 3. Tercera modernización: Esta etapa se caracteriza por la creación de. vínculos entre algunas universidades y empresas, así crea un grupo de investigación interdisciplinario con fuentes vínculos con el Instituto de Química de la UNAM. Posteriormente algunas empresas pequeñas, se unen y crean una paraestatal (FARQUINAL) y filiales extranjeras (Diosynth, Protex) 52. 3.2 Situación actual en México. Hoy en día, México cuenta con una capacidad científica y tecnológica pequeña en términos comparativos con otras naciones, por lo que resulta necesario y. so CORONA, Leonel, Et Al. Retos y Perspectivas Tecnológicas para América Latina. Aprendizajes desde la historia de México. Primer Seminario Internacional "Tecnologla, Industria, Territorio" Leonel Corona y Ricardo Hernández (coordinadores) innovación, Universidad e Industria en el Desarrollo Regional. Pág. 212 si CORONA, Leonel, Et Al. Retos y Perspectivas Tecnológicas para América Latina. Aprendizajes desde la historia de México. Primer Seminario Internacional "Tecnología, Industria, Territorio" Leonel Corona y Ricardo Hernández (coordinadores) innovación, Universidad e Industria en el Desarrollo Regional. Pág. 215 s2 CORONA, Leonel, Et Al. Retos y Perspectivas Tecnológicas para América Latina. Aprendizajes desde la historia de México. Primer Seminario Internacional "Tecnología, Industria, Territorio" Leonel Corona y Ricardo Hernández (coordinadores) innovación, Universidad e Industria en el Desarrollo Regional. Pág. 230.

(29) 27 urgente construir un plan que permita reducir el rezago con los países industrializados, aun más si se pretende estar al nivel de los grandes productores en esta economía globalizada. En México, la Investigación y Desarrollo Experimental se caracteriza por una baja inversión nacional con una alta proporción de financiamiento público (cerca del 75%) y por una participación sumamente reducida del gasto del sector productivo o privado (cerca del 25%), en comparación con los países industrializados. 53 En 2000 se destinó a la Investigación y Desarrollo Experimental el 0.40% del PIB, cuando la Organización de las Naciones Unidas recomendaba que al final de la década de los años setenta los países en desarrollo deberían incrementar el gasto en Investigación y Desarrollo Experimental y servicios científicos y técnicos a 1% del PIB, como mínimo. Lo anterior coloca al país entre los últimos lugares de los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 54 , ya que ello refleja una gran desventaja en la generación de conocimiento y desarrollo tecnológico, no sólo ante socios y competidores comerciales de mayor desarrollo, sino con países de igual o menor avance que el nuestro. Ahora bien, cabe destacarse que la infraestructura científica y tecnológica del país se encuentra concentrada principalmente en las instalaciones de las instituciones de educación superior (UNAM, IPN, CINVESTAV, Universidades Autónomas, ITESM, etc.), en el sistema SEP-CONACYT, en los centros de investigación especializados (Instituto Mexicano del Petróleo, Instituto de Investigaciones Eléctricas, Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua), y en los sectores Salud, Agropecuario,. Transportes. y Medio. Ambiente.. Cabe. señalar que. la. infraestructura para la educación científica en la educación básica, media y superior juega un papel determinante en la educación de las nuevas. 53. TECANHUEY, Eva. Cambio Tecnológico y Desempleo. Primer Seminario Internacional de Tecnología, Industria y Territorio. Leonel Corona y Ricardo Hernández (Coordinadores) Editores Plaza y Valdés. México, D.F. 2002. Pág. 264 Págs. 502 54 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. www.ocde.org (1 de marzo de 2007).

(30) 28 generaciones de investigadores ya que son los encargado de facilitar todas las herramientas para realizar los proyectos que se busca desarrollar. 55 Respecto al personal dedicado a la ciencia y la tecnología, en México se tienen. O. 7 personas dedicadas a actividades por cada 1,000 personas de la población económicamente activa (PEA). 56 El país registra un rezago importante en la formación de personal con postgrado, mismo que es la base de la investigación.. Cabe señalar que un rezago igual de grave existe en la. formación de técnicos medios y técnicos superiores, que son la base del sector productivo. Respecto a la competitividad de las empresas, es necesario que éstas incrementen su esfuerzo tecnológico y de innovación a fin de elevar la competitividad para generar empleos mejor remunerados y crear empresas de base tecnológica. En México se ha observado un bajo nivel de participación del sector privado en el gasto en investigación y desarrollo, especialmente si éste se compara con el correspondiente a otros países cuya posición de despegue económico fue semejante algunos años atrás (Ver anexo 3.8). Así, mientras que el porcentaje de la inversión del sector privado en México es del 24%, en otros países la inversión privada supera en más del doble a la inversión gubernamental en este tema (Ver anexo 3.18). Igualmente, el grado de progreso tecnológico y el desempeño del mismo, se puede observar por medio del número de patentes registradas, así en el caso de México, el número de solicitudes de registro de patentes de nacionales es bajo y está declinando. 57 Otro indicador que ilustra la subutilización de la ciencia y tecnología como importantes herramientas es el uso de los sistemas de calidad, mismos que han pasado de simples mecanismos para asegurar la repetición eficiente de operaciones a plataformas sobre las cuales se han construido sistemas de 55. e-México. Secretaría de Comunicaciones y Transportes http://www.emexico.gob.mx/wb2/ eMex/eMex Centros de lnvestigacion (Fecha de Consulta: 24 de Marzo de 2007) 56 Instituto Nacional de Estadlstica, Geografía e lnformatica (INEGI) Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. 2000. http://www.inegi.gob.mx/inegi/ default.aspx (Fecha de consulta: 24 de Marzo de 2007) 57 lbfdem.

(31) 29 administración de la tecnología. Esto ha permitido a las empresas progresar hacia sistemas de "cero defectos" 58 y ocuparse en originar el cambio en sus nichos de mercado, en vez de ser simples seguidoras de compañías extranjeras. Debido a que muy pocas empresas en México han optado por esta dinámica de cambio, el país cuenta con una planta productiva vulnerable. En 2000, de aproximadamente 2.8 millones de empresas, el 99% tienen un nivel de competitividad emergente, de las cuales 3,377 cuentan con ISO 9000, a su vez 2,500 son exportadoras y solo menos de 300 hacen algún tipo de investigación y desarrollo. 59 Para elevar la competitividad y la innovación en las empresas se tiene que incrementar la inversión en actividades de investigación y desarrollo, lo que incluye la formación de personal y los servicios tecnológicos necesarios. Para contribuir a ello, la administración pública federal tiene varios instrumentos, entre otros, los incentivos fiscales.. 3.3 La capacidad científica y tecnológica nacional. La capacidad científica y tecnológica depende, por una parte, de la escolaridad y la educación de toda la población, y por otra parte de la cuantía y las características de las actividades de investigación y desarrollo. La escolaridad, a pesar de todos los esfuerzos, es del orden de un promedio de 7 años, a nivel nacional. 60 Las actividades de investigación y desarrollo han requerido de grandes esfuerzos. La investigación científica en México se inicia con la formación de los primeros institutos en 1929, año en que se concedió la autonomía a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), no obstante no fue sino hasta 1939 que se crea la Facultad de Ciencias, y aún 58. ISO. Survey of 150-9000 and 150-14000 Certificates, Ninth Cicle, 1999. Conacyt. Encuesta sobre Establecimientos Certificados, 2001. www.certificacioniso9000.com.mx (Fecha de Consulta: 2 de marzo de 2007) 59 Ibídem 60 Instituto Nacional de Estadistica, Geografía e Informática (INEGI) Secretaria de Hacienda y Crédito Público. 2000. http://www.inegi.gob.mx/inegi/ default.aspx (Fecha de consulta: 24 de marzo de 2007).

(32) 30 más, a esta fecha prácticamente no existían estudios de postgrado en México, donde se formaran a los investigadores. En el periodo de 1938 a 1945 se crearon el Instituto Politécnico Nacional (IPN}, el Instituto de Geografía, el Instituto de Física, el Instituto de Química, el Laboratorio de Estudios Médicos y Biológicos (hoy Instituto de Investigaciones Biomédicas), el Instituto de Matemáticas y el Instituto de Geofísica. También se crea El Colegio de México en 1941 y en 1942 el Observatorio Astronómico de Tonantzintla, Puebla. 61 Con la participación de los académicos y científicos de la República Española que llegaron a México en 1939 se dio impulso a la organización de la investigación y en el año 1945 se integró formalmente el Consejo Técnico de la Investigación Científica que de alguna forma venía operando desde 1939, así como la Coordinación de la Investigación Científica. Sin embargo no fue sino hasta 1954 que se creó la figura de personal académico de tiempo completo, base de la investigación. Además con la construcción de Ciudad Universitaria, en ese año se dispuso para los Institutos antes mencionados, instalaciones mas adecuadas que si bien eran inaugurales en su equipamiento inicial, representaron un avance significativo; lo mismo puede decirse de la construcción en 1957 de la Unidad Zacatenco del IPN. Destaca también la creación del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional en 1961, y en 1966, la creación del Programa de Formación de Profesores e lnvestigadores. 62 Para el periodo de 1967 a 1972 se crearon varios centros más, entre ellos el Instituto de Investigación en Materiales y el Laboratorio Nuclear, el Centro de Investigación en Matemáticas Aplicadas, el de Instrumentos, y el de Información Científica y Humanística, así como el Instituto de Ingeniería, que si bien inició operaciones desde 1956 como Asociación Civil, y en 1957 es incorporado a la UNAM, no es sino hasta 1976 en que se constituye oficialmente como dependencia universitaria con carácter de lnstituto. 63. 61. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) lndex SNl.html Fecha de consulta: 20 de febrero de 2007 62 lbidem 63 Ibídem.. http://www.conacyt.mx/SNI/.

(33) 31 Ahora bien, para 1970 se crea al CONACYT y en 1973 se inicia el programa de remodelación de Ciudad Universitaria, creándose el área de investigación científica en el denominado Circuito Exterior (1976). Mientras que para el año de 1978 se define la política de desarrollo de la investigación científica y destacándose. que. el. número. de. investigadores. se. incrementa. considerablemente de 329 (1970) a 931 investigadores en 1979. Para el año de 1973 se adoptó la decisión de descentralizar la investigación científica en México y se inició el proceso de creación de centros de investigación fuera de la Ciudad de México. En este proceso contribuyó el CONACYT, construyéndose para 1992 el Sistema SEP-CONACYT de Centros de Investigación.. En ese mismo año, también se decidió desaparecer la. Secretaría de Programación y Presupuesto, dependencia en la cual estaban adscritos los centros creados en el periodo 1973-1991 y los mismos fueron adscritos a la Secretaría de Educación Pública. En consecuencia la Secretaría de Educación Pública (SEP) asignó al CONACYT la coordinación del subsector ciencia y tecnología 64 . En el periodo 1973-1992 se fortalecieron los centros de investigación de las Secretarías de Estado (IMP, IIE, ININ, IMTA, los del sector Salud, los de Ecología, y otros).. De esta forma en 1999 existían en el país: los centros de. investigación de instituciones de educación superior (UNAM, IPN, y otras), los del Sistema SEP-CONACYT y los de las Secretarías del Gobierno Federal. Actualmente, el número de investigadores en estos subsistemas de centros es del orden de 20 mil: 2,250 el sistema SEP-CONACYT; 12,000 el sistema de las instituciones de educación superior, y el resto en los centros de las secretarías de la Administración Pública Federal. Existen otros 5,000 en el sector productivo 65 • El último centro de investigación que se ha creado en el país es el Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica (IPICyT), fundado el 24 de noviembre de 2000, es el centro de creación más reciente.. 64. Ibídem. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) http://www.conacyt.mx/SNl/lndex SNl.html Fecha de consulta: 20 de febrero de 2007. 65.

(34) 32 3.4 Infraestructura en el campo de la investigación. Para lograr un desarrollo en el ámbito de la investigación es necesario contar con un respaldo estructural que le de al país fuerza para comenzar con cada uno de los proyecto existentes, la estimación de la inversión en ciencia y tecnología que México tendrá que realizar para alcanzar el 1% del PIB en investigación y desarrollo experimental que sugiere la (OCDE) y que se comentaba en líneas anteriores (Ver Anexos 3.1) Las cifras suponen una tasa promedio de crecimiento anual del PIB del 5%. Dichas cifras son ajustables en función del comportamiento macroeconómico, ya que se mantuvo el objetivo para el año 2006 del 1% del PI B real que se tenga, dedicado a la investigación y el desarrollo experimental (IDE), no obstante, para inicios de éste año 2007, tenemos que el presupuesto del producto interno bruto dedicado para la investigación y el desarrollo científico, ya ha sido recortado, con lo que vemos claramente que el objetivo propuesta no se esta cumpliendo 66 . El Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología del 2006, por sector de financiamiento fue de $7,774.9 millones de pesos de 2001, de acuerdo a estimaciones del CONACYT (Ver anexo 3.1 en la referencia (*)) 67 , lo que incluye sólo instituciones del sector público y el gasto en ciencia y tecnología hecho por las instituciones de educación superiores (Ver anexo 3.1 (**)) 68 Para el total del gasto nacional en ciencia y tecnología se excluyeron educación de postgrado y servicios científicos y tecnológicos. para evitar la doble. contabilidad. 69 Como se puede observar, para el logro de estas metas de inversión se requiere compartir el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad, incluyendo al sector externo. El funcionamiento de las instituciones de investigación nacional favorecerá que cada vez más proyectos sean de mayor alcance y significación, dejando atrás 66. FRANK, Alejandro El analfabetismo científico 8 de enero de 2007EI Universal. Opinión. http://O-proguest.umi.com.millenium. itesm.mx:80/pgdweb?did= 1190786061 &sid=1 &Fmt=3&clie ntld=23693&RQT=309&VName=PQD (Fecha de consulta: 20 de enero de 2007) 61 Ver Anexo 3.1 en la referencia (*) 68 Ver Anexo 3.1 en la referencia (**) 69 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) http://www.conacyt.mx/SNl/lndex SNl.html Fecha de consulta: 20 de febrero de 2007.