II INFORME NACIONAL DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO - ECUADOR 2007 Alianzas para el Desarrollo

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II INFORME NACIONAL DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO - ECUADOR 2007

Alianzas para el Desarrollo

La presente publicación ha sido elaborada por el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (CISMIL), así como de los expertos de los diferentes Ministerios y Secretarías de Estado, entidades locales y agencias del Sistema de Naciones Unidas en el Ecuador.

Proyecto Estrategia Nacional de Desarrollo Humano y en el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD. ECU no 46712.

Fander Falconí, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo René Mauricio Valdés, Representante Residente del PNUD,

Coordinador residente del Sistema de Naciones Unidas en el Ecuador Elaboración técnica del Informe:

Centro de Investigaciones Sociales del Milenio –CISMIL, integrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador, y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

Coordinador Juan Ponce Jarrín Objetivo 1

Meta 1: Juan Ponce J.

Meta 2: Pedro Montalvo C.

Objetivo 2

Meta 3: Juan Carlos Parra F.

Objetivo 3

Meta 4: María del Pilar Troya F.

Objetivo 4

Meta 5: Rubén Páez L.

Objetivo 5

Meta 6: Rubén Páez L.

Objetivo 6

Meta 7: Jacques Laufer Meta 8: Rubén Páez L.

Objetivo 7

Metas 9, 10 y 11: Malki Sáenz G.

Objetivo 8

Metas 12 – 15: Pedro Montalvo C.

Asistentes de Investigación Luis Chuquimarca

Paul Guerrero Viviana Muñoz José Antonio Sánchez

Equipo ODM – Proyecto PNUD:

Natalia García – Oficial de Programa Carolina Bastidas

Irina Moreno Revisión editorial María Elena Dávila

Concepto editorial: graphus Diseño: graphus 290 2760 Ilustración: María Belén Guerrero

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SIGLAS 5

PRESENTACIÓN - Fander Falconí B. 8

PRESENTACIÓN - René Mauricio Valdés 10

RESUMEN 12

INTRODUCCIÓN 36

OBJETIVO 1

ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA

Y LOS PROBLEMAS ALIMENTARIOS 40

OBJETIVO 2

LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL 80

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OBJETIVO 4

REDUCIR LA MORTALIDAD DE LA NIÑEZ 158

OBJETIVO 5

MEJORAR LA SALUD MATERNA 176

OBJETIVO 6

COMBATIR EL VIH/SIDA y OTRAS

ENFERMEDADES 202

OBJETIVO 7

GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL

MEDIO AMBIENTE 238

OBJETIVO 8

FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL

PARA EL DESARROLLO 292

RESUMEN DEL COSTEO DE POLÍTICAS PRIORITARIAS PARA ALCANZAR LOS ODM

AÑO 2008 317

BIBLIOGRAFÍA 322

FUENTES DE DATOS 330

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AIEPI Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia

AINA Dirección de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (MBS – Ecuador)

AME Asociación de Municipalidades del Ecuador BCE Banco Central del Ecuador

BEDE Banco Ecuatoriano de Desarrollo

BK Bacilo de Koch, bacteria causante de la tuberculosis BS Bono Solidario, hoy Bono de Desarrollo Humano

(Ecuador)

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, conocido como Banco Mundial

CDC Ex Centro de Datos para la Conservación (Ecuador) CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of

Discrimination Against Women: Convención para la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer

CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe CEPAR Centro de Estudios de Población y Desarrollo Social

(Ecuador), antes Centro de Estudios de Población y Paternidad Responsable

CESA Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CFN Corporación Financiera Nacional

CIE Clasificación internacional de enfermedades CIIU Clasificación internacional industrial uniforme CINE Clasificación internacional normalizada

de educación

CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres (Ecuador) CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONEPTI Comité Nacional para la Erradicación Progresiva

del Trabajo Infantil

DANS Encuesta Nacional de la Situación Alimentaria y Nutricional, elaborada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)

DPA División político administrativa EDA Enfermedad diarreica aguda

ENDEMAIN Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil, parte del CEPAR

ENEMDU Encuesta de Empleo y Desempleo, realizada por el INEC y parte del SIEH

ECV Encuesta de Condiciones de Vida, realizada por el INEC

S IG L A S

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6 II INFORME NACIONAL DE LOS ODM- ECUADOR 2007

FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio

FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia (Ecuador) FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FODI Fondo de Desarrollo Infantil del Gobierno

del Ecuador

FONLOCAL Fideicomiso para Financiamiento a Pequeños y Medianos Productores Urbanos y Rurales (CFN – MBS – IICA - Swiss Contact)

HSH Hombres que tienen sexo con hombres

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos (Ecuador) INNFA Instituto Nacional del Niño y la Familia (Ecuador) IRA Infección respiratoria aguda

ITS Infecciones de transmisión sexual MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (Ecuador) MBS Ministerio de Bienestar Social (Ecuador)

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (Ecuador)

ME Ministerio de Educación (Ecuador)

MEF Ministerio de Economía y Finanzas (Ecuador) MEF Mujeres en edad fértil

MEM Ministerio de Energía y Minas (Ecuador)

MIC Ministerio de Industrias y Competitividad (Ecuador) MSP Ministerio de Salud Pública (Ecuador)

NBI Necesidades básicas insatisfechas OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud,

filial de OMS

ONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas ORI Operación Rescate Infantil

PAE Programa de Alimentación Escolar del ME (Ecuador)

PEA Población económicamente activa PEI Población económicamente inactiva PET Población en edad de trabajar PGE Presupuesto general del Estado PIB Producto interno bruto

PNS Programa Nacional de Prevención y Control de Infecciones de Transmisión Sexual y VIH Sida PNUD Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo

PPL Personas privadas de libertad PRAGUAS Programa de Agua y Saneamiento

para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (MIDUVI, Ecuador)

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S IG L A S

PRASCI Programa de Agua Potable y Saneamiento para Ciudades Intermedias (MIDUVI, Ecuador) PROLOCAL Programa de Desarrollo Local Sostenible,

Gobierno del Ecuador (MBS) – Banco Mundial – Comisión Europea – FEPP – CESA

PROMSA Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios, es parte del MAG (BIRF y BID) PRONEPE Programa Nacional de Educación Preescolar

(ME – Ecuador)

PVVS Personas viviendo con VIH/Sida

SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional SELBEN Sistema de Identificación y Selección de

Beneficiarios de los Programas Sociales del MCDS (Ecuador)

SENATEL Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (Ecuador)

SIDA Síndrome de inmuno deficiencia adquirida SIEH Sistema Integrado de Encuestas de Hogares

(INEC - Ecuador)

SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, es parte de la ST-MCDS

SINEC Sistema Nacional de Estadísticas Educativas (Ecuador), es parte del ME

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Ecuador) SNEM Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria

(Ecuador)

ST-MCDS Secretaría Técnica del Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Ecuador), antes Secretaría Técnica del Frente Social - STFS

SUMA Sistema Único de Manejo Ambiental (Ecuador) TAES Tratamiento acortado estrictamente supervisado,

para la tuberculosis, también conocido como DOTS por sus siglas en inglés: directly observed

tuberculosis treatment

TAR Tratamiento antiretroviral (para el VIH/Sida)

TB Tuberculosis

TSE Tribunal Supremo Electoral (Ecuador)

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNEP United Nations Environment Programme: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNFPA United Nations Fund for Population Activities:

Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población

UNICEF United Nations Children’s Fund: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UPA Unidad de Producción Agropecuaria VIH Virus de inmunodeficiencia humana

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presentación

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P R E S E N T A C IÓ N

esde septiembre de 2000, 189 países sus- cribimos la declaración de los Objetivos del Milenio donde nos comprometimos a cumplir, hasta el año 2015, algunos objetivos mínimos de lucha contra la pobreza. En esta ocasión presentamos el Segundo Informe Nacional de ODM del Ecuador. Quiero destacar algunos elementos importantes y novedosos de este informe. En primer lugar, en él se revisa el estado de avance de las metas fijadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM sobre la base de un análisis de las políticas existentes, ejercicio que en informes anteriores no se lo había realizado. Por otro lado, el análisis se lo realiza con una entrada provincial que permite iden- tificar las brechas territoriales. Es importante ano- tar que donde ha sido posible además se muestra las desigualdades de género, étnicas, por pobreza, área de residencia y edad. Y un tercer elemento innovador es que en el informe se ha incorporado el costo de implementación de cada objetivo, es decir, lo que implica su consecución para el gasto público.

Lamentablemente, los resultados que arroja el informe con respecto a los avances nacionales en el cumplimiento de las metas, no son alentadores en la mayoría de los casos. En cuanto a la reduc- ción de la extrema pobreza llevamos una década pérdida, pues no existen avances significativos desde 1995. Tenemos un estancamiento en la erradicación del analfabetismo y las mejoras en la reducción de la mortalidad infantil no son suficientes; en el contexto latinoamericano, la tasa en el Ecuador se encuentra todavía entre las más altas. La equidad en el acceso a la educación entre mujeres y hombres va por buen camino y es probable alcanzar la meta al 2015, pero estos avances no redundan en una participación igualitaria en el mercado laboral. Así mismo, la violencia de género no se ha reducido y con respecto a la incidencia del VHI/Sida, no se ha logrado detener su progreso. Por otro lado, la degradación ambiental es constante y Ecuador está entre los países con mayor pérdida de cobertura vegetal.

De manera general el acceso a agua potable y saneamiento se ha incrementado progresivamente, sin embargo persisten importantes brechas territoriales.

Si bien debemos buscar el cumplimiento efectivo de los ODM, pues se trata de un compromiso internacional, como gobierno encontramos cier- tos límites en los objetivos y metas que proponen. Los ODM se suscribieron con el fin de erradicar el hambre, la pobreza, el analfabetismo y las enfermedades que atacan a los países más pobres del mundo. Sin embargo, creemos que no podemos basar la agenda de cambio social del gobierno de la Revolución Ciudadana en un enfo- que de objetivos mínimos, pues existen otros lími- tes para el desarrollo humano que no contemplan los ODM. Es por ello que el país cuenta ya con un Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, que es la hoja de ruta de la actuación pública del gobierno que permitirá dirigir el desarrollo nacional hasta enero de 2011. El Plan incluye las metas de los ODM pero va mucho más allá. El plan propone

“máximos sociales”, que recuperan los derechos humanos y los valores universales, que no se tra- zan como horizonte únicamente la reducción de la pobreza sino que avanzan a la reducción de las desigualdades sociales, territoriales, económicas, ambientales y culturales.

El Segundo Informe Nacional de los ODM que ahora presentamos es el resultado de un trabajo colectivo, bajo la coordinación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLA- DES. Quiero agradecer el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de las demás agencias del Sistema de Naciones Unidas en el Ecuador, así como de los expertos de los diferentes Ministerios y Secretarias de Estado, quienes participaron en los procesos de validación de cada una de las metas. Quiero hacer un especial agradecimiento al equipo técni- co del Centro de Investigaciones Sociales del Milenio -CISMIL, quienes además de apoyar al gobierno nacional con este importante informe fueron parte del equipo principal encargado de la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, lo que garantiza que exista coherencia entre ambos compromisos.

Fander Falconí B.

Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo

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presentación

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P R E S E N T A C IÓ N

a Declaración del Milenio, suscrita a nivel de jefes de Estado en la Asamblea General de la ONU en el año 2000, fue una muestra inequívoca de que las ideas acerca del desarrollo que habían predominado en casi todo el mundo durante los años 80 y 90 llegaban a un momento de inflexión. Ese conjunto de ideas que conocimos como el Consenso de Washington, y cuya consigna parecía ser “estabilizar, liberalizar y privatizar”, no habían logrado los resultados espe- rados. Antes bien, en no pocos casos habían pro- ducido una profundización de la pobreza y de las inequidades, desmantelado capacidades nacionales, y generado airadas reacciones sociales y políticas.

La Declaración del Milenio fue un llamado global a volver a poner en el centro de la acción políti- ca, social y económica el combate contra la pobreza humana. La Declaración del Milenio, por cierto, fue mucho más allá de una declaración de intenciones. Mediante un formidable esfuerzo de concertación internacional, que recogió las con- clusiones de las grandes conferencias mundiales realizadas durante los años 90, la Declaración del Milenio precisó 8 objetivos y 18 metas mundiales claras y delimitadas, estables en el tiempo y sen- cillas de comunicar, con base en las cuales todos los países pudieran orientar su acción y rendir cuentas. Fue claro desde un inicio que dichos objetivos y metas no eran igualmente aplicables a todas las sociedades. Ellos reflejaron un mínimo común denominador mundial, por debajo del cual simplemente no es aceptable la condición humana. Además, se reconoció que el nivel de conocimientos y recursos actualmente disponi- bles son suficientes para efectuar una reducción sustancial de la pobreza mundial durante la actual generación.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son las metas específicas de reducción de la pobreza más completas y que más amplio apoyo han obtenido en el mundo. Los ODMs son fines en si mismos y tienen un contenido ético primordial.

Pero también tienen un valor conceptual y meto- dológico destacado en el marco de la teoría eco- nómica y del desarrollo. Los ejemplos son abun- dantes, pero remarquemos que para los hogares pobres el logro de los ODM les aporta insumos de capital, es decir, medios para llevar una vida productiva y para su propio crecimiento econó- mico, y para el crecimiento inclusivo del país. El logro de los ODMs abre a los pobres importantes oportunidades para su desarrollo humano.

El Ecuador ha asumido la agenda de los ODMs proponiéndose superarla, es decir, ir más allá. Es verdad que desde hace tiempo el país se ha pro- puesto algunas metas más ambiciosas como lo es

la de universalizar la educación básica (mientras que los ODMs proponen la universalización de la educación primaria). Sin embargo, los objetivos y políticas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 reflejan un compromiso vasto y mucho más sistemático que los hechos en períodos anteriores, con el logro de metas ambiciosas de desarrollo humano. Acertada- mente, el Informe ODMs sostiene que el logro de objetivos de tal magnitud y centralidad, requiere de la construcción de genuinas alianzas entre diversos sectores y grupos de la población, y un compromiso solidario a nivel internacional.

El presente Informe presenta la mejor y más actua- lizada información que se tiene sobre el estado y perspectivas para el logro de los ODMs en el país. Incluye datos y análisis sobre el nivel local, precisando así la magnitud y distribución de las inequidades que existen entre las regiones del país. Diversifica los indicadores e introduce indicadores novedosos de confección nacional, que permiten hacer más relevante áun el análisis.

Discute las políticas prioritarias y presenta un importante ejercicio de costeo de las políticas públicas que son necesarias para alcanzar las metas. Por ello, este Informe supera con mucho al 1er Informe Nacional y constituye una rica línea de base para el Plan Nacional de Desarrollo y otros esfuerzos de planificación a nivel sectorial y local.

Como Coordinador Residente de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD, me siento complacido por la posibilidad que las agencias de la ONU han tenido de aportar a la preparación de este Informe, mediante una rela- ción profesional estrecha y ejemplar con los equipos nacionales dirigidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLA- DES), así como con equipos ministeriales, de las provincias y de las ciudades. Agradezco en especial a los colegas del Centro de Investigaciones del Milenio (CISMIL) por su profesionalismo y compromiso. Quiero destacar que además del sistema de la ONU, varios miembros de la comunidad internacional – como la cooperación espa- ñola, holandesa, suiza, alemana, FLACSO y el BID, entre otros – han hecho a lo largo de varios años valiosas contribuciones que han facilitado que hoy tengamos en nuestras manos este importante Informe.

René Mauricio Valdés Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas Representante Residente del PNUD en Ecuador

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resumen

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l Segundo Informe Nacional de ODM del Ecuador tiene como objetivo principal el análisis de las políticas actualmente existentes para alcanzar cada una de las metas acordadas. En ese sentido, la parte correspondiente al diagnóstico se redujo comparativamente, dado que el Primer Informe Nacional de ODM, que incluye una detallada evaluación de los indicadores y sus niveles de cumplimiento, se efectuó recientemente (2005). Otra característica importante de este segundo informe es que utiliza como fuente de información funda- mental a las Encuestas de Condiciones de Vida (ECV) de 1995, 1998, 1999 y 2006, lo cual posibilita tener una idea clara de la evo- lución de la situación de cada meta en la últi- ma década. Por otro lado, dado que la última ECV (2006) permite, por primera vez en este tipo de encuesta, la desagregación provincial de los datos, el informe tiene una entrada espacial-provincial en el análisis de situación de cada meta, el cual se ha procurado exten- der también al análisis de las políticas existentes. Se ha incorporado asimismo, a lo largo de todo el informe, una mirada sobre las desigualdades de género, étnicas, por pobreza (quintiles de consumo, quintiles 1 y 2 del índice Selben), área de residencia y edad en la medida en que la información disponible lo ha permitido¹.

Desde esta perspectiva, cada capítulo aborda un breve estado de situación de los indicadores principales, un análisis de las políti- cas existentes, de la cobertura de los principales programas sociales pertinentes en cada meta y la sugerencia de nuevas intervenciones para alcanzar el objetivo en cues- tión, así como su priorización y costeo para el año 2008.

En lo que sigue se presenta un resumen eje- cutivo de lo mostrado en cada objetivo.

OBJETIVO 1

M Me et ta a 1 1

La meta de reducción de la extrema pobreza en el Ecuador presenta un serio revés entre

1995 y 2006. El informe concluye que no existen avances significativos para alcanzar la meta y que por lo tanto se tendría una déca- da perdida en el logro del objetivo de reduc- ción de la extrema pobreza.

Se plantea que una estrategia de reducción de la pobreza debe tomar en cuenta los siguientes elementos: contar con un sistema de protección social ante crisis naturales y/o macroeconómicas; fomentar el desarrollo de capacidades de los pobres, en especial en educación y salud; crear mecanismos de inclusión productiva para los pobres; y, finalmente, contar con un sistema de seguridad social que cubra a los pobres. A la luz de estos elementos, el informe realiza un análisis de la política social existente y de las principales intervenciones planteadas por el actual gobierno. Se realizan ciertas sugerencias de política, así como un costeo de las principales intervenciones para alcanzar la meta.

Por otro lado, el país amplió el objetivo 1 e incluyó como meta al tema de la desigualdad. Básicamente se plantea revertir la tendencia al incremento de la desigualdad observada en los últimos años. A la luz de esta meta, también se encuentran resultados poco alentadores. Por el contrario, se observa un incremento de la desigualdad en la últi- ma década.

Políticas principales:

• Reducir la extrema pobreza.

• Mejorar el sistema de protección social.

• Ampliar capacidades: programas de desarrollo infantil, educación básica universal y servicios de salud² y reforma al Bono de Desarrollo Humano.

• Fomentar la inclusión productiva a través de cadenas agroproductivas y turismo.

• Reformar y ampliar la seguridad social.

Reducir la desigualdad:

• Realizar una reforma tributaria.

• Mejorar la equidad del gasto social.

• Alterar la estructura de propiedad de la tierra.

R E S U M E N

E

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A escala provincial no es posible realizar desagregaciones múltiples en la mayoría de casos. Esto quiere decir que, por ejemplo, un indicador puede desagregarse por sexo o por etnia pero no por sexo y etnia a la vez.

El detalle de las políticas de educación se aborda en el Objetivo 2 y de salud, en los Objetivos 4, 5 y 6.

1

Cerrar la brecha urbano - rural a través de programas de desarrollo rural que incluyan:

desarrollo de infraestructura, cadenas agroproductivas, aumento de la productividad laboral en el área rural, incremento de la productividad de la tierra rural y redistribución de los activos productivos. Además, se debería fomentar el desarrollo de actividades agroforestales, ecoturísticas y artesana- les, así como actividades vinculadas a la pis- cicultura, la reforestación y la prestación de servicios ambientales.

Meta 2

La reducción del hambre en el Ecuador debe plantear la desnutrición infantil como proble- ma central. Este indicador ha presentado una reducción durante la última década, sin embargo, el país está lejos de poder compa- rarse con países vecinos en relación a los avances realizados.

Por otra parte, el Ecuador enfrenta un pro- blema de mala nutrición, caracterizado por deficiencias en vitamina A, zinc, sobrepeso y obesidad, entre otros. La actualización de la encuesta nutricional debe ser un tema prioritario para tener una imagen clara y actual de los problemas nutricionales en la población.

Finalmente, existen otros elementos como seguridad alimentaria y factores productivos, que prolongan el ciclo perverso de la pobreza y agudizan el tema alimentario y nutricional en el país.

• Construir específicamente una encuesta para recuperar información nutricional de la población en general y de los menores como base para una adecuada formula- ción de políticas, a través de estadísticas nutricionales.

• Coordinar las múltiples intervenciones alrededor del objetivo de reducir la des- nutrición crónica, con líneas de acción

específicas para las poblaciones de más alto riesgo que están ubicadas en las zonas rurales, especialmente de la Sierra.

• Combinar los distintos programas de dis- tribución de alimentos y convertirlos en un solo programa de ayuda alimentaria donde prime un criterio nutricional en la selección de los beneficiarios y de los alimentos.

• Continuar con las evaluaciones de impacto de algunos de los programas e iniciar un proceso agresivo de evaluaciones de impacto en aquellos donde no se las ha programado aún, para mejorar su eficiencia.

• Promover la lactancia materna.

• Suplementar alimentos con vitamina A.

• Distribuir micronutrientes.

• Brindar capacitación nutricional, sobre todo a las madres.

OBJETIVO 2

Meta 3

Para el 2006, uno de cada 10 niños y niñas entre 5 y 14 años no se matriculan en la edu- cación general básica. En términos de eficiencia interna, de cada 10 estudiantes matricula- dos en séptimo de básica, sólo 7 llegan a octavo. Esto incide negativamente en los resultados educativos, dado que sólo 5 de cada 10 mayores de 14 años culminan la ins- trucción básica. El estancamiento en la erra- dicación del analfabetismo, así como sus sos- tenidas brechas según sexo, condición étnica y área de residencia constituyen otro proble- ma a abordar decididamente.

La provisión de infraestructura educativa, la eliminación del aporte voluntario de las familias, la dotación de textos escolares y el incre-

2

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R E S U M E N

mento de la oferta de docentes en las zonas rurales, entre otros programas ya en funciona- miento, son acciones emprendidas por el gobierno, encaminadas al cumplimiento de las metas propuestas en el Plan Decenal de Educación, para la eliminación de barreras y, consecuentemente, la ampliación de la cobertura en educación. Como parte del mismo plan se ha puesto en marcha, además, un programa de erradicación del analfabetismo. En relación con la calidad, el levantamiento de fuentes primarias de información, tales como el censo educativo, la promulgación de una nueva reforma curricular y la implantación de sistemas sostenidos de evaluación conducirí- an a mejoras en este ámbito.

OBJETIVO 3

Meta 4

La meta de la equidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educación se ha logrado ya en la mayoría de casos y el país está en buen camino para alcanzarla en el 2015.

Solamente prevalecen pequeñas brechas entre las mujeres rurales e indígenas de algunas provincias en los niveles secundario y superior.

Las mejoras educativas de las mujeres no redundan en una participación igualitaria en el mercado laboral. La proporción de mujeres en la PEA apenas se ha incrementado 3 puntos porcentuales en 15 años. Las mujeres realizan mayoritariamente el trabajo repro- ductivo no remunerado, lo cual contribuye a dificultar su acceso a trabajo remunerado. El desempleo femenino es el doble del mascu- lino y aún las brechas respecto de los ingresos de los hombres con el mismo nivel educativo oscilan entre el 20 y 30%. Incluso si se corrigen los efectos de edad, experiencia, tipo de trabajo y lugar de residencia, las mujeres ganan 14% menos que los hombres por realizar igual trabajo. Si no se toman medidas para promover el acceso equitativo de las mujeres al mercado laboral y para con- ciliar la vida familiar con la vida laboral, no será posible el logro de la meta de equidad en la participación de las mujeres en la PEA.

La violencia de género presenta tasas muy elevadas, no hay evidencia contundente de que se hayan reducido y los servicios de atención que existen son absolutamente insu- ficientes.

En lo que se refiere a la participación política, las cuotas establecidas en la ley de eleccio- nes han determinado un sustancial incremen- to en el número de las mujeres que acceden a cargos de elección popular, aunque la pari- dad es una meta lejana en la mayoría de casos.

Con miras a enfrentar esta realidad, el CONA- MU, entidad rectora de las políticas públicas de género en el país, propone algunas medidas de política prioritarias respecto de este objetivo, además de la adopción sustantiva del Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) como política macro para alcanzar la igualdad de género. Las medidas priorizadas para el período 2007 – 2008 son:

• Ampliar la cobertura de las redes de servicios de salud y educación para las mujeres que reciben el Bono de Desarrollo Humano (BDH).

• Ampliar el Fideicomiso ProMujeres que brinda microcrédito, con miras a conver- tirlo en Banco de las Mujeres.

• Diseñar e implementar un plan para erradicar las violencias de género.

• Fortalecer el CONAMU, de modo que pueda impulsar de mejor manera estas polí- ticas y en general el PIO en todas las institu- ciones públicas nacionales y locales.

OBJETIVO 4

Meta 5

En el caso de Ecuador, según los informes del INEC, en el año 1990 la tasa de mortalidad de menores de cinco años fue de 43,1 por cada mil nacidos vivos y en el año 2004, de 21,8; es decir, 1,9 veces menor. Sin embargo, con relación a la meta (14,4 defunciones por cada mil nacidos vivos) aún es 1,5 veces mayor. En el contexto latinoamericano, la tasa de mortalidad de la niñez del Ecuador se encuentra entre las de más alta magnitud. Lo

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señalado demanda extremar la institucionali- zación de medidas que permitan cumplir con la meta propuesta a la población.

Es importante señalar que el valor de la razón se estima considerando como denominador el número de nacidos vivos de cada año y los registrados un año después de su nacimiento. Se observa que cada año se registra aproximadamente el 60% de los nacidos vivos (en el mismo año o en el año de nacimiento) y, en el año siguiente, entre el 25 y el 28%.

La política más cercana al cumplimiento de este objetivo es la seguridad alimentaria y nutricional, que se describe en el ODM 1 y vale la pena recordar, pues su propósito fun- damental es garantizar una nutrición óptima a la población, considerando de manera especial situaciones como: lactancia materna exclusiva hasta los seis meses; administración de micronutrientes; educación y promoción de dietas saludables. Por otra parte está el Programa Integrado de Micronutrientes (PIM), dirigido a «contribuir a la reducción de los problemas nutricionales de la población ecuatoriana de mayor riesgo social y biológi- co, suplementar con hierro a todas la emba- razadas que asisten a control prenatal, a todos los niños menores de un año atendidos por el MSP y al 80% de la población de niños entre 6 y 36 meses de edad atendidos por el MSP».

Sería importante además:

• Desarrollar un plan de reducción de la muerte infantil de menores de 5 años, con énfasis en la muerte neonatal.

• Desarrollar un modelo de atención integral a las familias, priorizando a los sectores sociales excluidos, con una red de servicios que garantice la calidad de la aten- ción.

• Priorizar la atención integral a la salud familiar y comunitaria para lograr la exten- sión de cobertura.

• Incorporar progresivamente nuevos com- ponentes de la estrategia AIEPI, como atención comunitaria, atención al maltrato infantil, atención protocolizada en hospitales y componente neonatal.

• Intensificar el apoyo a la reducción de la muerte neonatal en hospitales priorizados del país y promover las prácticas clave a nivel comunitario para la prevención de la muerte infantil.

OBJETIVO 5

Meta 6

Según los informes del INEC en Ecuador en el año 1990, la razón de mortalidad materna fue de 117,2 por cada cien mil nacidos vivos y en el año 2004, de 50,7; es decir, 2,3 veces menor.

Sin embargo, con relación a la meta (29,3 defunciones maternas por cada cien mil nacidos vivos) es todavía 1,7 veces mayor. Si bien es posible señalar que existe un importante avance, es preciso optimizar la institucionaliza- ción de las políticas públicas existentes, más aún cuando apenas restan 8 años para evaluar su cumplimiento. En el contexto latinoamericano, la razón de mortalidad materna del Ecuador se encuentra entre las más altas.

En Ecuador, la razón de mortalidad materna es uno de los indicadores más difíciles de medir de manera oficial, tanto por la diversi- dad de fuentes como por la falta de preci- sión para ubicar el numerador y el denominador. Como en el caso de la mortalidad de la niñez, es importante nuevamente señalar que el valor de la razón se estima considerando como denominador el número de nacidos vivos de cada año y los registrados un año después de su nacimiento.

Algunas políticas claves para alcanzar la meta son:

• Fortalecer la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia en el desarrollo de sus prestaciones reglamentadas como base para un sistema de aseguramiento solidario, garantizando su financiamiento anual y fortaleciendo sus comités de usua- rias para el control social de la gestión.

• Desarrollar el marco legal que permita incluir a las parteras y a la medicina tradi- cional en un sistema integral y en los bene- ficios de la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia.

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• Fortalecer el Plan de Reducción de la Mortalidad Materna que incluye el refor- zamiento de información y de vigilancia epidemiológica de la muerte materna, así como mejorar la atención a las emergen- cias obstétricas.

• Fortalecer la educación de las mujeres, la familia y la comunidad para la identifica- ción temprana de signos y síntomas de alarma durante el embarazo, parto y posparto.

• Atender adecuadamente las complicacio- nes obstétricas y del neonato, mediante unidades hospitalarias de cuidados obs- tétricos y neonatales, tanto esenciales como ampliados, ya que se consideran algunas de las más importantes alternativas para disminuir la mortalidad materna, así como la mortalidad infantil.

• Aplicar efectivamente el Plan de Acción de Salud y Derechos Sexuales y Repro- ductivos.

• Impulsar la educación en salud sexual y reproductiva (PRONESA) con el componente pluricultural.

• Incorporar la anticoncepción de emergencia en todos los servicios, especialmente para casos de mujeres víctimas de violencia sexual con riesgo de embarazo.

• Fortalecer la veeduría ciudadana para garantizar la exigibilidad de derechos y la satisfacción con la calidad de la atención.

• Fortalecer el rol de los municipios en la promoción de la salud de las mujeres.

OBJETIVO 6

Meta 7

Lamentablemente, no se ha podido detener el avance y peor aún reducir la incidencia del VIH/Sida. A pesar de las dificultades para la medición y del importante subregistro que existen en el país, la tasa de personas infecta- das se ha incrementado sensiblemente: en el período 1990 – 2005 pasó de 0,9 a 10,6 por cada cien mil habitantes.

Las principales recomendaciones de polí- tica son:

• Desarrollar proyectos de prevención de ITS y VIH focalizados en poblaciones con prevalencias altas y/o en ascenso, utili- zando estrategias integrales y un abordaje intersectorial.

• Ampliar la cobertura del manejo sindrómi- co de las ITS.

• Facilitar el acceso a centros de servicios de consejería y pruebas voluntarias.

• Promocionar y complementar el programa de prevención de la transmisión madre- hijo.

• Establecer procesos de evaluación externa del desempeño de los bancos de sangre.

• Disminuir el impacto de la infección en las personas viviendo con VIH/Sida mediante acciones para mejorar su acceso a servicios integrales de salud, incluyendo el acceso a medicamentos antiretrovirales previstos por la ley.

• Incrementar la participación de la pobla- ción con acciones educativas y de cambio de comportamiento frente al VIH/Sida, difundiendo información, sensi- bilizando a líderes nacionales y locales y fortaleciendo las ONG que trabajan en el tema.

Meta 8

Existe en el país el pronunciamiento de reducir la carga del paludismo en al menos el 50%

para el 2010 y el 75% para el 2015. En Ecuador, la incidencia del paludismo ha mantenido una tendencia irregular muy asociada con las condiciones climatológicas y la inadecuada condi- ción sanitaria y de infraestructura sanitaria. No se ha detenido su presencia y valorar su reduc- ción depende del período que se analice. En todo caso, es manifiesta la necesidad de extremar medidas que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de amplios sectores de la población a fin de asegurar el control de la enfermedad. Otra enfermedad provocada por vectores que presenta tasas elevadas es el dengue, cuyo control también es una de las prioridades del sistema de salud.

R E S U M E N

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Todos los integrantes del sistema nacional de salud deberán asumir las políticas aquí referi- das. Se propone:

• Efectuar un análisis técnico gerencial del programa y los servicios de control y erra- dicación de la malaria con el propósito de incorporar estrategias innovadoras, apli- cando contenidos establecidos en la Carta de Machala, de un plan estratégico que contenga una visión nacional y estrategias específicas evaluables en el corto y mediano plazo en los niveles provinciales.

• Reactivar los puestos centinela a nivel de las áreas de riesgo, diversificando sus actividades para enfermedades transmitidas por vectores y enfatizando la participa- ción de la comunidad articulada al sector de la salud.

• Establecer líneas entomológicas que permitan medir el impacto de las medidas de control vectorial y definir una política sobre los aspectos de tratamiento y utili- zación de antimaláricos considerando los actuales estudios de resistencia farmaco- lógica.

• Promover la estrategia de participación comunitaria para interrumpir la transmi- sión de los virus del dengue, principalmente mediante la eliminación de los cria- deros del Aedes aegypti.

• Establecer e implementar las bases técni- cas y operativas para la erradicación del mosquito Aedes aegypti en Galápagos.

• Fortalecer la acción preventiva estudiantil.

En el país, en la última década la tasa global de tuberculosis pulmonar muestra una sensi- ble reducción (de 67,9 a 29,2 por cada cien mil habitantes). Sin embargo, el Programa de Control de la Tuberculosis señala: «la tuberculosis en Ecuador constituye uno de los principales problemas de salud pública. En el año 2003, en el 54,5% de las provincias del país, la tuberculosis aparece como una de las principales causas de morbilidad y la décima causa de muerte entre los hombres y mujeres», situación que confirma su reemergencia en el horizonte y perfil epidemiológico del país. Es importante añadir que la publicación periódica de OMS, el Gomal Tuberculosis

Control – WHO Report 2005, estima un subregistro de más del doble de casos notificados para el año 2003.

La política principal es la implementación de la estrategia DOTS, al menos entre el 75% y el 100% de las áreas de salud durante el primer año, con participación interinstitucional y teniendo como base las experiencias acumu- ladas. Para ello se propone:

• Profundizar y expandir la estrategia, esta- bleciendo las bases técnicas suficientes para llevar a cabo un modelo de DOTS comunitario en pueblos y nacionalidades indígenas de la Sierra, Amazonía y comunidades indígenas y negras de la provincia de Esmeraldas.

• Dinamizar las actividades de monitoreo e implementación de estrategias a través del Comité Interinstitucional de Lucha Antituberculosa (CILAT) y el Comité Técnico Asesor del Programa de Control de la Tuberculosis (COTAT).

OBJETIVO 7

Meta 9

La degradación ambiental se manifiesta tanto en la pérdida de la cobertura vegetal como en el deterioro de las funciones ecológicas.

Según los estudios proporcionados por EcoCiencia y el Ministerio del Ambiente (2005), ha existido una clara reducción de la superficie natural del país y un acelerado proceso de degradación y fragmentación del paisaje debido cambios en el uso del suelo.

Esto hace que en los últimos 30 años se haya comprometido el nivel de integralidad y via- bilidad de cada uno de los ecosistemas y de sus funciones ecológicas. Ecuador está entre los países de la región con mayor pérdida de superficie natural y deforestación.

• Unir los esfuerzos de conservación del patrimonio natural a los procesos de pla- nificación del uso del espacio como polí- tica estatal nacional. Los esfuerzos aisla-

(19)

dos y sectorializados no corresponden a la noción de sostenibilidad integral que se quiere.

• Redefinir la política ambiental del Estado a partir de criterios de conservación a largo plazo y de manejo de la biodiversidad como patrimonio natural y base de la economía ecuatoriana. Los procesos de canje de deuda, los programas de moratoria territorial a la explotación de recursos del subsuelo, de turismo y actividades productivas alternativas deben ser la base de la inversión y perspectiva del Estado.

• Además de los instrumentos legales y estrategias públicas ya vigentes, es importante aumentar los niveles de inversión en los programas de saneamiento y remediación ambiental, apli- cando y fortaleciendo la Ley de Gestión Ambiental y el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) del Ministerio del Ambiente. Se debería consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) de acuerdo con las prioridades ministeriales de conservación.

• Así también, es imperiosa la inversión y el fortalecimiento de la autoridad ambiental:

el Ministerio del Ambiente. Además, el sector ambiental debería contar con un órgano supraministerial que permitiera el control y la rendición de cuentas respecto del uso del patrimonio natural para cada uno de los sectores privados y públicos.

Es imperativo tener un sistema central de control y sanción de los procesos dolosos del sector forestal, petrolero, minero y del agua, principalmente.

• Fortalecer el programa de cambio climáti- co y reducción de desastres, como parte de la política de desarrollo.

• Impulsar el Plan Verde, una propuesta ciudadana que espera generar un desarrollo alternativo en la Amazonía central y sur, que tome en cuenta la conservación de la biodiversidad, los derechos de las nacionalidades indígenas y el planteamiento de un nuevo modelo de uso del territorio menos dependiente del petróleo y la minería.

Metas 10 y 11

Sector del agua potable y saneamiento El porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada se ha incrementado progresivamente en el país. Según la ECV, en 1995 el promedio nacional era del 37%, que pasó al 40% en 1999 y al 48% en el 2006 (últimos lugares a nivel sudamericano). Los valores del 2006 aún reflejan un déficit de más de la mitad de viviendas en el país, la mayoría de ellas ubicadas en la Costa y la Amazonía con valores de cobertura menores al 43% y 24%

respectivamente. El déficit del acceso a agua entubada se refleja también en la brecha urbano-rural donde la primera alcanza valores del 66% de cobertura frente al 14% de la segunda. Esta misma brecha se demuestra de acuerdo a la pobreza de consumo, donde el quintil más pobre tiene una cobertura de agua del 11% frente al 87% del quintil más rico.

La ECV ha registrado desde 1995 una cobertura aceptable del servicio de elimi- nación de excretas. Así, la proporción de viviendas con este servicio ha pasado del 84% al 90% en el 2006. La diferencia urbano-rural llega a 11 puntos, y la diferencia por pobreza de consumo es de 26 puntos entre el quintil 1 y 5. La mayoría de provincias del país sobrepasan el 75% de viviendas con cobertura de eliminación de excretas; la Región Amazónica es la de menor proporción (69%).

• Reducir las brechas de cobertura entre los sectores de mayor y menor consumo, así como las diferencias urbano-rurales.

• Mejorar los niveles de complementarie- dad entre los programas y estrategias.

Se esperaría que una política pública de alto impacto concentrara entre los sectores de mayor vulnerabilidad los procesos de mejora del hábitat, la vivienda y los servicios públicos. Así, los programas del MIDUVI de vivienda, agua, saneamiento y mejora de la tenencia deberían estar enmarcados en una polí- tica general de mejoramiento de las condiciones de vida.

R E S U M E N

(20)

• Evaluar el impacto real y las redefiniciones a futuro de los proyectos públicos imple- mentados hasta ahora, principalmente de los programas PRACSI y PRAGUAS.

• Según el Foro Nacional de los Recursos Hídricos es necesario generar un proceso de mayor integralidad y sostenibilidad respecto del manejo del agua.

Sector de la vivienda y mejoramiento del hábitat

Desde los registros de 1995, el hacinamien- to en el Ecuador se ha mantenido en las mismas proporciones, es decir, en el 31%

del total de hogares. Sin embargo, en la Amazonía y la Costa se acentúa esta condi- ción con proporciones de hasta el 35% de hogares, a diferencia de la Sierra, con un 24%. En las zonas rurales la proporción también es mayor, con un registro en el 2006 del 36% frente al 27% de las zonas urbanas. Sin embargo, donde mayor evidencia existe respecto a la situación de precariedad por el hacinamiento es en los hogares pobres. Así, el 60% de los hogares del quintil 1 están hacinados, frente al 4%

de hogares hacinados del quintil 5.

El mejoramiento de la calidad del hábitat no puede ser un proceso aislado o de exclusiva dotación de servicios básicos y mejora de la vivienda. Según la Carta Mundial de Derecho a la Ciudad (del 2004), la construcción de un espacio de vida es la posibilidad de juntar derechos humanos y sustentabilidad; es un derecho colectivo, principalmente de grupos humanos vulne- rables y desfavorecidos.

Al igual que las políticas de agua y saneamiento, las políticas y estrategias de mejoramiento del hábitat deben ser parte de una política pública general de mejoramiento de las condiciones de vida. Entre otros aspectos, se debería trabajar sobre las condiciones más críticas de urbanización sin planificación y los efectos colaterales del hacinamiento y la precariedad asociados con la pobreza.

OBJETIVO 8

Metas 12 - 18

El Objetivo 8 involucra una serie de variables e indicadores que caracterizan la apertura comercial, niveles de endeudamiento, acceso a medicamentos esenciales y políticas de empleo. El documento realiza un énfasis especial en la revisión de esta última variable como fundamento para introducir un efecto dinamizador en la economía actual.

La importancia de contar con propuestas que contribuyan a mejorar los patrones de oferta y demanda al interior del mercado laboral son una idea que surge sobre la base de la existencia de un desempleo estructural que se esconde bajo las presentes tasas de desempleo. Sin embargo, la existencia per- manente de un subempleo con incrementos importantes en sus tasas destaca la necesidad de brindar nuevos planteamientos con efectos multiplicadores en la economía desde la generación de empleo.

Políticas principales de corto plazo:

• Desarrollar programas de empleo emer- gente: el gobierno nacional y los gobier- nos locales pueden contratar personas para trabajar en el desarrollo de infraestructura física, vialidad, redes de agua y alcantarillado y su mantenimiento, cana- les, planes de reforestación y vivienda, entre otros. La ventaja de estos tipos de trabajo es que no requieren capacitación avanzada.

• Fortalecer el Ministerio de Trabajo como una secretaría que incentive la creación de empleo. En primer lugar es necesario articular las distintas propuestas institu- cionales y ministeriales por parte de un solo organismo que armonice las propuestas y que permita coordinarlas.

• Reforzar la formación de micro y peque- ños empresarios desde los niveles de pla- nificación y asesoramiento. Las nuevas iniciativas y sus emprendedores podrán contar con una plataforma financiera y metodológica con el fin de crear y ejecu-

(21)

tar sus ideas. Nuevamente, el programa 5-5-5 (línea de crédito de 5 mil dólares hasta 5 años plazo, al 5% de interés) del gobierno se presenta como una excelen- te oportunidad para cristalizar estas propuestas.

• Robustecer, en el sector agropecuario, aquellas actividades no tradicionales que en un gran porcentaje son intensivas en mano de obra y que tienen un alto efecto multiplicador en la economía. Existen programas con un impacto a corto plazo, como la ampliación de la superficie de riego.

Políticas principales a mediano y largo plazo:

Desde una óptica planificadora, es importante concebir al empleo por el lado de la oferta como un proceso de generación de capacidades y acumulación de capital humano que permite aprovechar mejor las oportunidades laborales existentes o incluso crearlas.

• Promover la réplica de experiencias exito- sas en pequeñas y medianas comunidades.

• Fortalecer el Consejo Nacional de la Microempresa como una instancia dedi- cada a los nuevos emprendimientos.

• Articular bolsas de empleo entre el sector público y el sector privado, con un acen- to específico en el tema local.

• Iniciar un proceso de fortalecimiento de un verdadero sistema nacional de forma- ción profesional. La capacitación en el Ecuador ha sido una propuesta que ha estado carente de apoyo, sin una clara sistematización de sus actores y con modestos impactos en la formación de capital humano y por ende en temas productivos.

• Estimular la canalización de las remesas hacia la inversión productiva. En conjunto con el fortalecimiento de un mercado financiero micro empresarial, la estimula- ción con recursos frescos podría ser la ventana para la generación de proyectos que posibiliten ejecutar iniciativas que tengan un carácter local.

R E S U M E N

(22)

RESUMEN DE INDICADORES ODM

LOGROS PROGRESOS DESAFÍOS

(Metas cumplidas o alcanzables (Metas en proceso de (Retrocesos, metas detenidas hasta el 2015) cumplimiento) y metas que requieren

fuerte impulso) OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Meta 1: Reducir a la mitad el porcentaje de personas indigentes (pobres extremos).

Extrema pobreza de consumo 1995: 13,6%

1998: 18,81%

1999: 20,12%

2006: 12,86%

Pobreza de consumo

1995: 39,34%

1998: 44,75%

1999: 52,18%

2006: 38,28%

Extrema pobreza por NBI 2006: 27,6%

Pobreza por NBI

1995: 55,4%

1998: 55,0%

1999: 52,9%

2006: 54,0%

Mujeres sin ingresos propios 2006: 70,56%

15-24 años: 81,3%

25-34 años: 56,9%

35-64 años: 61,4%

65 o más años: 87,9%

Modelo probit para pobreza de consumo

Dummy 1998: 0,1526 Dummy 1999: 0,2731 Dummy 2006: 0,1434 Coeficiente de Gini del ingreso

1999: 0,57 2001: 0,62 2003: 0,56 2005: 0,55

Coeficiente de Gini del consumo

1995: 0,42 1998: 0,44 1999: 0,45 2006: 0,46

(23)

R E S U M E N

fuerte impulso) Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que están desnutridas o

que padecen hambre.

Desnutrición crónica 1999: 26,8%

2004: 23,1%

2006: 18,1%

Desnutrición global 1999: 13,4%

2004: 9,3%

2006: 8,6%

Condición nutricional de menores de 5 años (2004) Bajo peso/

edad: 1,9%

Normal: 43,1%

Sobrepeso

IMC 25 - 29,9: 40,4%

Obesidad

IMC >30,0: 14,6%

Sobrep. y obes.

IMC >25: 55,0%

Regresión logaritmo del consumo de alimentos

Dummy 1998: -0,326 Dummy 1999: -0,575 Dummy 2006: 0,20

OBJETIVO 2: : LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL

Meta 3: Velar porque, para el 2015, las niñas y niños de todo el mundo puedan completar un ciclo de educación básica.

Tasa neta de matrícula básica 1995: 83,2%

1998: 85,4%

1999: 83,4%

2006: 90,9%

Tasa de transición entre séptimo y octavo de básica

1995: 62%

2002: 69%

Analfabetismo 1995: 11,3%

1998: 10,2%

1999: 10,8%

2006: 9,1%

Educación básica completa 1995: 40,2%

1998: 41,1%

1999: 42,2%

2006: 47,4%

(24)

fuerte impulso) Alumnos/profesor

2000: 25 2001: 25 2002: 25 2003: 24 2004: 24 Alumnos/aula 2000: 35 2001: 34 2002: 32

2003: 32

2004: 32

Regresión probabilidad de matrícula educación básica Dummy 1998: -0,014 Dummy 2006: 0,032

OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LAS MUJERES Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015,

incrementar la equidad económica y la participación pública de las mujeres y reducir la violencia contra ellas.

Brecha en la tasa neta de matrícula en educación primaria 1995: 1,022

1998: 1,025 1999: 1,002 2006: 0,998 Brecha en la tasa neta de matrícula en educación secundaria

1995: 1,139 1998: 1,076 1999: 1,003 2006: 1,032

Brecha en la tasa neta de matrícula en educación superior 1995: 1,188

1998: 1,141 1999: 0,932 2006: 1,207 Brecha en la tasa neta de matrícula en educación básica 1995: 1,015

1998: 1,028 1999: 1,004 2006: 0,999

(25)

R E S U M E N

fuerte impulso)

Proporción de mujeres en la PEA urbana

2002: 40,5%

2003: 41,0%

2004: 40,2%

2005: 41,5%

Proporción de mujeres en la PEA en el sector no agrícola (2006) sector moderno: 41,8%

sector informal: 44,0%

sector doméstico: 94,6%

Proporción de mujeres en la PEA remunerada en el sector no agrícola (2006)

sector moderno: 35,2%

sector informal: 36,8%

sector doméstico: 95,0%

Brechas de género en el ingreso/hora por nivel de instrucción (2006)

Ninguno: 70,08%

Primaria: 73,2 6%

Secundaria: 74,15%

Superior: 81,82%

Postgrado: 78,19%

Mujeres electas prefectas 2000: 0,0%

2004: 18,2%

Mujeres electas a juntas parroquiales

2000: 24,9%

2004: 28,3%

Mujeres electas al Parlamento Andino

2002: 20,0%

2006: 40,0%

Modelo de Heckman de retornos salariales

Var dep: Ingreso laboral por hora Sexo: -14,02%

Brechas en las tasas de analfabetismo (15-24 años) 1995: 1,402 1998: 1,458 1999: 1,455 2006: 1,459

(26)

fuerte impulso)

Mortalidad de la niñez o de niños menores de 5 años (tasa por mil) 1990: 43,1

2000: 25,5 2004: 21,8

Desnutrición menores de 5 años (2004)

Crónica: 23,2%

Aguda: 9,4%

Global: 1,7%

Prevalencia de EDA en menores de 5 años

2005-2006: 25,0%

Mujeres electas concejalas 2000: 29,8%

2002: 22,3%

2004: 31,7%

2006: 23,0%

Mujeres electas diputadas (3) 2002: 20,0%

2006: 25,0%

Mujeres electas consejeras 2000: 20,2%

2002: 16,4%

2004: 27,5%

2006: 14,9%

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LA NIÑEZ

Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años.

Prevalencia de IRA en menores de 5 años

2005-2006: 56,0%

Cobertura de vacunación (2006) BCG: 116,3%

Pentavalente: 98,5%

Antipoliomielitis: 97,3%

SRP: 97,4%

Tasa de mortalidad infantil 1990: 30,3 1995: 20,4 2000: 18,5 Tasa de mortalidad neonatal 1990: 12,7

2000: 9,1

2004: 7,9

Tasa de mortalidad neonatal precoz

1990: 9,7 2000: 6,8 2004: 5,8

(27)

R E S U M E N

fuerte impulso)

Cobertura de control prenatal (al menos un control)

1994: 74,7%

1999: 80,6%

2004: 84,2%

Cobertura del primer control prenatal por trimestre (1999 - 2004) Primero: 64,6%

Segundo: 16,6%

Tercero: 3,0%

No tuvo control: 15,8%

Controles prenatales recibidos (1999 - 2004)

1 a 4: 27,0%

5 o más: 58,0%

No tuvo: 16,0%

Cumplimiento de la norma de atención del control prenatal (1999 - 2004)

Quintil 1: 31,8%

Quintil 2: 49,2%

Quintil 3: 63,4%

Quintil 4: 72,2%

Quintil 5: 81,5%

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.

Tasa de mortalidad materna (por 100 000 nacidos vivos) 1990: 117,2 1995: 62,7 2000: 78,3

2004: 50,7 Tasa de mortalidad posneonatal

1990: 17,6 2000: 9,4 2004: 7,6

Porcentaje de mujeres que pagaron por la atención de su actual embarazo (2005 - 2006) 65,3%

Porcentaje de mujeres que recibie- ron al menos un control posparto (1999 - 2004) 36,2%

Uso de métodos anticonceptivos (2004)

Esterilización femenina: 24,1%

Píldora: 13,3%

DIU: 10,1%

Ritmo: 7,5%

Inyección: 5,9%

Retiro: 5,7%

Condón: 4,3%

Otros: 1,7%

(28)

fuerte impulso) OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/Sida.

Casos notificados de VIH 1990: 37

2003: 515 2004: 627 2005: 1 069 2006: 1 319

Casos notificados de Sida 1990: 48

2003: 352 2004: 481 2005: 470 2006: 478

Personas fallecidas por VIH/Sida

1990: 41 2003: 111 2004: 168 2005: 98 2006: 64

Tasa de VIH/Sida en la población (por 100 000 habitantes)

1990: 0,8 1995: 1,6 2000: 5,4 2005: 11,6 2006: 13,4 Conocimiento sobre VIH/Sida

Ha oído sobre el Sida: 2005-2006 ECV Sí: 91,8%

Cree que una persona sana tenga Sida:

Sí: 96,8%

No Sabe: 2,6%

Contagio por uso de baños públicos:

Sí: 42,4%

No sabe: 91,1%

Contagio por uso de jeringas usadas:

Sí: 97%

No Sabe: 2,1%

Contagio por compartir cubiertos:

Sí: 36,7%

No sabe: 7,8%

(29)

R E S U M E N

fuerte impulso)

Percepción del riesgo ante la infección por VIH/Sida según edad

Personas que piensan que no corren riesgo de infectarse (2004)

15-19: No: 62,4%

No sabe: 11,7%

20-24: No: 63,5%

No sabe: 11%

25-29: No: 60,6%

No sabe: 14,2%

30-34: No: 5 6,3%

No sabe: 12,9%

35-39: No: 58,2%

No sabe: 1 0,7%

40-44: No: 55,9%

No sabe: 14%

45-49: No: 54,6%

No sabe: 12,1%

Conocimiento formas de prevención de VIH/Sida 2005-2006

Prevención usando condón Sí: 80,4%

No sabe: 7,7%

Prevención teniendo una sola pareja:

Sí: 95,6%

No sabe: 2,7%

Tasa de incidencia de paludismo por 100 000 habitantes

1996: 102,5 2000: 767,3 2005: 124,7 Porcentaje de casos de paludismo por Plasmodium falciparum

2001: 33,1%

2005: 12,9%

Porcentaje de casos de paludismo por Plasmo vivax 2001: 66,9%

2005: 87,1%

Morbilidad palúdica (2005) Falciparum: 16,1

Vivax: 108,6

Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.