SUB Hamburg
LA HACIENDA PÚBLICA EN EL FRANQUISMO. LA GUERRA Y LA
AUTARQUÍA (1936-1959)
FRANCISCO COMIN COMIN Universidad de Alcala, Madrid
MIGUEL MARTORELL LINARES
Universidad Nacional de Educación a Distancia
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES
Madrid 2013
ÍNDICE
Paginas
INTRODUCCIÓN por Francisco Comin Comin y Miguel Martorell Linares 17 Capítulo 1 UNA HACIENDA DE GUERRA (1936-1939) LOS ORÍGENES DE
LA POLÍTICA AUTÁRQUICA 39
1 La Hacienda en la construcción del Estado franquista 44 1 1 La Junta de Defensa Nacional o el caos tras el fracaso del golpe
militar (18 de julio de 1936-30 de septiembre de 1936) 44 1 2 La Junta Técnica del Estado la consolidación del Estado franquista
(30 de septiembre de 1936-1 de febrero de 1938) 47 1 3 El Gobierno de Burgos y la recuperación del Ministerio de Hacienda
en enero de 1938 51
2 Estructura presupuestaria y redistribución del gasto público 54
2 1 La guerra y la estructura del Presupuesto 54
2 2 La redistribución del gasto publico hacia las necesidades de la guerra 56 2 3 La ejecución del presupuesto de gastos según las cuentas
de Tesorería 62
3 Los tributos ordinarios gestionados por la Hacienda Pública 65
3 1 Los problemas de la recaudación tributaria 67
3 2 Adaptaciones en los impuestos para facilitar su recaudación en
tiempo de guerra 70
3 3 Las subidas en los tipos impositivos de los tributos indirectos 75 3 4 Los nuevos impuestos directos el descuento de haberes de
funcionarios en el seno de la Suscripción Nacional 76 3 5 Los nuevos impuestos directos la contribución sobre los beneficios
extraordinarios 78
3 6 La centralización parcial de la Hacienda Pública 80 3 7 La restitución de los privilegios fiscales de la Iglesia 82 3 8 Los resultados recaudatorios según las cuentas de Tesorería 83 4 La política benéñco-asistencial, las ayudas a los soldados y su financiación
mediante exacciones gestionadas al margen de la Hacienda Pública 86 4 1 Primeras iniciativas en el caos inicial de la guerra el Auxilio de
Invierno y el impuesto del día del plato único 87 4 2 El Estado comienza a ordenar el caos La creación del Fondo
Benéñco-Social y de una nueva fuente tributaria el Subsidio
Pro-Combatientes 90
4 3 La consolidación del Auxilio Social Una nueva exacción
la Ficha Azul 93
4 4 La insuficiencia de los recursos para asistir a las tropas
la imposición sobre los alquileres y la reorganización del Subsidio
Pro-combatientes 95
4 5 La conquista del Estado Auxilio Social se hace con el control
de la beneficencia 97
4 6 Persiste la insuficiencia de los recursos la nueva reorganización del
Subsidio Pro-Combatientes de abril de 1938 98
4 7 De la reforma de enero de 1939 a la extinción del Subsidio
Pro-Combatientes 100
5 Financiación de la guerra y movilización patriótica de la sociedad 102
5 1 Los apoyos económicos a la sublevación 102
5 2 La movilización patriótica la proliferación de campañas,
cuestaciones y suscripciones locales 107
5 3 La Suscripción Nacional y la incautación de oro y divisas 112
•"5 4 La naturaleza coactiva de la campaña de movilización patriótica 117 6 La represión del enemigo como fuente de ingresos y otras vías de
financiación violentas 120
6 1 Las requisas de emergencia de los activos necesarios para la guerra
edificios, automóviles, minas, metales preciosos, barcos 121 6 2 Represión y sanción económica la incautación de bienes al enemigo 123 6 3 Redistribución del gasto público y persecución política
la depuración de los funcionarios 135
6 4 El derecho de los presos al trabajo mano de obra barata para
el Estado 139
6 5 Disciplinar a la retaguardia la recaudación a través de las multas 140 7 Los anticipos del Banco de España, la emisión de billetes y la ayuda
exterior 142
8 Una evaluación de la Hacienda de guerra 146
Capítulo 2 ALGUNAS CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA
AUTARQUÍA 153
1 De la integración en el Nuevo Orden Internacional al alejamiento
de Europa 154
1 1 Nuevo Orden Económico frente a ortodoxia presupuestaria clásica 154
1 2 El desfase respecto a Europa occidental 158
2 Las claves de la política presupuestaria en la autarquía 161 2 1 "Un pésimo ambiente de desgobierno en lo económico" 162 2 2 El presupuesto y su entorno periodicidad, estructura y entidades
extra presupuestarias 165
2 3 La búsqueda del equilibrio presupuestario y el fantasma de la
inflación 169
2 4 Intervencionismo y regulación 174
2 5 Líneas generales en la orientación del gasto público 175
2 6 Las Haciendas concertadas 179
2 7 El proceso de toma decisiones el trámite de las políticas tributarias
en las Cortes franquistas 179
Capítulo 3 JOSÉ LARRAZ LA RESTAURACIÓN DE LA UNIDAD MONETARIA, DEL CRÉDITO PÚBLICO Y DEL ORDEN
PRESUPUESTARIO (1939-1941) 185
1 José Larraz en la política española antes de la guerra civil 188 2 El paso por la Dirección General de Banca, Moneda y Cambio 189
3 Larraz en el Ministerio de Hacienda 193
3 1 Los planes del preministro la divergencia con las doctnnas del Caudillo 193 3 2 Las profundas divergencias del ministro de Hacienda con el general
Franco y el Consejo de Ministros 196
3 3 El ' plan de acción' del ministro de Hacienda la política
presupuestaria y monetaria 203
4 Restauración de la unidad monetaria y normalización de la deuda
interior y exterior 205
4 1 La reconstrucción de la unidad monetaria una medida necesaria y
un nuevo acto de represión económica 205
4 1 1 Los estudios del Banco de España y los intentos desde la
Dirección General de Banca 205
4 12 El ministro de Hacienda y la ley de desbloqueo 208 4 13 Otras medidas de política monetaria la acuñación de
monedas y la nueva naturaleza de los billetes del Banco de
España 212
4 2 La restauración del crédito publico y la ordenación de la deuda
publica 213
4 3 Liquidación de las obligaciones atrasadas de guerra 217
4 4 La deuda exterior 218
5 Retorno al "orden presupuestario' 219
5 1 La estrategia de Larraz en la batalla de los presupuestos de 1940
en el Consejo de Ministros 219
5 2 La composición y las cifras del Presupuesto para 1940 224 6 Las primera legislación tributaria de la posguerra y las medidas
preparatorias de la reforma tributaria de Larraz 228 6 1 El fin de la guerra y la adecuación de la tributación a la política del
nuevo Estado 228
6 2 Las medidas preparatorias de la reforma tributaria 231 6 2 1 La emisión de tesoros de julio de 1940 231 6 2 2 La ' nota al país exponiendo la situación financiera de España
tras la guerra civil 232
6 3 La batalla contra las "cajas especiales" 236
7 La reforma tributaria ' ordinaria' de 1940 238
7 1 Los principios tributarios de José Larraz 238
7 2 El planteamiento de la reforma de la tributación ordinaria de Larraz 240 7 3 El contenido de ley la reforma tributaria de 1940 242
7 3 1 Las contribuciones directas 242
7 3 2 Las contribuciones indirectas 244
7 3 3 La lucha contra el fraude 245 7 3 4 Las valoraciones de la reforma de Larraz 246 8 Los motivos de la dimisión de un ministro ' independiente" 249 Capítulo 4 LAS REFORMAS TRIBUTARIAS DE JOAQUÍN BENJUMEA
(1941-1951) 257
1 Joaquín Benjumea, el' hacendista insípido 258
2 Benjumea y su equipo ante el sistema tributario 26l 3 Restauración y definitiva supresión de la contribución sobre los
beneficios extraordinarios (1941-1943) 264
4 Clientelismo burocrático y conflicto de intereses entre dos ministerios
Hacienda Obras Públicas y el impuesto de transportes en 1944 267 5 El Estado es un mal industrial el monopolio de Tabacos (1943-1944) 269 6 Tributación e ideología la reforma del impuesto de derechos reales
de 1945 279
7 La nacionalización de la CTNE en 1945 280
8 La renovación del contrato del Monopolio de Petróleos en 1947 280 9 El proyecto de ley sobre modificación parcial de vanas contribuciones
e impuestos y el reiterado recurso al recargo de los tributos (1946-1951) 284 10 El caos de la contribución territorial y la rebelión de los terratenientes
contra el aumento de la base imponible (1950) 289
Capítulo 5 FRANCISCO GÓMEZ DE LLANO EN EL MINISTERIO DE
HACIENDA (1951-1957) 297
1 El cambio de nimbo en el Ministerio de Hacienda de 1951 298 2 Los juicios críticos al sistema tributario y los aires de reforma 302
3 Gómez de Llano y la lucha contra el fraude 307
4 El cambio de aimbo en la contnbución territorial y otras pequeñas reformas 314 5 La batalla del impuesto sobre la renta de 1954 316
5 1 Los aspectos políticos 316
5 2 José María Naharro la contribución sobre la renta y la acumulación
de capital 317
5 3 Victoria pírrica del Proyecto de 1953 (obra de Naharro) en las Cortes 322 5 4 Una compacta comunidad' el grupo del diario Arriba 326 5 5 El primer semestre de 1954 los anteproyectos de Naharro y la
Comisión Torres 329
5 6 La hora de Torres hacia la redistribución de la renta a través del
impuesto 331
5 7 El fracaso de la aplicación de la ley de 1954 del impuesto sobre
la renta 336
Capítulo 6 LA REFORMA TRIBUTARIA DE NAVARRO RUBIO DE 1957 343 1 El agotamiento de la reforma tributaria de 1954 344 2 El fin de la Hacienda autárquica el control presupuestario para la
estabilización económica 349
2 1 Los escuetos planes del ' preministro" 349 2 2 La reorganización del Ministerio de Hacienda y la concepción del
plan de estabilización 351
3 Los pasos de la reforma tributaria de Navarro Rubio de 1957 355 3 1 La ley de reforma de Navarro Rubio de 1957 356 3 2 Las ' innovaciones técnicas' de la reforma de 1957 358 4 La estrategia de Navarro Rubio frente al fraude la generalización del
régimen "negociador" con la reforma de 1957 363 4 1 Los métodos "corporativos" de lucha contra el fraude 363 4 2 Los convenios con los contribuyentes a través de los sindicatos y
los jurados 365
5 Una visión de conjunto de la reforma tributaria de 1957 367 5 1 Los objetivos y los cambios formales de la reforma tributaria 368
5 2 Los cambios en los métodos de recaudación 369
Capitulo 7 LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO DURANTE LA AUTARQUÍA CAMBIOS LEGISLATIVOS, INSPECCIÓN Y
RECAUDACIÓN 371
1 Las transformaciones legales y administrativas en los principales impuestos
durante la autarquía 373
II La evolución del impuesto de usos y consumos (1940-1957) 373 1 2 Los resultados de los impuestos sobre el timbre y los valores
mobiliarios (1940-1957) 382
1 3 La contribución y el catastro de rústica bajo el franquismo autárquico 384
1 4 La contribución urbana 389
1 5 La evolución de la contribución industrial en la autarquía 391 1 6 La contribución de utilidades y el impuesto de sociedades 391 1 8 Contribución sobre los beneficios extraordinarios de guerra 394 1 9 La contribución sobre la renta el testigo del atraso de la Hacienda
de Franco 395
191 La estrategia de Larraz (y de Benjumea) de convertir el de la
renta en un impuesto principal" 395
19 2 La evolución del impuesto sobre la renta entre 1940 y 1954 y
las críticas 398
19 3 El tortuoso camino hacia la reforma de Gómez de Llano (1954)
la polémica en torno al impuesto sobre la renta 402
110 La dimensión del fraude fiscal 408
I I I U n a i n s p e c c i ó n t r i b u t a r i a p o b r e d e m e d i o s y s e g m e n t a d a e n c u e r p o s
estancos 411
2 Las transformaciones de la estaictura tributaria en la guerra y la autarquía
(1936-1957) 419
2 1 La e\olución de los ingresos totales y el déficit 419 2 11 La insuficiencia de los ingresos ordinarios y el déficit durante
la guerra 419
2 12 La insuficiencia de los ingresos ordinarios mientras duraron
los atrasos de guerra 423
2 2 Los cambios en la estructura tributaria (1936-1958) 424 2 2 1 Los efectos de la guerra sobre la composición de los gastos
ordinarios 425
2 2 2 La estructura tributaria en la posguerra 436 3 Los resultados del sistema fiscal de la autarquía 441 Capítulo 8 LAS FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO DE UN ESTADO
DICTATORIAL (1936-1957) 447
1 El Presupuesto de guerra" se prolongó más allá de la victoria militar 449 2 ,El desfase de la política fiscal y económica con respecto a Europa 459 2 1 Estado del Bienestar y keynesianismo en la Europa democrática 459
2 2 Autarquía y Estado interventor en España 46l
3 La clasificación administrativa del gasto del Estado 468 3 1 Los cambios en el gasto del Estado durante la guerra 469 3 2 El retroceso en la modernización del presupuesto de gastos en la
posguerra 473
4 Las funciones del Estado a través del gasto presupuestario 477 4 1 Los gastos en servicios generales, policía y defensa 478
4 2 Los gastos en servicios económicos 480
4 2 1 Los gastos en obras públicas a través del presupuesto del
Estado 480
4 2 2 Los planes de obras públicas fuera del presupuesto de gastos 483 4 2 2 1 Los campos de concentración y las obras públicas
realizadas por prisioneros 484
4 2 2 2 Las obras públicas de las colonias penitenciarias
militarizadas 487
4 3 Los gastos en servicios sociales en el Presupuesto 489
5 El poder de compra del presupuesto 491
6 La clasificación económica del gasto público 497
7 La reorganización y control del gasto público por Navarro Rubio el fin
de la Hacienda autárquica 502
Capítulo 9 LA FINANCIACIÓN DEL DÉFICIT, LA DEUDA PÚBLICA Y
LA SUBORDINACIÓN DE LA POLÍTICA MONETARIA 507 1 La liquidación de la Hacienda de guerra v la unificación monetaria 508 1 1 La Hacienda de la guerra civil y sus secuelas monetarias 508 1 2 Las implicaciones de la unificación monetaria para la Hacienda de
Franco 510
2 La restauración del crédito público la regulanzación y conversión de la
Deuda 516
2 1 La emisión de los tesoros al 3 por 100 518
2 2 La conversión de la antigua deuda del Tesoro 519
2 3 La conversión de las deudas amortizables y la suspensión de las
amortizaciones 520
2 4 Los resultados de las conversiones de Larraz 521 2 5 Reapertura oficial de las bolsas y legalización de la situación del
Banco de España 524
3 La evolución de la deuda y el impago generalizado mediante la inflación 525 31 La sostenibilidad de la deuda pública su nivel y estructura 526 3 2 Las causas de la crisis de la deuda de la posguerra 529 3 3 El impago de la deuda pública del franquismo mediante la inflación 532 4 La subordinación de la política monetaria durante la autarquía 536
4 1 El ineficaz control de la oferta monetaria por la abundancia de la
deuda pignorable 538
4 2 La creación de la oferta monetaria y del proceso inflacionista 539 4 2 1 La evolución de la oferta monetaria, la inflación y el PIB 540 4 2 2 Los factores de creación de la base y la oferta monetaria
coeficientes de caja y de efectivo y oferta monetaria 544 Capítulo 10 LOS SEGUROS SOCIALES, LAS MUTUALIDADES LABORALES
Y EL AUXILIO SOCIAL DURANTE LA AUTARQUÍA
LA 'OBRA SOCIAL' DEL MOVIMIENTO (1936-1963) 549 1 La política de la previsión social del franquismo autárquico 550 2 El aluvión de los seguros sociales la "obra social' del Movimiento
(1939-1966) 553
3 Los seguros sociales gestionados por el Instituto Nacional de Previsión 555
3 1 El SOVI 556
3 2 El plus familiar 557
3 3 Los regímenes especiales, el seguro de accidentes y los de
enfermedades laborales 558
3 4 La tardía adopción del seguro de desempleo la trasnochada
concepción de Girón de Velasco sobre el paro 560 3 41 Los instrumentos tradicionales de contención del desempleo y
la innovación del paro tecnológico 560
3 4 2 El seguro de desempleo de 1961 marcó el final de la autarquía 563
3 5 El seguro obligatorio de enfermedad (SOE) 564
3 6 Las cuentas del INP y la situación de sus seguros sociales al final de
la autarquía 568
4 Las Mutualidades Laborales la institucionalización del mutualismo en el
franquismo autárquico 570
4 1 Los seguros sociales paraestatales de la Organización Sindical 570 4 2 La amplia acción protectora de las Mutualidades Laborales 572 4 3 La financiación y las inversiones de las reservas de las mutualidades 573
5 La beneficencia pública del franquismo 574
5 1 El Auxilio Social durante la guerra 574
5 11 La gestación del Auxilio Social 574
5 12 La consolidación de Auxilio Social bajo la tutela del Estado 577 5 2 La reconversión de Auxilio Social en la posguerra 579 5 2 1 Renovación institucional y política de Auxilio Social 579 5 2 2 La reonentación de objetivos de Auxilio Social 580
5 2 3 El ocaso de Auxilio Social 583
Capítulo 11 LAS HACIENDAS LOCALES DURANTE LA AUTARQUÍA 585 1 Las reformas de la tributación municipal en la autarquía 1945-1964 586
2 Los ingresos de las Haciendas municipales 588
2 1 La rigidez de la recaudación municipal 588
2 2 La diversidad de las Haciendas municipales 590
, 2 3 La estructura de los ingresos municipales 590
3 Los gastos de los ayuntamientos franquistas 593
4 El reducido endeudamiento local 596
Capítulo 12 LAS EMPRESAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTO DE LA
POLÍTICA AUTÁRQUICA 599
1 El papel de las empresas públicas en la política de Franco 599 2 El INI instrumento de la industrialización autárquica 601 2 1 La intervención del Estado a través de las empresas del INI 601
2 2 Creación y objetivos del INI 604
2 3 Las actividades empresariales del INI en la autarquía 605 2 3 1 Un holding industrial con estabilidad de sus dirigentes 605
2 3 2 Las inversiones sectoriales del INI 607
2 4 Las relaciones del INI con las empresas privadas 608
3 Las nacionalizaciones de empresas extranjeras 611
3 1 Nacionalizaciones con intencionalidad política Rio Tinto y
químicas alemanas 612
3 2 La españolización de la canadiense a favor de Juan March 614
4 Las compañías nacionales de servicios públicos 617
4 1 La nacionalización de la Telefónica 618
4 2 La nacionalización de los ferrocarriles españoles de vía ancha 620 4 2 1 La nacionalización de la red ferroviaria y la creación de Renfe 620 4 2 2 La política ferroviaria y las penurias de Renfe en la autarquía 623 5 Las compañías gestoras de los monopolios fiscales Tabacalera y CAMPSA 625 Epilogo LAS CONSECUENCIAS DE LA POLITICA ECONÓMICA
DE LA AUTARQUÍA 627
1 La política de industrialización autárquica la prolongación de la
economía de guerra 627
1 1 La búsqueda de la autarquía 630
1 2 La política nacionalista 633
1 3 El intervencionismo extremo y arbitrario 634
2 Los descorazonadores resultados de la política autárquica 636
2 1 La gran depresión del PIB 636
2 2 De nuevo las crisis de subsistencias y el hambre 639 2 3 La profunda crisis industrial del franquismo 642
2 4 El desequilibrio de la balanza de pagos 648
2 5 La consecuencia del déficit público y su monetización la inflación 651
3 El final del modelo autárquico 651
Bibliografía 655
