Estrategias para el manejo ambiental de la quebrada santa Isabel en su cuenca media alta, Dosquebradas, PRN El Nudo

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(1)ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE LA QUEBRADA SANTA ISABEL EN SU CUENCA MEDIA-ALTA, DOSQUEBRADAS, PRN EL NUDO. QUINTERO MORALES ENZO GIOVANNI. UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES PROGRAMA ADMINISTRACION DEL MEDIO AMBIENTE PEREIRA 2007.

(2) ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE LA QUEBRADA SANTA ISABEL EN SU CUENCA MEDIA-ALTA, DOSQUEBRADAS, PRN EL NUDO. QUINTERO MORALES ENZO GIOVANNI Trabajo presentado como requisito para optar el título de Administrador del Medio Ambiente. UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES PROGRAMA ADMINISTRACION DEL MEDIO AMBIENTE PEREIRA 2007 .

(3) ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE LA QUEBRADA SANTA ISABEL EN SU CUENCA MEDIA-ALTA, DOSQUEBRADAS, PRN EL NUDO. Quintero Morales Enzo Giovanni. RESUMEN La administración del ambiente ha sido orientada en este caso hacia la identificación, descripción, análisis y síntesis de los elementos e interacciones del sistema cuenca hidrográfica Santa Isabel con el fin de proponer posibles ‘soluciones’ a las problemáticas ambientales con la aceptación, el apoyo y la participación consensual de la comunidad humana residente en la cuenca. Cada método, técnica y procedimiento ha sido adquirido a través de la formación técnica y profesional de este programa académico; sin embargo, el enfoque metodológico más importante ha sido la articulación de la información en una red interdisciplinaria de conocimiento científico y empírico en función del saber ambiental. Este trabajo ha sido solamente el factor propulsor de un nuevo proceso de apropiación, empoderamiento y autogestión comunitarios como respuesta institucional de la UTP ante su responsabilidad y obligación de extensión social; y con la expectativa de haber sembrado la semilla del cambio en la manera de pensar y actuar de esta comunidad académica.. ABSTRACT Environmental management has been directed in this case towards the identification, description, analysis and synthesis of elements and interactions of the Santa Isabel hydrographic concavity system, in order to propose possible ‘come outs’ for environmental problems with the acceptation, support and opinion of the resident human community. Each method, technique and procedure used has been acquired through technical and professional formation of this academic program; however, the most important methodological focus has been information articulation in an interdisciplinary net of scientist and empiric knowledge in function of the environmental wisdom. This has been just the beginning factor of a new process of community appropriation, empowerment and gesture of their territory, as an institutional response from the UTP’s social extension responsibility; and with the expectancy of have planted a seed of change in the way of thinking and acting of this academic community..

(4) CONTENIDO Pág. Índice. INTRODUCCIÓN. 1.. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. 1. 2.. JUSTIFICACIÓN. 1. 2.1.. OBJETIVOS. 3. 3.. MARCO DE REFERENCIA. 5. 3.1.. Ambiente, Sistemas Ambientales y Desarrollo. 5. 3.1.1.. Gestión ambiental. 7. 3.1.2.. Planificación para el desarrollo sustentable. 8. 3.2.. ÁREA DE ESTUDIO. 10. 3.2.1.. Antecedentes. 11. 3.3.. MARCO LEGAL Y NORMATIVO. 12. 3.3.1.. Políticas públicas ambientales. 14. 3.3.2.. Instrumentos de planeación ambiental jurisdiccionales. 15. 3.4.. MARCO TEÓRICO. 19. 3.4.1.. Caracterización del sistema ambiental. 19. 3.4.1.1.. Factores geológicos. 19. 3.4.1.2.. Factores hidroclimatológicos. 21. 3.4.1.3.. Factores bióticos. 24. 3.4.1.4.. Caracterización socioeconómica. 25. 3.4.2.. Zonificación ambiental. 27. 3.4.2.1.. Aplicación de un SIG al proceso de planeación y manejo ambiental de una cuenca. 27. 3.4.2.2.. Zonificación para el ordenamiento ambiental. 29. 3.4.2.3.. Análisis de coberturas en las zonas de protección hídrica. 30. 3.4.3.. Estrategias y líneas de acción ambiental. 31. 3.4.3.1.. Análisis de prospectiva. 31. 3.4.3.2.. Análisis de problemáticas ambientales. 37. 3.4.3.3.. Determinación de líneas de acción ambiental. 38. 3.4.4.. Propuesta concertada de gestión ambiental. 41. 3.4.4.1.. Taller 1: capacitación cartográfica básica. 43. 3.4.4.2.. Taller 2: socialización del diagnóstico y capacitación en la formulación de objetivos de manejo ambiental. 43. 3.4.4.3.. Taller 3: capacitación en planeación estratégica. 45.

(5) 4.. METODOLOGÍA. 47. 4.1.. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL. 47. 4.1.1.. Características biofísicas. 47. 4.1.1.1.. Análisis de suelos. 47. 4.1.1.2.. Análisis morfométrico. 48. 4.1.1.3.. Inventario de flora. 51. 4.1.2.. Características socioeconómicas. 52. 4.1.2.1.. Encuesta de predios. 52. 4.1.2.2.. Caracterización de prácticas productivas. 52. 4.1.2.3.. Evaluación de impactos ambientales generados por las prácticas productivas. 53. 4.2.. BASE CARTOGRÁFICA PARA LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL. 54. 4.2.1.. Bases de datos existentes. 54. 4.2.2.. Datos desarrollados por fotointerpretación. 54. 4.2.2.1.. Actualización de usos del suelo. 54. 4.2.3.. Información resultante. 56. 4.2.3.1.. Determinación de áreas de restricción ambiental (ARAs). 56. 4.2.3.2.. Análisis de coberturas en las zonas de protección hídrica. 57. 4.2.3.3.. Determinación de conflictos de uso del suelo y usos recomendados. 58. 4.3.. DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN AMBIENTAL. 58. 4.3.1.. Análisis de prospectiva. 58. 4.3.1.1.. Síntesis ambiental y análisis estratégico. 58. 4.3.1.2.. Determinación de estrategias. 59. 4.3.1.3.. Análisis de escenarios. 60. 4.3.2.. Análisis de problemáticas ambientales. 61. 4.3.3.. Determinación de líneas de acción ambiental. 61. 4.4.. Definición participativa de acciones de manejo ambiental. 62. 5.. RESULTADOS. 65. 5.1.. CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS. 66. 5.1.1.. Factores geológicos. 66. 5.1.2.. Factores hidroclimatológicos. 70. 5.1.2.1.. Clima. 70. 5.1.2.2.. Análisis morfométrico. 72. 5.1.2.3.. Análisis de calidad de las fuentes hídricas. 77. 5.1.3.. Factores bióticos. 78. 5.2.. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS. 81.

(6) 5.2.1.. División veredal. 81. 5.2.2.. Encuesta predial. 82. 5.2.3.. Caracterización de prácticas productivas. 92. 5.2.4.. Impactos ambientales generados por las prácticas productivas. 98. 5.3.. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL. 100. 5.3.1.. Bases de datos existentes. 100. 5.3.2.. Datos desarrollados por fotointerpretación. 101. 5.3.2.1.. Actualización y corrección de usos del suelo y tipos de cobertura vegetal. 101. 5.3.3.. Información resultante. 103. 5.3.3.1.. Zonas altitudinales. 103. 5.3.3.2.. Áreas de restricción ambiental. 104. 5.3.3.3.. Análisis de coberturas en las zonas de protección hídrica. 105. 5.3.3.4.. Conflictos de uso del suelo. 108. 5.3.3.5.. Usos recomendados del suelo. 109. 5.4.. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN AMBIENTAL. 111. 5.4.1.. Análisis de prospectiva. 111. 5.4.2.. Análisis de problemáticas ambientales. 126. 5.4.3.. Determinación de líneas de acción ambiental. 126. 5.4.3.1.. Objetivos de manejo ambiental. 126. 5.4.3.2.. Líneas de acción por estrategias. 126. 5.4.3.3.. Identificación de actores. 127. 5.5.. DEFINICIÓN PARTICIPATIVA DE ACCIONES DE MANEJO AMBIENTAL. 5.5.1.. Zonificación ambiental concertada. 128. 5.5.2.. Diagnóstico ambiental participativo. 129. 5.5.3.. Ejercicio de planeación estratégica. 130. 5.6.. Acciones de manejo ambiental para la cuenca Santa Isabel y la vereda La Rivera. 131. 6.. DISCUSIÓN DE RESULTADOS. 133. 6.1.. Sobre legislación ambiental. 133. 6.2.. Sobre el diagnóstico ambiental. 134. 6.3.. Sobre el análisis de prospectiva y la planeación ambiental. 142. 6.4.. Sobre la socialización de resultados y las acciones concertadas. 145. 7.. CONCLUSIONES. 147. 8.. RECOMENDACIONES. 149. 9.. BIBLIOGRAFÍA. 151. ANEXOS. 128.

(7) Índice. LISTADO DE CUADROS Y FIGURAS. Pág.. Cuadro 3.3.a.. Resumen del marco legal y normativo. 13. Cuadro 3.3.1.a.. Marco de Política Ambiental Nacional. 14. Cuadro 3.3.2.3.b.. Matriz resumen Sistema Ambiental Municipal POT Dosquebradas. 18. Cuadro 4.1.1.2.1.. Índices de forma para el análisis morfométrico. 48. Figura 4.1.1.2.4.. Procedimiento trigonométrico para el cálculo de los ángulos de elevación y las distancias reales de los tramos del cauce principal. 49. Cuadro 4.1.1.2.5.. Índices de relación entre precipitación y degradación edáfica. 49. Figura 4.2.. Diagrama cartográfico de información sistematizada. 55. Figura 4.2.3.1.. Determinación de áreas de protección ambiental (ARAs). 56. Figura 4.2.3.1.1.. Corrección de pendientes. 57. Figura 4.2.3.3.. Determinación de conflictos de uso del suelo y usos recomendados. 58. Cuadro 4.3.1.2.. Valores para la estimación de la jerarquía de motricidad y dependencia. 59. Cuadro 4.3.1.2.a.. Matriz de impactos para la selección de los FCE.. 60. Cuadro 4.4.. Cronología programada para los talleres. 63. Figura 5.1.1.. Diagrama de interrelaciones, Sistema Ambiental Cuenca Santa Isabel. 65. Cuadro 5.1.1.2.. Unidades litológicas. 67. Figura 5.1.1.2.. Unidades litológicas, porcentajes de área. 67. Cuadro 5.1.1.5.. Rangos de Pendientes. 68. Figura 5.1.1.5.. Rangos de Pendientes. 68. Cuadro 5.1.1.6.. Granulometría de suelos. 69. Cuadro 5.1.2.1.1.. Períodos de lluvia y sequía. 71. Cuadro 5.1.2.1.1.. Precipitaciones en la zona. 71. Cuadro 5.1.2.2.. Análisis morfométrico unidad hidrográfica Santa Isabel. 73. Figura 5.1.2.2.1.. Perfil elevacional. 74. Cuadro 5.1.2.2.2.a.. Longitudes y porcentajes de los drenajes permanentes. 75. Cuadro 5.1.2.2.3.. Caudales tomados para la quebrada Santa Isabel en la cuenca baja. 76. Cuadro 5.1.2.2.3.1.. Caudales tomados para los drenajes principales. 76. Cuadro 5.1.2.3.. Análisis de calidad de fuentes hídricas para consumo humano. 78. Cuadro 5.1.3.2.a.. Categorización y tipología de usos del componente flora. 79. Cuadro 5.1.3.2.b.. Total y porcentaje de cada tipo de uso para las especies identificadas. 80. Cuadro 5.2.1.a.. Áreas veredales al interior de la cuenca. 82. Figura 5.2.1.a.. Porcentajes de área para las veredas La Rivera y Filo Bonito. 82. Cuadro 5.2.2.1.. Extensiones prediales. 82.

(8) Figura 5.2.2.1.. Distribución de extensiones prediales. 83. Cuadro 5.2.2.3.1.. Sistemas de cultivo en porcentaje de recurrencia. 84. Cuadro 5.2.2.3.2.. Sistemas de crianza en porcentaje de recurrencia. 84. Cuadro 5.2.2.3.3.. Sistemas de transformación en porcentaje de recurrencia. 85. Figura 5.2.2.4.1.. Tiempo de Residencia. 85. Figura 5.2.2.4.2.. Lugar de Procedencia. 85. Figura 5.2.2.4.3.. Tipos de Tenencia. 86. Figura 5.2.2.4.4.. Posibilidad de venta. 86. Figura 5.2.2.4.5.. Motivos de venta. 86. Cuadro 5.2.2.4.b.. Información relacionada con la vivienda. 87. Cuadro 5.2.2.5.. Red vial, longitudes y porcentajes por tipo de vía. 87. Cuadro 5.2.2.6.a.. Gestión del recurso hídrico para consumo humano. 88. Figura 5.2.2.6.a.. Suministro de agua. 88. Cuadro 5.2.2.6.b.. Manejo de recursos y acceso a servicios. 89. Figura 5.2.2.6.1.. Manejo de Residuos Sólidos Orgánicos. 89. Figura 5.2.2.6.2.. Manejo de Residuos Sólidos Inorgánicos. 90. Cuadro 5.2.2.8.. Presencia institucional. 91. Cuadro 5.2.2.9.. Incidencias de deterioro ambiental percibidas por la comunidad. 92. Cuadro 5.2.3.1.. Principales plaguicidas utilizados en el cultivo de mora. 93. Cuadro 5.2.3.3.a.. Costos y rentabilidad del cultivo de mora. 96. Cuadro 5.2.3.3.b.. Balance Ingresos-Egresos para la producción del café. 96. Cuadro 5.2.3.3.c.. Costos y rentabilidad de la práctica ganadera para Dosquebradas.. 98. Cuadro 5.2.4.a.. Matriz de jerarquización de impactos por prácticas productivas y subcomponentes. 99. Cuadro 5.2.4.b.. Matriz de jerarquización de actividades impactantes. 100. Cuadro 5.3.1.. Listado de mapas anexos elaborados a partir de información secundaria. 100. Cuadro 5.3.2.. Listado de mapas anexos sobre mapas con información desarrollada o corregida por fotointerpretación y puntos de control en campo con GPS. 101. Cuadro 5.3.2.1.. Áreas de los usos del suelo. 102. Figura 5.3.2.1.. Porcentajes de área de los usos del suelo actualizados. 102. Cuadro 5.3.2.2.. Áreas y porcentajes de las coberturas vegetales. 102. Cuadro 5.3.3.. Información resultante. 103. Cuadro 5.3.3.1.. Áreas de las zonas altitudinales determinadas. 104. Figura 5.3.3.1.. Áreas de las zonas altitudinales determinadas. 104.

(9) Cuadro 5.3.3.3.. Parámetros totales para las relaciones de proporción. 105. Cuadro 5.3.3.3.1.. Análisis de áreas de cobertura en las ZPHs en correlación con caudales. 105. Cuadro 5.3.3.3.2.. Análisis porcentual de criterios de protección hídrica. 106. Figura 5.3.3.3.a.. Análisis porcentual de criterios de protección hídrica. 106. Figura 5.3.3.3.b.. Relaciones entre porcentajes de caudal y longitud para cada drenaje. 107. Cuadro 5.3.3.3.3.. Porcentajes de área para las coberturas al interior de las ZPH particulares. 107. Cuadro 5.3.3.3.4.. Índices de protección hídrica. 107. Cuadro 5.3.3.3.c.. Índices de protección hídrica. 108. Cuadro 5.3.3.4.. Áreas de los conflictos de uso del suelo y la zona en equilibrio. 109. Figura 5.3.3.4.. Porcentajes de área de los conflictos de uso del suelo y la zona en equilibrio. 109. Cuadro 5.3.3.5.. Áreas de los tipos de uso del suelo recomendados. 111. Figura 5.3.3.5.. Porcentajes de áreas de los usos del suelo recomendados para el área en conflicto. 111. Figura 5.4.. Diseño metodológico de planeación ambiental. 112. Cuadro 5.4.1.2.2.. Matriz DOFA sintética para la cuenca. 118. Cuadro 5.4.1.3.a.. Aplicación del método MICMAC para debilidades estratégicas. 118. Figura 5.4.1.3.a.. Gráfico de motricidad y dependencia para debilidades estratégicas. 119. Cuadro 5.4.1.3.b.. Aplicación del método MICMAC para amenazas estratégicas. 119. Figura 5.4.1.3.b.. Gráfico de motricidad y dependencia para amenazas estratégicas. 119. Cuadro 5.4.1.3.c.. Aplicación del método MICMAC para fortalezas estratégicas. 120. Figura 5.4.1.3.c.. Gráfico de motricidad y dependencia para fortalezas estratégicas. 120. Cuadro 5.4.1.3.d.. Aplicación del método MICMAC para oportunidades estratégicas. 120. Figura 5.4.1.3.d.. Gráfico de motricidad y dependencia para oportunidades estratégicas. 121. Cuadro 5.4.1.3.. Análisis jerárquico de motricidad y dependencia para variables estratégicas. 121. Cuadro 5.4.1.3.. Análisis de impactos para definir FCE a partir del método MICMAC. 122. Cuadro 5.4.1.4.a.. Líneas temáticas definidas a partir de la selección de FCE. 122. Cuadro 5.4.1.4.b.. Estrategias propuestas. 124. Figura 5.4.1.5.. Definición de escenarios de futuro posible. 124. Cuadro 5.4.1.5.a.. Definición de Macro-variables. 125. Cuadro 5.4.1.5.b.. Definición de escenarios tendenciales. 125. Cuadro 5.5.3.. Matriz concertada de planeación ambiental. 131.

(10) LISTADO DE ANEXOS. Nº. PARTE A: MARCO DE REFERENCIA Cuadro 1. Definición del problema desde la primera aproximación del agente externo. 1. Cuadro 3.3. Marco legal y normativo. 2. Cuadro 3.3.b. Mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión ambiental. 3. Cuadro 3.3.1.b. Marco de Política Pública Ambiental en Risaralda. 4. Cuadro 3.3.2.3.a. Matriz resumen de objetivos, políticas y estrategias del POT. 5. PARTE B: FACTORES BIOFÍSICOS Cuadro 5.1.1.7. Procesos erosivos manifiestos o con posibilidad de ocurrencia. 6. Cuadro 5.1.2.3.a. Criterios de admisibilidad para determinar la calidad del agua potable. 7. Cuadro 5.1.3.2.1. Especies florísticas comunes en la región. 8. PARTE C: CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Cuadro 5.2.2.a. Fincas y extensiones estimadas por los propietarios. 9. Cuadro 5.2.2.2. Características generales de la población. 10. Cuadro 5.2.2.3.4. Sistemas de cultivo, crianza o transformación para cada finca. 11. Cuadro 5.2.2.4.a. Información relacionada con la tenencia del territorio. 12. Cuadro 5.2.3.3.1. Balance Ingresos-Egresos para la producción del café. 13. Cuadro 4.1.2.4. Parámetros y rangos para la evaluación de impactos ambientales. 14. PARTE D: ZONFIICACIÓN AMBIENTAL Cuadro 5.3.3.3.1. Corrección de pendientes y distancias de protección hídrica. 15. PARTE E: ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN AMBIENTAL Cuadro 5.4.1.2.1. Matriz de análisis estratégico para características relevantes. 16. Cuadro 5.4.1.4. Posibles estrategias de manejo ambiental determinadas. 17. Cuadro 5.4.2.a. Matriz de análisis de incidencias de deterioro ambiental (efectos). 18. Cuadro 5.4.2.b. Matriz de análisis de incidencias de deterioro ambiental (causas). 19. Cuadro 5.4.2.c. Identificación de problemáticas ambientales. 20. Figura 5.4.2.A. Diagrama de la problemática ambiental de omisión del ordenamiento en el EE y las ARAs. 21.

(11) Figura 5.4.2.B. Diagrama de la problemática ambiental de deficiencias en el saneamiento. 22. Cuadro 5.4.3.1. Definición de objetivos de manejo ambiental. 23. Cuadro 5.4.3.2. Matriz Jerárquica de problemáticas ambientales identificadas. 24. Cuadro 5.4.3.3. Matriz de planeación ambiental para la cuenca. 25. Cuadro 5.4.3.4. Matriz de actores: Marco Socio-Político de Referencia. 26. Formato de encuesta. 27. LISTADO DE MAPAS. Nº. Mapa base a partir de información secundaria. 1. Localización municipal y en el PRN El Nudo. 2. Cuencas adyacentes. 3. Actualización del mapa base mediante fotointerpretación. 4. Inventario de suelos según el IGAC. 5. Unidades litológicas. 6. Rangos de pendiente en porcentajes. 7. Identificación de amenazas de origen socio-natural. 8. Trabajo de campo (aforos y muestreos hídricos) e identificación de infraestructura. 9. División veredal al interior de la cuenca. 10. Vías, fincas encuestadas y centros educativos. 11. Usos actuales del suelo y coberturas vegetales. 12. Límite del PRN El Nudo. 13. Zonas altitudinales. 14. Zonas de protección hídrica (ZPHs). 15. Áreas de restricción ambiental (ARAs). 16. Conflictos de uso del suelo. 17. Usos recomendados para el ordenamiento ambiental. 18.

(12) INTRODUCCIÓN Se ha propuesto una descripción biofísica de la cuenca a través de la creación de una línea base con información geológica-edáfica, hidroclimatológica y biológica de fuentes secundarias y trabajo de campo. Igualmente una aproximación al grupo social que ha implicado la obtención de información por medio de encuestas y la selección de las prácticas productivas para su caracterización con base en criterios de decisión propios. Para la técnica de caracterización agropecuaria el cuestionario y la matriz de análisis se han basado en los criterios estructural, funcional, socioeconómico y ambiental de la práctica productiva, cada uno con variables particulares; finamente se ha propuesto una matriz de evaluación ambiental para cada práctica caracterizada, café, mora y ganadería, así como para porcicultura y avicultura. La propuesta de zonficación ambiental se ha basado en algunos de los criterios de ordenamiento definidos en el POT para el sistema ambiental municipal, en una actualización de usos del suelo, en los conflictos de uso encontrados y en los usos recomendados por el POT y el IGAC. La planeación estratégica ha sido el método administrativo utilizado a través del análisis de prospectiva, el cual ha permitido comprender la dinámica y complejidad estructural de la cuenca, es decir la definición de factores internos y externos y sus correlaciones para la determinación de ejes o líneas de estrategia y de estrategias posibles de acción ambiental; adicionalmente, ha permitido la definición de escenarios posibles de futuro dadas las condiciones establecidas a través del análisis estratégico y ha orientado la formulación de objetivos de manejo ambiental desde la perspectiva del agente externo. Los talleres participativos han constado de sesiones catedráticas y actividades grupales, el primero de ellos orientado a la interpretación ambiental, la identificación de usos del suelo, zonas de manejo ambiental y conflictos, usos recomendados por las instituciones y preferidos por la comunidad; el segundo al diagnóstico ambiental para la identificación de los problemas de esta índole desde el interior de la comunidad, a las directrices administrativas pertinentes en este caso y a la definición de objetivos de manejo ambiental para la zona de estudio; el tercero a la planeación estratégica del desarrollo territorial con base en una técnica de selección de líneas de acción a partir del reconocimiento y la correlación de sus limitantes y potencialidades para la definición conjunta de acciones prioritarias de manejo ambiental coordinadas con instituciones públicas y privadas. La propuesta concertada de gestión ambiental se ha expresado a través de una matriz de planificación de proyectos con base en las líneas estratégicas de acción y las propuestas comunitarias..

(13) 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA En la cuenca media-alta de la quebrada Santa Isabel se han reconocido alteraciones estructurales y funcionales de los ecosistemas que reflejan disminución en su calidad ambiental, originadas por tecnologías y prácticas agropecuarias insustentables, contaminantes y ajenas a la especificidad de las condiciones de sitio como la elevada pendiente, los bordes de retiro de las corrientes hídricas y las zonas de protección de drenajes de orden 1 y captaciones para consumo humano. Se han asociado a la comunidad de la vereda La Rivera vulnerabilidades culturales educativas, institucionales y técnicas que no permiten el reconocimiento de los problemas ambientales y la apropiación de su territorio, la planeación de sus futuros usos, las zonas que requieren protección y las acciones de manejo ambiental requeridas. Anexo 1.. 2. JUSTIFICACIÓN El compromiso asumido de forma profesional y personal en el ámbito de la gestión ambiental rural y el empoderamiento de la sociedad campesina implica desde mi óptica la planificación, ordenación y gestión de procesos y prácticas alternativos de producción orientados por principios de sustentabilidad, es decir tendientes a la optimización de los bienes y servicios ambientales, al mejoramiento de la calidad ambiental del territorio y al incremento del bienestar de la sociedad paralelamente. El trabajo comunitario en la cuenca media de la unidad hidrográfica Santa Isabel ha permitido la articulación entre los conocimientos de la administración del medio ambiente y los conocimientos locales para la creación de un nuevo saber acorde con las necesidades mixtas del contexto, tanto de desarrollo humano como de conservación ambiental. El reconocimiento histórico de los procesos de transformación del campo latinoamericano y de las actividades productivas ejecutadas en los sistemas ambientales rurales de la región y la localidad así como dentro de qué lógica racional o paradigma de desarrollo se insertan, ha permitido la identificación de inconsistencias que han emergido como situaciones problemáticas tanto para las comunidades asentadas como para las condiciones naturales del entorno que han sido considerablemente degradadas. Dichas problemáticas son resultado de una serie de decisiones erróneas en torno al manejo de los bienes ambientales más representativos en el sector primario de la economía, la flora, el suelo y el agua; que a su vez son el efecto directo de la equívoca concepción de territorio que han traído consigo las colonizaciones hispana y antioqueña y su evolución cultural desfavorable para con el ambiente. La figura de propiedad 1.

(14) privada heredada de la legislación romana y la implementación de sistemas de producción capitalistas han servido para justificar estas decisiones que, si bien han sido acertadas en cuanto a la generación pronta de un crecimiento económicofinanciero cotidianamente tergiversado hacia el concepto de desarrollo; como externalidades no previstas han significado el deterioro de la base natural a ritmos vertiginosamente rápidos en las últimas décadas, sin tener contemplación alguna sobre los requerimientos necesarios para que el proceso productivo se autosustente en el tiempo Esto sólo es posible si se entiende el carácter sistémico del ambiente en el cual dicho proceso antrópico se desarrolla y se vislumbra la capacidad homeostática del sistema ambiental para recuperarse de las alteraciones. El propósito del presente trabajo de grado en la modalidad de aplicación de los conocimientos del programa de Administración del Medio Ambiente ha trascendido el simple requerimiento científico academicista de la prueba de una “hipótesis problema” planteada pues se ha proyectado la posibilidad de inducir el cambio a través de la extensión del saber universitario en estos comportamientos individuales y grupales tendientes a generar los desequilibrios ecosistémicos causantes de impactos ambientales y disminuciones en la calidad ambiental de un área natural protegida e importante fuente de abastecimiento hídrico actual en lo rural y potencial en lo urbano. Se destacan deficiencias administrativas para el área de estudio delimitada con base en la revisión del plan de manejo del Parque Regional Natural y Ecológico El Nudo como la dificultad para generar espacios significativos de participación comunitaria en proyectos que integren las prioridades de la comunidad, las limitaciones metodológicas para abordar estrategias de trabajo participativo, la falta de profesionales capacitados en este tipo de trabajo y de propuestas metodológicas validadas para proyectos concretos como técnicas de planeación estratégica fundamentales para la gestión integral de este tipo de ecosistemas en áreas naturales protegidas. Estas son las fallas administrativas acotadas por la corporación en el plan de manejo del parque que justifican la realización de esta propuesta desde la administración del medio ambiente. Por último se resalta la ausencia de mecanismos de gestión que permitan procesos endógenos de desarrollo en armonía con las condiciones ambientales del sitio, pues conforme a lo expuesto por la corporación: “existe un alto grado de interés de numerosas instituciones para apoyar labores de conservación y desarrollo en la serranía; sin embargo, la iniciativa no se ha socializado, por lo cual se ha dificultado enmarcarla en un contexto regional de desarrollo” (CARDER-Fundación Herencia Verde, 1994).. 2.

(15) La pertinencia ocupacional se refleja en la gestión de procesos culturales democráticos en el ámbito de la racionalidad ambiental, también en la promoción de tecnologías y prácticas ambientalmente sustentables y finalmente en el impulso inicial del proceso de autogestión comunitaria que propicie alternativas de desarrollo a los pobladores de la unidad hidrográfica. Finalmente el entorno territorial seleccionado pretende especificidad al tomar solamente la depresión geomorfológica de una unidad hidrográfica en sus zonas media y alta y no toda una microcuenca o una división político-administrativa pues su alcance es puntual sobre la comunidad asentada en la zona intermedia perteneciente en su inmensa mayoría a la vereda La Rivera.. 2.1. OBJETIVOS General: Diseñar líneas de acción ambiental en la cuenca media-alta de la quebrada Santa Isabel para la concertación de propuestas sustentables con la comunidad de la vereda La Rivera.. Específicos: 1. Caracterizar el sistema cuenca media-alta de la quebrada Santa Isabel 2. Zonificar las restricciones ambientales y los conflictos de uso del suelo 3. Determinar estrategias y líneas de acción ambiental 4. Definir acciones programáticas con la comunidad de la vereda La Rivera. 3.

(16) 4.

(17) 3. MARCO DE REFERENCIA 3.1. AMBIENTE, SISTEMAS AMBIENTALES Y DESARROLLO Desde hace unos 4600 millones de años existe este sistema ambiental global apto para sustentar vida desde hace otros miles de millones de años. La energía cicla a través de la materia y la vida como principales elementos del sistema planetario. La atmósfera, la hidrósfera, la geósfera y la biósfera son subsistemas en interacción dinámica siendo el último el más diverso y complejo con cinco o más reinos y miles de millones de especies, una de ellas la humana que pertenece al reino animal, phylum cordado, clase mamífero, familia primate y género homínido. Nuestra especie obliga el replanteamiento del concepto de ambiente puesto que se consolida como dominante y se excluye a sí misma del sistema ambiental global en la gran mayoría de las culturas humanas actuales. La capacidad de aprehensión altamente desarrollada se dirige a una respuesta natural del individuo ante su realidad ambiental y específicamente social; generalmente estos modos conductuales subjetivizan lo humano y objetivizan lo ambiental en su conjunto facilitando la manipulación inescrupulosa o el “uso” de tales objetos. De esta manera, el ambiente ha sido convertido en una despensa de bienes y servicios de consumo humano actual y futuro a los que accede una sociedad globalizada y homogénea que sigue ciegamente unos conocimientos dirigidos por el paradigma de crecimiento económico; y es así como nos hemos convertido en la principal amenaza a la calidad ambiental planetaria desarrollando crecimiento exponencial y demandas insustentables, actividades contaminantes y destructivas, conocimientos reducidos y aplicados a una lógica de capital financiero mal llamada desarrollo antes que a una racionalidad ambiental, y finalmente variaciones culturales nocivas encargadas de reforzar los ciclos retroalimentadores conducentes a la crisis ambiental presente. Para ser consecuentes con interpretación, diagnóstico, zonificación y gestión ambiental adecuados, se debe discrepar parcialmente con este modelo racional antropocéntrico e incitar la reflexión de la real posición de la especie en el sistema ambiental planetario y en las escalas de la energía y la materia. Por su parte, un sistema ha sido interpretado como un conjunto de elementos inscritos en una misma dimensión espaciotemporal o “realidad”, con límites que le hacen finito y que se constituyen en fronteras con otros sistemas circundantes, con interrelación directa e indirecta entre dichos elementos, retroacciones positivas y negativas que configuran patrones, procesos y estructuras con un significado articulado y en pro de alcanzar una meta u objeto en común, que conducen a tales. 5.

(18) atributos y a sus respectivas interrelaciones a organizarse conforme a sus características, aptitudes y preferencias, en grupos o subsistemas funcionales. Un sistema ambiental es una red de subsistemas integrados por elementos diversos y multifuncionales como la energía, la materia, y la vida, interrelacionados en mayor o menor grado, que pueden intersectarse a su vez, al pertenecer o al constituir varios subsistemas; que pueden ejercer directamente una o varias funciones claras en la dinámica ecosistémica, p.ej. un ecosistema de bosque sostiene la biodiversidad, fortalece la estructura edáfica y favorece la regulación hídrica; e indirectamente algunas otras funciones no muy fácilmente apreciables, p.ej. un ecosistema urbano genera amenazas contaminantes que reducen la expectativa de vida de la población en el largo plazo, emisiones atmosféricas, vertimientos líquidos, residuos peligrosos, etc. Estas últimas funciones, en términos de acciones y efectos consecuentes, se conocen como externalidades desde las aproximaciones de las ciencias administrativa y económica; en tanto que las primeras se asumen como funciones de valor intrínseco. La importancia de reconocer los elementos, sus funciones y su pertenencia a uno o varios subsistemas, viene dada en la medida en que se requiera un análisis de posibles desequilibrios o alteraciones a su estado dinámico de realidad, de un diagnóstico para la toma de decisiones sobre la manera de recuperar el equilibrio del sistema una vez sea alterado, tal como la visita al doctor para aliviar la enfermedad humana. Estos diagnósticos urgen en una realidad devastada por una especie lo suficientemente diestra como para someter su entorno inmediato a su voluntad total y lo suficientemente ciega para no ver la alta probabilidad de autodestrucción por su manejo insustentable. El desarrollo es un concepto que depende del paradigma humano que lo defina sea el de crecimiento económico, el de proteccionismo ambiental, el de manejo de los recursos, el de eco-desarrollo o el de la ecología profunda, tal cual sucede con la aprehensión de la interrelación “humanidad-naturaleza” entre el muy fuerte antropocentrismo del paradigma de crecimiento económico y el biocentrismo -la humanidad como parte de la naturaleza- del paradigma de la ecología profunda. El desarrollo es la dinámica entre dos estados, es el proceso de transformación entre un momento inicial y uno final de un objeto; en lógica, matemática y en simulación de sistemas es función, puesto que la estructura es lo estático, el nivel que se acumula tras un flujo; en las ciencias biológicas es síntesis y degradación, nunca organismo; en filosofía materialismo dialéctico, tesis y antítesis en confrontación mas no síntesis en estado final idealizado. Sin embargo el término desarrollo desde el paradigma de la Facultad de Ciencias Ambientales y La UTP se entiende como el proceso de transformación del nivel de bienestar de una comunidad de. 6.

(19) seres humanos a través del incremento en la oferta de los mercados y en la capacidad de acceso a bienes y servicios y el desarrollo sustentable como el incremento en el bienestar humano considerando la cantidad de bienes y servicios ambientales que oferta un territorio para poder suplir las demandas humanas actual y futura. 3.1.1. GESTIÓN AMBIENTAL La gestión del desarrollo humano en posición de respeto y afecto por el entorno circundante, de reconocimiento de la otredad no humana, de estabilización de la relación sociedad-naturaleza a través de la coexistencia; debe entonces relacionarse directamente con un cambio actitudinal relacionado con nuestra posición en la escala de la energía, la materia y la vida, tanto en lo ideológico individual y colectivo, como en lo cultural y adaptativo en general. Así, la gestión ambiental debe ser una gestión del desarrollo en paralelo con una gestión cultural y con una gestión de tecnologías apropiadas que permitan en su conjunto la coexistencia entre los seres humanos y el entorno ambiental habitado tanto en el corto como en el mediano y el largo plazo. La administración del medio ambiente propende por el replanteamiento de estrategias sustentables de manejo territorial que permitan el desarrollo de la especie en armonía con el entorno. En teoría económica administrar es un complejo proceso cíclico que comienza con la aprehensión de la realidad inmediata, la generación de ideas que permitan intervención sobre esa realidad y la estructuración de modos de actuación para esas ideas; esta fase inicial dirigida al diagnóstico, la generación de métodos y estructuras se denomina planeación. Una vez se ponen en marcha las actividades planeadas se deben coordinar con el esquema organizativo que especifica procesos, funciones, cargos y responsabilidades; este segundo momento que retoma lo planeado y organizado previamente, lo pone en marcha y lo somete a la jerarquía directiva se puede entender como ejecución o implementación. La fase final, el control, monitoreo o seguimiento se ha asumido como transversal a la planeación y a la ejecución puesto que la identificación permanente de inconsistencias y sus correcciones son claves para el éxito del proceso administrativo, el resultado del monitoreo es la evaluación, instrumento base para la toma de decisiones. La gestión ambiental es entonces la aplicación del concepto más allá de la teoría empresarial, a la realidad ambiental y social. Se comienza a entender la dinámica territorial y a suscitar adaptación, planear ¿qué y en función de qué?, conseguir recursos ¿para qué, dónde?, ejecutar ¿cómo, con quién?; esta gestión es un nuevo enfoque integralista, una nueva ideología sobre el manejo del entorno ambiental 7.

(20) que implica su pleno reconocimiento y apropiación. Por tanto, se ha definido como “el manejo participativo y consensual de las problemáticas ambientales de un territorio determinado a través de herramientas jurídicas, técnicas y administrativas, con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida humana y el adecuado funcionamiento de los ecosistemas; es decir, la sustentabilidad social y ambiental” (Instituto QUINAXI, 1999). La capacidad de autogestión en los grupos humanos rurales se asocia al concepto de empoderamiento comunitario y a la generación de propuestas de desarrollo endógeno, proyectos y actividades que impliquen mejores condiciones sociales y ambientales como acceso a servicios, sostenimiento de la producción agrícola, supresión de sustancias tóxicas, etc., y también un crecimiento financiero que les permita el acceso al modelo actual de desarrollo. El desarrollo territorial rural se entiende entonces como un proceso de transformación de los sistemas ambientales y sociales rurales, regido por principios de equidad, justicia y transparencia, en el que cada alternativa de desarrollo rural se debe contemplar como un costructo independiente que germina al interior de la comunidad involucrada a partir de sus necesidades y requerimientos y en la cual los instrumentos técnicos y científicos son utilizados conforme a sus demandas particulares y son entendidos como mecanismos para facilitar la interpretación y el manejo del ambiente rural. Hacer gestión ambiental territorial para un desarrollo rural sustentable significa entonces reorientar participativamente los procesos productivos generadores de desarrollo para que se tenga en cuenta la capacidad autorreguladora del entorno haciendo un uso adecuado de los conocimientos locales y académicos. Para este trabajo, la propuesta de manejo ambiental en un área ampliamente intervenida por actividades antrópicas que por ordenanza departamental ha sido definida como área natural protegida, pretende interpretar, analizar y orientar alternativas concertadas de solución a las problemáticas ambientales suscitadas por actividades impactantes que jamás han sido planificadas en el marco del desarrollo sustentable y como consecuencia significan un constante declive de la calidad ambiental del ecosistema rural cuenca Santa Isabel. 3.1.2. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE La Planificación del Desarrollo es un proceso y una política de Estado para conocer e intervenir la estructura y la dinámica de las actividades y prácticas económicas y sociales de una realidad geográficamente referenciada en un momento dado, con el fin de reforzarla mantenerla o cambiarla de acuerdo con la racionalidad del sistema social y político donde se desenvuelve y los objetivos que persigue; esta 8.

(21) racionalidad y las políticas afines traducidas en acciones programáticas orientan la asignación de recursos y la toma de decisiones para el logro de los objetivos, relacionados con el crecimiento económico, la redistribución y el bienestar social, la identidad cultural y el aprovechamiento de los recursos naturales; por tanto el plan de desarrollo se cimienta en la promoción de un crecimiento económico con redistribución social, involucra la población y afecta la base de la sustentación ecológica1. Entretanto, el Ordenamiento del Territorio (OT), que igualmente es un proceso planificado y una política de Estado, tiene su razón de ser en la optimización de la estructura socio-territorial para crear condiciones favorables entre lo público y lo privado, intentando armonizar y compatibilizar la ocupación del territorio, la localización de actividades productivas y las exigencias de la urbanización, con la preservación, conservación y mejoramiento de la base de sustentación ecológica y las condiciones y cualidades de los recursos naturales. En consecuencia, el objeto de análisis e intervención del proceso de ordenamiento territorial es la estructura y la dinámica de la interrelación sociedad-naturaleza, con el fin de armonizar la oferta territorial y las demandas socioeconómicas, para mejorar la calidad de vida y garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales. El territorio se entiende como el medio geográfico ocupado, apropiado y controlado por grupos sociales y agentes económicos. La Planificación Ambiental como política de desarrollo sustentable es un proceso que parte de comprometer a la sociedad con la idea de que sus posibilidades de trascender exigen tener como centro de atención la armonía y el respeto para con el patrimonio natural; significa entonces avizorar un escenario de futuro que se caracterice por el manejo adecuado de los recursos naturales, un crecimiento económico sostenido, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y un compromiso social con los más débiles. De esta manera se afirma que no permite una separación entre consideraciones de carácter socioeconómico y biofísico, pues cualquier decisión de carácter económico que involucre la ocupación del territorio, la localización de actividades productivas, la estructuración del tejido social y el aprovechamiento de los recursos naturales, tiene que tomar en consideración el impacto que produce sobre el medio natural y sobre la sociedad misma2. El conocimiento de los elementos y variables biofísicas y socioeconómicas se realiza con el objeto de formular un plan ambiental. Esta formulación comprende los momentos de diagnóstico, prospectiva, formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación.. La fase inicial implica la generación de conocimiento acerca 1 2. Conceptos adaptados de Méndez, 1996. Ibídem 9.

(22) de las características relevantes, la dinámica y la estructura del medio ambiente y la población, para establecer los problemas de degradación del patrimonio natural y de las condiciones y cualidades de la calidad de vida humana. Posteriormente este diagnóstico se usa para inferir las tendencias de los resultados obtenidos en términos de problemáticas y potencialidades y para definir o ajustar variables de análisis estratégico. Luego se diseñan políticas, objetivos, estrategias y acciones a ser instrumentadas en procura de alcanzar fines de sustentabilidad en concertación con la comunidad objetivo, para realizar los ajustes y comenzar la ejecución y el monitoreo, cuya gestión le confiere vigencia, pertinencia y permanencia al proceso. Además es indispensable la vinculación y compromiso de instituciones y funcionarios del sector público así como de organizaciones de la sociedad civil, para conocer su racionalidad frente a las dimensiones ambiental y socioeconómica, sus demandas, aspiraciones, expectativas y grado de compromiso; pues el hilo conductor del proceso de planificación ambiental es la participación consensual.. 3.2. ÁREA DE ESTUDIO La unidad hidrográfica correspondiente a la Quebrada Santa Isabel se encuentra localizada al extremo occidental de la microcuenca Aguazul, colindando al W con la Quebrada La Amoladora y al N con el río San Francisco, en la zona sur oriental del PNR y Ecológico El Nudo, en jurisdicción del municipio de Dosquebradas, entre los 1470 y los 2020 msnm. Se encuentra al interior del polígono rectangular con coordenadas planas origen Chocó YN = 1’031.296,68 LO, YS = 1’028.136,34 LO, XW = 1’155.596.70 LN, XE = 1’157.267,93 LN con área rectangular de 5,28 Km2 y área real estimada en 2,10 Km2, es decir unas 210 hectáreas. Mapas 1, 2, 3, 4 y 10.. En esta cuenca existe zona urbana residencial desde los 1470 msnm representada por los barrios Tejares de la Loma, Bosques de la Acuarela IV Etapa, El Rosal, Nueva Colombia y Las Acacias y zona de expansión urbana hasta los 1550 msnm. 10.

(23) representada por el asentamiento de La Rivera Baja, de allí en adelante el relieve es fuerte a escarpado, con pendientes superiores al 50% y corresponde a la zona rural del municipio. La zona occidental corresponde a la vereda Filo Bonito y la oriental a la vereda La Rivera. La cuenca abastece de agua a unas 750-800 personas con un 50-55% de consumo urbano en el barrio Las Acacias (POT, 2000). Para La Rivera el predominio de uso del suelo entre los 1500 y 1750 msnm es el cultivo de café asociado con plátano, también existen zonas mixtas de cafetal y cultivos como maíz, mora y pastos de corte que se extienden hasta los 2000 msnm en su extremo occidental en límites con la vereda Filo Bonito, también desde los 1700 hasta los 2000 msnm se practican actividades agropecuarias como pastoreo extensivo y cultivo de pastos forrajeros; existe conflicto de uso pues los territorios sobre la cota 1750 están reglamentados como zona de protección ambiental en el POT municipal, finalmente existen relictos de bosque sobre los 1750 msnm en un predio de propiedad de la Carder y en un predio de propiedad privada que es cada día sometido a intervención antrópica en total detrimento de su calidad ambiental. 3.2.1. ANTECEDENTES En el plan de manejo del PRN El Nudo de CARDER-Fundación Vida y Futuro (1994) las variables sociales y ambientales identificadas por los diagnósticos sirvieron para elaborar los criterios para la zonificación del parque y el diseño de sus programas y actividades. Los diagnósticos socio-ambientales permitieron comprobar que la zonificación preliminar realizada por CARDER para la conformación del parque no es viable; el impacto social que generaría el desplazamiento de las comunidades campesinas y empresarios de 20 veredas, sumado a los costos que implicaría adquirir 3.300 Ha, permitieron concluir que la viabilidad y relación costo-beneficio de su implementación es fuertemente negativa. El plan de manejo está diseñado de manera tal que sus actividades contribuyan a crear las condiciones sociales, económicas e institucionales requeridas para la satisfacción de las necesidades inmediatas de desarrollo integral de las comunidades en la serranía y al mismo tiempo dirigir, investigar, promocionar y difundir el uso sustentable de los recursos naturales, favoreciendo la biodiversidad y estabilidad ecológica regional, el desarrollo económico sostenido y la calidad de vida de las comunidades en la zona de amortiguación del parque. El ordenamiento de la microcuenca Aguazul fue priorizado dada su importancia hídrica. Las dos problemáticas centrales identificadas fueron la dificultad para la integración comunitaria y el inadecuado manejo de los recursos naturales agua, suelo y bosque. En el primer caso el trasfondo es eminentemente social, las causas 11.

(24) obedecen a diferencias interculturales, una comunidad sectorizada por la fisiografía de la cuenca y por las actividades productivas, diferencias económicas muy marcadas, pocos canales de comunicación entre los miembros de la comunidad, poco interés para participar en actividades organizadas por otros miembros, poca presencia institucional, poca credibilidad en las instituciones y un liderazgo comunitario ineficaz e ineficiente; las consecuencias se materializan en dificultades en las relaciones vecinales, un marcado individualismo para resolver problemas comunitarios, la delegación de responsabilidades en unos pocos, el abandono de cargos en la junta administradora y la manipulación de programas institucionales para el beneficio de unos pocos. En el segundo caso la problemática es una típica alteración ambiental, sus causas se atribuyen a la inexistencia de alternativas adecuadas para obtener combustión, al desconocimiento del agua como un bien común, a la inexistencia de sistemas de distribución intradomiciliario de agua, a rudimentarios sistemas de abastecimiento, a la falta de alternativas de ingresos, al inadecuado manejo de aguas residuales y de basura y a la demanda de madera para vivienda e infraestructura agropecuarias; sus consecuencias se evidencian como desperdicio permanente del líquido, extracción de leña y madera de bosques, contaminación y desprotección de las quebradas en sus zonas de afloramiento y sus cauces. Las estrategias definidas fueron la capacitación comunitaria para el fortalecimiento organizacional y la autogestión, la presencia y continuidad del compromiso institucional, la participación comunitaria en los procesos educativos y de conservación hídrica, la capacitación en el manejo adecuado de los recursos agua, bosque y suelo, el apoyo económico para la construcción de sistemas adecuados de abastecimiento, conducción y control del agua, la implementación de programas que generen alternativas para la obtención de combustión como los huertos dendro-energéticos y la implementación de sistemas para el manejo de aguas residuales3.. 3.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO Se definieron siete categorías de identificación para las diferentes normas jurídicas. La primera para aquellas sobre los derechos colectivos y del ambiente como los tratados internacionales (Estocolomo, Río de Janeiro, Kyoto, Johannesburgo) la constitución política, la ley 99 de 1993, el decreto 2811 de 1974 y el decreto 1743 de 1994. La segunda para las normas sobre el recurso hídrico, aprovechamientos, calidad, vertimientos, uso eficiente y tasas retributivas, se identificaron entre otras, la ley 373 de 1997, el decreto 901 de1997, el decreto 475 de 1998 y el acuerdo CARDER 17 de 1997. La tercera para las normas sobre el agro, protección edáfica, 3. Fuente: CARDER-Fundación Herencia Verde, 1994 12.

(25) reformas agrarias, plaguicidas, residuos y vías, se identificaron la ley 160 de 1994, el decreto 1449 de 1977, el decreto 695 de 1995, el decreto 459 de 2000, el decreto 1713 de 2002 y la resolución Minambiente 696 de 1997. La cuarta categoría incluyó las normas sobre la biodiversidad, flora, recursos forestales, fauna y recursos genéticos, se identificaron entre otras, la ley 84 de 1989, la ley 162 de 1994, la ley 299 de 1996, la ley 1021 de 2006, el decreto 900 de 1997 y la resolución CARDER 177 de 1997. La quinta categoría abordó normas sobre emisiones atmosféricas, quemas y ruido, se identificaron los decretos 214 de 1997 y 903 de 1998. La sexta, normativas sobre áreas de manejo especial, cuencas hidrográficas y áreas naturales protegidas, se identificaron el decreto 1729 de 2002, las ordenanzas 06 de 1992 y 42 de 1998 de la asamblea de Risaralda y el acuerdo CARDER 20 de 1999. La última categoría recogió los temas sobre planificación ambiental, servicios públicos domiciliarios, licencias ambientales, emergencias, ordenamiento y planeación, se identificaron prioritariamente la ley 142 de 1994, la ley 152 de 1994, la ley 388 de 1997, el decreto 919 de 1989, el decreto 2340 de 1997, el decreto 48 de 2001 y el acuerdo 014 de 2000 del concejo municipal de Dosquebradas. Anexos 2 y 3 . Cuadro 3.3.a. Resumen del marco legal y normativo Nº. Categoría de identificación derechos. Normas Tratados internacionales (Estocolmo, Río de Janeiro, Kyoto, Johannesburgo), Constitución Política, Ley 99 de 1993, Decreto 2811 de 1974, Decreto 1743 de 1994.. I. Normativas sobre los colectivos y el ambiente. II. Normas sobre el recurso hídrico, calidad, uso eficiente, vertimientos, aprovechamientos y tasas retributivas.. Ley 373 de 1997, Decreto 3100 de 2003, Decreto 475 de 1998, Acuerdo CARDER 17 de 1997.. III. Normas sobre el agro, protección edáfica, reformas agrarias, plaguicidas, residuos y vías.. Ley 160 de 1994, Decreto 1449 de 1977, Decreto 695 de 1995, Decreto 459 de 2000, Decreto 1713 de 2002, Resolución Minambiente 696 de 1997.. IV. Normas sobre la biodiversidad, flora, recursos forestales, fauna y recursos genéticos.. Ley 84 de 1989, Ley 162 de 1994, Ley 299 de 1996, Ley 1021 de 2006, Decreto 900 de 1997, Resolución CARDER 177 de 1997.. V. Normativas sobre emisiones atmosféricas, quemas y ruido.. Decreto 214 de 1997, Decreto 903 de 1998.. VI. Normativas sobre áreas de manejo especial, cuencas hidrográficas y áreas naturales protegidas.. Decreto 1729 de 2002, Ordenanza 06 de 1992 de la asamblea de Risaralda, Ordenanza 42 de 1998 de la asamblea de Risaralda, Acuerdo CARDER 20 de 1999.. VII. Normas sobre planificación ambiental, servicios públicos domiciliarios, licencias ambientales, emergencias y ordenamiento.. Ley 142 de 1994, Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997, Decreto 919 de 1989, Decreto 2340 de 1997, Decreto 48 de 2001, Acuerdo 014 de 2000 del Concejo Municipal de Dosquebradas.. 13.

(26) 3.3.1. POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES El artículo 1º de la ley 99 de 1993 plantea 14 principios generales ambientales para el desarrollo del marco de política ambiental nacional, en ellos se destaca que el proceso de desarrollo económico y social debe ser orientado con base en los principios universales contenidos en la declaración de Río de Janeiro en 1992, que la biodiversidad es patrimonio nacional y de interés de la humanidad y debe ser protegida, que existe el derecho a una vida humana saludable y en armonía con la naturaleza, que el uso hídrico prioritario es el consumo humano y que la formulación de políticas ambientales debe responder al resultado del proceso de investigación científica, entre otros. En el área temática de agua se identificaron los lineamientos de política para el manejo integral del agua y para humedales interiores; en el área temática de bosques la política forestal desarrollada a través del documento CONPES 2834 de 1996 y el plan nacional de desarrollo forestal derivaron en la actual ley forestal; en el área temática de biodiversidad los lineamientos para la gestión de la fauna silvestre y la política nacional de biodiversidad; en el área temática de producción los lineamientos de política ambiental para el subsector de plaguicidas y las políticas nacionales de producción más limpia y de gestión integral de residuos sólidos; en el área temática de ordenamiento territorial los lineamientos para una política de ordenamiento ambiental del territorio; y en el área temática de cultura ambiental los lineamientos de la política de participación ciudadana y la política nacional de educación ambiental. Cuadro 3.3.1.a. Marco de Política Ambiental Nacional (Adaptado de: Zuluaga y Villa, 2006) Área temática Agua. Bosques. Política Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua Lineamientos de Política para Humedales interiores en Colombia Documento CONPES 2834 de 1996 , Plan Nacional de Desarrollo Forestal Ley general forestal. Biodiversidad. Política Nacional de Biodiversidad Lineamientos para la Gestión de la Fauna Silvestre en Colombia Política Nacional de Producción Más Limpia. Producción. Lineamientos de Política Ambiental para el subsector de Plaguicidas Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Ordenamiento Territorial Cultura Ambiental. Lineamientos para una Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio Lineamientos de la Política de Participación Ciudadana Política Nacional de Educación Ambiental. 14.

(27) Las políticas ambientales en el ámbito regional y departamental se centran en un fortalecimiento institucional y de gobernabilidad para la gestión ambiental, en el fortalecimiento a la investigación ambiental a través de la creación del Sistema de Información Ambiental de Risaralda, en la gestión de riesgos de desastres de origen natural, en la gestión educativa y cultural, en el ordenamiento y la administración del territorio bajo una nueva visión de cuencas hidrográficas y en el aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios ambientales: recursos hídricos y saneamiento básico, agroecología, producción más limpia, desarrollo forestal, seguridad alimentaria, turismo sustentable, conservación de la biodiversidad y de las áreas naturales protegidas (ANPs). Anexo 4. 3.3.2. INSTRUMENTOS JURISDICCIONALES DE PLANEACIÓN AMBIENTAL 3.3.2.1. PLAN DE MANEJO DEL PRN Y ECOLÓGICO EL NUDO Las iniciativas para la creación de áreas naturales protegidas fueron lideradas por la gobernación de Risaralda y la Asamblea Departamental mediante las ordenanzas Nº 006 del 15 de diciembre de 1992 por la cual se declara el Parque Ecológico Recreacional la Serranía El Nudo y Nº 042 del 26 de noviembre de 1998 por la cual se cambia el nombre, se realindera y se establecen normas para el manejo y administración del PRN y Ecológico El Nudo. La problemática del parque obedece a deficiencias políticas posiblemente inducidas por agentes económicos que concentran e intervienen Ecosistemas Estratégicos -EEs, POT Dosquebradaszonas altas de unidades, sectores y microcuencas hidrográficas de necesaria protección para la regulación hídrica con proyectos y actividades agrícolas como mora y pecuarios como ganadería extensiva, tal como sucede en la unidad hidrográfica Santa Isabel; mismas actividades que originan impactos ambientales traducidos en impactos sociales sobre las comunidades asentadas en las zonas bajas. La autoridad ambiental CARDER, así como las administraciones municipales que intersecan el área correspondiente al parque, en particular la alcaldía de Dosquebradas y la misma administración departamental, son los responsables de tales deficiencias administrativas pues en todos los casos resulta difícil diferenciar las causas entre lasitud, complicidad e indiferencia para con estos nuevos proyectos agropecuarios en serio conflicto de sobre-uso del suelo, a pesar de las discrepancias acotadas por los habitantes de las partes medias y bajas de las cuencas4.. 4. Tomado de CARDER-Fundación Herencia Verde, 1994 15.

(28) 3.3.2.2. AGENDA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS 2004–2012. El inventario de problemas ambientales locales permitió la identificación en los factores de estado de problemáticas asociadas al recurso hídrico como altos niveles de contaminación bacteriológica y deforestación de zonas protectoras de fuentes hídricas; al recurso edáfico como condiciones limitantes para el desarrollo de actividades productivas, erosión y pérdida de suelos en áreas rurales; y a la biodiversidad como deterioro de la variedad genética y desaparición de especies forestales de alto valor comercial. También se identificaron en los factores de respuesta problemáticas asociadas a la administración de cuencas hidrográficas como baja sostenibilidad de los sistemas de APOSABA e insuficiencia de procesos y herramientas de ordenación y manejo de cuencas; a la gestión ambiental institucional como deficiencias administrativas por escasos niveles de estructuración y desarrollo organizacional para la gestión pública ambiental; a la educación ambiental como la inexistencia de acciones educativas ambientales articuladas y contextualizadas que respondan a las directrices y alcances de un plan municipal de educación ambiental; y al ordenamiento ambiental del territorio como graves vacíos e inconsistencias en el documento técnico de soporte al POT reflejados en una carencia de una zonficación ambiental rural y la realización de actividades incompatibles con los usos vocacionales del suelo (Zuluaga, Villa. 2006). 3.3.2.3. POT DE DOSQUEBRADAS: APLICACIÓN DE LA LEY 388 DE 1997 El POT de Dosquebradas establece el PRN El Nudo como zona de protección ambiental en el artículo 22º; además se menciona la ronda de la Quebrada Santa Isabel como suelo de protección municipal. El artículo 16º en su numeral 1 se refiere a las estrategias para lograr un mejor aprovechamiento y funcionalidad espacial del territorio, una de ellas es reglamentar los usos del suelo en las cabeceras de las microcuencas o cuencas abastecedoras de acueductos urbanos, veredales y aquellos que cumplan la función de recarga de acuíferos; otras son fortalecer los suelos de protección ambiental presentes, crear incentivos y excepciones prediales a los propietarios de los suelos de protección y clasificar el territorio teniendo en cuenta la pendiente generalizada de los terrenos. El artículo 29º localiza la cuenca en la zona rural Aguazul (#4) conforme a la división administrativa del suelo rural. Anexo 5. En el capítulo IV del Título VI se especifica el sistema ambiental municipal; el artículo 130º define zonas ambientales con base en una metodología adoptada de Minambiente denominada evaluación diagnóstica ambiental del municipio para. 16.

(29) determinar cualitativa y cuantitativamente el estado actual de los recursos naturales y los tipos de intervención desarrollados en los ecosistemas. Para todas las zonas se recomiendan usos del suelo. La zona 1 de productividad económica se definió como áreas perimetrales al sector urbano que no presentan restricciones ambientales. La zona 2 de productividad agrícola se subdivide a su vez en tradicional y diversificada, la primera referida a los cultivos de café asociados a plátano, pancoger y barreras forestales, la segunda a los cultivos de fríjol, tomate, habichuela, pepino cohombro y maíz. La zona 3 de productividad pecuaria se estableció en un rango altitudinal entre 1100 y 1200 msnm. La zona 4 de productividad forestal se ubicó en laderas de montaña con pendientes mayores al 50%. La zona rural Aguazul se encuentra en la zona 2 de productividad agrícola tradicional, sin embargo se encuentran prácticas tipificadas para las zonas de productividad agrícola diversificada y pecuaria. Las cuencas del municipio corresponden a una zona adicional contenida en el documento de soporte pero no incluida en el documento de acuerdo denominada zona productiva agroforestal ubicada en terrenos con pendientes superiores al 30% y rango altitudinal entre 1200 y 2000 msnm, geográficamente delimitada desde el piedemonte hasta las ladera de montaña. Los criterios de manejo para esta zona son cubiertas forestales para todos los cultivos y prácticas pecuarias, protección hídrica, beneficio ecológico del café, entre otros. El artículo 131º reglamenta el sistema de áreas protegidas para el municipio con base en el acuerdo Carder Nº 20-99 -creación del SDANP- y los usos permitidos en las zonas de protección definidas; el numeral 2 define áreas forestales protectoras de corrientes hídricas para cauces en forma de “V”. El artículo 137º define otros suelos de protección; el literal a se refiere a suelos de protección forestales e hídricos con pendientes mayores al 80% y a los valles aluviales; el literal b a suelos de reserva turística con oportunidades paisajísticas y potencial ecoturístico sobre la cota 1750; y el literal c a zonas de exclusiva protección hídrica por presentar afloramientos, recargas de acuíferos u obras de captación. El artículo 153º establece la jerarquización de microcuencas en un rango entre 1 (menor) y 5 (mayor); para la unidad hidrográfica Santa Isabel la jerarquía es de orden 3. El artículo 154º define el criterio de retiro de cauces con relación al orden jerárquico en la zona rural y hasta los 1750 msnm; para este cauce la zona de retiro es de 15 m. El artículo 155º establece criterios de medición de la zona de retiro a partir del borde de ribera o corona del talud (sea sub-vertical o vertical). El artículo 159º hace referencia a la protección de drenajes de orden 1, afloramientos y fuentes abastecedoras en un radio de acción de 50 m. El parágrafo uno del artículo 162º asigna a todos los acueductos veredales la obligación de intervenir en la protección de microcuencas abastecedoras un porcentaje del recaudo por el caudal 17.

(30) aprovechado que cumpla con el criterio de 0.25 ha reforestadas/año por cada litro captado o en concesión, con el respectivo mantenimiento a la plantación forestal. En el artículo 163º se despliega una lista de especies forestales en nombre común con función protectora que se podrían usar para las actividades de reforestación en zonas de protección hídrica. El capítulo IX del título VI se denomina restricciones del componente biótico, en éste el artículo 164º prohíbe la extracción de guadua o especies maderables en zonas de retiro o de protección hídrica salvo en proyectos viales o de infraestructura de SPDs y el artículo 165º define la localización de los ecosistemas estratégicos (EEs) sobre los 1750 msnm y reglamenta sus usos, bosques protectores, silvicultura sustentable, actividades agroforestales y silvopastoriles. Por último, el artículo 166º plantea que el municipio adquirirá progresivamente los territorios localizados sobre la cota 1750 o concertará el uso con los propietarios en relación con la restricción ambiental señalada. Cuadro 3.3.2.3.b. Matriz resumen Sistema Ambiental Municipal POT Dosquebradas Artículo 29º 22º. Tema División administrativa del suelo rural Determinación del suelo de protección ambiental. 130º. Definición de zonas ambientales de producción agropecuaria. 131º Numeral 2. Sistema de áreas naturales protegidas para el municipio y usos permitidos. 137º. Otros suelos de protección ambiental. 153º. Jerarquización microcuencas Criterios para zonas de retiro, buffers o bordes protectores Criterios medición zonas de retiro Protección de afloramientos, captaciones y drenajes de orden 1. 154º 155º 159º. 162º Parágrafo 1. Protección de microcuencas abastecedoras de acueductos. 163º. Despliegue de lista con especies forestales promisorias para la conservación. 164º. Restricciones del componente biótico. 165º. define la localización de los EEs sobre los 1750 msnm y reglamenta sus usos. 166º. Negociación de predios o usos en EEs. 18. Contenido Localiza la cuenca de la Q Santa Isabel en la zona rural Aguazul (#4) Se establecen el PRN y Ecológico El Nudo y la ronda de la Q. Santa Isabel Zona 1: productividad económica; zona 2: productividad agrícola (tradicional y diversificada) ; zona 3: productividad pecuaria; y zona 4: Productividad forestal Delimitación de áreas naturales protegidas del orden regional PRN y Ecológico El Nudo; uso permitido para cauces en forma de “v”. Forestales, de reserva turística y de protección del recurso hídrico Orden jerárquico Q. Santa Isabel (3) Orden de corriente / distancia de retiro (m) (15m) A partir del borde de ribera o corona del talud Radio de acción de 50 m. Obligación de acueductos a invertir en la protección de microcuencas abastecedoras un porcentaje del recaudo por el caudal aprovechado que cumpla con el criterio de 0.25 Ha reforestadas/año por cada litro captado o en concesión, con mantenimiento a la plantación forestal Nombres comunes, p.ej. carbonero, cedro negro, chachafruto, nogal cafetero, roble, tulipán, yarumo y guadua, entre otros. Prohíbe la extracción de guadua o especies maderables en zonas de retiro salvo en proyectos viales o de infraestructura de SPDs bosques protectores, silvicultura sustentable, actividades agroforestales y silvopastoriles El municipio adquirirá los territorios localizados sobre la cota 1750 o concertará su uso conforme a las restricciones.

(31) 3.4. MARCO TEÓRICO 3.4.1. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Una cuenca hidrográfica es un área natural cuyo relieve cóncavo define un sistema de drenaje superficial sobre las hendiduras topográficas con el agua atmosférica y los afloramientos del nivel freático, de manera tal que se forma un curso principal de agua. Los límites de la cuenca o divisoria de aguas corresponden a las partes más altas de su superficie. Las cuencas se clasifican por su extensión de mayor a menor desde vertiente y hoya hasta microcuenca, sector y unidad hidrográfica. Una cuenca se subdivide en “subcuencas” por cada afluente y éstas a su vez en “microcuencas” para los afluentes de cada afluente, se trata de la escala fractal evidenciada con mayor detalle en relieve de montaña. La cuenca la conforman componentes físicos como el agua y el suelo, biológicos como la flora y la fauna, y antrópicos como los socioeconómicos, culturales e institucionales; que están todos interrelacionados y en equilibrio entre sí, de tal manera que al afectarse uno de ellos se produce un desbalance que pone en peligro todo el sistema. “El objetivo primordial del manejo de una cuenca es alcanzar un uso verdaderamente racional de los recursos naturales, en especial el agua, el bosque y el suelo, considerando al hombre y la comunidad como el agente protector o destructor” (Ramakrishna, 1997). El sistema ambiental se ha delimitado al territorio de la cuenca media-alta de la unidad hidrográfica Santa Isabel y se subdivide en este caso en dos subsistemas: biofísico y antrópico. La descripción del subsistema biofísico ha permitido la definición características territoriales como el rango de elevación altitudinal y la orientación geoespacial del área de estudio, el relieve, la presencia de corrientes hídricas, su caudal, la humedad promedio, el rango de temperatura, la precipitación media anual, la composición litológica y edáfica, la vegetación y la fauna nativas de la zona, etc. Se ha desarrollado una base de datos con información existente acerca de características geológicas, hidroclimáticas, florísticas, faunísticas y antrópicas como usos del suelo; e información propia como un inventario forestal y un listado de especies forestales conocidas por la comunidad, un análisis morfométrico de la cuenca, medición de caudales y toma de muestras de agua para análisis fitosanitario, tabulaciones de encuestas para el perfil socioeconómico y para la caracterización de prácticas productivas. 3.4.1.1. FACTORES GEOLÓGICOS Las unidades litológicas son los tipos de roca que existen bajo los horizontes de los suelos, los cuales conforme a sus características particulares se tipifican. 19.