Sistema de investigación agropecuaria en Colombia

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(1)L/7 nr7,. l0 4 /. AGROPECUARIA EN COLOI4BIA SISTEM DE INVESTIGACION. E n e l c a s od e C o l o m b i aa, p e s a rd e q u e s e h a l e g i s l a d o s o b r e p o l f t i c a s d e c i e n c i a y t e c n o l o g f ay q u e e x i s t e n i n s t i t u c i o n e s y u n i v e r s i d a d e s q u e r e a l i z a n Í n v e s t Í g a c i ó n ,n o s e m a n i f i e s t a , c o n m u y p o c a s e x c e p c i o nes, un claro y decidido derrotero para instituir un desarrollo c i e n t f f i c o y t e c n o l ó 9 i c o a c o r d e c o n l a s n e c e s i d a d e sy u b i c a c i ó n déññráfi.¡. o o N J. z. iLr¡ ñv Pñ¡ ei u. ra l. .lal. ñ¡lc. Al. monn<. óel-ñ. (é. n l|odc l,vvve. d v va s vd v .r' r c i ¡. dp. l¡. b a j a i n v e r s i ó n q u e s e h a c e e n a c t i v i d a d e sd e i n v e s t i g a c r ó ny t r a n s f e rencia en relación con el producto interno bruto del pafs. También c o n f i r m a l o a n t e n i o r , e l e s c a s o n ú m e r od e g r a d u a d o se n c i e n c i a s e x a c t a sy n a t u r a l e sd e l a s u n i v e r s i d a d e s . C a s i p u e d ea f i r m a r s eq u e e n C o l o m b i an o s e c r e a c i e n c i a y t a m b i é nq u e I a m a y o r f ad e l o s s e c t o r e sq u e i n c i d e n e n e l s u s t e n t o s o c i o e c o n ó m i c o b a s a ns u d e s a r r o l l o e n t e c n o l o g f a sd d a p t a d a sc, o n e l p e l i g r o d e u n a u t i l i z a c i ó n n o a d e c u a ddae l a s m i s m a s . E n u n e s t u d i o r e a l i z a d o p o r C 0 L C I E N C I pAaSr a e l p e r f o d o 1 9 8 2 - 1 9 8 5 se i n d j c a q u e a u n q u el a i n v e s t i g a c i ó nc i e n t l f i c a h a m o s t r a d ou n c r e c i m i e n t o a s c e n d e n ttea n s ó l o s e i n v i e r t e c e r c a d e 1 0 . 1 2 %d e l P B I y h a y 2 4 i n v s 5 l i g ¿ ( 6 ¡ s 5p o r c a d a 1 0 0 . 0 0 0h a b i t d n t e s , c i f r a s q u e s o n m u y b a j a s c o m p a r a d ac so n o t r a s n d c i o n e se n d e s a m o l l o y d e s a r r o l l a d a s .D e l t o t a l d e p r o y e c t o sd e i n v e s t i g a c i ó n( 3 0 0 ) r e p o r t a d o sp o r C 0 L C I E N C IuAnS 1 6 % c o r r e s p o n d f aenn 1 9 8 5a c i e n c i a s a g r o p e c u a r i a se, s t a n d op o r "e n c i m al a s c i e n c i a s b á s i c a s , m é d i c a s y s o c i a l e s . S i n e m b a r g o ,l o s r e c u r s o s f i n a n c i e r o sa p o r t a d o sp a r a I a i n v e s t Í g a c i ó np e c u a r i ae r a n d e l 4 9 í t . 1.. ESTRATEGIAS DE LA INVESTIGACION AGMRIA. E l s e c t o r a g r a r i o c o Io m iba n o h d s i d o e l m a s a f o r t u n a d oe n c u a n t o a l a generac Íón de conocimi entos y l a p r o m o c i ó nd e l c a n b i o t é c n i c o , p r o d u c t od e l a i n i c i a t i v a d e l g o b i e r n oe n é p o c a sp a s a d d sy t a m b i é nd e l s e c t o r p r i v a d o ,e s p e c i a l m e n teen I o s ú l t i m o s a ñ o s . E s t a d e t e r r n i n a c i ó n.

(2) h ¿ s i d o m d sp r o r n i n e n tpea r a I o s s u b s e c t o r e sa g r l c o l a ' p e c u a r i oy c o n m e n o si n t e n s i d a dp a r a l o s s u b s e c t o r efso r e s t a l y p e s q u e r o ' Aunoun e o o u e d eh a b l a r ^ soef i c i a l r n e n t ed e 1 a e x i s t e n c i a e x p l f c i t a d e u n s i s ¿ e m an a c i o n a ld e i n v e s t i g a c i ó na g r a r i a , s l s e h a e v o l u c i o n a d co o n u n a t e n d e n c i ah a c i a l a c r e a c i ó n y o r g a n i z a c i Ó nd e d i c h o s i s t e m a ' E n e s t e p r o c e s o ,e l I C A e n s u s 2 7 a ñ o s d e e x i s t e n c i a h d j u g a d o u n p a p e l , á x l m ec u a n d oe n l a d é c a d ad e i B 0 I a e n t i d a d h a d e v i t a l i r n p o r t a n c i am e n t r a d oa u n p r o c e s od e c a m b i od e l m o d e l oi n s t i t u c i o n a l y h a d i s p u e s t o h e c h oa l B a n c oM u n d i a lp a r a e l o e r e c u r s o sp r o v e n t e n t eds e u n p r é s t a m o f o r t a l e c i m i e n t od e l a i n v e s t i g a c i ó n P o r o t r a p a r t e , l a s u n i v e r s i d a d e sp ú b l i c a s y p r i v a d a s , y o t r a s i n s t i t u c i o n e s a n i v e l n a c i o n a l e i n t e r n a c Í o n a' l c o n f o n m aunn g r u p 0 d e m a sd e 4 0 e n t i d a d e sq u e e n d i v e r s a sf o r m a se s t á n a t a c a n d ol o s p r o b l e m a s q u e d e o n d e nt e c n o l ó g i c o a f r o n t a e l a g r o c o l o m b i a n oy l o s c u a l e s l i m i t a n 1 a p r o d u c c i ó ny p r o d u c t i v i d a d .D e b e nm e n c i o n a r s Iea s a c c i o n e s d e a l g u n o s g o b i e r n o s , a u n q u en o c o n 1 a i n t e n s Í d a d y c o n t i n u i d a d a d e c u a d a sp,a n af o r t a l e c e r l a s p o l í t i c a s d e c i e n c i a y t e c n o l o g f a , a s f c o m ol o s p l a n e s , p r o g r a m a sy p r o y e c t o se n t a l s e n t i d o . C O L C I E N C I A S r e p r e s e n t au n f a c t o r e s e n c i a l e n e l d e s a r r o l l o d e t a l e s p o l l t i c a s e n t o d o s l o s s e c t o r e s , i n c l u y e n d oe l a g r a r i o . E n I o s I l l t i m o s a ñ o s e l a p o y od e C O L C I E N CyI AsSu p r o y e c c i ó nh a c i a l a s o l u c i ó nd e I o s p r o b l e m a s t e c n o l ó g i c o sa g r o p e c u a r i o ss,e h a i n t e n s i f i c a d o . y Am i e m b r od e l a , irector de CENICAÑ o a m p eG n neccoD E l D o c t o r A r m a n dS J u n t a D i r e c t i v a d e l I C A , c o n m o t i v o d e l a X I A s a m b l e ao r d i n a r i a d e en 1982, hizo un interesante y completo recuento de los ACoSEMILLAS o r i g e n e sy e v o l u c i ó nd e 1 a Í n v e s t Í g a c i ó na g r o p e c u a r i ay e l p a p e l q u e h a n j u g a d ol o s s e c t o r e so f i c i a l y p r i v a d o . E n d i c h a r e s e ñ as e m e n c i o n caó m ol a i n v e s t i g a c i ó no f i c i a l s e i n i c i ó e n C o l o m b i aa f i n a l e s d e 1 s i g l o X I X ; s e d e s t a c a e l i m p u l s o d e e s t a a c t i v Í d a d c o n l a c r e a c i Ó nd e v a ¡ ^ i a se s t a c i o n e se x p e r i m e n t a l e se' n t r e l a s c u a l e s s o b r e s a l r e r o nI a s d e P a l m i r a y A r m e r o . A m e d i a d o sd e l p r e s e n t es Í g 1 0 , e l G o b i e r n op u s o e n m a r c h av a r i o s p l a n e sy e n 1 9 5 0.

(3) se creó en el Ministerio de Agricultura la 0ficina de Investigaclones A g r o p e c u a r i ays s u d e s a r r o l l o s e c o n s o l i d Óc o n e l c o n v e n i of i n m a d oc o n l a F u n d a c i ó nR o c k e f e l l e r . P o s t e r i o r m e n t ee, l l ' 4 i n i s t e r i o c o n f o r m óe l D I A , D e p a r t a m e ndt oe I n v e s t l g a c Í ó nA g r o p e c u a r idae l c u a l n a c i Óe l I C A en 1962. E n l o q u e h a c er e l a c i ó n a l s e c t o r p r i v a d o , h a h a b i d oa l g u n o sp r Ó s p e r o s y fructfferos esfuerzos. Se destaca la creación y exÍstencia de en café, el IFA (institución ya desapareciC E N I C A pFaEr a i n v e s t i g a c i Ó n a r a c a ñ a d e a z ú c a r , l a s F e d e r a c i o n edse d a ) p a r a a l g o d ó n ,C E N I C A ÑpA A r r o c e r o s ,C a c a o t e r o sT, a b a c a l e r o ps a r a i n v e s t i g a r e n l o s r e s p e c t i v o s p r o d u c t o s ,c o n l a c o o p e r a c i ó nd e l I C A e n v a r i a s o p o r t u n i d a d e s ,I a ' ) Malterfas de CoIombÍa' C o r p o r a c i ó nd e E s t u d i o s G a n a d e r o s( C E G A y Ea l g u n a so t r a s e n t i d a d e sp a r a n o e x t e n d e rI a I i s t a . A d e m áds e FENALC l a s i n s t r t u c i o n e sa n t e r i o r e s , t a m b i é ne m p r e s a sp r i v a d a s d e a g r o q u f m i c o s , s e m i l l a s y d e g a n a d e r l a ,h a n h e c h o s i g n i f i c a t i v o s e s f u e r z o s i n d i v i d u a l e se n i n v e s t i g a c i ó np a r a b e n e f i c i op r o p i o y d e l p a f s ' I g u a l m e n c i ó nm e r e c e nl a s e n t i d a d e se d u c a t i v a sa n i v e l f o r m a l c o m ol a , a g d a l e nya l o s L l a n o s , U n i v e r s i d a d e C a l d a s ,N a r i ñ 0 , T u n i a , C Ó r d o b aM c o n l a U n i v e r s i d d dN a c i o n a la 1 a c a b e z a ,y o t r a s d e l s e c t o r p r i v a d o l a s c u a l e sa u n q u ee n m e n o n ú m e r oe s t á n h a c i e n d oa p o r t e s i m p o r t a n t e sa l a t e c ni f í c a c i ó n d e l s e c t o r . Colombiaha sido también un actor importante en el concierto del d e s a r r o1l o d e I a i n v e s t Í g a c i ó na g r o p e c u a r i ian t e r n a c i o n a l ,c o n t r i b u y e n d o c o n r e c u r s o sd e d i v e r s a f n d o l e , p r i n c i p a l n e n t ea n Í v e I h u m a n oy' s i e n d os e d e p r i n c i p a l d e c e n t r o s i n t e r n a c i o n a l e si m p o r t a n t e sc o m oe l C I A Ty r e g i o n a l d e l C I P y C I I D y t a m b i é nc u e n t ac o n l a p r e s e n c i ad e l ]ICA. 2.. AGROPECUARIA Y LA II{VESTIGACION EL GOBIERI{O. L a i n v e s t í g a c i ó na g r o p e c u a r i an o h a b f a e s t a d o i n s c r i t a e n l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l od e l o s d i v e r s o sg o b i e r n o s .T a n s o l o a p a n t i r d e l 9 7 B s e.

(4) e m p e z óa e x p l i c i t a r l a m l s m ac o m of u e n t e d e r e a c t t v a c i Ó nd e l s e c t o r agr0pecuarlo. E l P l a n d e I n t e g r a c i ó nN a c i o n a l ( P I N ) d e i 6 o b l e r n o d e l P r e s i d e n t e a l s e c t o r a g r o p e c u a r i o 'm o s t r ó Turbay,en 1a parte correspondiente o e l a p r o d u c c i Ó yn l a p r o d u c t i v i d a d c o m op r " i m e r ea s t r a t e g i ae l a u m e n t d a g r o p e c u a r i aP . a r a t a l f f n , d e s t a c ó a 1 a i n v e s t i g a c i ó nd g r o p e c u a r i a c o m ol a p r i n c i p a l h e r r a m i e n t ae n e l l o g r o d e d i c h o o b j e t i v o . S i r n u l t á n e a n e n t e ,s e ñ a l a b aq u e d e b f a e s t a b l e c e r s eu n P l a n d e I n v e s t i g a c i o n e s A g r o f o r e s t a l e ys P e s q u e r ays c o n f o r n a r s ee l F o n d oN a c i o n a ld e I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r i a sy e l C o n s e j o N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i Ó ny s e m a n i f e s t Ó ,e n p a r t i c u l a r , i a Tnansfenencd i ae T e c n o l o g f a .T a r n b i é n n e c e s i d a dd e s i m p il f i c a r l a e s t r u c t u r a i n s t Í t u c i o n a l d e i I C A p a r a h a c e r l am a sá g i 1 y o p e r a t i v d . t oa c i o n a ld e P l a n e a c i ó n- D N PD e n t r od e e s t a a c c i ó n , e l D e p a r t a m e n N r m u l a r o ne n 1 9 7 9l a s b a s e s c o n l a c o l a b o r a c i ó nd e l I C Ay C 0 L C I E N C IfAoS p a r a e l P i a n d e I n v e s t i g a c i o n eA s g r o p e c u a r " Íya sd e R e c u r s o sN a t u r a l e s R e n o v a b l e sc,o m od o c u m e n tdoe p o l i t i c a y o r i e n t a d o re n e s t a a c c i Ó ne n e l p a f s . C o m oc o m p o n e n t edse d i c h o P I a n s e v i s u a l i z a r o n I e s á r e a s a g r o p e c u a r i a s ,f o r e s t a l y p e s q u e n a , h a b i é n d o s et o m a d o a c c l o n e s c o n c r e t a se n l o s d o s p r Í m e r o sc a s o s , b a j o e i I i d e r a z g o d e l I C A y 1 a s o r e s t a l e s- C 0 N I F- r e s p e c t i v a l e I n v e s t i g a d o r eF C o r p o r a c i óN n a c i o n ad mente. A s f a c o r d ec o n l a s p o l f t Í c a s d e l a l t o g o b i e r n oy l a n e c e s i d a de x p e r i m e n t a d ad e f o r t a l e c e r l a g e n e r a c i ó nd e t e c n o l o g f a a g r o p e c u a r i ae n C o l o m b Í ae, l I C Ae n 1 9 8 0y m a sc o n c r e t a m e n tpeo r p a r t e d e l a S u b g e n e n l e Investigaciones c i a d e I n v e s t i g a c i ó nd e l I C A , g e s t Óe l P l a n N a c i o n a d A g r o p e c u a r i a s( P L A N I A ) . L o s Í n v e s t i g a d o r e s , e n c o l a b o r a c Í ó n c 0 n p r o f e s i o n a l e sd e l a s o t r a s S u b g e r e n c i adse l I n s t i t u t o , d i a g n o s t i c a r o n l a p r o b l e m á t i c at e c n o l ó g i c a d e c a d a c u l t i v o y e s p e c i e a n i m a l d e i m p o r t a n c i ae c o n ó m i c ac,o n b a s ee n e l a n á l i s i s r e s u l t a n t e d e c o n f r o n t a r e l l i m i t a n t e t e c n o l ó g i c oy l a o f e r t a t e c n o l ó g i c ad i s p o n i b l e - T a m b i é n ' s e h i c i e r o n l a s c o n s i d e r a c i o n e sp e r t i n e n t e s s o b n e i m p l e m e n t a c i' Ó n a n a li z a n d o a s p e c t o s t a l e s c o m o : l v l o d e l o i n s t i t u c i o n a l , r e c u r s o s f f s i c o s , r e c u r s o sh u m a n o sc,a p a c i t a c i ó n ,c o s t o sy f i n a n c i a c i Ó n ..

(5) s o r e s t d l e s- P L A N I F A s u v e z s e e s t r u c t u r Óe l P l a n d e I n v e s t i g a c i o n e F os áreas e n 1 9 8 1 . c o m oé m u l o a l e s f u e n z od e l I C A , c o m p r e n d i e n dl d t e m á t i c d s ,s u r e l e v a n c i ay j u s t i f i c a c i ó n , a s í c o m oe l e s q u e mpar o p u e s t o er falta de un apoyo p a r a s u f i n a n c i a c i ó n . D e s a f o r t u n a d a m e npt o d e c i d i d og u b e r n a m e n tya ld a d a1 a e s t r u c t u r ao r g á n i c ad e C 0 N I F( C o r p o r a c i ó n P r i v a d a ) , n o s e d i Ó c o n t i n u i d a da e s t e e s f u e r z o - S l n e m b a r g 0 d, p r i n c i p i o s d e ' 1 9 8 8s e d i s e ñ Óe l P l a n d e A c c i ó n F o r e s t a l p a r a C o l o m b i a ' h f e l c o m p o n e n tees p e c l f i c o se b a j o e l a u s p Í c i od e t D N P ,c o n t e m p l a ñ d o a d e i n v e s t i g a c i Ó nf o r e s t a l , c o m oe s t r a t e g i a q u e p e r m i t a a t r a v é s d e l fortaleclmientode la misma, I Ienar los vacios existentes en el d e l r e c u r s o f o r e s t a l y l a s i n t e r r e l a c i o n e sd e é s t e c o n conocimiento l igados a éI. Ios demásrecursosestrechamente E l P l a n y 1 d e s t r a t e g i a d e i n v e s t i g a c i Ó nf o r e s t a l s e e n m a r c ad e n t r o d e l o b j e t i v o g e n e r a ld e l o g r a r u n a p r o v e c h a m i e nrtaoc i o n a l d e l b o s q u e q u e p e r m i t a s u c o n s e r v a c i Óyn 1 a d e l o s e c o s i s t e m a sf o r e s t a l e s . E s i m p o r t a n t ed e s t a c a rq u e 1 a e s t r a t e g i a d e i n v e s t i g a c i Ó nf o r e s t a l e n e l P l a n d e A c c i ó nc o n t e m p l al a r e v i s i Ó n y a i u s t e d e l P L A N I F 'i n c l u y e n d o l a r e a l i z a c i ó n d e p r o y e c t o sd e i n v e s t i g a c i ó n - a c c i Óenn l o s c a m p o sd e p l a n i f Í c a c i ó n d e i u s o d e l a t i e r r a d e v o c a c i Ó nf o r e s t a l , s i s t e m a s a g r o f o r e s t a l e sm , a n e i od e l b o s q u en a t u r a l y p l a n t a c i o n e s ,t e c n o l o g f ay p r o d u c t o sf o r e s t a l e s y p r o t e c c i Ó nd e e c o s i s t e m afso r e s t a l e s . T a m b i é ño t r o i n s t r u m e n t o p a r a i n s t i t u c i o n a l i z a r a n i v e l d e a l t o g o b Í e r n o , u n o d e l o s c o m p o n e n t edse l s i s t e m a s e p r e s e n t ó e n e l g o b i e r n od e T u r b a yA y a l a , e l c u a l e x p i d i ó e l D e c r e t o2 0 6 7d e J u l i o 1 6 d e 1 9 8 1m e d i a n t ee l c u a l s e c r e Ó l a C o m i s i ó nN a c i o n a ld e I n v e s t i g a c i Ó n Agropecuaria, Forestal y Pesqueracomo un organismo vinculado al M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a , 1 a c u a l f u é d e g r a n i m p o r t a n c i ap a n a e 1 I C A , p u e s t oq u e e l l a f o r m a b ap a r t e c o n l a i n c l u s i Ó ne n I a C o m i s i Ó dn e l G e r e n t eG e n e r a ld e l I C A y p o r q u el a S e c r e t a r f aT é c n i c ad e l a C o m i s i ó n s e a s i g n a b aa l S u b g e r e n t de e I n v e s t i g a c i Ó nd e l I C A - S i n e m b a r g oc, o n e l c a m b i op o s t e r Í o r d e g o b i e r n o ,e s t a C o m i s i ó n u n c as e s i o n ó . A p e s a r d e l a s a c c i o n e sy e s f u e r z o s a n t e r i o r m e n t em e n c i o n a d o se, s un pafs tropical y con heterogen e c e s a n i os e ñ a l a rq u e s i e n d oC o l o m b i a.

(6) n e i d a da g r o e c o l ó g l cya c o n u n a d e f i n i d a v o c a c i Ó na g r o p e c u a r i at,o d a v Í a e s t á d i s t a n t e d e r e s o i v e r s u s p r o b l e m a as l i m e n t a r i o sy c o n v e r t i r s e e n r e d i v i s a s p o r c o n c e p t od e l a e x p o r t a c i Ó n e e n e r a d od u n p a f s n e t a m e n tg d e l o s e x c e d e n t edse a l i m e n t o s .P o r e l c o n t r a r i o , e n l o s ú l t i m o s a ñ o s ' de m u y d p e s d nn u e s t r o , e 1 p a f s h a s i d o u n i n p o r t a d o r p e r m a n e n t e p r o d u c t o sa g r o p e c u a r i o s . U n ad e I a s p r i n c i p a l e s r a z o n e sh a s i d o l a n o d e c i s Í ó n c o n t f n u ay d e l a r g o p l a z o p a r a d e s a r r olla r y p r o m o v eer l c a m b i ot é c n i c o , e n f o r m a y c o n e l g r a d o d e i n t e n s i d a dq u e d e n a n d a lna s s i s t e m á t i c ay c o o r d i n a d a g r a n d e sn e c e s i d a d edse l p a f s . H a nh a b i d oy e x i s t i r á n m u c h a rse s t r i c c i o nes de fndole tecnológica que afectan al productor en el campo, t a m b i é na l q u e m e r c a d eya d Í s t r i b u y e l o s p r o d u c t o sy a l c o n s u m i d o rI,o c u a l i m p i d e e 1 c r e c i m i e n t o d e l p a f s . P o r o t r a p a r t e ' C o l o m b i ae s p r ó d i g ae n t i e r r a s , p e r o a q u e l l a s c o n I a s m e j o r e sc a r a c t e r f s t i c a s p a r a u n a a g r i c u l t u r a e f i c i e n t e y r e n t a b l e s o n e s c a s a sy p o r l o t a n t o I a a m pi la c i ó n d e l a f r o n t e r a a g r f c o l a s e h a c e e v i d e n t e p a r a a f r o n t a r e l reto . E l c r e c i m i e n t od e l s e c t o r h a s i d o m u y b a j o e n l o s ú l t i m o s t i e n p o s e Í n c l u s i v e n e g a t i v o e n a l g u n o s a ñ o s , c o n r e c u p e r a c i Ó ne n l o s d o s ú l t i m o s , y é s t o s e d e b ee n t r e o t r a s c a u s a sa 1 a f a l t a d e a p l i c a c i ó n d e t e c n o l o g f a sa p r o p i a d a s E . x i s t e n j u i c Í o s o s e s t u d i o se n e l p a f s y e n e l exterior que dernuestrancómo los aumentostotales en 1a producciÓn a g r o p e c u a r ip a u e d e ns e r d e b i d o se n u n 3 0 p o r c i e n t o o r n a sa l c a m b i o c u a n d oé s t e n o s e d a e n l a f o r m a r e q u e r i d a , I o s t é c n i c oy l ó g i c a m e n t e d e s c a l a b r o s o n g r a n d e sy f r e c u e n t e s ..

(7)