Fernando Eguren
I Foro Regional de Agricultura y Ganadería Familiar Andina Huaraz, 23 de mayo de 2017
Agricultura familiar en el Perú
Agricultura familiar
¿Qué es la agricultura familiar?
La agricultura familiar:
- Abarca todas las actividades agrícolas de base familiar
- Es una forma de organizar la producción agrícola, forestal, pesquera, ganadera y acuícola
- Es gestionada y administrada por una familia
- Depende principalmente de la mano de obra familiar, comprendidos tanto mujeres como hombres
- La familia y la granja están relacionadas entre sí, evolucionan conjuntamente y combinan funciones económicas, ambientales, sociales y culturales.
FAO 2013
La agricultura familiar en el mundo
Fuente: Foro Rural Mundial, con información de la FAO
Agricultura familiar en Perú
La agricultura familiar incluye cerca del 98% de las unidades agropecuarias del Perú
Más de dos tercios de los alimentos de origen agrícola consumidos en el país son producidos por ésta.
Más del 70% de las tierras con cultivos alimenticios transitorios pertenecen a los agricultores familiares.
Solo el 12% de las unidades agropecuarias del país menores de 10 hectáreas reciben alguna forma de asistencia técnica.
Sólo el 22% accedieron a crédito agropecuario.
El 39% del total de unidades agropecuarias utilizan como única fuente de energía la humana.
El 56% dependen totalmente de las cada vez más irregulares lluvias, al no acceder al riego.
Importancia de la agricultura familiar en el
Perú
PEA ocupada en el sector Agropecuario según tipo de hogar, 2012
7
Agricultura No Familiar
3%
Hogares No Agropecuario
s
14% Hombres
(1,901) 51%
Mujeres (1,198)
32%
Agricultura Familiar
83%
Nota: Valores entre paréntesis están en miles de personas.
VP Agrícola según tipo de hogar y empresas, 2012
8
Agricultura
Familiar 58%
Agricultura No Familiar 9%
Hogares sin tierras 0.2%
Empresas 33%
VPA Perú:
18, 474 [100%]
(millones S/.)
Fuente: ENAHO 2012, MINAGRI-OEEE. Elaboración: Propia.
VPP según tipo de hogar y empresas, 2012
9
Agricultura
Familiar 28%
Agricultura No Familiar 4%
Hogares sin tierras 8%
Empresas 59%
VP Pecuaria:
10,171 [100%]
(millones S/.)
Fuente: ENAHO 2012, MINAGRI-OEEE. Elaboración: Propia.
Distribución de la superficie agropecuaria según tipo de agricultura, 2012
10
Agricultura
Familiar 48%
(1,928,316)
Agricultura No Familiar 52%
(2,083,835)
Superficie agropecuaria:
4,012,151 has (estandarizadas)
Fuente: IV CENAGRO 2012. Elaboración: Propia.
Tipos de agricultura familiar
Tipos y subtipos de agricultura familiar
Tipos Variables
Agricultura familiar de subsistencia UA con menos de 2 has
AF crítica Sin riego ni semilla certificada
AF no crítica Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar intermedia UA con un área de 2 a 5 has
AFI menor potencial Sin riego ni semilla certificada AFI con mayor potencial Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar consolidada UA con un área de 5 a 10 has Con riego y/o semilla certificada
Tipos de agricultura familiar: ¿cuántos son?
Tipos Nº de UA %
Af de subsistencia 1.893.307 87.8
AF de infrasubsistencia 1.063.524 49.3
AF de infrasub. no crítica 829.783 38.5
AF intermedia 217.961 10.1
AFI con menor potencial 97.012 4.5
AFI con mayor potencial 120.949 5.6
AF consolidada 45.565 2.1
TOTAL 2.156.833 100.0
Distribución de la AF Subsistencia
Costa 8%
Yunga M.
5%
Yunga F.
11%
Quechua 36%
Suni 25%
Puna 5%
Janca 0%
Selva Alta 5%
Omagua 5%
Distribución de la AF Intermedia
Distribución de la AF Consolidada
0%
Costa Yunga M. 60%
15%
Yunga F.
3%
Quechua 8%
Suni 4%
Puna 1%
Janca 0%
Selva Alta 5%
Selva Baja
4%
0%
Costa 28%
Yunga M.
9%
Yunga F.
Quechua 13%
12%
Suni 9%
Puna 5%
Janca 0%
Selva Alta 11%
Selva Baja 13%
Distribución de los tipos de agricultura familiar por
pisos altitudinales
Agricultura familiar por departamentos
AF de Subsistencia AF Intermedia AF Consolidada
Fuente: CENAGRO 2012. Elaboración propia
Ancash. Tipología de la agricultura familiar según piso altitudinal
Tipo Costa Yunga
Fluvial Quechua Suni Puna Yunga
Marítima Total
AFS 3,610 377 106,042 32,392 1,700 8,465 152,586
2% 0% 69% 21% 1% 6% 100%
AFI 3,915 15 2,693 1,195 96 2,048 9,962
39% 0% 27% 12% 1% 21% 100%
AFC 1,677 0 465 175 13 522 2,852
59% 0% 16% 6% 0% 18% 100%
Total (AF) 9,202 392 109,200 33,762 1,809 11,035 165,400
Fuente: IV CENAGRO 2012. Elaboración propia
Agricultura familiar y las políticas
públicas
Agricultura familiar y las políticas públicas
El papel estratégico de la AF para la SA del país, no se ve reflejado en las políticas públicas.
Solo el 12% de las unidades agropecuarias del país menores de 10 hectáreas reciben alguna forma de asistencia técnica.
Sólo el 22% accedieron a crédito agropecuario.
El 39% del total de unidades agropecuarias utilizan como única fuente de energía la humana.
El 56% dependen totalmente de las cada vez más irregulares lluvias, al no acceder al riego.
Fuente: IV CENAGRO 2012.
Políticas: enfoques
Territorialidad: Enfoque de desarrollo integrador que se base en lo territorial, entendido como un espacio con identidad y que articula diversas dimensiones:
económicas, sociales, culturales, ecológicas e institucionales, entre otras relevantes.
Intersectorialidad: La AF exige respuestas de políticas que requieren coordinación y articulación entre sectores relevantes, que refuercen y complementen sus intervenciones, logrando sinergias.
Descentralización: las políticas para la AF exigen coordinación y complementariedad entre los tres niveles de gobierno, nacional regional y local.
Diversidad y heterogeneidad: el universo de la AF es complejo, con múltiples tipos y subtipos, con diferencias culturales que requieren de políticas diferenciadas.
Género: la mujer juega un papel clave en la AF y en la SA; por ello las políticas públicas deben incorporar integralmente criterio y herramientas que reconozcan y atiendan su problemática particular.
Políticas: criterios
Cambio climático. El progreso de la SA y la AF en el Perú se ve complicado por una geografía y un clima complejos que generan escenarios de alta vulnerabilidad. El avance del fenómeno del cambio climático (CC) y sus secuelas se han constituido en un factor de mayor riesgo.
Multiactividad. Para asegurar su subsistencia la AF realiza, además de la actividad agraria, otras, lo que obliga a las políticas trascender una visión centrada exclusivamente en la actividad agropecuaria en favor de una visión más amplia e integradora.
Universalidad. La AF incluye casi el 98% de las unidades agrarias. Dada
su presencia generalizada en el ámbito rural, para ser efectivamente
relevantes las políticas tienen que tener un carácter amplio y masivo.
Activos suficientes
Activos insuficientes
Contexto favorable Contexto
desfavorable
Tipos de agricultura familiar según dotación de activos y contexto
Julio A. Berdegué and Ricardo Fuentealba, Latin America: The State of Smallholders in Agriculture. IFAD 2011
ENAF. Lineamientos estratégicos
1: Acceso a factores de producción
2: Acompañamiento integral para la innovación con base en los recursos locales
3: Fortalecimiento de la asociatividad
4: Integración de la Agricultura Familiar a los mercados
5: Manejo sostenible de los recursos naturales frente al cambio climático
6: Inclusión social y seguridad alimentaria
7: Mayor inversión para la dotación de bienes públicos con enfoque territorial
8: Fortalecimiento institucional
9: Gestión del conocimiento e innovación
Ley agricultura familiar: lineamientos generales
Ley 30355 de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar
Formalizar la titulación de los predios.
Priorizar el acceso a los programas de mejoramiento de capacidades técnicas, uso de tecnología y de información
Promover proyectos para el acceso efectivo a los servicios básicos de agua y desagüe, energía eléctrica, salud y educación.
Impulsar el uso eficiente del agua y mejorar el acceso a programas de infraestructura hídrica y de riego tecnificado
Gestionar y desarrollar programas de financiamiento, de asistencia técnica
Fomentar y estimular la asociatividad y el cooperativismo
Otorgarles prioridad en las misiones comerciales para promocionar nuestros
productos.
Gracias
XXX
XXX
XXX
XXX
Distribución de las UA familiares según tipología y regiones naturales, 2012
Región natural
AFS AFI
AFC AF
Crítica No crítica
Menor potencial
Mayor potencial
Costa 30 764 182 634 1 543 75 665 33 757 324 363
Sierra 722 937 599 884 31 666 31 013 6 532 1 392 032
Selva 309 823 47 265 63 803 14 271 5 276 440 438
Perú 1 063 524 829 783 97 012 120 949 45 565 2 156 833
Fuente: IV CENAGRO 2012
Hoja de Ruta – 100 días
Rubros Medida principal
1. Riego Propuesta de apoyo institucional complementario a los proyectos del Programa Mi Riego.
2. Asistencia técnica Propuesta de ampliación de la asistencia técnica centrada en cultivos alimenticios / ganadería.
3. Relación entre niveles del Estado Convocatoria para armonizar planes de desarrollo de la AF, tomando en cuenta a la ENAF.
4. Participación Diálogo con las organizaciones agrarias para reactivación de CONACA y CORECAS.
5. Forestación en sierra Declaración de la forestación en sierra como prioritaria.
6. Vialidad y telecomunicaciones Plan multianual de inversiones al 2021.
7. Acceso a crédito Plan multianual para expansión del crédito a la AF, incluyendo mujeres agricultoras.
8. Titulación Evaluación del estado de la titulación individual y comunal a nivel nacional.
9. Asociatividad Evaluación de la problemática de las comunidades campesinas y nativas, cooperativas y asociaciones de productores rurales.
10. Presupuesto Propuesta de racionalización y consolidación de líneas presupuestales vinculadas a la AF.
Hoja de Ruta – 1 año
Rubros Medida principal
1. Riego Proyectos de Programa Mi Riego han sido ampliados e incluyen gestión institucional del agua.
2. Asistencia técnica Programa de ampliación de la asistencia técnica para incrementar en un tercio el número de beneficiarios.
3. Relación entre niveles del Estado
Se han instalado mecanismos de información regular entre los niveles de gobierno, sobre la AF.
4. Participación La CONACA está instalada y se están formando las CORECAS.
5. Forestación en sierra Inventario de áreas con vocación forestal comercial y ambiental , y diseño de empresas de joint venture.
6. Vialidad y
telecomunicaciones
Ejecución de plan de inversión multianual para inversión en infraestructura y telecomunicaciones.
7. Acceso a crédito Establecido/ recuperado mecanismos financieros específicos para la AF, incluyendo el crédito de avío.
8. Titulación Se ha establecido el Catastro Nacional de Comunidades Indígenas y Nativas, con meta de cobertura al 100%.
9. Asociatividad Programa presupuestal para promoción de esquemas e instituciones cooperativas y asociaciones de productores.
10. Presupuesto Se establece una categoría presupuestal específica para la
Hoja de Ruta – 5 años
Rubros Medida principal
1. Riego Programa Mi Riego ha ampliado el triple del área irrigada, y se culmina la primera etapa del Programa Microcuencas.
2. Asistencia técnica Sistema de asistencia técnica operando, con participación de los diferentes niveles de gobierno.
3. Relación entre niveles del Estado Se han institucionalizado los mecanismos de relación entre niveles de gobierno para políticas de apoyo a la AF.
4. Participación Se ha institucionalizado la CONACA y las CORECAS, e influyen tangiblemente en las políticas agrarias.
5. Forestación en sierra Comunidades diseñan, desarrollan y gestionan iniciativas de reforestación, en joint-venture o como único ente responsable.
6. Vialidad y telecomunicaciones Capitales provinciales y distritales cuentan; mínimamente con acceso por vía asfaltada o vía afirmada.
7. Acceso a crédito Plan para expansión de crédito entre agricultoras consolidado.
8. Titulación Se ha avanzado al 80% en la titulación individual y el 100% de las comunidades campesinas y nativas han alcanzado titulación.
9. Asociatividad Expandidos y fortalecidos los mecanismos de apoyo técnico y financiero a las comunidades, cooperativas y asociaciones.
10. Presupuesto Establecido sistema de manejo presupuestal para la AF y la SA.
Normas sobre agricultura familiar
Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (mes, año)
Ley de Agricultura familiar (mes, año)
Reglamento de Agricultura Familiar (mes, año)
Plan de acción de la Agricultura Familiar (en proceso)
Tipos de agricultura familiar: ¿cuántos son?
Fuente: IV CENAGRO 2012. Elaboración propia
Tipos Nº de UA %
Af de subsistencia 1.893.307 87.8
AF de infrasubsistencia 1.063.524 49.3
AF de infrasub. no crítica 829.783 38.5
AF intermedia 217.961 10.1
AFI con menor potencial 97.012 4.5
AFI con mayor potencial 120.949 5.6
AF consolidada 45.565 2.1
TOTAL 2.156.833 100.0
Tipos y subtipos de agricultura familiar
Tipos Variables
Agricultura familiar de subsistencia UA con menos de 2 has
AF crítica Sin riego ni semilla certificada
AF no crítica Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar intermedia UA con un área de 2 a 5 has
AFI menor potencial Sin riego ni semilla certificada AFI con mayor potencial Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar consolidada UA con un área de 5 a 10 has Con riego y/o semilla certificada
Fuente: elaboración propia
