1 Módulo 9 – Autonomía Municipal
Curso 3: Proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica Miguel Ángel Guzmán
--- Miguel Ángel Guzmán:
Es un gusto poder compartir con ustedes un poco más de las temáticas de la autonomía municipal. Queremos compartir el proceso de construcción participativa de la Cartas Orgánicas que es un proceso que se está llevando adelante por lo menos en la fase de preparación por lo menos en 144 municipios de los 337 que en este momento tenemos en el país. El concepto de la Carta Orgánica nos dice que es una norma básica institucional que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial del municipio. Pero esto ¿qué quiere decir? Es una norma, es como una pequeña Constitución Política del Estado del municipio, que nos va a dar todos los lineamientos para la elección directa de autoridades municipales, conformación de los órganos del gobierno municipal, la administración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito municipal. Todo esto en el marco de las 43 competencias exclusivas que la CPE le ha otorgado ya a la autonomía municipal.
La Carta Orgánica tiene cinco principales características. Una es la elaboración potestativa. Y esto quiere decir que la Carta Orgánica no es un proceso de construcción obligatorio para el municipio. El municipio tiene que estar preparado para elaborar su Carta Orgánica y siendo, por el artículo 275 de la Constitución, el concejo municipal el impulsor de este proceso, ellos deben ser los encargados de evaluar si el municipio está listo y tiene las condiciones necesarias para iniciar su proceso de construcción.
Otra de las características que tenemos es la naturaleza rígida de la Carta Orgánica, porque una vez que construyamos nuestra Carta Orgánica vamos a pasar por un proceso de aprobación que tiene que ver con la aprobación de 2/3 del concejo municipal, la revisión del Tribunal Constitucional del documento aprobado y después el referéndum.
Dada su característica rígida, cualquier modificación posterior que se quiera realizar en la Carta Orgánica necesariamente tiene que [ir] por estos tres pasos.
La tercera característica importante es el cumplimiento estricto que debe tener la Carta Orgánica. Tanto la población que vive en el municipio como los que vienen a trabajar en el municipio deben cumplir de forma estricta la Carta Orgánica.
La cuarta característica es el contenido pactado. Necesariamente debe haber un proceso de construcción participativa impulsado desde el concejo municipal donde todos los sectores y las organizaciones territoriales deben participar. Para eso debe haber obviamente una etapa de participación muy fuerte, muy importante que debe estar impulsada por el concejo municipal.
2 Y la quinta característica, la más importante podríamos decir, es que esta norma básica institucional que es la Carta Orgánica, va a ser votada en referéndum. La única norma que tenemos en este momento que ha sido votada por referéndum, aprobada por la población es la Constitución Política del Estado. Entonces, básicamente en su ámbito jurisdiccional dentro del municipio va a ser una norma similar, como una pequeña Constitución para el municipio.
Dentro de lo que es la jerarquía normativa podemos ver que la CPE está en la cima.
Luego vienen los tratados internacionales y después tenemos a la Carta Orgánica Municipal, al mismo nivel que las leyes nacionales y los estatutos autonómicos. Esto quiere decir que la Carta Orgánica solamente responde a los lineamientos de la CPE porque en muchos casos, en el ámbito del municipio, tiene primacía sobre las leyes autonómicas que se puedan elaborar. Si hacemos una comparación con la CPE, [ésta]
nos establece derechos y deberes, la Carta Orgánica nos deberá establecer las políticas para plasmar estos derechos y deberes y [hacerlos] realidad en el municipio. En la Constitución establecemos una estructura de organización del Estado Plurinacional, la Carta Orgánica de forma similar establecerá la nueva estructura del gobierno municipal acomodada a la realidad del municipio. Si la Constitución nos define la forma de organización territorial del Estado, nos dice que el Estado boliviano se organiza en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos, la Carta Orgánica también nos dirá la forma de organización territorial; y como está en la Constitución, los municipios [se organizan] en distritos municipales y distritos indígena originario campesinos. También vemos que la Constitución nos transfiere 43 competencias exclusivas y otras tantas competencias compartidas y concurrentes. En la Carta Orgánica nosotros haremos estas competencias, plasmaremos los mandatos necesarios para el cumplimiento de las competencias en el marco de nuestras capacidades institucionales.
La Carta Orgánica al momento de debatirse en cualquier municipio obviamente debe pasar por un proceso de evaluación; evaluar antes de iniciar, [ver] qué beneficios nos trae la Carta Orgánica y qué costos también asume el municipio en su proceso de evaluación participativa. En tema de gobierno los beneficios que nos trae la Carta Orgánica es la posibilidad de generar pacto social. Como es un tema de interés municipal que interesa absolutamente a todos los sectores, esto permite a las autoridades municipales el poder generar un ambiente de pactos que en muchos casos puede solucionar los problemas, los conflictos sociales y de gobernabilidad que estamos viviendo en el municipio. También nos va a definir requisitos particulares para la elección de las autoridades municipales. Dado que en este momento tenemos requisitos generales para la elección de autoridades en todo el país, cada municipio definirá qué requisitos particularmente debe cumplir una persona para ser elegida alcalde o concejal de determinado municipio. También en la Carta Orgánica vamos a incorporar la representación de los pueblos indígenas originarios campesinos sobre todo en aquellos lugares donde estén en minoría, dándoles la posibilidad de conformar su distrito indígena y también de elegir a sus representantes al concejo municipal mediante usos y costumbres. También la Carta Orgánica nos va a ayudar a elegir quién va a ser el control social en nuestro municipio y también la forma de cómo lo va a realizar.
3 En tema competencial la Carta Orgánica va a establecer cómo de forma gradual y prioritaria vamos a ir cumpliendo nuestras competencias y va a establecer los mecanismos para que la población participe en las decisiones más importantes del municipio. Y en tema de administración de recursos la Carta Orgánica nos dará los lineamientos necesarios para que ajustemos nuestros sistemas de contrataciones municipales a la realidad que [estemos] viviendo en [determinado] momento en el municipio y hagamos más flexible y más efectivo el gasto y la ejecución del presupuesto municipal. No todos son beneficios, también tenemos costos dentro de la Carta Orgánica y hay costos muy importantes dada la característica potestativa de la Carta Orgánica, el no hacerla no implica que el municipio esté incumpliendo tal vez algún deber que tenga. Por el simple hecho de impulsar la Carta Orgánica, de hacer una evaluación de su proceso, ya estamos cumpliendo con el deber que tenemos como autoridades de realizar la Carta Orgánica. Los costos que tenemos en la Carta Orgánica, en el tema económico es el pago del proceso de construcción participativa y también el pago del referéndum municipal. El municipio asume con recursos municipales esos costos y de darse un proceso de construcción no participativa también asume las responsabilidades administrativas que podrían darse en este proceso.
En el tema social también hay costos, porque se genera mucha expectativa en la población. Cuando el alcalde y los concejales hablan de la Carta en el Municipio la población empieza a preguntar, empieza a querer averiguar más sobre la Carta Orgánica. Si el municipio en ese momento no tiene las capacidades necesarias para poder solventar esa consulta puede que la población en ese momento baje todas esas expectativas y el proceso en un futuro no se pueda volver a levantar. Y en el tema político [es] también muy importante porque también la implicancia de perder un referéndum de aprobación por la Carta Orgánica da unas señales muy negativas acerca de la gestión que están realizando las autoridades municipales en ese momento.
En muchos municipios consultan cuánto cuesta la Carta Orgánica, quieren saber el costo del proceso dado que lo van a pagar con recursos municipales. Nosotros en el ministerio de Autonomías hemos visto que hay cuatro factores que intervienen en el cálculo del costo y que de municipio a municipio los costos van a ser totalmente diferentes. Uno de los factores es el tema de la extensión del territorio, cuando tenemos comunidades dispersas y un territorio bastante amplio obviamente nuestro proceso de construcción participativa va a costar más. Cuando tenemos factores diferenciados, cuando tenemos bastantes organizaciones sociales, nos incrementa el costo de construcción participativa.
En temas culturales también, cuando en un municipio hablamos dos o tres idiomas (podrían ser castellano, aimara, quechua), también necesariamente el costo del proceso de construcción se amplía. Y el último factor y más importante, que nos genera un costo bastante alto, es el tema de los conflictos sociales. Por experiencia que hemos tenido con varios municipios que han iniciado su proceso en aquellos lugares donde existen conflictos entre organizaciones sociales o conflictos en el concejo municipal, el costo se eleva bastante. Es por eso que como ministerio [de Autonomías] cuando vamos a algún municipio recomendamos a las autoridades y también a la población que si no están preparados, si todavía tienen conflictos, responsablemente no deberían iniciar su proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica.
4 Hay tres etapas para la construcción de la Carta Orgánica. Tenemos una etapa de preparación, una etapa de elaboración y una etapa de aprobación. La Constitución manda a que en todas las etapas, absolutamente en las tres, participe la población de forma activa. En la etapa de preparación la población participa en los espacios de reflexión. Este espacio que tenemos a través de [esta tele clase] se constituye en un espacio de reflexión, porque explicamos qué es la Carta Orgánica, cuáles son los costos que se asumen, los beneficios que nos trae y estamos reflexionando sobre la posibilidad o no de hacerla en nuestro municipio. En la etapa de preparación vamos a hacer eso. En la etapa de elaboración ya se supone que hemos tomado como municipio una decisión autónoma de hacerla y vamos a hacer un efectivo gasto de recursos para la elaboración de la Carta Orgánica con la participación de toda la población. Y en la etapa de aprobación vamos a seguir la ruta constitucional que nos dice que la aprobación de la Carta Orgánica es por 2/3 del concejo, revisión del Tribunal Constitucional y aprobación mediante referéndum por parte de la población.
---PAUSA--- En esta primera parte se han desarrollado los siguientes puntos:
El concepto y las características de la Carta Orgánica municipal.
Su ubicación en el contexto de la jerarquía normativa y un paralelo comparativo con la Constitución Política del Estado.
Los beneficios y los costos de la elaboración de la Carta Orgánica municipal.
Las etapas y los actores que participarán en el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica municipal.
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Miguel Ángel Guzmán:
Nos toca ver ahora las fases de construcción participativa de la Carta Orgánica más a detalle. La fase de preparación tiene la misión de garantizar un ambiente propicio para la elaboración de la Carta Orgánica y sobre todo para la reflexión con absolutamente todas las organizaciones y habitantes de la población. Si no podemos lograr un consenso o una reflexión con todos los habitantes podríamos poner en peligro nuestro proceso de elaboración de nuestra Carta Orgánica. Es por eso que muchos municipios tardan bastante tiempo sobre todo en su etapa de preparación. La fase de elaboración nos va a ayudar a converger esfuerzos técnicos y políticos para una redacción participativa de la Carta Orgánica y para que tengamos un documento consensuado con absolutamente todos los habitantes de todas las comunidades de nuestro municipio. Y la etapa de aprobación, como la mayor parte de la etapa ya está normada en la CPE y la Ley Marco de Autonomías, vamos a seguir ese proceso, y vamos a lograr que sea el último paso para la validación de nuestro documento que es la Carta Orgánica.
Dentro de lo que es la etapa de preparación tenemos cinco pasos muy importantes. El primer paso que debe considerar el municipio para llevar adelante el proceso de construcción de su Carta Orgánica es llevar adelante espacios de información y reflexión con sus habitantes. Y, ¿cómo se hace eso? Mediante eventos de socialización, espacios de información permanentes, que pueden estar implantados en las oficinas municipales, reuniones de concertación y de solución de conflictos cuando tengamos
5 también organizaciones que estén peleadas entre sí y que de cierta manera puedan poner en peligro el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica. También el municipio puede apoyar esta etapa con la elaboración de medios impresos propios del municipio. Hay muchas experiencias interesantes como [las de] los municipios de Villazón [Potosí], Soracachi [Oruro] que ya tienen sus materiales para difundir a sus habitantes y explicar a más personas qué es la Carta Orgánica [y] cuáles son su beneficios.
También, sobre todo en los municipios grandes debemos apoyarnos con los medios de comunicación; hay varios municipios que han logrado alianzas muy importantes con sus radios comunitarias, en ciudades capitales con los canales de televisión para difundir esta publicidad. Para [avanzar en] este paso necesariamente debe haber una evaluación del concejo municipal, deben sentarse los concejales y definir los pro y los contras de este proceso de información y reflexión. Y si en algún momento ellos ven conveniente, hay mucho apoyo social, hay recursos económicos en el municipio para elaborar, entonces en su momento deben tomar la decisión de iniciar su proceso. Pero si tienen un municipio con conflictos sociales, con conflictos de gobernabilidad o con falta de recursos que no nos den la garantía de una sostenibilidad de este proceso, responsablemente los concejales [decidirán] no empezar hasta que tengamos las condiciones adecuadas. En el caso que tengamos las condiciones adecuadas inmediatamente en el municipio debe establecerse responsables.
Para la parte técnica conformaremos una pequeña unidad técnica en el marco de nuestras posibilidades económicas, uno o dos técnicos, que nos ayuden en el proceso de capacitación de los actores. Para la parte política, dentro del concejo municipal, la conformación de la comisión autonómica que permita dar a algunos concejales el tiempo necesario para que puedan participar de todo el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica. Y también podemos apoyarnos con equipos políticos sociales organizados con gente delegada por las organizaciones sociales más importantes en nuestro municipio. Este equipo político social nos ayuda sobre todo a difundir de forma masiva toda la información necesaria sobre la Carta Orgánica municipal. Producto de este paso vamos a tener un soporte operativo técnico y político que nos va a garantizar una continuidad y una estabilidad del proceso de construcción de la Carta Orgánica.
Si ya tenemos la viabilidad social, porque hemos iniciado una reflexión total con nuestro municipio y tenemos también una unidad técnica y política que nos está apoyando, el siguiente paso que debemos dar es la elaboración de un proyecto de construcción de la Carta Orgánica que nos aclare sobre todo el tiempo, los costos que necesitamos para hacer un proceso participativo. En este [proyecto] haremos necesariamente un diagnóstico del estado de situación autonómica [en la cual] está nuestro municipio, las necesidades de reforma autonómica que tenemos, un diagnóstico, un mapeo de actores para saber cuáles son las organizaciones más importantes, más relevantes, cuáles son las organizaciones en minoría, cuáles son las organizaciones indígena originario campesinas que deben participar en este proceso. También formularemos en ese marco un pequeño presupuesto y un cronograma de actividades tentativas. Esto nos permitirá, de cierta manera, darle un marco real al proceso de
6 construcción participativa para que podamos de inicio a fin concluirlo de una manera estable.
El Reglamento de elaboración participativa será parte de este proyecto y éste tiene la finalidad de equilibrar los intereses que tenemos dentro de la población, intereses de diversas organizaciones, de las autoridades municipales por colocar contenidos en la Carta Orgánica dado que es una norma básica institucional muy importante. Entonces, en el reglamento plasmaremos cuáles van a ser las reglas del juego para elaborar nuestra Carta Orgánica en nuestro municipio y obviamente respetando nuestros usos y costumbres. Este reglamento debe ser claro, debe ser conciso, no debe contener modelos muy abstractos que puedan complejizar la participación de la población. Y ahí podemos ir conformando nuestra asamblea redactora para la elaboración de la Carta Orgánica, delegados a nivel territorial y también a nivel sectorial y funcional. Entonces, vamos a ir definiendo ahí cómo vamos a elaborar la Carta Orgánica, quiénes van a participar y en qué cantidades.
Dentro de lo que es el proceso de construcción participativa debemos visualizar espacios de elaboración muy importantes, uno es el concejo municipal porque, de acuerdo al artículo 275 de la Constitución Política del Estado, deberá impulsar este proceso. El siguiente espacio, un poco más grande, va a ser la asamblea redactora porque en municipios arriba de los 5 mil habitantes necesariamente debemos organizar una asamblea redactora para contribuir [con] una elaboración más efectiva de construcción de la Carta Orgánica. Y luego, [están] los talleres territoriales de elaboración participativa que se van a realizar en los lugares más alejados del municipio, no debemos concentrar en la capital del municipio todos estos eventos; el principio de construcción participativa nos dice que por tema espacial, territorial, debemos llegar donde la gente nos está esperando para construir la Carta Orgánica. Si ya hemos logrado consolidar este proyecto de construcción participativa estaríamos ya en la posibilidad, como autoridades municipales de formalizar este proceso lanzando una ordenanza municipal o tal vez una ley municipal para la elaboración de la Carta Orgánica. Y ¿qué nos va a decir esta ley municipal? La convocatoria a la población, para el inicio de construcción de la Carta Orgánica, nos va a dar también los plazos para la conformación de la asamblea redactora, nos va a dar los lugares y las fechas donde se van a realizar los talleres participativos de elaboración y revisión de la Carta Orgánica, nos va a dar también los mecanismos para la participación ciudadana y, si [quisiéramos]
ser más exquisitos, nos podría dar el costo del proceso y las posibles fuentes de financiamiento. Esta norma luego debe ser difundida a todo nivel dentro del municipio para que la población se vaya preparando para el inicio de la etapa de elaboración de la Carta Orgánica.
Habiendo lanzado esta norma, esta ley municipal para la Carta Orgánica, estamos obligados a responsablemente, como autoridades municipales, empezar a capacitar a nuestros actores para que puedan tener una capacitación efectiva dentro del proceso.
Inicialmente difundiendo el proyecto de construcción de la Carta Orgánica, también difundiendo la norma, explicando los alcances de la norma que estamos sacando difundir también el reglamento para la participación activa de la Carta Orgánica y haciendo énfasis en los contenidos mínimos que nos marca la Ley Marco de Autonomías, los contenidos potestativos, contenidos importantes que tenemos en la
7 Constitución Política del Estado que veremos en el curos de Contenidos de la Carta Orgánica y las competencias municipales.
La etapa de elaboración [de la Carta Orgánica] se inicia con la conformación de la asamblea redactora. Habíamos dicho que en la etapa de preparación hemos generado un proyecto de construcción participativa que nos ha dado como producto un pequeño reglamento de cómo se conforma la asamblea redactora. Esta asamblea está integrada por representantes acreditados de todas las organizaciones sociales, institucionales, funcionales y pueblos indígena originario campesinos del municipio que acreditan a su representantes para analizar, discutir y, en su momento, redactar el proyecto de Carta Orgánica en base a los documentos que vamos a recoger en los talleres participativos.
Cada distrito, cada comunidad, está mandando sus representantes, está haciendo énfasis también en la equidad de género, mandarán sus representantes hombre y mujer para que este proceso pueda ser de construcción participativa. Y también [hay] que tomar en cuenta a las organizaciones que estén en minoría en el municipio como ser mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, instituciones de salud, instituciones de educación, absolutamente nadie debe quedar al margen del proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica.
Una vez habiendo conformado esta asamblea redactora su primera tarea será definir una estructura básica de discusión del proceso de la Carta Orgánica, que tome en cuenta los contenidos mínimos, los contenidos necesarios, potestativos y las competencias municipales. Sobre esta estructura básica es que vamos a llegar a los talleres participativos de elaboración y revisión y vamos a empezar a discutir con la población.
Para los talleres participativos de elaboración de la Carta Orgánica debemos cuidarnos en no incurrir en ninguna forma de exclusión, ya sea temporal (hacer los talleres participativos cuando la gente no tiene tiempo, si sabemos que la gente de lunes a viernes trabaja, los talleres deberán realizarse los fines de semana) de acuerdo a la dinámica que sigue cada municipio. También hay una exclusión a nivel territorial, porque si hacemos todos los talleres en la capital del municipio mucha gente estará excluida de participar porque tendrá que caminar dos o tres horas y no llegará en las condiciones aptas para su participación. También en el tema cultural podemos excluir a la población, porque si sabemos que nuestra mayor parte de la población habla aimara o habla quechua o habla guaraní, nosotros haremos nuestros talleres en castellano, estaremos también excluyéndolos y no permitiéndoles una participación efectiva en este proceso. Y la última forma de exclusión es la cognitiva, cuando muy pocas personas tienen las capacidades y los conocimientos necesarios. Si nosotros no hemos llevado adelante una buena fase de preparación obviamente nuestra población no va a estar lista con los suficientes conocimientos que le permitan una participación y el debate se va a monopolizar. Y entonces debemos garantizar eso, mucha capacitación, mucha reflexión con nuestros actores. Vamos a hacer un taller por cada distrito y vamos a hacer dos pequeños talleres en los cantones más alejados, no necesariamente en los distritos porque estos cantones como están alejados están excluidos de poder participar de forma territorial. Podemos hacer talleres cada dos distritos siempre velando por darles oportunidad de participación a todos los habitantes de nuestro municipio.
---PAUSA---
8 En esta segunda parte se ha explicado sobre los actores involucrados y los procedimientos recomendados para transitar adecuadamente las fases de participación y de elaboración de la Carta Orgánica Municipal.
--- Miguel Ángel Guzmán:
Habíamos hablado que el primer paso de la etapa de elaboración de la Carta Orgánica es la conformación de la asamblea [redactora de ésta] y que después esta asamblea debería elaborar una estructura básica de discusión para entrar en los talleres participativos en todos los lugares designados en el proyecto de construcción de la Carta Orgánica. Una vez realizados estos talleres en diferentes partes del municipio se supone que vamos rescatando contenidos que van a entrar en nuestro documento. Estos contenidos deben discutirse en un paso que lo llamamos redacción de la Carta Orgánica donde esta asamblea redactora con apoyo de los técnicos sistematiza toda la información, la adecua a la estructura que estuvo aprobada en un principio. Se generan también informes de justificación para las pequeñas propuestas de la población que no fueron plasmadas en el documento, ya sea porque vulneraban preceptos constitucionales o la normativa autonómica. Y habiendo terminado este trabajo la asamblea redactora emite una resolución aprobando un documento preliminar para que pueda ser publicado y difundido a todo nivel dentro del municipio, dando un tiempo prudente y habiendo difundido de manera masiva el anteproyecto de Carta Orgánica, debemos entrar necesariamente a talleres participativos de revisión. Tomemos en cuenta que si hemos realizado un taller participativo de elaboración en un municipio “x”, se han rescatado propuestas que en el municipio “y” no las conocemos. Entonces, debemos realizar los talleres particulares de revisión en el marco de los contenidos del documento difundido.
El objetivo fundamental de estos talleres es concretar formalmente las observaciones realizadas sobre los contenidos de la Carta Orgánica. Este debería ser el único espacio donde podamos corregir o podamos ajustar contenidos del documento. Si en esta parte seguimos teniendo algunos disensos entre propuestas de determinado distrito, determinada organización, estos contenidos deberán entrar como dos más alternativas en la Carta Orgánica para que la población defina en el referéndum cuál de las opciones va a ser la que se va a plasmar al final. Este sería el último paso en la etapa de elaboración de la Carta Orgánica, porque después deberemos necesariamente difundir este documento a toda la población, a todas las entidades institucionales que trabajan o que coordinan con el municipio, al gobierno departamental, al Estado Plurinacional y este documento se remitirá para su aprobación con una resolución de la asamblea redactora al concejo municipal. Concluimos con eso la etapa de elaboración de la Carta Orgánica.
Ya en la etapa de aprobación de la Carta Orgánica, como podemos ver todo ya está plasmado en la Constitución Política del Estado y en la Ley Marco, necesitamos una aprobación de 2/3 del concejo municipal. Aprobado ese documento se remite al Tribunal Constitucional para que este pueda revisar; la norma da un plazo de 30 días al Tribunal para que pueda emitir un dictamen positivo o negativo. En caso de ser positivo el dictamen, este documento pasará al Órgano Departamental Electoral para que vaya
9 preparando el referéndum correspondiente. La norma nos dice que en un plazo de 120 días de emitido el dictamen del Tribunal, el Órgano Departamental Electoral realizará el referéndum con recursos que le va a transferir en un tiempo determinado el municipio.
En caso de perder el referéndum, todavía la norma nos da la posibilidad de realizar un segundo referéndum, pero tomando en cuenta el costo económico que tenemos [en] este proceso no sería conveniente que estemos calculando, avizorando perder. Digamos que hemos aprobado el referéndum en una buena votación, 70% de la población ha aprobado la Carta Orgánica, esta pasará al concejo que a su vez la remitirá al ejecutivo para su promulgación y puesta en vigencia.
E iniciaremos el último paso de este proceso de construcción que es la agenda de implementación, donde todos los mandatos que se han plasmado en la Carta Orgánica van a irse preparando por parte de los concejales y del alcalde para un cumplimiento de la norma básica institucional. Si vemos la ruta constitucional de la Carta Orgánica, este proceso se ha iniciado el 2010 con la aprobación de la Ley Marco de Autonomías. Se tiene más o menos que tendremos un Tribunal Constitucional constituido, elegido, para diciembre del 2011 y en el caso de que los municipios quieran llevar adelante estrictamente esta ruta, el municipio que más se apresure puede tener aprobada ya su Carta Orgánica para mediados del 2012. Con esto concluye esta fase del módulo de Autonomía Municipal, con el proceso de construcción participativa que se complementa con el tema de contenidos de la Carta Orgánica.
--- En este tercer curso sobre autonomías municipales se ha tratado el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica Municipal abordando aspectos conceptuales, normativos y metodológicos, así como un conjunto de consideraciones sobre la ruta constitucional de planificación, elaboración y aprobación de la Carta Orgánica Municipal.
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